Τι συνέβη?
Την Παρασκευή 4 Σεπτεμβρίου 2020, ο δικαστής Anthony Collins του Γενικού Δικαστηρίου, ο δικαστής που άκουσε την αίτηση ασφαλιστικών μέτρων, ως Πρόεδρος και Αντιπρόεδρος, εμποδίστηκε να εξετάσει την αίτηση, σύμφωνα με το άρθρο 157, παράγραφος 4, του Κανονισμού Το Γενικό Δικαστήριο διέταξε την αναστολή της λειτουργίας και όλα τα επακόλουθα αποτελέσματα της απόφασης των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, στο βαθμό που σκοπεύει να διορίσει τον κ. Αθανάσιο Ράντο στη θέση του γενικού εισαγγελέα του Δικαστηρίου ( η «δραστηριότητα 2 Σεπτεμβρίου 2020»).
Η Διάταξη του Δικαστή Collins στην υπόθεση T-550/20 R, Sharpston κατά. Το Συμβούλιο και οι αντιπρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, στις 4 Σεπτεμβρίου 2020, αναστέλλουν, προς το παρόν, τη δράση των κρατών μελών που προσβάλλει εσφαλμένα την ανεξαρτησία του δικαστικού κλάδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εντολή του δικαστή να ακούσει αιτήσεις για προσωρινά μέτρα κατά του επικείμενου αμφισβητήσιμου διορισμού νέου γενικού εισαγγελέα, που προσπαθεί να εκτοπίσει έναν κατεστημένο φορέα πριν από τη λήξη της θητείας της, ποια ακριβώς ποια δράση περιμέναμε να αναλάβει ο γενικός εισαγγελέας Sharpston 3 Σεπτεμβρίου 2020 συνεισφορά σε αυτό το ιστολόγιο .
Σημασία
Είναι δύσκολο να υπερεκτιμηθεί η σημασία αυτής της εξαιρετικά επείγουσας εξέλιξης για την ανεξαρτησία του δικαστικού σώματος στην ΕΕ και τη γενική διατύπωση του κράτους δικαίου στην Ευρώπη. Η διαδικασία προσωρινών μέτρων δεν χρησιμοποιήθηκε ποτέ από τα δικαστήρια της ΕΕ στο παρελθόν για να αναστείλει, με άμεσο αποτέλεσμα, μια υπονομευτική προσπάθεια των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών κατά της αρχής της αμετακίνητης συνεδρίασης ενός μέλους του Δικαστηρίου των οποίων η εντολή έχει δεν έχει λήξει. Τέτοιες υπονομευτικές προσπάθειες στον δικαστικό κλάδο δείχνουν κατάφωρη παραβίαση της αρχής της δικαστικής ανεξαρτησίας και των κανόνων του άρθρου 19 ΣΕΕ και του άρθρου 47 του Χάρτη (ΚΠΑ), καθώς και των αξιών της Ένωσης (και των κρατών μελών) που διατυπώνονται στο άρθρο 2 TEU.
Ένα υγιές σύστημα διαχωρισμού των εξουσιών προϋποθέτει συγκρούσεις σχετικά με το πόσο μακριά θα επεκταθεί η επιρροή ενός κλάδου έναντι των άλλων. Στην ΕΕ, η μακροχρόνια αρχή της θεσμικής ισορροπίας που διασφαλίζει την ανεξαρτησία του Δικαστηρίου – ο πιθανός διαιτητής σε περίπτωση οποιασδήποτε διοργανικής σύγκρουσης – έχει ιδιαίτερη σημασία. Το κράτος δικαίου, μια συνταγματική αρχή της Ένωσης , έχει από καιρό κατανοηθεί ότι απαιτεί επιτακτικά να απαιτούνται όλες οι αποφάσεις των θεσμικών οργάνων και των οργάνων της Ένωσης (καθώς και των κρατών μελών). Όπως ορθώς υπέβαλε ο γενικός εισαγγελέας Sharpston σε αυτή τη νέα υπόθεση, η τρίτη της (για διαδικαστικούς λόγους – υποθέσεις T-180/20, T-184/20 και τώρα, T-550/20), το δίκαιο της Ένωσης επιτρέπει τον διορισμό 11 εισαγγελέων Γενικά για διάρκεια 6 ετών. Αυτή η έλλειψη κενής θέσης είναι ζωτικής σημασίας.
