Με τη διευρυνόμενη ΕΕ και την αυξανόμενη σημασία του δικαίου της Ένωσης για την εφαρμογή του δικαίου, ο αριθμός των διαδικασιών ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (ΔΕΚ) αυξάνεται επίσης συνεχώς. Ως εκ τούτου, οι μεταρρυθμίσεις του ευρωπαϊκού συστήματος νομικής προστασίας, με στόχο επίσης την ανακούφιση από το βάρος του Δικαστηρίου, συζητήθηκαν επίμαχα μετά τη σύναψη της Συνθήκης της Νίκαιας. Την ίδια στιγμή, το ΔΕΚ δέχεται κριτική για την έλλειψη διαφάνειας.
Στις 27 Φεβρουαρίου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε μεταρρύθμιση των αρμοδιοτήτων του Δικαστηρίου. Οι προτεινόμενες αλλαγές στο καταστατικό του ΔΕΚ (καταστατικό του ΔΕΕ νέα έκδοση) αποσκοπούν, αφενός, στη μείωση του φόρτου εργασίας του ΔΕΚ και, αφετέρου, στην αύξηση της διαφάνειας των διαδικασιών. Το τελευταίο αντιπροσωπεύει αποφασιστική συμβολή στη διαφάνεια του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ωστόσο, είναι αμφίβολο εάν η μεταρρύθμιση θα οδηγήσει σε πραγματική, μακροπρόθεσμη ανακούφιση για το ΔΕΚ ενόψει του μικρού αριθμού υποθέσεων που καταγράφηκαν και της προηγούμενης «διαχείρισης». απόφαση στο Δικαστήριο.
Η πορεία της μεταρρύθμισης
Αν και το Καταστατικό του ΔΕΚ αποτελεί μέρος του πρωτογενούς δικαίου ως Πρωτόκολλο αριθ. 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), μπορεί να τροποποιηθεί μέσω της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 281 ΣΛΕΕ. Η έγκριση της αλλαγής από το Συμβούλιο εκκρεμεί ακόμη, αλλά έχει ήδη επιτευχθεί συμφωνία μέσω της διαδικασίας τριμερούς διαλόγου. Στην περίπτωση αυτή, η έγκριση του Συμβουλίου είναι συνήθως απλώς μια τυπική διαδικασία.
Η μεταρρύθμιση ξεκίνησε σύμφωνα με το άρθρο 281 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ κατόπιν αιτήματος του Δικαστηρίου στις 30 Νοεμβρίου 2022. Το Δικαστήριο δικαιολόγησε τις προτάσεις μεταρρύθμισης με τον αυξανόμενο αριθμό και την πολυπλοκότητα των υποθέσεων για τις οποίες πρέπει να αποφασίσει το ΔΕΚ. Τα τελευταία χρόνια, ο αριθμός των αιτήσεων για την έκδοση προδικαστικής απόφασης κυμάνθηκε μεταξύ 500 και 600 υποθέσεων ετησίως, καθιστώντας την μακράν τη μεγαλύτερη ομάδα διαδικασιών συνολικά με σχεδόν τα δύο τρίτα. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ταχεία διεκπεραίωση των διαδικασιών, το ΔΕΚ θα έπρεπε επομένως… Στο μέλλον, θα ασχολούμαστε μόνο με τα πιο περίπλοκα και ευαίσθητα αιτήματα για προδικαστικές αποφάσεις. Επιπλέον, θα πρέπει να μειωθεί ο αριθμός των προσφυγών.
Απαλλαγή «το πρώτο»: διαδικασία προδικαστικής απόφασης
Η πιο σημαντική αλλαγή αφορά τη μεταφορά της δικαιοδοσίας για την έκδοση προδικαστικών αποφάσεων (άρθρο 267 ΣΛΕΕ) σε ορισμένους τομείς στο Γενικό Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (CEU). Αυτή η δυνατότητα προβλέπεται ήδη στο άρθρο 256 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο το δικαστήριο έχει «αρμοδιότητα να εκδίδει προδικαστικές αποφάσεις σύμφωνα με το άρθρο 267 σε συγκεκριμένα θέματα που ορίζονται στο Καταστατικό». Ωστόσο, παρά τις επανειλημμένες προσπάθειες (πιο πρόσφατη το 2015), αυτή η επιλογή δεν έχει ακόμη χρησιμοποιηθεί, πράγμα που σημαίνει ότι το ΔΕΚ παρέμεινε υπεύθυνο για όλες τις προδικαστικές διαδικασίες.
