Σήμερα, στο επίκεντρο της συζήτησης για τη ρύθμιση του διαδικτυακού περιεχομένου βρίσκονται ερωτήματα σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι διαδικτυακές πλατφόρμες και οι κυβερνήσεις διαθέτουν δυσανάλογες εξουσίες. Επομένως, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι τόσο οι διαδικτυακές πλατφόρμες όσο και οι κυβερνήσεις προσπάθησαν να εδραιώσουν αυτές τις εξουσίες. Ωστόσο, ενώ οι προσπάθειές τους ήταν αμφισβητήσιμες και μερικές φορές χρήσιμες, φαίνεται να υπάρχει παγκόσμια συναίνεση ότι οι διαδικτυακές βλάβες, οι οποίες αποτελούν νόμιμες βάσεις για τη ρύθμιση περιεχομένου, απειλούν τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις δημοκρατίες. Αυτή η συναίνεση κερδίζει σταδιακά ορμή και το ίδιο και οι ρυθμιστικές λύσεις για την καταπολέμηση αυτών των βλαβών. Ένα παράδειγμα τέτοιας λύσης είναι ο νόμος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) για τις ψηφιακές υπηρεσίες (DSA).
Η ΕΕ είναι διαβόητη για τη χρήση ρυθμιστικών λύσεων όπως το DSA για να κυριαρχήσει και να προλάβει τα παγκόσμια ψηφιακά πρότυπα. Συχνά, οι κύριες συζητήσεις σχετικά με τις διεθνείς επιπτώσεις των νόμων της ΕΕ έχουν ταλαντευτεί μεταξύ της σύλληψης και της ουσιαστικής παροχής κανονιστικής ηγεσίας σε ακανθώδεις πτυχές της ψηφιακής ρύθμισης. Παρόλο που δεν υπάρχουν ακόμη αποδείξεις τέτοιας σύλληψης με το DSA, το DSA έχει δείξει κάποια ρυθμιστική σαφήνεια όσον αφορά τη ρύθμιση των διαδικτυακών βλαβών, κάτι που θα πρέπει να αντιμετωπίζεται με προσεκτική αισιοδοξία . Αυτή η συνεισφορά συζητά αυτήν την επιφυλακτική αισιοδοξία, ιδίως όσον αφορά τις πιθανές επιπτώσεις του DSA σε αφρικανικά πλαίσια, εάν οι αφρικανικές χώρες επιλέξουν να εμπνευστούν από αυτό. Αυτή η συνεισφορά καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι αφρικανικές χώρες θα πρέπει να αναπτύξουν τους δικούς τους κανόνες ρύθμισης περιεχομένου δίνοντας μεγαλύτερη προσοχή στο πλαίσιο τους και να εξετάζουν πτυχές του DSA μόνο όπου θα βελτιώσουν αυτούς τους τοπικούς κανόνες.
Το «Επίδραση των Βρυξελλών» στις αφρικανικές χώρες: Όπως το GDPR, όπως το DSA;
Εκσυγχρονίζοντας το πρωτογενές δίκαιο για τις ενδιάμεσες ρυθμίσεις στην ΕΕ, την Οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο 2000/31/EC , η DSA είναι επί του παρόντος το πιο περίπλοκο και ολοκληρωμένο σύνολο περιφερειακών κανόνων για τη ρύθμιση περιεχομένου. Το DSA στοχεύει στη διασφάλιση ενός «ασφαλούς, προβλέψιμου και αξιόπιστου διαδικτυακού περιβάλλοντος» (άρθρο 1 παράγραφος 1 DSA, η έμφαση που προστέθηκε) και να εξισορροπήσει τη ρύθμιση του παράνομου περιεχομένου με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων.