Το διάταγμα της 4ης Σεπτεμβρίου 2020
Ο δικαστής Collins επιβεβαίωσε με τη Διάταξή του της 4ης Σεπτεμβρίου 2020 ότι, στην υπόθεση, «[η] ημερομηνία της έκδοσης αυτής της εντολής καταλαμβάνεται καθεμία από αυτές τις έντεκα θέσεις» (παράγραφος 4 της Διάταξης). Η δράση των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών που ισχυρίζονται ότι διορίζει τον κ. Ράντο ως γενικό εισαγγελέα, ανεξάρτητα από το οποίο είναι πιο εκπληκτική στο πλαίσιο αυτό, δεδομένου ότι η κενή θέση δεν είναι απλώς εκεί, όπως εξήγησαν και οι καθηγητές Halberstam , Pech , Kochov , και οι δύο τρέχοντες συγγραφείς . Σε αυτό το πλαίσιο, ο αιτιολογημένος δικαστής Collins, ο διορισμός, σε περίπτωση που προχωρήσει, θα «τερματίσει την εντολή του [γενικού εισαγγελέα Sharpston» (παράγραφος 7 του διατάγματος) πριν από τη λήξη της θητείας, σύμφωνα με τις Συνθήκες της ΕΕ.
Οι συνέπειες της ύπαρξης μέλους του Δικαστηρίου του οποίου ο διορισμός είναι αμφισβητήσιμος, εάν προκύψει ο διορισμός του κ. Ράντου στο Δικαστήριο, διαδραμάτισαν επίσης ρόλο στη Διάταξη του Δικαστή Collins. Εξηγώντας τη σειρά του, η οποία διαρκεί έως ότου μπορέσει να καθορίσει την ίδια την εφαρμογή των προσωρινών μέτρων, έδωσε ιδιαίτερη έμφαση στο κριτήριο της σωστής απονομής της δικαιοσύνης. Συγκεκριμένα, δήλωσε ότι «για το κριτήριο της σωστής απονομής της δικαιοσύνης, οι αρνητικές συνέπειες της αντικατάστασης ενός νόμιμου διορισμένου κατόχου από κάποιον που μπορεί τελικά να θεωρηθεί ότι διορίστηκε παράνομα, είναι αυτονόητες. Ένα τέτοιο σενάριο δεν είναι προς το συμφέρον της προσφεύγουσας ούτε για το πιθανό διάδοχό της. Ούτε, δεδομένου ότι ένα τέτοιο αποτέλεσμα θα δημιουργούσε προκλήσεις ως προς τη σύνθεση του Δικαστηρίου, προκαλώντας έτσι την εγκυρότητα των αποφάσεών του, είναι προς το συμφέρον της εφαρμογής του κράτους δικαίου στην Ευρωπαϊκή Ένωση να μην προσχωρήσει σε αυτήν την αίτηση «(παράγραφος 13 του διατάγματος).
Η χρήση προσωρινών μέτρων
Όπως έχουμε ήδη επισημάνει νωρίτερα αυτήν την εβδομάδα , ο συγχρονισμός αυτής της προσπάθειας από τα κράτη μέλη κατά της αρχής της ακινητοποίησης και της ανεξαρτησίας του δικαστικού σώματος είναι ιδιαίτερα κακός. Το Δικαστήριο ήταν το μόνο θεσμικό όργανο της Ένωσης που πέτυχε ( τουλάχιστον κάποια ) επιτυχία στην καταπολέμηση των πανομοιότυπων εξελίξεων στην Πολωνία και την Ουγγαρία, όπου η εκτελεστική εξουσία είτε προσποιούταν ότι ο νόμος απλά δεν υπάρχει – όπως συνέβη με το Πολωνικό Συνταγματικό Το Δικαστήριο – ή ότι μπορούν να αλλάξουν τους όρους εντολής των διορισμένων μελών του δικαστικού σώματος με αντίστροφη δύναμη – όπως συνέβη στην Πολωνία και την Ουγγαρία.
