«Η χαμένη γενιά της πανδημίας Covid-19 δεν είναι εκείνοι που διατρέχουν κίνδυνο άνω των 65 ετών, αλλά τα παιδιά και οι νέοι μας, ιδιαίτερα αυτήν τη στιγμή εδώ στο δήμο Larvik. Επικοινωνούμε με παιδιά που υφίστανται βία από αδέλφια, απειλές, μητέρες που κλαίνε όλη μέρα, παιδιά με ψυχικά άρρωστους γονείς, γονείς με προβλήματα κατάχρησης ναρκωτικών και ουσιών, γονείς σε βίαια σύγκρουση μεταξύ τους, γονείς υπό τεράστια ψυχολογική πίεση λόγω απολύσεων και οικονομικά προβλήματα και παιδιά με γονείς που τους υπόκεινται σε σωματική και ψυχική βία, παραμέληση και σεξουαλική κακοποίηση … γιατί πρέπει να είμαστε σε ένα κέντρο φροντίδας που γερνάει ηλικιωμένους όταν τα παιδιά φωνάζουν για τη βοήθειά μας; "( Επιστολή από 19 νοσηλευτές σχολικής υγείας προς το δήμο Larvik στις 13 Απριλίου 2020 , μετάφραση των συγγραφέων)
Ιατρικά (ενώ απαιτούνται περισσότερες επιστημονικές μελέτες ), το COVID-19 φαίνεται σε μεγάλο βαθμό να έχει μικρό αντίκτυπο στα παιδιά. Ωστόσο, τα παιδιά έχουν επηρεαστεί βαθιά από τις κλειδαριές που εφαρμόστηκαν για την προστασία της ευπάθειας όλων των άλλων. Υπάρχει ένα ζήτημα που μέχρι στιγμής έχει λάβει ελάχιστη προσοχή στην ανάλυση συνταγματικού νόμου της αγγλικής γλώσσας Covid-19, δηλαδή το ζήτημα των επιπτώσεων των εγχώριων κλειδαριών για τη συνταγματική προστασία των παιδιών (αλλά εδώ ). Χρησιμοποιώντας τη Νορβηγία ως μελέτη περίπτωσης, εντοπίζουμε ένα σύνολο θεμάτων και προτείνουμε πώς θα μπορούσε να διατυπωθεί μια κριτική.
Η Σύμβαση του 1989 για τα Δικαιώματα του Παιδιού (CRC), άρθρο 3, ορίζει ότι «σε όλες τις ενέργειες που αφορούν τα παιδιά […] το καλύτερο συμφέρον του παιδιού θα είναι πρωταρχικής σημασίας». Τα κράτη είναι συνεπώς υποχρεωμένα να διασφαλίζουν την απαραίτητη προστασία των παιδιών καθώς και να ελέγχουν τους φορείς που είναι υπεύθυνοι για την εκτέλεση.
Ενώ σχετικά λίγες χώρες έχουν σαφείς συνταγματικές εγγυήσεις για την προστασία των παιδιών, η σχεδόν καθολική επικύρωση της CRC έχει επηρεάσει τα κράτη να μετατρέψουν ορισμένες από τις υποχρεώσεις τους σε συνταγματική αναγνώριση και προστασία των δικαιωμάτων των παιδιών σε εγχώριο επίπεδο.
Η CRC είναι δεσμευτικό μέρος του νορβηγικού νόμου και η επιρροή του αντικατοπτρίζεται στις τροποποιήσεις του Νορβηγικού Συντάγματος του 1814 του 2014. Σύμφωνα με το άρθρο 104, τα παιδιά έχουν το δικαίωμα να σέβονται την ανθρώπινη αξιοπρέπεια και το δικαίωμα ακρόασης. Το συμφέρον τους θεωρείται «θεμελιώδες». Επιπλέον, τα παιδιά θα έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν βασική εκπαίδευση και εγγύηση από την κυβέρνηση για την προστασία των ατομικών ικανοτήτων και αναγκών τους (άρθρο 109).
Ωστόσο, ακόμη και όταν υπάρχουν συγκεκριμένες συνταγματικές προστασίες για τα παιδιά, όπως στη Νορβηγία, ανησυχούμε ότι η ακαδημαϊκή κοινότητα και η κοινωνία των πολιτών έχουν καταβάλει ανεπαρκείς προσπάθειες για την αντιμετώπιση θεμάτων μέσω συνταγματικού φακού. Αυτό ισοδυναμεί με μια διπλά χαμένη ευκαιρία, όσον αφορά τη σοβαρότητα των δικαιωμάτων των παιδιών και την ανησυχία σχετικά με τον αντίκτυπο των κλειδαριών Covid-19 στα παιδιά που αντιμετωπίζονται σοβαρά.
