Ο ομοσπονδιακός υπουργός Μεταφορών Volker Wissing ζητά από έναν ειδικό να εξετάσει εάν ο προκάτοχός του Andreas Scheuer οφείλει στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση 243 εκατομμύρια ευρώ ως αποζημίωση. Στα τέλη του 2018, η Scheuer σύναψε σύμβαση με μια κοινοπραξία χειριστή αποτελούμενη από την CTS Eventim και την Kapsch, η οποία προέβλεπε εφάπαξ αποζημίωση 500 εκατομμυρίων ευρώ. Ακόμη και οι εταιρείες είχαν προτείνει να περιμένουν μέχρι το ΔΕΚ να αποφασίσει σχετικά με τη συμβατότητα αυτού που η CSU αποκάλεσε «διόδια των ξένων» με το δίκαιο της Ένωσης πριν συνάψουν τη σύμβαση. Όπως προβλέφθηκε από πολλούς παρατηρητές (σχετικά με την κατάσταση της γνώμης πριν από τη Nestler ), αλλά αντίθετα με τη γνώμη του γενικού εισαγγελέα Wahl, το ΔΕΚ απέρριψε τη γερμανική νομοθεσία ως αντίθετη προς το δίκαιο της Ένωσης. Στη συνέχεια, ο υπουργός Scheuer κατήγγειλε τις συμβάσεις λόγω κακής απόδοσης. Στη συνέχεια, η κοινοπραξία μήνυσε την ομοσπονδιακή κυβέρνηση ενώπιον ενός διαιτητικού δικαστηρίου για αποζημίωση 560 εκατομμυρίων ευρώ. Το 2022 το διαιτητικό δικαστήριο κήρυξε παράνομη τη λύση της σύμβασης. Το 2023, τα μέρη συμφώνησαν σε πληρωμή αποζημίωσης από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση ύψους 243 εκατομμυρίων ευρώ. Μπορεί η ομοσπονδιακή κυβέρνηση να διεκδικήσει αυτό το ποσό από τον Scheuer;
Επίσημα καθήκοντα ομοσπονδιακού υπουργού
Σύμφωνα με το τμήμα 1 του νόμου για τις νομικές σχέσεις των μελών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης ( Νόμος ομοσπονδιακών υπουργών ), τα μέλη της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης έχουν επίσημη σχέση δημοσίου δικαίου και επομένως έχουν υποχρέωση δημοσίου δικαίου έναντι της ομοσπονδιακής κυβέρνησης . Όταν αναλάβουν τα καθήκοντά τους, ορκίζονται σύμφωνα με το άρθρο 64 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 56 GG ότι θα αυξήσουν το όφελος του γερμανικού λαού και θα τον προστατεύσουν από βλάβη. Τα επίσημα καθήκοντά τους περιλαμβάνουν όχι μόνο την άσκηση των επίσημων εργασιών τους σύμφωνα με το νόμο, αλλά και την προστασία του γερμανικού λαού από βλάβες. Δεν πρέπει να παραβιάζουν το δίκαιο της Ένωσης και δεν πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο τον εθνικό πλούτο με τις πράξεις τους. Αυτές οι υποχρεώσεις θα πρέπει να είναι αδιαμφισβήτητες σε ένα συνταγματικό κράτος στο οποίο η εκτελεστική εξουσία δεσμεύεται από νόμο και δικαιοσύνη σύμφωνα με την αρχή της νομιμότητας (άρθρο 20 παράγραφος 3 του βασικού νόμου). Τα μέλη της ομοσπονδιακής κυβέρνησης είναι πολιτικά υπεύθυνα αλλά όχι υπεράνω του νόμου. Είναι όμως επίσης υπεύθυνοι για αποζημίωση εάν η παράβαση του επίσημου καθήκοντος οδηγήσει σε οικονομική ζημία στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση;
Συχνά αμφισβητείται ότι ένα μέλος της ομοσπονδιακής κυβέρνησης ευθύνεται για αποζημίωση σε περίπτωση παράβασης των επίσημων καθηκόντων – κακώς. Από την § 280 Παρ. 1 Πρόταση 1 BGB προκύπτει ότι ο πιστωτής μπορεί να απαιτήσει αποζημίωση από έναν οφειλέτη εάν ο οφειλέτης παραβεί υπαίτια καθήκοντα που απορρέουν από τη συμβατική σχέση. Το πεδίο εφαρμογής της διάταξης εκτείνεται όχι μόνο στο ιδιωτικό δίκαιο, αλλά και στις υποχρεώσεις δημοσίου δικαίου. Το BGH αποφάσισε ότι πριν από σχεδόν 50 χρόνια (BGH NJW 1974, 1816 για θετική παραβίαση της σύμβασης). Το Ομοσπονδιακό Διοικητικό Δικαστήριο αναγνωρίζει επίσης την αξίωση αποζημίωσης βάσει του δικαίου των δημοσίων υπαλλήλων σε πάγια νομολογία: «Ως θεσμός που βασίζεται στη δημόσια υπηρεσία και από αυτή την άποψη «οιονεί συμβατική», η αξίωση για αποζημίωση βάσει του δικαίου των δημοσίων υπαλλήλων εγγυάται δευτερεύουσα νομική προστασία για παραβάσεις καθήκοντος από τη σχέση του δημοσίου υπαλλήλου, όπως και η § 280 Παρ. 1 BGB για συμβατικές προβλέπει συμβατικές υποχρεώσεις.» (BVerwG NVwZ 2018, 1637 fmwN). Πρόκειται φυσικά για αξιώσεις του δημοσίου υπαλλήλου κατά του εργοδότη. Για απαιτήσεις προς την αντίθετη κατεύθυνση ισχύει το § 75 BBG, το οποίο ρυθμίζει τελικά την ευθύνη του δημοσίου υπαλλήλου στην εσωτερική σχέση έναντι του εργοδότη και την περιορίζει σε δόλο και βαριά αμέλεια.
