Η γερουσιαστής του Βερολίνου για την εκπαίδευση, Katharina Günther-Wünsch, έχει διαχωρίσει τα παιδιά πρόσφυγες και τους νέους από τους μη πρόσφυγες φοιτητές από τον Φεβρουάριο. Η διοίκηση του Βερολίνου έχει δημιουργήσει σχολεία έκτακτης ανάγκης και συλλογικά καταλύματα και τα επεκτείνει. Ο διαχωρισμός παιδιών και νέων είναι αντισυνταγματικός, ευρωπαϊκό και διεθνές δίκαιο. Αντιπροσωπεύει επίσης ένα μοιραίο μήνυμα όσον αφορά την πολιτική εκπαίδευσης και μετανάστευσης.Η νέα στρατηγική διαχωρισμού στοχεύει στη δημιουργία παράλληλων ή διαχωρισμένων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων – και αυτό θυμίζει το δόγμα των ΗΠΑ: χωριστά αλλά ίσα . Τα μαύρα και λευκά παιδιά και νέοι στις ΗΠΑ υποτίθεται ότι στεγάζονταν εξίσου σε ξεχωριστά σχολεία μέχρι το 1954. Μέσω ειδικών ρυθμίσεων, όπως αυτές που πιέζει πλέον η διοίκηση του σχολείου του Βερολίνου, οι πρόσφυγες περιλαμβάνονται στο νομικό σύστημα αλλά αποκλείονται από την ίση πρόσβαση στα δικαιώματά τους. Εν ολίγοις: το Βερολίνο βασίζεται στην ένταξη μέσω του αποκλεισμού.
Συνέχειες της πολιτικής αποτυχίας του Βερολίνου
Δεν είναι νέο φαινόμενο το γεγονός ότι το δικαίωμα των παιδιών προσφύγων στην εκπαίδευση στο Βερολίνο αρνείται ή διασφαλίζεται μόνο σε περιορισμένο βαθμό. Είτε πρόκειται για την κατανομή των σχολικών θέσεων είτε για τη διάρκεια της υποχρεωτικής φοίτησης, τα κρατικά ιδρύματα εμποδίζουν τακτικά την πραγματοποίηση του δικαιώματος στην εκπαίδευση. Αυτή είναι μια στάση που επικρατεί από πριν καταφύγουν πρόσφυγες από τη Συρία ή την Ουκρανία. Μάλλον υπάρχει στη διοίκηση του σχολείου του Βερολίνου εδώ και χρόνια (δείτε εδώ , εδώ , εδώ και εδώ ).
Ένα νέο χαμηλό σημείο φαίνεται να έχει επιτευχθεί πρόσφατα: ο Γερουσιαστής για την Εκπαίδευση του Βερολίνου λέγεται ότι διέταξε τα ιδρύματα για πρόσφυγες να μην εγγράφουν παιδιά άνω των 15 ετών στο σχολείο. Παρόλο που το άρθρο 42, παράγραφος 4 του νόμου περί σχολείων του Βερολίνου ορίζει ότι η γενική υποχρεωτική φοίτηση στο σχολείο διαρκεί δέκα χρόνια και το VG Berlin είχε αποφασίσει ότι η υποχρεωτική φοίτηση στο σχολείο δεν παύει ακόμη και αν ένα παιδί έχει συμπληρώσει την ηλικία των 16 ετών. Ως εκ τούτου, υποβλήθηκε ποινική μήνυση κατά της Günther-Wünsch. Πέρα από την επιτυχία της ποινικής μήνυσης, είναι σαφές ότι θα υπήρχε κατάφωρη και σοβαρή παραβίαση του νόμου εάν η κατηγορία αποδεικνυόταν αληθινή.