Νορβηγία: Μια ιστορία επιτυχίας του Covid-19
Μέχρι στιγμής, η Νορβηγία είναι μια επιτυχημένη ιστορία του COVID-19. Έκλεισε σχολεία, επιχειρήσεις και διεθνή ταξίδια στα μέσα Μαρτίου και περιόρισε σημαντικά την ελεύθερη κυκλοφορία εντός της χώρας. Παρά το γεγονός ότι είναι «απροετοίμαστος» για μια (προβλεπόμενη) πανδημία, ο τομέας της υγείας αντιμετώπισε. Μέχρι την πρώτη εβδομάδα του Απριλίου – εν μέσω ανησυχιών σχετικά με τις στρεβλωμένες επιπτώσεις στους πληθυσμούς των μεταναστών – η επιδημία κηρύχθηκε « υπό έλεγχο ». Η επακόλουθη επίδραση ήταν συγκριτικά ήπια. Μέχρι την 1η Ιουλίου υπήρχαν 8.887 επιβεβαιωμένα κρούσματα, 251 θάνατοι και συνολικά 338.860 άτομα που δοκιμάστηκαν. Ενώ αυτή η ισχυρή απάντηση είχε άμεσες και σοβαρές επιπτώσεις για τη νορβηγική οικονομία, ο αντίκτυπος αναμένεται ευρέως να μεσολαβηθεί εν μέρει μέσω της χρήσης του κρατικού ταμείου πλούτου της χώρας.
Στο εγχώριο νορβηγικό πλαίσιο, νομικοί μελετητές έχουν θέσει ερωτήσεις σχετικά με το κράτος δικαίου και τα ανθρώπινα δικαιώματα, για παράδειγμα όσον αφορά το δικαίωμα στην ενημέρωση για την υγεία και τις μειονότητες ή τον εντοπισμό εφαρμογών και προστασίας δεδομένων . Αλλά μέχρι στιγμής, δεν έχει γίνει συζήτηση για το κράτος δικαίου και τα παιδιά.
Όπως σχεδόν οπουδήποτε αλλού, τα παιδιά υποχρεώθηκαν να αποδεχθούν μια ριζική αναδιοργάνωση όχι μόνο της κατάστασης του σπιτιού τους, της κοινωνικής ζωής και των καθημερινών ρουτίνων τους, αλλά και στην εκπαίδευση, την ασφάλεια και την ασφάλειά τους και την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη προκειμένου να προστατεύσουν τον ενήλικο πληθυσμό. Από την έναρξη της κλειδαριάς στις 12 Μαρτίου , υπήρχαν ανησυχίες σχετικά με το βαρύ φορτίο που έφεραν τα παιδιά, από την σχεδόν εγκατάλειψη από τις τοπικές υπηρεσίες υγείας και τα σχολεία έως το να μένουν μόνοι με καταχρηστικούς ή ναρκωμένους ενήλικες χωρίς να προσφεύγουν σε βοήθεια ή να διαφύγουν. Όπως φοβόταν, οι επιπτώσεις στα ευάλωτα παιδιά και τους εφήβους ήταν δυσανάλογες και σοβαρές. Μια κυβερνητική έκθεση από τις 20 Απριλίου διαπίστωσε ότι σημαντικοί παράγοντες είχαν αντιδράσει υπερβολικά στην εστίαση στην πρόληψη λοιμώξεων εις βάρος των υπηρεσιών για ευάλωτα παιδιά και εφήβους.
Πέντε αναφορές από την Εθνική ομάδα συντονισμού για υπηρεσίες σε νέους και παιδιά κατά τη διάρκεια του Covid-19 επικρίνουν σθεναρά την αδικαιολόγητη χρήση του γραφείου στο σπίτι, την εκ νέου ανάθεση του προσωπικού προστασίας των παιδιών και τη δραστική μείωση των υπηρεσιών πρόνοιας των παιδιών. Ωστόσο, σε αυτές τις εκθέσεις, δεν υπάρχει συστηματικός προβληματισμός σχετικά με τον κίνδυνο, την ευπάθεια και τις εκτιμήσεις επιπτώσεων όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα των παιδιών και καμία αναφορά στα συνταγματικά δικαιώματα των παιδιών. Ο διαμεσολαβητής των Νορβηγικών παιδιών έχει ασχοληθεί πολύ , αλλά με περιορισμένη έμφαση στα συνταγματικά δικαιώματα . Πρέπει να κάνουμε καλύτερα.
