Στις 30 Σεπτεμβρίου 2022, η ισπανική Γερουσία ενέκρινε τον «Νόμο Mar Menor» ( Νόμος 19/2022 ) που παρείχε νομική προσωπικότητα στη λιμνοθάλασσα Mar Menor και στη λεκάνη της. Όντας το πρώτο νομικό κείμενο στην Ευρώπη που αναγνωρίζει μια φυσική οντότητα ως υποκείμενο δικαιωμάτων, αποτελεί ένα ακόμη κομμάτι στο μωσαϊκό ενός παγκόσμιου κινήματος προς την οικολογική δικαιοσύνη , που προσπαθεί να βρει ισχυρές νομικές απαντήσεις σε περιόδους παγκόσμιας οικολογικής κρίσης.
Ωστόσο, η πράξη δεν δέχεται παντού έγκριση. Είναι ένα αγκάθι για τους Ισπανούς δεξιούς λαϊκιστές. Πριν από λίγες ημέρες, στις 7 Φεβρουαρίου 2023, το ισπανικό Συνταγματικό Δικαστήριο επέτρεψε συνταγματική προσφυγή κατά του νόμου που υποβλήθηκε από μέλη της κοινοβουλευτικής ομάδας Vox. Εκτός από τις εικαζόμενες παραβιάσεις του δικαιώματος της ιδιωτικής ιδιοκτησίας και της ελευθερίας της κατοχής, μεταξύ άλλων, η Vox αμφισβητεί τη νομική βάση του νόμου λόγω δυσανάλογων περιορισμών στις γεωργικές δραστηριότητες στην περιοχή. Θεωρούν συνταγματικά ασαφή την έννοια των δικαιωμάτων της φύσης. Οποιαδήποτε απόφαση ή κύρωση εκτελείται βάσει του Νόμου θα ήταν νομικά αβέβαιη και ως εκ τούτου άκυρη.
Αυτό το κείμενο δεν προσποιείται ότι αξιολογεί τα νομικά επιχειρήματα των εναγόντων και τη συμμόρφωση του νόμου με το ισπανικό Σύνταγμα. Αντίθετα, ο στόχος του συγγραφέα είναι να αναλύσει τα θεμέλια του νόμου Mar Menor υπό το φως άλλων αποφάσεων που έχουν εκχωρήσει νομική υποκειμενικότητα σε φυσικά πρόσωπα. Στην πραγματικότητα, η ισπανική απόφαση ορόσημο ακολουθεί τα προηγούμενα χωρών όπως η Κολομβία , ο Εκουαδόρ , η Νέα Ζηλανδία , η Ινδία και οι Ηνωμένες Πολιτείες. Στο πλαίσιο αυτό, αξίζει να αναρωτηθούμε εάν οι νομικές και κοινωνικο-πολιτιστικές βάσεις της έννοιας των δικαιωμάτων της φύσης, όπως αναπτύχθηκε στις προαναφερθείσες περιπτώσεις, ιδίως σε αυτές που προέρχονται από τη Λατινική Αμερική, είναι επίσης βιώσιμες στην Ευρώπη και για το Mar Menor. υπόθεση.
Νομική προσωπικότητα για το Mar Menor
Εδώ και αρκετά χρόνια, η λιμνοθάλασσα Mar Menor, ένα από τα πιο μοναδικά οικοσυστήματα της Ισπανίας, υποφέρει από μια σοβαρή διαδικασία περιβαλλοντικής υποβάθμισης λόγω της ανισορροπίας που προκαλείται στη βιοποικιλότητά της. Όπως περιγράφηκε προηγουμένως σε αυτό το ιστολόγιο, η μεγαλύτερη λιμνοθάλασσα θαλασσινού νερού στην Ευρώπη, που κάποτε έσφυζε από ζωή, έχει υποστεί απεριόριστη γεωργική και τουριστική εκμετάλλευση, η οποία έχει προκαλέσει το θάνατο πολλών τόνων ψαριών και φυκιών.