Κατασκηνωτικά σχολεία για προσφυγόπουλα και νέους
Το σίγουρο είναι ότι η πόλη αρχίζει να δημιουργεί σχολεία κατασκήνωσης για προσφυγόπουλα και νέους. Από τον Φεβρουάριο του 2024, τα μαθήματα για περίπου 130 παιδιά από την Ουκρανία πραγματοποιούνται στο λεγόμενο Κέντρο Αφίξεων της Ουκρανίας στο Βερολίνο Tegel . Αυτό το λεγόμενο σχολείο καλωσορίσματος κατασκευάστηκε ειδικά για παιδιά πρόσφυγες και νέους από την Ουκρανία και αναμένεται να επεκταθεί σε 700 μέρη. Σύμφωνα με τον Education Senator, το υπόβαθρο αυτής της νέας στρατηγικής διαχωρισμού είναι ότι περίπου 900 παιδιά πρόσφυγες σχολικής ηλικίας στο Βερολίνο βρίσκονται σε λίστες αναμονής και οι αντίστοιχες περιφέρειες δεν τους προσφέρουν σχολικές θέσεις (δείτε εδώ ). Ως εκ τούτου, θα πρέπει να ληφθούν τα απαραίτητα μέτρα για την παροχή προσωρινής εκπαίδευσης για ανήλικους πρόσφυγες. Ωστόσο, οι πληροφορίες που παρέχονται από το Senator for Education είναι παραπλανητικές. Τα παιδιά και οι νέοι που φιλοξενούνται στο «Κέντρο Άφιξης Ουκρανίας» στο Τέγκελ δεν περιλαμβάνονται καν στα στατιστικά στοιχεία για σχολικές θέσεις. Δεν κατατάσσονται σε μια περιφέρεια, γι' αυτό και δεν είναι δυνατό για τους γονείς να τα εγγράψουν στο σχολείο (βλ., για παράδειγμα, τη γραπτή ερώτηση των βουλευτών Brychcy και Eralp με ημερομηνία 30 Ιανουαρίου 2024, Δρ. 19/18060, σελ. 2 ).
Το Tegel βρίσκεται στην περιοχή Reinickendorf του Βερολίνου που διοικείται από το CDU, όπου περίπου 260 παιδιά και νέοι πρόσφυγες στεγάζονται σε συλλογικά καταλύματα. Δεν υπάρχει λίστα αναμονής για εγγραφή στο σχολείο (σε τάξεις υποδοχής) στο Reinickendorf. Επομένως, μπορεί να υποτεθεί ότι όλα τα παιδιά και οι νέοι είναι εγγεγραμμένοι στο σχολείο εκεί. Ωστόσο, τα παιδιά και οι νέοι δεν εγγράφονται σε κανονικά σχολεία στο Reinickendorf, αλλά διαχωρίζονται και διδάσκονται σε ξεχωριστά σχολεία.
Η κατάσταση είναι διαφορετική στο καταφύγιο έκτακτης ανάγκης στο Βερολίνο Tempelhof. Περίπου 100 παιδιά σχολικής ηλικίας και νέοι φιλοξενούνται εκεί και τοποθετούνται στην περιοχή Tempelhof-Schöneberg του Βερολίνου. Δεν υπάρχει επίσης λίστα αναμονής για μαθήματα καλωσορίσματος σε αυτήν την περιοχή. Και όμως ο Γερουσιαστής για την Εκπαίδευση σχεδιάζει επίσης να εγκαταστήσει εκεί χωριστά σχολικά δοχεία (βλ. γραπτή ερώτηση των βουλευτών Brychcy και Eralp με ημερομηνία 30 Ιανουαρίου 2024, Drs. 19/18060, σελ. 6 ). Το μόνο ερώτημα είναι γιατί; Τα προβλήματα χωρητικότητας δεν φαίνεται να είναι ο λόγος για τον διαχωρισμό ούτε στο Reinickendorf ούτε στο Tempelhof-Schöneberg.
Σύμφωνα με δημοσιεύματα του Τύπου , στις 26 Μαρτίου η Γερουσία του Βερολίνου αποφάσισε όχι μόνο να χτίσει άλλα 16 στρατόπεδα κοντέινερ σε όλο το Βερολίνο, αλλά και άλλα πέντε σχολεία κατασκήνωσης. Ο διαχωρισμός ομαλοποιείται.