Όπως ο Γενικός Κανονισμός για την Προστασία Δεδομένων (GDPR), παρόλο που ο DSA εφαρμόζεται άμεσα και στα 27 κράτη μέλη της ΕΕ (άρθρο 2 παράγραφος 1 DSA), το « Επίδραση των Βρυξελλών », που είναι ο αντίκτυπος της νομοθεσίας της ΕΕ σε περιβάλλοντα εκτός ΕΕ, μπορεί να προκαλέσει ορισμένες (μη) σκόπιμες επιπτώσεις όπως de facto και de jure αποτελέσματα .
Χρησιμοποιώντας ως παράδειγμα τον GDPR, η ΕΕ μπόρεσε να θέσει ορισμένα πρότυπα προστασίας δεδομένων παγκοσμίως. Οι εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην ΕΕ έπρεπε να συμμορφώνονται με τον GDPR. Ως αποτέλεσμα, το μέτρο συμμόρφωσης μιας εταιρείας που προορίζεται για την ΕΕ θα μπορούσε κατά συνέπεια να γίνει μέτρο που εφαρμόζεται σε ολόκληρο τον κόσμο, δηλαδή, δεν αναπτύσσονται χωριστά μέτρα συμμόρφωσης για τους Ευρωπαίους, αλλά τα μέτρα εφαρμόζονται παγκοσμίως. Αυτό είναι de facto αντίκτυπος του GDPR. Από την άλλη πλευρά, τα νομικά αποτελέσματα περιλαμβάνουν την υιοθέτηση ορισμένων πτυχών του GDPR ως προτύπων προστασίας δεδομένων σε χώρες εκτός ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αφρικανικών χωρών . Οι επιπτώσεις αυτές οφείλονται κυρίως σε οικονομικά και εμπορικά συμφέροντα .
Λαμβάνοντας υπόψη αυτό το υπόβαθρο, ένας πιθανός διεθνής αντίκτυπος του DSA είναι η κανονιστική του σαφήνεια σχετικά με τον τρόπο καταπολέμησης των διαδικτυακών βλαβών με παράλληλη προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Για παράδειγμα, το DSA προσφέρει έμπνευση για τις αφρικανικές χώρες σχετικά με παρατεταμένα ρυθμιστικά ζητήματα στον τομέα της εποπτείας του διαδικτυακού περιεχομένου, μέσω διατάξεων για την ευθύνη των ενδιάμεσων (άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο α) και κεφάλαιο II), υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας για διαφορετικούς τύπους υπηρεσίες ( άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο β) και κεφάλαιο III), και ένα πλαίσιο για την εποπτεία και την επιβολή (άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο γ) και κεφάλαιο IV).
Το DSA προβλέπει συγκεκριμένες ευθύνες για τις πλατφόρμες όσον αφορά τη διασφάλιση μεγαλύτερης διαφάνειας και λογοδοσίας. Τα άρθρα 14 – 20, 24, 26, 27, 28, 39 DSA και πολλά άλλα προβλέπουν διάφορες πτυχές των υποχρεώσεων διαφάνειας των διαδικτυακών πλατφορμών. Τα άρθρα 41, 49, 50, 51, 61 και 63 DSA σχετίζονται επίσης με τις υποχρεώσεις πλατφόρμας, τη λογοδοσία και την επίβλεψη, την παροχή των Συντονιστών Ψηφιακών Υπηρεσιών (DSC) και τις εξουσίες τους, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (ΔΣ) για τις Ψηφιακές Υπηρεσίες και τις εξουσίες τους αντίστοιχα. Σύμφωνα με το DSA, οι DSC είναι εθνικοί επόπτες των ενδιάμεσων παρόχων υπηρεσιών και απαρτίζουν το συμβούλιο για να διαχειρίζονται από κοινού το DSA.