1. Δικαίωμα στην υγεία
Το δικαίωμα των παιδιών στην υγεία κατοχυρώνεται στο νορβηγικό σύνταγμα καθώς και στο άρθρο 24 του CRC. Τα κράτη είναι υποχρεωμένα να εργαστούν για την πλήρη υλοποίηση αυτού του δικαιώματος και να διασφαλίσουν την παροχή της απαραίτητης ιατρικής βοήθειας και υγειονομικής περίθαλψης σε όλα τα παιδιά, ιδίως την ανάπτυξη της πρωτοβάθμιας υγειονομικής περίθαλψης.
Η κεντρική νορβηγική κυβερνητική υποδομή για την υγεία και τις κοινωνικές υπηρεσίες των παιδιών βασίζεται στη νομοθεσία των δήμων, όπως ο νόμος για την υγεία και την κοινωνική φροντίδα, ο νόμος για την εκπαίδευση και ο νόμος για τις υπηρεσίες πρόνοιας των παιδιών. Σε περίπτωση που ένα παιδί χρειάζεται πιο εξειδικευμένες υπηρεσίες υγείας ή κοινωνικής δικτύωσης, οι κρατικές εγκαταστάσεις είναι υπεύθυνες για την εκπλήρωση των δικαιωμάτων του παιδιού.
Το κλείδωμα συνεπαγόταν μείωση της ικανότητας εκτέλεσης ή ακόμη και διακοπής των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης για τα παιδιά λόγω του ότι το προσωπικό υγείας ανατέθηκε σε άλλα καθήκοντα στους δήμους. Τα παιδιά που έχουν ανάγκη και έχουν δικαίωμα στη θεραπεία για τα προβλήματα ψυχικής τους υγείας έπρεπε να περιμένουν περισσότερο για να λάβουν την απαραίτητη υγειονομική περίθαλψη. Οι υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης για παιδιά με την ανάγκη και το δικαίωμα σύνθετων υπηρεσιών έπαψαν. Σύμφωνα με τη νορβηγική νομοθεσία, οι δήμοι υποχρεούνται να παρέχουν ορισμένες υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης στους πολίτες τους, ανεξαρτήτως ηλικίας. Όντας νόμιμη υποχρέωση, οι δήμοι δεν έχουν διακριτική εξουσία να αναβάλουν ή να παύσουν τέτοιου είδους υπηρεσίες και καμία κυβέρνηση δεν εξαιρέθηκε κατά τη διάρκεια του κλειδώματος. Η διακοπή ή η μείωση αυτών των υπηρεσιών χωρίς αναφορές ή εξέταση των δικαιωμάτων των παιδιών οδήγησε σε απουσία δοκιμής αναγκαιότητας και αναλογικότητας, η οποία θα μπορούσε να οδηγήσει σε περιττή συνέχιση της παραβίασης του δικαιώματος των παιδιών στην υγεία.
Επιπλέον, η ευπάθεια των παιδιών των μεταναστών λόγω της έλλειψης μέτρων από τις αρχές για τη μείωση του αντίκτυπου της ανισότητας έγινε εμφανώς ορατή όταν οι κοινότητες των μεταναστών όπου υπερεκπροσωπήθηκαν ως φορείς του ιού COVID-19 στη Νορβηγία στις αρχές Απριλίου 2020. Το δικαίωμα των παιδιών στην υγεία δεν πρέπει να υπονομευτεί ως αποτέλεσμα διακρίσεων. Ένα ζωτικό μέρος για την επίτευξη του δικαιώματος των παιδιών στην υγεία χωρίς διακρίσεις είναι η πρόσβαση του παιδιού σε κατάλληλες πληροφορίες για θέματα υγείας , που σχετίζονται στενά με το δικαίωμα συμμετοχής των παιδιών. Ωστόσο, στην αρχή της επιδημίας, οι πληροφορίες που παρείχε η κυβέρνηση ήταν ανεπαρκώς διαθέσιμες, στοχευμένες και έγκαιρες, συνοπτικά επίσης θέτοντας σε κίνδυνο το δικαίωμα στην υγεία των παιδιών μεταναστών.