Διαφορετικές εγγυήσεις για το δικαίωμα στην εκπαίδευση
Το δικαίωμα στην εκπαίδευση αναγνωρίζεται ως ανθρώπινο δικαίωμα σε εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. Το δικαίωμα αυτό δεν ρυθμίζεται ρητά στον Βασικό Νόμο. Ωστόσο, στην απόφασή του για το Federal Emergency Brake II , το BVerfG καθόρισε ότι το δικαίωμα στη σχολική εκπαίδευση απορρέει από το άρθρο 2 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 7 παράγραφος 1 GG. Αυτό το δικαίωμα περιλαμβάνει διάφορες διαστάσεις εγγύησης, όπως: το δικαίωμα σε απαραίτητα ελάχιστα πρότυπα εκπαιδευτικών προσφορών (πρωτότυπο δικαίωμα σε παροχές), το δικαίωμα ίσης πρόσβασης στις κρατικές εκπαιδευτικές προσφορές εντός του υπάρχοντος σχολικού συστήματος (ίσο δικαίωμα συμμετοχής και πρόσβασης) και ένα δικαίωμα για άμυνα έναντι κρατικών μέτρων (περισσότερες πληροφορίες για αυτό εδώ και εδώ ). Σε κρατικό επίπεδο, το δικαίωμα στην εκπαίδευση κωδικοποιείται στα περισσότερα κρατικά συντάγματα, συμπεριλαμβανομένου του άρθρου 20 του Συντάγματος του Βερολίνου.
Στο δίκαιο της Ένωσης, το δικαίωμα στην εκπαίδευση ρυθμίζεται στο άρθρο 14 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ (Χάρτης της ΕΕ). Στο διεθνές δίκαιο εδράζεται με μη δεσμευτικό τρόπο στο άρθρο 26 της Οικουμενικής Διακήρυξης των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΟΔΔΑ). Ρυθμίζεται θεμελιωδώς και δεσμευτικά στο άρθρο 13 του Κοινωνικού Συμφώνου των Ηνωμένων Εθνών. Το άρθρο 22 της Σύμβασης της Γενεύης για τους Πρόσφυγες (GFK) παρέχει πρόσθετη προστασία στους πρόσφυγες. Για τα άτομα με αναπηρία, το άρθρο 24 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία (UN CRPD) κατοχυρώνει το δικαίωμα στην εκπαίδευση. Κωδικοποιείται επίσης στο άρθρο 28 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού (UN-CRC). Στο ευρωπαϊκό περιφερειακό διεθνές δίκαιο, το δικαίωμα στην εκπαίδευση είναι επίσης παγιωμένο στο άρθρο 2 Πρόσθετο Πρωτόκολλο Ι της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (ΕΣΔΑ). Όλες αυτές οι συμφωνίες εγγυώνται επίσης το δικαίωμα στην εκπαίδευση χωρίς διακρίσεις, βλέπε για παράδειγμα Άρθρο 2 Παράγραφος 2 Κοινωνικό Σύμφωνο των Ηνωμένων Εθνών, Άρθρο 24 Παράγραφος 1 Πρόταση 2 UN CRPD και άρθρο 2 UN CRC.
Τα σχολεία διαχωρισμού του Βερολίνου παραβιάζουν το δικαίωμα στην εκπαίδευση
Ο τρόπος διαχωρισμού του Βερολίνου – που μερικές φορές εφαρμόζεται σε άλλα ομοσπονδιακά κράτη στα λεγόμενα κέντρα AnKER (περισσότερα για αυτό εδώ ) – δεν πληροί αυτές τις νομικές απαιτήσεις. Παραβιάζει το δικαίωμα στην εκπαίδευση.