Ενώ δραστηριοποιούνται στην ΕΕ, οι πλατφόρμες πρέπει τώρα να δώσουν προσοχή στις διατάξεις του DSA. Όπως φαίνεται με τον GDPR, κατά τη συμμόρφωση με αυτές τις διατάξεις, οι πλατφόρμες ενδέχεται να διεθνοποιήσουν το DSA. Αυτή η συμμόρφωση μπορεί να ενθαρρύνει τις πλατφόρμες να λογοδοτούν σε περιβάλλοντα εκτός ΕΕ. Ένας de jure αντίκτυπος που θα μπορούσε να μειώσει την περιφρόνηση των πλατφορμών για περιβάλλοντα εκτός ΕΕ μπορεί να είναι ότι οι νομοθέτες και οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής σε περιβάλλοντα εκτός ΕΕ αρχίζουν να περνούν αυτές τις αρχές ως νόμους. Για παράδειγμα, οι κανονισμοί προστασίας δεδομένων στην Αίγυπτο, τη Νιγηρία και τη Νότια Αφρική έχουν ομοιότητες με τον GDPR.
Δεν είναι σαφές εάν το DSA θα έχει την ίδια διεθνή επίδραση με τον GDPR στις αφρικανικές χώρες. Στην πραγματικότητα, αν σκεφτούμε τον GDPR πέρα από την επιβολή προστίμων σε πλατφόρμες και συμπεριλάβουμε άλλες βασικές πτυχές που πρέπει να υπερέχει ο νόμος περί προστασίας δεδομένων, όπως η τοποθέτηση των υποκειμένων των δεδομένων στο επίκεντρο του ελέγχου δεδομένων, ο GDPR έχει ακόμη πολύ δρόμο να διανύσει .
Το DSA, η προσεκτική αισιοδοξία και η ανάγκη για πλαισίωση στις αφρικανικές χώρες
Ενώ οι αφρικανικές χώρες μπορεί να επιλέξουν να εμπνέονται από τη νομοθεσία της ΕΕ, υπάρχει ανάγκη να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις τοπικές ανάγκες πριν εφαρμόσουν τυφλά ξένους κανόνες όπως ο DSA. Αντί να αναπαράγουν το DSA στο αφρικανικό πλαίσιο, οι αφρικανοί ενδιαφερόμενοι, συμπεριλαμβανομένων των κυβερνήσεων, ενθαρρύνονται να εξετάσουν πιο προσεκτικά τα προβλήματα των διαδικτυακών βλαβών προτού διαμορφώσουν λύσεις. Ακόμη και με τις καινοτόμες και τολμηρές κινήσεις του στη ρύθμιση περιεχομένου, το DSA έχει τα τραχιά άκρα του και εάν μεταμοσχευθεί χωρίς προσοχή σε αφρικανικά πλαίσια, μπορεί να ανατρέψει τα κέρδη της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο διαδίκτυο στις αφρικανικές χώρες.
Για να προχωρήσουμε προς την ενσωμάτωση του διαδικτυακού κανονισμού για τις βλάβες που δεν αναπαράγει λάθη αλλά βασίζεται σε χρήσιμες πτυχές της υπάρχουσας νομοθεσίας, οι αφρικανοί ενδιαφερόμενοι θα πρέπει να δώσουν προσοχή σε ορισμένα ζητήματα, όπως παλιά και νέα ποινικά μέτρα για τις βλάβες στο διαδίκτυο, ο ρόλος των Αφρικανών κυβερνήσεις, συμπεριλαμβανομένης της Ουγκάντα , της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό και της Ερυθραίας , όσον αφορά τη διάδοση των βλαβών στο Διαδίκτυο και την περίπλοκη ρύθμιση του περιεχομένου, επιπλέον των εγγενών ελλείψεων του ίδιου του DSA.