2. Δικαίωμα στην εκπαίδευση
Το άρθρο 109 του νορβηγικού συντάγματος ορίζει το δικαίωμα των παιδιών στην εκπαίδευση, το οποίο ενισχύεται με αναφορά σε διεθνή έγγραφα ανθρωπίνων δικαιωμάτων με παρόμοια διατύπωση . Τα κύρια χαρακτηριστικά της κρατικής υποχρέωσης στο διεθνές και εθνικό δίκαιο είναι να καταστεί υποχρεωτική η πρωτοβάθμια εκπαίδευση για τα παιδιά και να διατίθεται δωρεάν σε όλους. Αν και αυτό δεν φαίνεται απαραίτητα απαραίτητο λαμβάνοντας υπόψη τη διατύπωση του διεθνούς και του νορβηγικού εθνικού δικαίου, η Επιτροπή Οικονομικών των Ηνωμένων Εθνών , Τα Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα δηλώνουν ρητά ότι η πρωτοβάθμια εκπαίδευση είναι ένα σχολικό σύστημα για τη βασική εκπαίδευση παιδιών εκτός της οικογένειας . Η εκπαίδευση των παιδιών σε διαθέσιμα και προσβάσιμα σχολεία που παρέχουν αποδεκτή ποιότητα και προσαρμόσιμη μορφή και ουσία της εκπαίδευσης είναι ένα αποτελεσματικό εργαλείο για να διασφαλιστεί ότι το δικαίωμα στην εκπαίδευση πραγματοποιείται χωρίς διακρίσεις.
Το κλείσιμο των σχολείων πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης στα μέσα Μαρτίου οδήγησε σε ένα άνευ προηγουμένου εθνικό πείραμα εκπαίδευσης κατ 'οίκον – ενάντια στις συμβουλές εμπειρογνωμόνων της δημόσιας υγείας – με τους εκπαιδευτικούς να εκπαιδεύουν τους μαθητές τους με τη βοήθεια ψηφιακών λύσεων και γονέων. Παρόλο που αυτό φαίνεται να λειτούργησε για την πλειονότητα των παιδιών, δεν ήταν όλοι οι έμπειροι και ικανοί ιδιοκτήτες σχολείων, δάσκαλοι και γονείς, όταν χρειάζονταν βοήθεια. Η πρόσβαση στην εκπαίδευση εξαρτάται από την επαρκή συνδεσιμότητα, τον εξοπλισμό δεδομένων και την ψηφιακή ικανότητα. Σε εθνικό επίπεδο, η ποιότητα και η ποσότητα της αλληλεπίδρασης δασκάλου-μαθητή φαίνεται να ποικίλλει σε εκπληκτικό βαθμό. Τα παιδιά με ειδικές ανάγκες και τα παιδιά που ζουν σε κοινωνικοοικονομικά περιθωριοποιημένα νοικοκυριά αντιμετώπισαν πρόσθετα εμπόδια – συμπεριλαμβανομένης της απουσιότητας από τις κυβερνητικές συστάσεις για την εκπαίδευση – και έγιναν δυσανάλογα ευάλωτα στις προτεραιότητες των τοπικών κυβερνήσεων.
3. Δικαίωμα ασφάλειας και προστασίας
Τα παιδιά έχουν το δικαίωμα στην προσωπική ακεραιότητα σύμφωνα με το άρθρο 104 του Νορβηγικού Συντάγματος. Το άρθρο 6 της CRC απαιτεί από τις πολιτείες να εργάζονται με έναν ολοκληρωμένο τρόπο, ώστε τα παιδιά να μπορούν να μεγαλώσουν με υγιή και προστατευμένο τρόπο, απαλλαγμένο από φόβο και θέληση. Το άρθρο 19 της CRC τονίζει ότι τα Κράτη Μέρη πρέπει να εφαρμόσουν κατάλληλους νόμους καθώς και διοικητικά, κοινωνικά και εκπαιδευτικά μέτρα για την προστασία των παιδιών από κάθε μορφή βίας, τόσο σωματικής όσο και ψυχικής, συμπεριλαμβανομένης της ιδιωτικής σφαίρας της οικογένειας, καθώς και σε κέντρα φροντίδας και άλλα ιδρύματα . .Σύμφωνα με t h e επιτροπή CRC , η πρωτογενής πρόληψη όλων των μορφών βίας μέσω της δημόσιας υγείας, της εκπαίδευσης, των κοινωνικών υπηρεσιών και άλλες προσεγγίσεις είναι υψίστης σημασίας. Ένα γενικό κλείσιμο αυτών των υπηρεσιών είναι επομένως ανησυχητικό όσον αφορά την προστασία των παιδιών από τη βία.