Η φοίτηση σε σχολεία κατασκήνωσης δεν εγγυάται το δικαίωμα στην εκπαίδευση. Τα «σχολεία καλωσορίσματος» στα στρατόπεδα δεν αποτελούν μέρος του κανονικού σχολικού συστήματος. Δεν υπάρχει επαρκής σχολή εκεί. Η κατανομή των υφιστάμενων σχολείων κατασκήνωσης στο σχολείο γονέων (το σχολείο Nelson Mandela βρίσκεται στην περιοχή Charlottenburg-Wilmersdorf), ο εξοπλισμός με διδακτικό προσωπικό, κοινωνικούς λειτουργούς κ.λπ. και ένα κοινό σχέδιο πλαισίου υποδηλώνουν ότι θα μπορούσε να είναι ένα παράρτημα του το σχολείο γονέων. Ωστόσο, αυτό δεν είναι πειστικό. Η ίδια η διοίκηση της Γερουσίας κάνει λόγο για «συνεργασία» με το κεντρικό σχολείο και τα γύρω σχολεία. Εάν υποστηρίζεται ότι τα σχολεία κατασκήνωσης αποτελούν μέρος του κανονικού σχολικού συστήματος: Γιατί το σχολείο κατασκήνωσης στο Tegel δεν ανατίθεται σε σχολείο στο Reinickendorf; Και θα ήταν δυνατόν κάποιες τάξεις του κεντρικού σχολείου να χρησιμοποιούν τους χώρους του σχολείου της κατασκήνωσης και κάποια από τα προσφυγόπουλα να διδάσκονται στις αίθουσες του κεντρικού σχολείου, ώστε να υπάρχει μίξη; Μόνο έτσι διασφαλίζονται οι ίδιες γενικές προϋποθέσεις για όλους τους φοιτητές, ανεξάρτητα από το καθεστώς διαμονής τους.
Ανεξάρτητα από το αν τα σχολεία αποτελούν πράγματι μια μονάδα, οι απαιτήσεις που θέτει το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο για την υποχρέωση του κράτους να παρέχει εγγυήσεις είναι απίθανο να εκπληρωθούν. Κατ' αρχήν, το δικαίωμα στην εκπαίδευση δεν συνεπάγεται πρωτότυπο δικαίωμα για συγκεκριμένο σχεδιασμό κρατικών σχολείων ( Federal Emergency Brake II , παρ. 52). Ωστόσο, η Καρλσρούη τονίζει επίσης ότι το κράτος είναι υποχρεωμένο να υποστηρίζει και να ενθαρρύνει τα παιδιά και τους νέους να αναπτύξουν μια υπεύθυνη προσωπικότητα στην κοινότητα . Η σχολική εκπαίδευση δίνει τη δυνατότητα στα παιδιά και στους νέους να αναπτύξουν τις ικανότητες και τα ταλέντα τους και να συμμετέχουν στην κοινωνία με αυτοκαθορισμένο τρόπο. Αυτό που είναι ουσιαστικό για αυτό είναι η ανάπτυξη κοινωνικών δεξιοτήτων μέσω της κοινωνικής αλληλεπίδρασης μεταξύ των μαθητών και του διδακτικού προσωπικού που λαμβάνει χώρα στο σχολείο (Αρ. 50). Αυτή ακριβώς η προσωπική ανάπτυξη στην κοινότητα, η αλληλεπίδραση με τους μαθητές του βασικού σχολείου, εμποδίζεται από τον διαχωρισμό.
Δεν είναι επίσης σαφές πώς θα μπορούσε κανείς να δικαιολογήσει τον περιορισμό της γενικής υποχρέωσης κρατικής εγγύησης. Συγκεκριμένα, το επιχείρημα ότι δεν υπάρχει χωρητικότητα δεν είναι πειστικό. Γιατί τότε τα προσφυγόπουλα θα έπρεπε να μπουν σε λίστες αναμονής με αποτέλεσμα να καθυστερήσει (περαιτέρω) η εγγραφή τους στο σχολείο – ανεξάρτητα από τυχόν νομικές παραβάσεις που θα μπορούσαν να προκύψουν ως αποτέλεσμα. Αυτή η αντίρρηση είναι επίσης απίθανο να είναι πειστική επειδή η διοίκηση χρησιμοποιεί οικονομικούς πόρους για τα σχολεία κατασκήνωσης που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την επέκταση των προσφορών των κανονικών σχολείων. Είναι επίσης αμφίβολο εάν η έλλειψη ικανότητας θα μπορούσε να δικαιολογήσει ακόμη και τον διαχωρισμό. Μια εναλλακτική επιλογή θα μπορούσε να είναι η εισαγωγή της διδασκαλίας με βάρδιες στα κανονικά σχολεία, δηλαδή τα μαθήματα το απόγευμα. Οι αρχές θα μπορούσαν επίσης να εγκαταστήσουν τα προγραμματισμένα κοντέινερ στους χώρους των κανονικών σχολείων αντί στους καταυλισμούς – αλλά χωρίς να διδάσκουν μόνο τα προσφυγόπουλα εκεί, αλλά αντί να χρησιμοποιούν τις αίθουσες για όλους τους μαθητές.