Η Διάταξη του Δικαστή Collins εντάσσεται στην αυξανόμενη πρακτική της ανάγκης στα δικαστήρια της ΕΕ να χρησιμοποιούν τα προσωρινά μέτρα που έχουν στη διάθεσή τους για τη διασφάλιση του κράτους δικαίου. Το Δικαστήριο εφάρμοσε αποτελεσματικά και συνεχώς τελειοποίησε τα προσωρινά μέτρα έναντι της Πολωνίας, από το να σταματήσει την αλλαγή στην ηλικία συνταξιοδότησης των πολωνών δικαστών του Ανώτατου Δικαστηρίου, η οποία είχε ως αποτέλεσμα τον περιορισμό των εντολών τους που θεσπίστηκαν από το νόμο με αντίστροφη δύναμη ( Διάταξη του Δικαστηρίου της 17ης Δεκεμβρίου 2018 στην υπόθεση C-619/18 R, Επιτροπή κατά Πολωνίας (Ανεξαρτησία του Ανωτάτου Δικαστηρίου) ) σχετικά με τη «σοβαρή ζημία» της δικαστικής εξουσίας της ΕΕ, η οποία «ενδέχεται επίσης να είναι ανεπανόρθωτη» (παράγραφος 70), οι νομικά καθιερωμένες εντολές των δικαστών του Ανώτατου Δικαστηρίου πρέπει να μειωθούν. Το Δικαστήριο έκανε επίσης μια άμεση σύνδεση μεταξύ της βασικής αρχής της μη αποσπάσιμης από τους δικαστές ως ουσιαστικό μέρος της εγγύησης της ανεξαρτησίας του δικαστικού κλάδου και των αξιών του άρθρου 2 πάνω στο οποίο βασίζεται η Ένωση. Ομοίως, με τη Διάταξη του Δικαστηρίου της 8ης Απριλίου 2020 στην υπόθεση C-791/19 R, Επιτροπή κατά Πολωνία (Νέο πειθαρχικό καθεστώς δικαστών) το Δικαστήριο χορήγησε προσωρινή απαλλαγή κατά του «πειθαρχικού τμήματος» του Ανώτατου Δικαστηρίου της Πολωνίας, το οποίο έχει ήδη κριθεί σαφώς ότι δεν πληροί τα κριτήρια ανεξαρτησίας των άρθρων 19 ΣΕΕ και του άρθρου 47 ΚΠΑ από το Ανώτατο Δικαστήριο εφαρμογή της καθοδήγησης του Δικαστηρίου που ελήφθη στην υπόθεση C-585/18, AK κ.λπ.
Η σχέση μεταξύ του δικαστικού σώματος της ΕΕ και των εθνικών δικαστών
Ορισμένοι σχολιαστές αμφισβητούν τη σχέση μεταξύ αυτής της απόπειρας κατά των κρατών μελών να απολύσουν ένα μέλος του δικαστικού σώματος της ΕΕ από τη μία πλευρά. και τις προκλήσεις του κράτους δικαίου στα κράτη μέλη της ΕΕ από την άλλη πλευρά. Ωστόσο, δυστυχώς, συνδέονται σε μεγάλο βαθμό με την ουσία τους. Δεν υπάρχει περιθώριο για διπλά πρότυπα όσον αφορά τις απαιτήσεις των άρθρων 2 και 19 ΣΕΕ, καθώς και του άρθρου 47 CFR. Η ίδια η ΕΕ δεσμεύεται αναμφισβήτητα από τέτοιες απαιτήσεις όπως και οι εθνικοί φορείς στα κράτη μέλη.
Σε αυτό το πλαίσιο, ο περιορισμός της εντολής ενός μέλους του δικαστικού σώματος της ΕΕ χωρίς νομική βάση στις Συνθήκες της ΕΕ είναι παραβίαση τόσο σημαντική όσο αυτή που το Δικαστήριο απέτρεψε στην Επιτροπή κατά. Πολωνία (Ανεξαρτησία του Ανώτατου Δικαστηρίου) . Ο μόνος τρόπος με τον οποίο οι Συνθήκες της ΕΕ επιτρέπουν σε ένα μέλος του Δικαστηρίου να στερηθεί της θητείας τους είναι εάν όλοι οι δικαστές και γενικοί εισαγγελείς, ομόφωνα (εκτός από το ενδιαφερόμενο μέλος), το αποφασίσουν ( άρθρο 6, πρωτόκολλο αριθ. 3 Οργανισμός του Δικαστηρίου ). Οι Συνθήκες της ΕΕ προστατεύουν την εντολή του γενικού εισαγγελέα Sharpston από παράνομες ενέργειες εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών με τον ίδιο τρόπο που ισχύει για τα μέλη των εθνικών δικαστηρίων. Σε αντίθεση με ορισμένους σχολιαστές που φαίνεται να πιστεύουν, οι οποίοι ισχυρίζονται ότι οι προθέσεις είναι διαφορετικές. οι λόγοι δεν έχουν σημασία εδώ: μόνο η παρανομία έχει. Μια παράνομη δράση αποτελεί απειλή για την ανεξαρτησία, ανεξάρτητα από το κίνητρο. Μια αρχή «καρδινάλιος» δεν μπορεί να έχει δύο έννοιες, την προστασία της ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης και της αμετακίνητης λειτουργίας σε εθνικό επίπεδο, ενώ ταυτόχρονα δεν προστατεύει κανένα σε επίπεδο ΕΕ.