Δικαιοδοσία του δικαστηρίου σε επιμέρους θεματικούς τομείς
Στόχος είναι πλέον να υπάρχει δικαιοδοσία επί αιτημάτων για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που αφορούν αποκλειστικά έναν ή περισσότερους από τους τομείς (α) το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας, (β) τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, (γ) τον τελωνειακό κώδικα και (δ) ) η δασμολογική ταξινόμηση των εμπορευμάτων στη Συνδυασμένη Ονοματολογία και (ε) τα δικαιώματα των επιβατών και των επιβατών και (στ) το σύστημα εμπορίας εκπομπών μεταφέρονται στο ΔΕΚ (άρθρο 50β Καταστατικό του ΔΕΚ νέα έκδοση).
Όπως εξηγεί το Δικαστήριο στην προσφυγή του (σ. 4 στ), η επιλογή αυτών των περιοχών βασίστηκε σε τέσσερις παραμέτρους: Πρώτον, αυτές οι θεματικές περιοχές ήταν επαρκώς σαφώς αναγνωρίσιμες και οριοθετήσιμες με την πρώτη ματιά. Δεύτερον, υπήρχαν μόνο μερικά θεμελιώδη προβλήματα εδώ και, τρίτον, υπήρχε ήδη αρκετή νομολογία από το Δικαστήριο. Τέλος, ο αριθμός των αιτήσεων για την έκδοση προδικαστικών αποφάσεων στους αναφερόμενους τομείς είναι αρκετός για να διευκολύνει πολύ το έργο του ΔΕΚ. Σύμφωνα με το Δικαστήριο, οι διαδικασίες αυτές κυμαίνονται μεταξύ 60 και 138 ετησίως τα τελευταία χρόνια.
Ωστόσο, εάν μια αίτηση για την έκδοση προδικαστικής απόφασης αφορά «ανεξάρτητα ζητήματα ερμηνείας του πρωτογενούς δικαίου, του διεθνούς δικαίου, των γενικών αρχών του δικαίου της Ένωσης ή του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης», το ΔΕΚ παραμένει υπεύθυνο ανεξάρτητα από τη νέα διανομή αρμοδιότητας (άρθρο 50β του Καταστατικού του ΔΕΚ, νέα έκδοση). Αυτή η εξαίρεση δεν βρίσκεται στο αρχικό σχέδιο κανονισμού του ΔΕΚ (βλ. σελ. 13 στ.), αλλά εισήχθη μόνο κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων . Η πρόταση του ΔΕΚ προέβλεπε επίσης αυτόματη παραπομπή μιας υπόθεσης στο ΔΕΚ (με δυνατότητα μεταγενέστερης παραπομπής στο ΔΕΚ) μόλις η αίτηση για την έκδοση προδικαστικής απόφασης εμπίπτει αποκλειστικά σε έναν ή περισσότερους από τους αναφερόμενους θεματικούς τομείς. Η τρέχουσα έκδοση του σχεδίου αποτρέπει πλέον την πρόωρη παραπομπή υποθέσεων θεμελιώδους σημασίας στο ΔΕΚ (όπως οι ανησυχίες για το σχέδιο του ΔΕΚ).
«Διαχείριση» από το Δικαστήριο
Ωστόσο, μένει να δούμε πόσο διεξοδικά (και πόσο γρήγορα) θα εξετάσει το ΔΕΚ εάν πληρούνται τα κριτήρια του νέου άρθρου 50β, δεδομένων των αυστηρότερων προτύπων. Αυτή η απόφαση «διαλογής» λαμβάνεται από τον Πρόεδρο του ΔΕΚ μετά από προκαταρκτική εξέταση από τον Αντιπρόεδρο και τον Πρώτο Γενικό Εισαγγελέα. Για λόγους ασφάλειας δικαίου και ταχύτητας, η απόφαση θα πρέπει να λαμβάνεται «το συντομότερο δυνατό» (άρθρο 50β του καταστατικού του ΔΕΚ, νέα έκδοση) και θα πρέπει να αιτιολογείται εν συντομία (αιτιολογική σκέψη 15 του καταστατικού του ΔΕΚ, νέα έκδοση). Αυτό υποδηλώνει ότι θα παραμείνει εκ πρώτης όψεως προβληματισμός.