Οι υπάρχοντες νόμοι που ποινικοποιούν το νομικά επιτρεπτό περιεχόμενο υπάρχουν αφθονούν σε πολλές αφρικανικές χώρες. Αυτοί οι νόμοι, οι οποίοι έχουν χρησιμοποιηθεί για τη ρύθμιση των διαδικτυακών επικοινωνιών, δεν παρέχουν σαφή έννοια των διαδικτυακών βλαβών και ως εκ τούτου, αυτό οδηγεί σε δυσανάλογα μέτρα που παραβιάζουν τα διαδικτυακά δικαιώματα. Πολλοί χρήστες έχουν παρενοχληθεί και συλληφθεί βάσει αυτών των νόμων. Επιπλέον, οι νέοι ρυθμιστικοί νόμοι στον κυβερνοχώρο προβλέπουν επίσης τα αδικήματα της προσβολής, των ψευδών πληροφοριών, της ποινικής δυσφήμισης και της συκοφαντικής δυσφήμισης. Αυτά τα πολιτικά αδικήματα συχνά συγχέονται με διαδικτυακές βλάβες και είναι ασυμβίβαστα με τα διεθνή πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Όταν οι διαδικτυακές βλάβες όπως η ρητορική μίσους ή η παρενόχληση προβλέπονται στην πραγματικότητα από τους νόμους, τείνουν να είναι υπερβολικά ευρείς και ασαφείς , όπως φαίνεται στη Νιγηρία, την Κένυα, την Ουγκάντα, την Αιθιοπία και άλλες αφρικανικές χώρες.
Επιπλέον, οι αφρικανικές κυβερνήσεις είναι ένας από τους μεγαλύτερους προμηθευτές διαδικτυακών βλαβών στην περιοχή. Η ενεργή πολυπλοκότητα των κυβερνήσεων καθιστά δύσκολη την ουσιαστική ρύθμισή τους—είναι λίγο-πολύ σαν τα βοοειδή να κάνουν τους κανόνες για το σανό.
Όσον αφορά τις ελλείψεις του DSA, εάν αντιγραφόταν στο αφρικανικό πλαίσιο, το DSA μπορεί να θέσει τουλάχιστον τρεις προκλήσεις στη ρύθμιση περιεχομένου στην περιοχή.
Το ένα, το άρθρο 16, το οποίο προβλέπει μηχανισμούς ειδοποίησης και δράσης. Το άρθρο 16 παράγραφος 2 της DSA απαιτεί μια «επαρκώς τεκμηριωμένη εξήγηση» για το γιατί ένα άτομο ή μια οντότητα ισχυρίζεται ότι μια πληροφορία είναι παράνομη. Η διάταξη αυτή είναι προβληματική για δύο βασικούς λόγους. Πρώτον, δεν είναι σαφές τι πρέπει να ληφθεί υπόψη για να τεκμηριωθεί επαρκώς μια τέτοια εξήγηση. Δεύτερον, αυτό δημιουργεί περισσότερα προβλήματα για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, εάν μια τέτοια επαρκώς τεκμηριωμένη εξήγηση βασίζεται σε έναν ή περισσότερους από τους διάφορους προβληματικούς νόμους για τη ρύθμιση περιεχομένου στις αφρικανικές χώρες. Αυτή η διάταξη ενισχύει επίσης την πρόκληση της υπερβολικής κατάργησης περιεχομένου από τις πλατφόρμες.
Δεύτερον, ορισμένες από τις διατάξεις του DSA, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που δημιουργούν σημαντικές νέες εξουσίες για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, εάν μεταμοσχευθούν σε ένα αφρικανικό πλαίσιο θα δημιουργούσαν έλλειψη δικαστικής εποπτείας. Για παράδειγμα, το άρθρο 40 DSA προβλέπει πρόσβαση στα δεδομένα και έλεγχο από τα DSC και την Επιτροπή. Ως αποτέλεσμα, παρέχει τόσο στο DSC όσο και στην Επιτροπή υπερβολικές εξουσίες όσον αφορά την απαίτηση, την πρόσβαση και τη χρήση τέτοιων δεδομένων από πλατφόρμες χωρίς ταυτόχρονη δικαστική εποπτεία. Η υιοθέτηση αυτής της διάταξης στις αφρικανικές χώρες θα θέσει σε σοβαρό κίνδυνο την προστασία των δεδομένων, καθώς δεν θα υπάρχουν μέσα που να διασφαλίζουν ότι η πρόσβαση αυτή είναι νόμιμη, αναλογική και αναγκαία.