Τι συμβαίνει τώρα?
Πρέπει να θυμόμαστε ότι η σειρά της 4ης Σεπτεμβρίου 2020 απλώς δεν διασφαλίζει τίποτα να αλλάξει τη Δευτέρα 7 Σεπτεμβρίου 2020, όταν ο κ. Ράντος επρόκειτο να αναλάβει καθήκοντα σύμφωνα με τη δραστηριότητα της 2ας Σεπτεμβρίου 2020. Όπως διατυπώνεται συνοπτικά από τον δικαστή Collins, τα ζητήματα που διακυβεύονται στην υπόθεση απαιτούν «λεπτομερή και περιεκτική επιχειρηματολογία πριν ο δικαστής που ακούει την αίτηση ασφαλιστικών μέτρων για να αποφανθεί η αίτηση ασφαλιστικών μέτρων» (παράγραφος 12 της απόφασης). Πρέπει να έχουμε κατά νου ότι η απόφαση του δικαστή Collins της 4ης Σεπτεμβρίου 2020 δεν είναι τελική προσωρινή απόφαση. Αντίθετα, βασίζεται σε ένα ανασταλτικό μέτρο που διατηρεί το status quo (παράγραφος 8 του διατάγματος) έως ότου αντιμετωπιστεί πλήρως η εφαρμογή των προσωρινών μέτρων.
Ειδικότερα, πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι οι διορισμοί στο Δικαστήριο γίνονται με «κοινή συμφωνία των κυβερνήσεων των κρατών μελών» (άρθρο 19 παράγραφος 2 ΣΕΕ, τρίτο εδάφιο). Η Διάταξη του Δικαστή Collins δεν έχει αποφασίσει πλήρως την κοινή συμφωνία, καθώς θα πρέπει να εκτιμηθεί αργότερα εάν μια τέτοια κοινή συμφωνία είναι μια δικαστικά ελεγχόμενη πράξη. Προς το παρόν, ωστόσο, η Διάταξη του Δικαστή Collins απλώς αναστέλλει τα αποτελέσματα της κοινής συμφωνίας σε προσωρινή βάση, έως ότου το κρίνει αργότερα. Έτσι, η διαδικασία προσωρινών μέτρων μπορεί να θεωρηθεί ότι συνεχίζει τη διαδικασία.
Οι κατηγορούμενοι στην υπόθεση του γενικού εισαγγελέα Sharpston – το Συμβούλιο και οι εκπρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών – έχουν δοθεί έως τις 11 Σεπτεμβρίου 2020 για να υποβάλουν τις γραπτές παρατηρήσεις τους σχετικά με την αίτηση ασφαλιστικών μέτρων, συνεπώς συνεπάγονται περαιτέρω υπομνήματα ενώπιον του δικαστή Collins. Ο διορισμός του κ. Ράντου στη θέση του Γενικού Εισαγγελέα, του οποίου ο διορισμός δεν βασίζεται στο νόμο, δεν θα πραγματοποιηθεί τώρα κατά την ημερομηνία που ανακοινώθηκε στο δελτίο τύπου στον ιστότοπο του Συμβουλίου στις 2 Σεπτεμβρίου 2020, η οποία επρόκειτο να γίνει τη Δευτέρα 7 Σεπτέμβριος 2020.