Μετά από πολλές ανεπιτυχείς νομικές προσπάθειες για την επίτευξη καλύτερης προστασίας της λιμνοθάλασσας, επαναλαμβανόμενες σε συμβατικές πράξεις του ισπανικού περιβαλλοντικού δικαίου, τον Οκτώβριο του 2022 μια λεγόμενη Λαϊκή Νομοθετική Πρωτοβουλία (ILP) κατάφερε να πυροδοτήσει τη νομοθετική διαδικασία συγκεντρώνοντας 600.000 υπογραφές. Έτσι, ο Νόμος 19/2022 αναγνωρίζει το δικαίωμα της λιμνοθάλασσας «να υπάρχει ως οικοσύστημα και να εξελίσσεται φυσικά» καθώς και το δικαίωμά της για προστασία, διατήρηση, συντήρηση και αποκατάσταση. Καθώς οι φυσικές οντότητες δεν μπορούν να μιλήσουν για τον εαυτό τους, προβλέπει τη δημιουργία τριών νέων οργάνων: μιας Επιτροπής Αντιπροσώπων, μιας Επιτροπής Παρακολούθησης και μιας Επιστημονικής Επιτροπής, που μοιράζονται την «Κηδεμονία» για τον Mar Menor.
Από πολλές απόψεις, οι διατάξεις του νόμου είναι παρόμοιες με υποθέσεις στη Λατινική Αμερική, οι περισσότερες από τις οποίες έχουν κριθεί από δικαστήρια που έχουν αναγνωρίσει δικαιώματα της φύσης στη φυσική οντότητα που διακυβεύεται. Για παράδειγμα, το Συνταγματικό Δικαστήριο της Κολομβίας ( απόφαση T-622/16 ) παραχώρησε στον ποταμό Atrato, ένα εξαιρετικά μολυσμένο οικοσύστημα που βρίσκεται σε μια από τις φτωχότερες περιοχές της Κολομβίας, το δικό του δικαίωμα αναγέννησης, φροντίδας, διατήρησης και προστασίας. Σε αυτό το πεδίο, όρισε το Υπουργείο Περιβάλλοντος της Κολομβίας ως το νόμιμο εκπρόσωπο του ποταμού, μετά από το οποίο η Κολομβία δημιούργησε την Επιτροπή των Φύλακων του Ποταμού Atrato .
Συνταγματική βάση της απόφασης Mar Menor
Ο νόμος Mar Menor, ως νόμος που εκδόθηκε από κοινοβούλιο, έχει αναμφίβολα μια πιο άμεση δημοκρατική νομιμότητα από τις προαναφερθείσες αποφάσεις της Λατινικής Αμερικής. Ωστόσο, σε δύο πτυχές, κατά τη γνώμη μου ουσιαστικές, έχει μια πιο εύθραυστη επιχειρηματολογική βάση:
Μια πτυχή αναφέρεται στη νομική προσάρτηση του νόμου στο ισπανικό Σύνταγμα. Σε αντίθεση, για παράδειγμα, με το Σύνταγμα του Ισημερινού, το οποίο στα άρθρα 10 και 71 του αναγνωρίζει ρητά τα δικαιώματα που είναι εγγενή στην «Pacha Mama» (μητέρα φύση) και διευκρινίζει επίσης ποιος μπορεί να εκπροσωπεί τη φύση, το ισπανικό Σύνταγμα -όπως κανένα άλλο Ευρωπαϊκό Σύνταγμα- μέχρι στιγμής δεν αναγνωρίζει τη νομική υποκειμενικότητα της φύσης. Το άρθρο 45 του, διατηρώντας ένα ανθρωποκεντρικό όραμα του περιβαλλοντικού δικαίου, προβλέπει ότι «καθένας έχει δικαίωμα να απολαμβάνει ένα περιβάλλον κατάλληλο για προσωπική ανάπτυξη, καθώς και το καθήκον να το διαφυλάσσει». Βάζει τον άνθρωπο στο επίκεντρο της προστασίας του περιβάλλοντος και όχι την ίδια τη φύση. Ως εκ τούτου, ενώ οι αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου του Ισημερινού, το οποίο τα τελευταία χρόνια έχει αναγνωρίσει δικαιώματα σε ορισμένες απειλούμενες φυσικές οντότητες, όπως η απόφαση " Los Cedros " για το τροπικό δάσος ή τα μαγκρόβια , έχουν σαφή συνταγματική βάση, η συνταγματική περιχαράκωση του Mar Menor Η πράξη δεν είναι τουλάχιστον τόσο προφανής.