Αντί να τηρεί τις συνταγματικές απαιτήσεις, ο εκπαιδευτικός γερουσιαστής αγωνίζεται για μια κατάσταση που θυμίζει έντονα την αρχή του διαχωρισμού του « χωριστού αλλά ίσου » (πρβλ. Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ, 163 US 537 (1896), Plessy v. Ferguson). Σύμφωνα με αυτήν την αμερικανική αρχή, ο διαχωρισμός μεταξύ μαύρων και λευκών στα κρατικά ιδρύματα, συμπεριλαμβανομένων των σχολείων, επιτρεπόταν στις νότιες πολιτείες, υπό την προϋπόθεση ότι οι εγγυήσεις ήταν ισοδύναμες. Ήταν «ξεχωριστοί αλλά ίσοι». Αυτή φαίνεται να είναι τώρα η υπόθεση και στο Βερολίνο.
Ο διαχωρισμός παραβιάζει επίσης το δικαίωμα στην ισότιμη συμμετοχή
Όποιος διαχωρίζει μαθητές όπως στο Βερολίνο παραβιάζει επίσης το δικαίωμα της ίσης συμμετοχής. Το BVerfG προϋποθέτει παραβίαση της διάστασης εγγύησης της νομοθεσίας συμμετοχής του δικαιώματος στη σχολική εκπαίδευση, εάν τα κρατικά ιδρύματα σχεδιάσουν ή εφαρμόζουν τις απαιτήσεις πρόσβασης στα σχολεία με αυθαίρετο ή διακριτικό τρόπο (Federal Emergency Brake II, παρ. 60). Αυτό συμβαίνει εδώ.
Ενώ οι απαιτήσεις εισόδου για τη σχολική φοίτηση για παιδιά σε διαμερίσματα, κοινόχρηστο κατάλυμα και αρχική στέγαση υποδοχής εξαρτώνται από τον τόπο διαμονής ή τον συνήθη τόπο διαμονής τους, τα παιδιά πρόσφυγες και οι νέοι δεν μπορούν να εγγραφούν σε σχολεία στο Reinickendorf, δηλαδή στην περιοχή στην οποία συνήθως κατοικούν . Τα παιδιά και οι νέοι στο Cantainerdorf-Tempelhof τυγχάνουν διαφορετικής μεταχείρισης μεταξύ τους – καθώς μερικά από αυτά έχουν ξεκινήσει το σχολείο στο Tempelhof-Schöneberg – και από ντόπια και νεομετανάστες παιδιά. Δεν υπάρχουν εμφανείς δικαιολογίες για αυτή την άνιση μεταχείριση (βλ. αναλυτικά εδώ σελ. 51 επ.). Ο διαχωρισμός παραβιάζει το δικαίωμα στην εκπαίδευση. Δεν υπάρχουν επίσης βιώσιμες δικαιολογίες για τα σχεδιαζόμενα νέα πέντε σχολεία εμπορευματοκιβωτίων.