Μια εγκαταλελειμμένη εναλλακτική προσέγγιση
Πρέπει να τεθεί το ερώτημα γιατί τα κράτη μέλη ενεργούν με βίαιο τρόπο όπως η δραστηριότητά τους στις 2 Σεπτεμβρίου 2020. Στην απόφαση του δικαστή Collins της (παράγραφος 11 της διατάξεως), αναφέρθηκε στο γεγονός ότι το άρθρο 50, παράγραφος 3, ΣΕΕ έχει αμφισβητούμενη ερμηνεία. Παρά την υποβολή αυτής της νέας υπόθεσης (υπόθεση T-550/20) με αίτηση ασφαλιστικών μέτρων, οι προηγούμενες ενέργειες του Συμβουλίου και της Διάσκεψης των Αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών υπόκεινται σε συνεχιζόμενες διαδικασίες ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου (Υπόθεση T-180/20). Η ερμηνεία του άρθρου 50 παράγραφος 3 της ΣΕΕ προκαλεί ανησυχία και στις δύο περιπτώσεις.
Τα ζητήματα πριν από τη δραστηριότητα της 2ας Σεπτεμβρίου 2020, που οδήγησαν στην υπόθεση T-550/20, θα μπορούσαν να είχαν επιλυθεί μέσω συνήθων δικαστικών διαδικασιών, αν τα κράτη μέλη ενήργησαν επιμελώς. Αντ 'αυτού, τα κράτη μέλη υιοθέτησαν τη βαριά προσέγγιση προβαίνοντας σε προσπάθεια διορισμού νέου γενικού εισαγγελέα, παρουσιάζοντας στον αιτούντα ένα τετελεσμένο γεγονός , καθιστώντας έτσι τη διαδικασία στην υπόθεση T-180/20 (και υπόθεση T-184/20 άσχετο. Δεν είναι περίεργο που το μόνο μέσο προσφυγής για τον γενικό εισαγγελέα Sharpston ήταν να ζητήσει δικαστική προστασία από το Γενικό Δικαστήριο της ΕΕ.
Έχει γίνει αποδεκτό ότι ο γενικός εισαγγελέας Sharpston θα μπορούσε να παραμείνει μέλος του Δικαστηρίου μετά την επίσημη εκδήλωση του Brexit (31 Ιανουαρίου 2020). Πράγματι, έχει εκδώσει επτά απόψεις από τότε . Αυτή η συνέχιση της θητείας, όπως αναλύσαμε προηγουμένως , δεν ισχύει για τους δικαστές. Γι 'αυτό είναι εντελώς μυστηριώδες γιατί τα κράτη μέλη προσπάθησαν να περιορίσουν τον διορισμό μέλους του Δικαστηρίου με τόσο αδίστακτο τρόπο. Ο νέος γενικός εισαγγελέας θα μπορούσε να διοριστεί ήδη για να αναλάβει τα καθήκοντά του από τον Οκτώβριο του 2021, χωρίς νομική δυσκολία.
συμπέρασμα
Είναι πολύ απογοητευτικό το γεγονός ότι το Δικαστήριο, το οποίο έχει κάνει πολλά για τη διατύπωση της αρχής της δικαστικής ανεξαρτησίας τα τελευταία χρόνια, θα απειληθεί από τα κράτη μέλη, παραβλέποντας συλλογικά αυτήν την αρχή. Ο έγκαιρος αποκλεισμός παράνομων κινήσεων στα δικαστήρια που ενεργούν αμερόληπτα και σε πλήρη συμμόρφωση με τις βασικές αρχές καθώς και με το γράμμα του νόμου είναι ακριβώς αυτό που βασίζεται στο κράτος δικαίου. Ο δικαστής Collins απέδειξε – ενόψει της υπονόμευσης του δικαστικού συστήματος της ΕΕ από τα κράτη μέλη – ότι η ΕΕ είναι πράγματι μια Ένωση που βασίζεται στο κράτος δικαίου.
Υπό το πρίσμα αυτό, το διάταγμα δικαστή Collins είναι ζωτικής σημασίας για την προστασία των ευρωπαίων δικαστών τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τις αρχές του άρθρου 19 ΣΕΕ ενόψει μιας αυθαίρετης υπονομευτικής προσπάθειας κατά των εντολών των μελών του δικαστικού σώματος. Ο παράνομος τερματισμός μιας νομικά εγγυημένης εντολής μέλους του δικαστικού σώματος της ΕΕ δεν είναι σύμφωνος με το άρθρο 19 ΣΕΕ. Πρέπει να αναιρεθεί. Το Τάγμα του Δικαστή Collins είναι ένα βήμα σε αυτό το μονοπάτι και περιμένουμε περαιτέρω εξελίξεις.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/its-urgent-ii/ στις Sat, 05 Sep 2020 22:38:37 +0000.