Επιπλέον, μια υπόθεση μπορεί να επιστρέψει στο ΔΕΚ ακόμη και μετά την παραπομπή της στο ΔΕΕ. Το Γενικό Δικαστήριο πρέπει να αναπέμψει μια υπόθεση στο Δικαστήριο εάν δεν πληροί τα κριτήρια του άρθρου 50β και μπορεί να το πράξει εάν η υπόθεση απαιτεί απόφαση αρχής που θα μπορούσε να επηρεάσει την ενότητα ή τη συνοχή του δικαίου της Ένωσης (αιτιολογικές σκέψεις 17 επ. ECJ- Καταστατικό nF). Και εδώ, όμως, μένει να φανεί ο συγκεκριμένος σχεδιασμός μέσω των δικονομικών κανόνων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και πώς θα αντιμετωπιστεί στην πράξη.
Αυτό που είναι επίσης νέο είναι ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο θα υποστηρίζεται από έναν ή περισσότερους γενικούς εισαγγελείς σε προδικαστικές διαδικασίες. Αυτοί εκλέγονται για περίοδο τριών ετών μεταξύ των δικαστών του ΔΕΚ (άρθρο 49α Καταστατικό του ΔΕΚ νέα έκδοση).
Απαλλαγή «το δεύτερο»: Αποδοχή ένδικων μέσων
Μια δεύτερη αλλαγή αφορά τον μηχανισμό προηγούμενης έγκρισης προσφυγών. Αυτό εισήχθη το 2019, με στόχο επίσης τη μείωση του φόρτου εργασίας του Δικαστηρίου. Σύμφωνα με αυτό, προσφυγές των οποίων το αντικείμενο είναι απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου, η οποία με τη σειρά της αφορά απόφαση ανεξάρτητου συμβουλίου προσφυγών θεσμικού οργάνου ή οργανισμού της Ένωσης, θα επιτρέπονται μόνο εάν πρόκειται για σημαντικό ζήτημα για την ενότητα, η συνοχή ή η ανάπτυξη του δικαίου της Ένωσης. Συνεπώς, η άσκηση προσφυγών σε υποθέσεις που έχουν ήδη εξεταστεί δύο φορές υπόκειται σε προηγούμενη έγκριση από το ΔΕΚ. Το ΔΕΚ μπορεί επομένως να επικεντρωθεί σε ένδικα μέσα που εγείρουν «σημαντικά νομικά ζητήματα» χωρίς να υπονομεύουν το δικαίωμα σε αποτελεσματική έννομη προστασία (αιτιολογική σκέψη 22 του Καταστατικού του ΔΕΚ, νέα έκδοση).
Η μεταρρύθμιση αποσκοπεί στη διεύρυνση του κύκλου των επιτροπών προσφυγών που καλύπτονται. Μέχρι σήμερα, το ισχύον άρθρο 58α του Καταστατικού του ΔΕΚ κάλυπτε ρητά τέσσερα τμήματα προσφυγών καθώς και όλα τα τμήματα προσφυγών που συγκροτήθηκαν μετά την εισαγωγή του κανονισμού την 1η Μαΐου 2019. Η μεταρρύθμιση θα προσθέσει επιτροπές προσφυγών έξι επιπλέον οργάνων ή οργανισμών (άρθρο 58α παράγραφος 1 Καταστατικό του ΔΕΚ νέα έκδοση), τα οποία υπήρχαν ήδη πριν από την 1η Μαΐου 2019. Επιπλέον, οι νομικές διαφορές που σχετίζονται με την εκτέλεση συμβάσεων που περιέχουν ρήτρα διαιτησίας κατά την έννοια του άρθρου 272 ΣΛΕΕ θα εμπίπτουν πλέον στον μηχανισμό αποδοχής ένδικων μέσων. Οι διαδικασίες προσφυγής αντιπροσωπεύουν επί του παρόντος περίπου το 20-30% όλων των διαδικασιών ενώπιον του ΔΕΚ.
Περισσότερη διαφάνεια: δημοσίευση γραπτών υποβολών
Μια τρίτη σημαντική, αν και λιγότερο προφανής, αλλαγή αποσκοπεί στην ενίσχυση της διαφάνειας και της διαφάνειας των διαδικασιών, ιδίως δεδομένου του μεγάλου αριθμού διαδικασιών με συνταγματικές επιπτώσεις ή επιπτώσεις στα ανθρώπινα δικαιώματα. Συνεπώς, στο μέλλον, τα υπομνήματα και οι γραπτές δηλώσεις των εμπλεκομένων μερών θα πρέπει να δημοσιεύονται στον ιστότοπο του ΔΕΚ «εντός εύλογου χρονικού διαστήματος μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας» (άρθρο 23 του Καταστατικού του ΔΕΚ, νέα έκδοση). Επί του παρόντος, δεν είναι σαφές εάν αυτό αναφέρεται στην περάτωση της διαδικασίας ενώπιον του ΔΕΚ ή του ΔΕΚ ή στη διαδικασία ενώπιον των δικαστηρίων των κρατών μελών που υπέβαλαν την υπόθεση. Το τελευταίο θα καθυστερούσε σημαντικά τη δημοσίευση.