Τώρα, θα μπορούσε κανείς να υποστηρίξει ότι στην Κολομβία το Σύνταγμα του 1991, μέχρι σήμερα θεωρούμενο ως προοδευτικό, δεν αναγνωρίζει ούτε την έννοια της νομικής υποκειμενικότητας των φυσικών οντοτήτων, τουλάχιστον όχι άμεσα. Προβλέπει μόνο τα δικαιώματα των ανθρώπων για ζωή, υγεία, νερό, τροφή, έδαφος, πολιτισμό και ένα υγιές περιβάλλον. Ωστόσο, το Συνταγματικό Δικαστήριο της Κολομβίας ήδη το 1992 ανέπτυξε την έννοια του «οικολογικού συντάγματος» (Ποινή T-411/92 ), επεξηγώντας περαιτέρω το θεμελιώδες δικαίωμα σε ένα υγιές περιβάλλον. Από την πλευρά του, το 2017, στην απόφαση του ποταμού Atrato, το Δικαστήριο προχωρά ένα βήμα παραπέρα και εξηγεί διεξοδικά γιατί η νομική έννοια των «βιοπολιτισμικών δικαιωμάτων», την οποία δημιουργεί στην παρούσα απόφαση, απορρέει άμεσα από το Σύνταγμα και γιατί συνεπάγεται υποκειμενικότητα Δικαιώματα μη ανθρώπινων φυσικών οντοτήτων.
Αντίθετα, αν και το Προοίμιο του Νόμου 19/2022 αναφέρει το άρθρο 45 του Ισπανικού Συντάγματος, η επιχειρηματολογία υπέρ μιας οικοκεντρικής ερμηνείας του ισπανικού νομικού συστήματος κάθε άλλο παρά εις βάθος είναι. Ο νομοθέτης παραθέτει μια απόφαση του ισπανικού Ανωτάτου Δικαστηρίου του 1990 ( 3851/1990 ): «Η διαφοροποίηση μεταξύ των κακών που επηρεάζουν την υγεία των ανθρώπων […] και του περιβάλλοντος οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι τα ανθρώπινα όντα δεν θεωρούν τον εαυτό τους μέρος φύση αλλά ως εξωτερική δύναμη σχεδιασμένη να την κυριαρχεί […]. Θα πρέπει να θυμόμαστε ότι η φύση δεν επιτρέπει την απεριόριστη χρήση […]». Ο νομοθέτης επιτρέπει αυτή την παράθεση και η αναφορά στη γνώμη ορισμένων νομολόγων -χωρίς να τους παραθέτει- να αρκεί για να επεκταθεί «η κατηγορία των νομικών υποκειμένων στη φύση». Δεν είναι σαφές σε ποια επιχειρήματα βασίζεται η επέκταση της κατηγορίας των νομικών υποκειμένων, ιδίως εφόσον η διατύπωση του άρθρου 45 του Ισπανικού Συντάγματος προβλέπει μια ανθρωποκεντρική ερμηνεία του ισπανικού νομικού συστήματος. Η οικοκεντρική ερμηνεία του ισπανικού Συντάγματος -σε αντίθεση με την περίπτωση της Κολομβίας- δεν είναι εύκολα πειστική εδώ.
Στενή σχέση δικαιωμάτων της φύσης με εθνοτικές κοσμοθεωρήσεις
Αυτό μας φέρνει στη δεύτερη πτυχή στην οποία η ισπανική υπόθεση και οι περισσότερες υποθέσεις της Λατινικής Αμερικής –καθώς και η υπόθεση του ποταμού Whanganui στη Νέα Ζηλανδία και ορισμένες περιπτώσεις των ΗΠΑ και του Καναδά– διαφέρουν: Οι πληγείσες περιοχές στις αναφερόμενες μη ισπανικές περιπτώσεις κατοικούνται από προγονικές ή αυτόχθονες κοινότητες που παραδοσιακά ζουν σε στενή σχέση με τη φύση. Ως εκ τούτου, ένας από τους επιχειρηματολογικούς πυλώνες των αντίστοιχων αποφάσεων για την αναγνώριση των δικών τους δικαιωμάτων σε φυσικές οντότητες είναι ο εγγενής σύνδεσμος μεταξύ της κοσμοθεωρίας και των δικαιωμάτων αυτών των εθνοτικών κοινοτήτων -σε πολλές από αυτές τις χώρες που προστατεύονται και αναγνωρίζονται συνταγματικά- και της φύσης.