Τρίτον, επί του παρόντος, το αρχικό οικονομικό κόστος της πρόσληψης εξωτερικού προσωπικού για την ΕΕ σε περιφερειακό επίπεδο για την επιβολή του νόμου DSA και του νόμου για τις ψηφιακές αγορές (DMA) εκτιμάται σε 26 εκατομμύρια δολάρια. Αυτό αποκλείει άλλες πολλαπλές δαπάνες που απαιτούνται για τη δημιουργία θεσμικών ικανοτήτων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και τη διασφάλιση της ενεργού παρακολούθησης και αξιολόγησης της συμμόρφωσης με τον Νόμο. Αυτά τα οικονομικά κόστη μπορεί να αποτρέψουν τις αφρικανικές χώρες, ελπίζοντας να διαμορφώσουν τους κανονισμούς τους για τις βλάβες στο διαδίκτυο σύμφωνα με το DSA. Ωστόσο, το άρθρο 43 DSA επιτρέπει στην Επιτροπή να χρεώνει τα VLOP και τα VLOSE για τέλη εποπτείας ανάλογα με τους μηνιαίους ενεργούς χρήστες στην ΕΕ και δεν υπερβαίνει το 0,05% του ετήσιου κύκλου εργασιών ενός VLOP ή ενός VLOSE. Αυτά τα εποπτικά τέλη θα μπορούσαν επίσης να υπολογιστούν και να χρεωθούν από τις αφρικανικές χώρες, όπως γίνεται στο DSA.
συστάσεις
Η υιοθέτηση του DSA στην ΕΕ έχει αρχίσει να προκαλεί τις απαραίτητες συζητήσεις σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις του σε περιβάλλοντα εκτός ΕΕ. Ενώ η διεθνοποίηση του DSA μπορεί να είναι χρήσιμη, λαμβάνοντας υπόψη τον τρόπο με τον οποίο έχει παράσχει ρυθμιστική σαφήνεια σε ορισμένες πτυχές, η υιοθέτησή του σε πλαίσια εκτός ΕΕ πρέπει να αντιμετωπίζεται με προσεκτική αισιοδοξία και να εντάσσεται κατάλληλα στο πλαίσιο. Ένας τρόπος για να εργαστεί κανείς για μια τέτοια ενσωμάτωση της νομοθεσίας για τις βλάβες στο Διαδίκτυο στην Αφρική θα ήταν η ανάπτυξη ενός περιφερειακού κανονιστικού εγγράφου, υπό την ηγεσία της Αφρικανικής Επιτροπής για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου και των Λαών (Αφρικανική Επιτροπή), το οποίο διατυπώνει περίτεχνα μια προσέγγιση βασισμένη στα δικαιώματα για τη ρύθμιση των βλαβών στο διαδίκτυο στο Αφρική και αυτό είναι δυνατό με δεδομένες τις υπάρχουσες προσπάθειες στην περιοχή.
Εγκρίθηκε από την Αφρικανική Επιτροπή το 2019, η αναθεωρημένη Διακήρυξη Αρχών για την Ελευθερία της Έκφρασης και την Πρόσβαση στην Πληροφορία προσφέρει ένα σημείο εκκίνησης για τις αφρικανικές κυβερνήσεις που προσβλέπουν σε μια τέτοια ενοποίηση. Ενώ η διακήρυξη μπορεί να αναφέρεται ως το πλησιέστερο και το πιο περίπλοκο περιφερειακό σύνταγμα για τα ψηφιακά δικαιώματα, προβλέπει συγκεκριμένες πτυχές της ρύθμισης περιεχομένου που μπορούν να αναπτυχθούν περαιτέρω από τις αφρικανικές κυβερνήσεις.