Η δημοσίευση των επιχειρημάτων των μερών έχει τη δυνατότητα, αφενός, να καταστήσει πιο κατανοητό το σκεπτικό του Δικαστηρίου και, αφετέρου, να αυξήσει τη λογοδοσία των μερών, ιδίως των κρατών μελών, για τα επιχειρήματα που προβάλλονται. . Το τελευταίο μπορεί να είναι ιδιαίτερα σημαντικό σε τομείς ευαίσθητους στα θεμελιώδη δικαιώματα. Μολονότι τα μέρη έχουν την ευκαιρία να αντιταχθούν στη δημοσίευση των δικών τους υπομνημάτων και δηλώσεων, αυτό δικαίως θα προκαλέσει υποψίες στην περίπτωση ενός διαδίκου κράτους μέλους.
Πρόοδος, αλλά σε λάθος κατεύθυνση;
Καταρχάς, είναι ευπρόσδεκτο το βήμα της δημοσίευσης των γραπτών παρατηρήσεων των μερών ως πολύτιμης πηγής γνώσης για τον Τύπο, την κοινωνία των πολιτών και την επιστήμη. Ωστόσο, είναι αμφίβολο εάν η νέα κατανομή των ευθυνών μεταξύ του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου θα απλοποιήσει σημαντικά το έργο του Δικαστηρίου στο εγγύς μέλλον. Το ποσοστό των διαδικασιών που αφορούν πραγματικά τα θέματα που καλύπτονται είναι μόνο περίπου το ένα πέμπτο όλων των αιτήσεων για την έκδοση προδικαστικής απόφασης. Σε αυτό προστίθεται η πρόσθετη προσπάθεια που συνεπάγεται η απόφαση κατανομής, στην οποία το ΔΕΚ πρέπει να εξετάσει εκ των προτέρων εάν η διαδικασία εγείρει ζητήματα θεμελιώδους σημασίας.
Ο πρώην γενικός εισαγγελέας Michal Bobek θεωρεί ότι η μεταφορά των αρμοδιοτήτων στο πλαίσιο της προδικαστικής διαδικασίας στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο στο σύνολό του αποτελεί «βήμα προς τη λάθος κατεύθυνση» (σελ. 1540). Αντί να αποφασίζει όλο και περισσότερες υποθέσεις (τώρα με τη βοήθεια του Δικαστηρίου), το Δικαστήριο θα πρέπει να επικεντρωθεί εκ νέου στον πραγματικό σκοπό της προδικαστικής διαδικασίας, την ομοιόμορφη ερμηνεία του δικαίου της ΕΕ και, ως εκ τούτου, σε λιγότερα αλλά ουσιαστικά ερμηνευτικά ζητήματα. Ωστόσο, η πιο θεμελιώδης μεταρρύθμιση του ευρωπαϊκού συστήματος νομικής προστασίας που απαιτείται για αυτό φαίνεται δύσκολα εφικτή δεδομένης της συζήτησης που διεξάγεται για περισσότερα από 20 χρόνια.
Συνεπώς, η μεταρρύθμιση δεν αποτελεί θεμελιώδη αναδιοργάνωση του συστήματος νομικής προστασίας της ΕΕ. Μια τέτοια μεταρρύθμιση θα ήταν ασφαλώς αναγκαία μακροπρόθεσμα σε περίπτωση περαιτέρω διεύρυνσης της ΕΕ, ως αποτέλεσμα της οποίας ο αριθμός των αιτήσεων για προδικαστικές αποφάσεις θα αυξηθεί φυσικά. Βραχυπρόθεσμα, ωστόσο, η μεταρρύθμιση μπορεί να αποτελέσει ένα πρώτο βήμα προς την ελάφρυνση του φόρτου του Δικαστηρίου και, εάν αποδειχθεί επιτυχής στην πράξη, μπορεί να οδηγήσει στη μεταφορά περαιτέρω αρμοδιοτήτων στο Γενικό Δικαστήριο.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/mehr-transparenz-aber-vorlaufig-keine-weitreichende-entlastung/ στις Thu, 07 Mar 2024 07:13:59 +0000.