Τα σχολεία διαχωρισμού είναι αντίθετα με το διεθνές και ευρωπαϊκό δίκαιο
Ο διαχωρισμός των παιδιών προσφύγων και των νέων από το σχολείο έρχεται σε αντίθεση επίσης με το ευρωπαϊκό και το διεθνές δίκαιο. Σύμφωνα με το Άρθρο 14 Παράγραφος 1 Πρόταση 2 της Οδηγίας Υποδοχής της ΕΕ, τα σχολικά μαθήματα μπορούν να γίνονται σε κέντρα φιλοξενίας. Ωστόσο, είναι αμφίβολο εάν η διάταξη αυτή είναι καθόλου συμβατή με το άρθρο 14 και τα άρθρα 20 και 21 ΕΕ-ΚτΧ. Οι εγγυήσεις της οδηγίας πρέπει να συνάδουν με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και με τις διεθνείς συμφωνίες (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 9 και επόμενες). Επιπλέον, οι οδηγίες υποδοχής δεν ισχύουν για πρόσφυγες από την Ουκρανία, βλέπε άρθρο 3.
Ο διαχωρισμός παραβιάζει επίσης το άρθρο 13 του Κοινωνικού Συμφώνου του ΟΗΕ. Ο περιορισμός της πρόσβασης στην εκπαίδευση και η δημιουργία χωριστών σχολείων απαιτεί, ειδικότερα, μια νομική βάση που δεν υπάρχει στο Βερολίνο. Ούτε ο διαχωρισμός εξυπηρετεί τον μοναδικό σκοπό της προώθησης της γενικής ευημερίας σε μια δημοκρατική κοινωνία. Αυτό όμως προϋποθέτει ο κανονισμός. Ομοίως, ο διαχωρισμός δεν είναι απαραίτητος. Τουλάχιστον θα μπορούσαν να δημιουργηθούν επιπλέον δωμάτια σε κανονικά σχολεία και θα μπορούσε να προσληφθεί περισσότερο προσωπικό. Το σχέδιο κατασκευής σχολείων στους καταυλισμούς δείχνει ότι αυτή η εναλλακτική είναι οικονομικά εφικτή.
Επιπλέον, ο διαχωρισμός παραβιάζει την απαγόρευση των διακρίσεων στο άρθρο 3 του Κοινωνικού Συμφώνου των Ηνωμένων Εθνών, στο άρθρο 2 του Πρόσθετου Πρωτοκόλλου Ι της ΕΣΔΑ και στο άρθρο 3 της Διεθνούς Σύμβασης για την Εξάλειψη όλων των Μορφών Φυλετικών Διακρίσεων (ICERD). Σύμφωνα με το τελευταίο, φυλετικός διαχωρισμός υπάρχει και αν ο διαχωρισμός βασίζεται στην εθνική καταγωγή, πρβλ. Άρθρο 1 Παρ. 1 ICERD.
Ένταξη μέσω αποκλεισμού
Οι ειδικές ρυθμίσεις για τους πρόσφυγες δεν αποτελούν εξαίρεση σήμερα, αλλά τον κανόνα. Διαμορφώνουν τη ζωή των πληγέντων: απαγορεύσεις εργασίας, περιορισμοί στην ελευθερία μετακίνησης, διαμονή σε καταυλισμούς και ξεχωριστά καθεστώτα κοινωνικών παροχών, για να αναφέρουμε μόνο μερικά παραδείγματα. Ο διαχωρισμός στο σχολείο είναι μια άλλη περίπτωση σε αυτή τη διαδικασία αποκλεισμού. Οι ειδικοί κανονισμοί στερούν και απομονώνουν τους πληγέντες. Πειθαρχούν τους πρόσφυγες και τους τρομάζουν (περισσότερα για αυτό εδώ ). Αν έπρεπε να συνοψίσετε αυτή τη διαδικασία σε μια πρόταση: Υπάρχει μια κατάσταση συμπερίληψης μέσω αποκλεισμού (περισσότερα για αυτό εδώ ).
Θα ήθελα να ευχαριστήσω πολύ τον Cengiz Barskanmaz για την επισήμανση του δόγματος «ξεχωριστό αλλά ίσο» και άλλες προτάσεις.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/zuruck-zu-separate-but-equal/ στις Sat, 06 Apr 2024 17:18:18 +0000.