Στην υπόθεση του κολομβιανού ποταμού Atrato, για παράδειγμα, προκειμένου να εφαρμοστεί αποτελεσματικά τα νεοδημιουργηθέντα «βιοπολιτισμικά δικαιώματα», το Συνταγματικό Δικαστήριο της Κολομβίας έκρινε ότι ο ποταμός θα έπρεπε νομικά να κατηγοριοποιηθεί ως αφροκολομβιανές και ιθαγενείς κοινότητες που κατοικούν στη λεκάνη του Atrato. it: ως υποκείμενο δικαιωμάτων και όχι ως αντικείμενο στην υπηρεσία των ανθρώπων. Αυτή η δεύτερη πτυχή, μαζί με το γεγονός ότι οι νομικές βάσεις αποφάσεων όπως αυτή του ποταμού Atrato, του τροπικού δάσους Cedros ή του ποταμού Whanganui εντάσσονται σε ένα πολιτιστικό περιβάλλον και στις συνταγματικά αναγνωρισμένες κοσμοθεωρίες των αυτόχθονων ή αφρικανικών πληθυσμών, που ζουν από αμνημονεύτων χρόνων σε αρμονία με τη φύση, λείπει στην περίπτωση του Mar Menor.
Τώρα, δεν θέλω να πω ότι η έννοια της φύσης ως υποκειμένου δικαιωμάτων μπορεί να εφαρμοστεί μόνο σε περιοχές όπου ζουν προγονικές ή αυτόχθονες κοινότητες. Αυτό θα σήμαινε έναν ορισμένο «ρομαντικισμό» της εθνοτικής κοσμοθεωρίας και θα απέκλειε βασικά την αναγνώριση υποκειμενικών δικαιωμάτων σε οποιαδήποτε φυσική οντότητα στην Ευρώπη. Ωστόσο, παρά το γεγονός ότι αυτή η επιχειρηματολογική προσέγγιση είχε θεωρητικά επίσης δυνατότητες για την υπόθεση Mar Menor, ο Ισπανός νομοθέτης δεν ανέπτυξε την εγγενή σχέση μεταξύ των δικαιωμάτων και του πολιτισμού του λαού της Μούρθια και εκείνων του ίδιου του Mar Menor ως " οντότητα» στην οποία αναγνωρίστηκε ο νόμιμος τίτλος.
Σύμφωνα με τις αποφάσεις της Λατινικής Αμερικής, ο Ισπανός νομοθέτης τονίζει στο προοίμιο του νόμου ότι «η μεγάλη πρόκληση που αντιμετωπίζει σήμερα το περιβαλλοντικό δίκαιο είναι να επιτευχθεί η αποτελεσματική προστασία της φύσης και των πολιτισμών και των μορφών ανθρώπινης ζωής που συνδέονται στενά με αυτήν , όπως συμβαίνει με τους δήμους που συνορεύουν με τη λιμνοθάλασσα Mar Menor». Έτσι, το κείμενο αναφέρεται στην εγγενή σύνδεση μεταξύ της φύσης και του πολιτισμού των ανθρώπων που ζουν στην περιοχή Mar Menor. Ωστόσο, ο νομοθέτης δεν εξηγεί γιατί αυτός ο πολιτισμός ή τα νομικά έθιμα και πεποιθήσεις αυτών των ανθρώπων υποδηλώνουν απαραίτητα τη νομική προσωπικότητα του ίδιου του Μαρ. Και εδώ, η ισπανική υπόθεση υπολείπεται ενός επιχειρηματολογικού βήματος από τις αναφερόμενες αποφάσεις της Λατινικής Αμερικής.
Αποτελεσματικότητα και «οικολαϊκισμός»
Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι το οικοσύστημα Mar Menor πρέπει να προστατευθεί με πιο αποτελεσματικό και βιώσιμο τρόπο, χωρίς περαιτέρω δισταγμούς. Από αυτή την άποψη, η πρωτοβουλία πολιτών για την υπό κρίση υπόθεση, η οποία τράβηξε την προσοχή των ΜΜΕ παγκοσμίως για την «μοίρα» της λιμνοθάλασσας, είναι σε κάθε περίπτωση επικροτούμενη.