Σε εθνικό επίπεδο, πολλά επαγγέλματα ορίστηκαν ως κρίσιμα για την κοινωνία , επιτρέποντας στους γονείς που εργάζονται σε αυτά τα επαγγέλματα να εξακολουθούν να στέλνουν τα παιδιά τους στη φροντίδα των παιδιών και στο σχολείο. Το γεγονός ότι οι επαγγελματίες που εργάζονται σε υπηρεσίες πρόνοιας των παιδιών δεν συμπεριλήφθηκαν αρχικά σε αυτόν τον ορισμό αποτελεί παράδειγμα της έλλειψης ευαισθητοποίησης για τα δικαιώματα των παιδιών και τις κρατικές υποχρεώσεις.
Το σύστημα παιδικής πρόνοιας αναφέρει λιγότερα αιτήματα για βοήθεια από παιδιά και νέους που ζουν με βία και κακοποίηση. Τα παιδιά με μειονότητα και μετανάστευση προέρχονται και πάλι να έχουν επηρεαστεί δυσανάλογα . Οι υπηρεσίες πρόνοιας των παιδιών βίωσαν ότι οι γονείς άρχισαν να αρνούνται τη βοήθεια λόγω των ανησυχιών τους για μόλυνση. Περισσότερες από τις μισές συναντήσεις με τις οικογένειες ακυρώθηκαν, ιδίως από οικογένειες που στο παρελθόν δεν ήταν θετικές για να αλληλεπιδράσουν με τις υπηρεσίες πρόνοιας των παιδιών πριν από το ξέσπασμα.
Συμπερασματικές παρατηρήσεις
Εμπειρικά, το ζήτημα είναι ο δυσανάλογος αντίκτυπος στα παιδιά και το βάρος που έχουν υποχρεωθεί να φέρουν. Από πολιτική άποψη, αυτό αφορά τη νομιμότητα των αντισταθμίσεων μεταξύ της ασφάλειας, της υγείας και της ευημερίας του πλειοψηφικού πληθυσμού των μη παιδιών και του «μειονοτικού πληθυσμού» των παιδιών, και πόσο μακριά μπορεί η Νορβηγία να προχωρήσει στην προτεραιότητα των πρώτων. Νομικά, το πρόβλημα είναι η αποτυχία βαθμονόμησης των παρεμβάσεων και ο καθορισμός του αντίκτυπου μέσω του πρίσματος των εγγυήσεων συνταγματικού δικαίου – και με αυτό το άνοιγμα για λόγους αναγκαιότητας και αναλογικότητας.
Σε περίπτωση δεύτερου κλειδώματος αυτό το φθινόπωρο, ξεκινώντας από τις συνταγματικές του υποχρεώσεις, η κυβέρνηση θα πρέπει:
- Εντοπίστε τις εκτιμήσεις κινδύνου, ευπάθειας και αντικτύπου χρησιμοποιώντας την CRC και το Σύνταγμα ως σημεία εκκίνησης. Αυτό σημαίνει διαμόρφωση των ορισμών και των παρεμβάσεων των προβλημάτων με τη δέουσα μέριμνα, αλλά και επίγνωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των συνταγματικών προστασίας των παιδιών.
- Πραγματοποιήστε οικονομικές επενδύσεις σε στρατηγικά ευαίσθητα για παιδιά δοκιμές και ανίχνευση επαφών.
- Συμπεριλάβετε νομικούς με αρμοδιότητα για τα δικαιώματα των παιδιών σε όλες τις ομάδες εμπειρογνωμόνων για την ενσωμάτωση των προοπτικών για τα δικαιώματα των παιδιών σε όλες τις αξιολογήσεις των κυβερνητικών παρεμβάσεων, των πολιτικών και του «νόμου Covid-19».
- Συμπεριλάβετε αξιολογήσεις των βραχυπρόθεσμων, μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων συνεπειών των παρεμβάσεων για τα παιδιά. Σε μια προοπτική ζωής, οι εμπειρίες ενός παιδιού έχουν μεγάλο αντίκτυπο στην ενήλικη ζωή του. Σε μια ηθική και ηθική προοπτική, τα παιδιά που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την κοινωνία, η ευημερία τους πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον αγώνα κατά του Covid-19.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/children-in-lockdown-childrens-rights-covid-19-and-the-case-of-norway/ στις Wed, 01 Jul 2020 16:22:51 +0000.