Για παράδειγμα, η Αρχή 22 της Διακήρυξης προβλέπει την επανεξέταση των εγκληματικών μέτρων όπως τα αδικήματα της εξέγερσης, οι ύβρεις, οι ψευδείς πληροφορίες, η ποινική δυσφήμιση και η συκοφαντία σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η κατάργηση αυτών των ποινικών μέτρων αντιμετωπίζει τις προβληματικές διατάξεις των παλαιών υφιστάμενων νόμων που επισημάνθηκαν παραπάνω και θα βοηθήσει σε μεγάλο βαθμό να δώσει τον τόνο για μια θεμελιώδη και βασική ανάπτυξη ενός περιφερειακού νόμου για τη ρύθμιση περιεχομένου, όπως ο DSA στις αφρικανικές χώρες.
Η αρχή 39 παράγραφος 4 της Διακήρυξης προβλέπει επίσης ότι οι κυβερνήσεις δεν απαιτούν την αφαίρεση διαδικτυακού περιεχομένου χωρίς να λάβουν υπόψη πέντε βασικές διασφαλίσεις. Μία από αυτές τις διασφαλίσεις, όπως προβλέπεται στην αρχή 39, παράγραφος 4, στοιχείο β), περιλαμβάνει τη διασφάλιση ότι ένα τέτοιο αίτημα πρέπει να επιβάλλεται από ανεξάρτητη και αμερόληπτη δικαστική αρχή. Η μόνη εξαίρεση σε ένα τέτοιο αίτημα είναι ότι οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου μπορούν να υποβάλουν αίτημα απομάκρυνσης για να αποτρέψουν επικείμενους κινδύνους για ζωές και περιουσίες που πρέπει επίσης να υπόκεινται σε αναδρομικό δικαστικό έλεγχο. Αυτή η αρχή παρέχει ένα χρήσιμο υπόβαθρο για τις αφρικανικές κυβερνήσεις για να αναπτύξουν κανόνες σχετικά με την προειδοποίηση και τη δράση, που είναι ένα από τα σημαντικότερα μειονεκτήματα του DSA.
Κατά την εφαρμογή της, και ως άμεση απάντηση στην πρόκληση της περιορισμένης εκ των προτέρων δικαστικής εποπτείας βάσει του DSA, η Διακήρυξη απαιτεί από τις αφρικανικές κυβερνήσεις να υιοθετήσουν δικαστικά μέτρα που θέτουν σε ισχύ τις διατάξεις της. Ως εκ τούτου, θα ενισχυθεί περαιτέρω η προηγούμενη και αναδρομική δικαστική αναθεώρηση των εκτελεστικών και νομοθετικών εξουσιών για τη ρύθμιση των επιβλαβών βλαβών στο διαδίκτυο στις αφρικανικές χώρες.
συμπέρασμα
Η ανάπτυξη κανονιστικών κανόνων που επιδιώκουν να εξισορροπήσουν την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την πρόληψη των διαδικτυακών βλαβών σε αφρικανικές χώρες όπως η DSA είναι δύσκολη αλλά όχι αδύνατη. Ωστόσο, το κύριο κίνητρο για μια τέτοια ανάπτυξη πρέπει να περιλαμβάνει την εκτίμηση των επιπτώσεων των διαδικτυακών βλαβών στα ανθρώπινα δικαιώματα και τις δημοκρατίες, να προωθήσει ουσιαστική πολυμετοχικότητα για την καταπολέμηση αυτών των βλαβών, να εξασφαλίσει προσεγγίσεις με επίκεντρο τα θύματα όσον αφορά τις κανονιστικές πολιτικές και να δεσμευτεί για δυναμικές στρατηγικές επιβολής και εφαρμογής αυτών των πολιτικών.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/dsa-contextualisation-replication/ στις Thu, 03 Nov 2022 09:18:37 +0000.