Όπως η σχέση δημοσίου υπαλλήλου υφίσταται μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων αφενός και του εργοδότη αφετέρου ως διοικητική υποχρέωση με πρωτεύουσες και δευτερεύουσες υποχρεώσεις, έτσι και ο διορισμός ως μέλους της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης θεσπίζει μια διοικητική υποχρέωση με τη μορφή υπαλλήλου σχέση με την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Ο νόμος για τους ομοσπονδιακούς υπουργούς δεν περιέχει κανονισμό που να αντιστοιχεί στην § 75 BBG. Από την άποψη αυτή, η γενική αρχή του δικαίου παραμένει ότι η παράβαση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τη συμβατική σχέση, η οποία είναι δικαιολογημένη, συνεπάγεται αξίωση αποζημίωσης. Σε κάθε περίπτωση, το επιχείρημα που διαβάζεται συχνά ότι ο νόμος για τους ομοσπονδιακούς υπουργούς αποκλείει οποιαδήποτε ευθύνη μελών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης με τη σιωπή του δεν είναι πειστικό. Η σκόπιμη παραίτηση από τον νομοθέτη δεν πρέπει απλώς να προβάλλεται, αλλά πρέπει να βασίζεται σε βάσιμα στοιχεία. Οι λόγοι για μια τόσο εύγλωττη σιωπή δεν έχουν ακόμη κατονομαστεί ή είναι διαφορετικά προφανείς. Εάν ο νομοθέτης ήθελε να αποκλείσει τα μέλη της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης από την ευθύνη για αποζημίωση ακόμη και για εσκεμμένες παραβιάσεις των επίσημων καθηκόντων τους, θα έπρεπε να είχαν κάνει μια τέτοια ρύθμιση, που είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς σε συνταγματικό κράτος, ρητά και όχι με απλή σιωπή. . Ως εκ τούτου, τα μέλη της ομοσπονδιακής κυβέρνησης υποχρεούνται επίσης να καταβάλουν αποζημίωση στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 280 παράγραφος 1 πρόταση 1 του γερμανικού Αστικού Κώδικα για τις συμβατικές υποχρεώσεις.
Εάν κάποιος ήθελε να αρνηθεί αυτήν την υποχρέωση αποζημίωσης, το αποτέλεσμα θα ήταν ότι ένα μέλος της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης δεν θα ήταν υποχρεωμένο να καταβάλει αποζημίωση ακόμη και σε περίπτωση σκόπιμης ζημίας στα περιουσιακά στοιχεία της Ομοσπονδίας, εκτός εάν οι προϋποθέσεις για ανήθικη ζημιά ( § 826 BGB) ή η παραβίαση προστατευτικού νόμου (§ 823 Παρ. 2 BGB) – αποτέλεσμα που προκαλεί τουλάχιστον έκπληξη αν λάβει κανείς στα σοβαρά την αρχή της νομιμότητας του Βασικού Νόμου.
Προνόμιο Ευθύνης
Το ενδιαφέρον ερώτημα είναι εάν ο περιορισμός της ευθύνης από πρόθεση και βαριά αμέλεια, όπως προκύπτει από την § 75 παράγραφος 1 πρόταση 1 Ομοσπονδιακός νόμος περί δημοσίων υπαλλήλων για τους δημοσίους υπαλλήλους, ισχύει επίσης για τα μέλη της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης, αν και ο νόμος για τους ομοσπονδιακούς υπουργούς δεν προβλέπει ένα αντίστοιχο προνόμιο, αλλά δεν ρυθμίζει καθόλου την ευθύνη των μελών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Στην εσωτερική σχέση μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και του μέλους της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, το προνόμιο δεν προκύπτει ακόμη από το άρθρο 34 πρόταση 2 του Βασικού Νόμου. Αυτό ρυθμίζει μόνο τον περιορισμό της ευθύνης για προσφυγή σε περίπτωση επίσημης ευθύνης δημοσίου υπαλλήλου έναντι ιδιωτών (§ 839 BGB), αλλά όχι την ευθύνη του δημοσίου υπαλλήλου έναντι του εργοδότη του από την υπηρεσιακή σχέση.
Υπάρχουν σίγουρα επιχειρήματα που αξίζει να εξεταστούν για να επεκταθεί το προνόμιο ευθύνης από το δίκαιο της δημόσιας υπηρεσίας στα μέλη της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Οι αποφάσεις τους έχουν συχνά μεγάλη σημασία και συχνά συνδέονται με οικονομικούς κινδύνους. Από την άλλη πλευρά, τα μέλη της ομοσπονδιακής κυβέρνησης δεν έχουν κανένα πρόβλημα να έχουν πρόσβαση σε εις βάθος νομικές συμβουλές. Εάν αποφασίσουν να αγνοήσουν δικαιολογημένες νομικές ανησυχίες με τις ενέργειές τους, αποδέχονται επίσης την ευθύνη για τις πράξεις τους και ευθύνονται για βαριά αμέλεια. Σε κάθε περίπτωση, ο νομοθέτης θα έπρεπε να ρυθμίσει ρητά ένα προνόμιο ευθύνης. Αυτό απαιτεί ασφάλεια δικαίου. Η σιωπή δεν είναι χρυσός σε αυτή την περίπτωση, δεν αρκεί.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/er-haftet/ στις Sat, 05 Aug 2023 11:18:46 +0000.