Ωστόσο, παραμένει το ερώτημα εάν η δημιουργία νέων νομικών πλασμάτων υπέρ ορισμένων φυσικών οντοτήτων αυξάνει πράγματι τον βαθμό προστασίας του περιβάλλοντος ή, αντίθετα, αποτελεί περισσότερο περίπτωση νομικής ουτοπίας ή φετιχισμού . Αυτή η αμφιβολία προκύπτει σε κάθε περίπτωση αναγνώρισης των δικαιωμάτων της φύσης. Η χορήγηση νομικής προσωπικότητας στην ισπανική λιμνοθάλασσα και την υδρογραφική της λεκάνη δεν περιέχει, από μόνη της, καμία εγγύηση για την αποτελεσματικότητα της περιβαλλοντικής νομοθεσίας.
Βασικά, προς το παρόν, πέρα από τη συμβολική σημασία του νόμου με την έννοια ενός περαιτέρω οικολογικού «αφύπνισης», σημαίνει μόνο μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από τις παραδοσιακές διοικητικές αρχές στους φορείς που ορίζονται στον Ν. 19/2022, των οποίων ακριβώς Τα καθήκοντα, παρεμπιπτόντως, δεν είναι τόσο προφανή. Επομένως, μόνο το μέλλον θα αποδείξει εάν η χορήγηση νομικής προσωπικότητας στο Mar Menor όντως ισοδυναμεί με αποτελεσματικότερη προστασία του περιβάλλοντος.
Σε κάθε περίπτωση, για να αντιμετωπίσει τις επικρίσεις περί «οικολαϊκισμού», όπως έχει ήδη επισημανθεί σε αυτό το ιστολόγιο, το ισπανικό κοινοβούλιο θα έκανε καλά να εξετάσει πιο προσεκτικά τη συνταγματική βάση του νόμου . Δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι η αδύναμη συνταγματική βάση έχει ήδη τραβήξει την προσοχή της ισπανικής ακροδεξιάς, η οποία τώρα βάζει το δάχτυλό του στο επίπονο σημείο με την προαναφερθείσα έκκληση για αντισυνταγματικότητα . Δεν θα ωφελήσει κανέναν – και πολύ λιγότερο για τη λιμνοθάλασσα – εάν το ισπανικό Συνταγματικό Δικαστήριο παγιώσει τις συνταγματικές αμφιβολίες σχετικά με αυτό το νομικό κείμενο, σε μια ετυμηγορία αντισυνταγματικότητας.
συμπέρασμα
Χωρίς καμία αμφιβολία, οι ολοένα και πιο επείγουσες εκκλήσεις για περισσότερη προστασία του περιβάλλοντος και του κλίματος απαιτούν νέες νομικές οδούς. Τα καλά τεκμηριωμένα νομικά προηγούμενα μπορούν να προσφέρουν δημιουργικές και προοδευτικές λύσεις σε ένα περίπλοκο πρόβλημα. Ωστόσο, για να μην δοθούν φτερά σε λαϊκιστικά κινήματα, για τα οποία κάθε επιχειρηματολογική αδυναμία είναι εύκολη λεία, πρέπει να αποφεύγονται οι βιαστικές αποφάσεις. Κάθε νέα έννοια της «οικολογικής δικαιοσύνης», ακόμη και αν έχει τις καλύτερες προθέσεις, πρέπει να είναι συνταγματικά ορθή, να εντάσσεται στις συγκεκριμένες νομικές παραδόσεις και πολιτισμούς κάθε χώρας ή περιοχής και δεν πρέπει να αγνοεί την επίδρασή της.
Αυτό το κείμενο έχει ήδη δημοσιευτεί εδώ στα ισπανικά σε πιο σύντομη και ελαφρώς διαφορετική μορφή.Η συγγραφέας δεν έγραψε αυτό το κείμενο με την ιδιότητά της ως υπάλληλος γραφείου του Γερμανικού Ομοσπονδιακού Υπουργείου Δικαιοσύνης .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/rights-of-nature-reach-europe/ στις Fri, 24 Feb 2023 11:30:08 +0000.