Μετά τη δολοφονία 34 Τούρκων στρατιωτών κατά τη διάρκεια της στρατιωτικής επιχείρησης Spring Shield στο Idlib της Συρίας στις 27 Φεβρουαρίου 2020, καθώς η Τουρκία ανέμενε την άφιξη περισσότερων προσφύγων από τη Συρία, ο Τούρκος Πρόεδρος δήλωσε ότι η Τουρκία θα ανοίξει τα σύνορά της με την ΕΕ και δεν θα αποτρέψει τους πρόσφυγες και μετανάστες από τη διέλευση στην Ευρώπη. Αυτή η ανακοίνωση προκάλεσε αμέσως εισροή μεταναστών και προσφύγων στα δυτικά σύνορα της Τουρκίας.
Σε απάντηση, η Ελλάδα έκλεισε τις συνοριακές πύλες Pazarkule-Kastanies και Ipsala-Kipi και έλαβε αυστηρά μέτρα για την αποτροπή της διέλευσης των συνόρων. Χιλιάδες άνθρωποι, που κυμαίνονται από 12.000 έως 25.000 , άρχισαν να συγκεντρώνονται κατά μήκος των χερσαίων συνόρων στην Τουρκία. Στις 28 Φεβρουαρίου 2020, ο Πρωθυπουργός της Ελλάδας έγραψε στο Twitter ότι δεν θα γινόταν ανεκτή παράνομη είσοδος στην Ελλάδα. Κατά συνέπεια, η Ελλάδα ενίσχυσε τις συνοριακές δυνάμεις της στη γη και ζήτησε επίσης περαιτέρω υποστήριξη από την ΕΕ για την προστασία των συνόρων. Επιπλέον, η Ελλάδα θέσπισε έκτακτο νομοθετικό διάταγμα στις 2 Μαρτίου 2020 για την αναστολή του δικαιώματος ασύλου για άτομα που εισέρχονται στην Ελλάδα για περίοδο ενός μήνα και για την επιστροφή τους χωρίς εγγραφή, στις χώρες καταγωγής ή διέλευσης. Λόγω της πανδημίας Covid-19, οι υπηρεσίες ασύλου ανεστάλησαν προσωρινά στις 13 Μαρτίου 2020.
Από την τουρκική πλευρά, η συνοριακή πύλη Pazarkule-Kastanies ήταν η πιο πολυσύχναστη περιοχή. Αναφέρθηκε ότι από την πρώτη ημέρα της άφιξης μεταναστών και προσφύγων στα σύνορα, οι συνοριακές αρχές της Ελλάδας χρησιμοποίησαν δακρυγόνα, ομίχλη και χειροβομβίδες καπνού, καθώς και λαστιχένιες σφαίρες για να αποτρέψουν τις εισόδους και από τις 4 Μαρτίου 2020 άρχισαν να πυροβολούν μεταλλικές σφαίρες άτομα που προσπάθησαν να διασχίσουν τα σύνορα. Αναφέρθηκε επίσης ότι τα κελύφη αερίου ρίχθηκαν απευθείας σε άτομα. Λόγω του κλεισίματος των συνόρων Pazarkule-Kastanies , ορισμένες ομάδες κατευθύνθηκαν σε σημεία διέλευσης κατά μήκος του ποταμού Έβρου και σε κοντινά χωριά . Περίπου 5000 άτομα εκτιμάται ότι έχουν ωθηθεί πίσω καθώς προσπάθησαν να περάσουν στην Ελλάδα μέσω του ποταμού. Ορισμένοι δήλωσαν ότι εγκατέλειψαν τις χώρες καταγωγής τους λόγω κινδύνου διώξεων, αλλά απέτυχαν να εγγραφούν και να υποβάλουν αίτηση προστασίας στην Τουρκία ή ότι τα αρχεία τους απενεργοποιήθηκαν.
Όπως αναφέρει το Human Rights Watch, μια ομάδα ατόμων κατέθεσε ότι μετά την διέλευση τους στην Ελλάδα, δέχτηκαν ένοπλοι άνδρες, κρατήθηκαν σε επίσημα ή ανεπίσημα κέντρα κράτησης και απογυμνώθηκαν από τα ρούχα, τα χρήματα και τα υπάρχοντά τους. Ορισμένοι πρόσθεσαν ότι, συμπεριλαμβανομένων των γυναικών και των παιδιών, κακοποιήθηκαν με τη χρήση ηλεκτροσόκ και ότι ξυλοκοπήθηκαν με ραβδιά. Οι ντόπιοι κάτοικοι των παραμεθόριων χωριών επιβεβαίωσαν την ακρίβεια αυτών των λογαριασμών και επιβεβαίωσαν την άφιξη μισογυμνών ατόμων μετά την απόσυρσή τους.
Στην τουρκική πλευρά των συνόρων, οι πρώτες δύο μέρες μετά την άφιξη των ομάδων αναφέρθηκαν ότι ήταν αρκετά ταραχώδεις λόγω του μεγέθους του πλήθους και των ψυχρών καιρικών συνθηκών, σε συνδυασμό με συνεχείς επιθέσεις αερίου που έγιναν πιο έντονες από τα άτομα λόγω ανέμου. Μετά την πρώτη εβδομάδα, η κατάσταση σταθεροποιήθηκε και στα μέσα Μαρτίου η ένταση άρχισε σταδιακά να μειώνεται. Ανθρώπινη και υγειονομική βοήθεια παρέχονται από τις τουρκικές αρχές, ενώ ορισμένες ανησυχίες προστασίας όπως περιορισμένες συνθήκες υγιεινής, προσβασιμότητα σε σημεία διανομής τροφίμων, αδυναμίες στην ανταλλαγή πληροφοριών επισημάνθηκαν από το πεδίο.
Μετά τον εντοπισμό της πρώτης θετικής υπόθεσης Covid-19 στη χώρα, οι τουρκικές αρχές εισήγαγαν ένα νέο σύνολο μέτρων. Κατά συνέπεια, η Εθνική Αρχή Ασύλου ανακοίνωσε ότι ελήφθησαν ορισμένα μέτρα υγιεινής και υγείας, οι ομάδες στο Pazarkule μεταφέρθηκαν σε κέντρα απομάκρυνσης για καραντίνα 14 ημερών και μετά την περίοδο καραντίνας ανάλογα με το καθεστώς τους, οι αλλοδαποί δεν θα εμποδίζονταν να επιστρέψουν στις εγγεγραμμένες επαρχίες τους ή αναχωρούν σε οποιαδήποτε άλλη χώρα.
Όπως προαναφέρθηκε, οι αναφορές έχουν τεκμηριώσει ισχυρισμούς σχετικά με όσους έχουν ανάγκη διεθνούς προστασίας που εμποδίζονται σωματικά να εισέλθουν στην Ελλάδα, να υποστούν σοβαρές μορφές κακομεταχείρισης και στέρηση της ελευθερίας τους, της περιουσίας τους καθώς και να απομακρυνθούν συλλογικά από τη χώρα χωρίς να έχουν την ευκαιρία να υποβάλει αίτηση για άσυλο. Έτσι, θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι υπάρχουν παραβιάσεις του δικαιώματος αναζήτησης και απόλαυσης του ασύλου, του δικαιώματος στη ζωή, της απαγόρευσης των βασανιστηρίων, του δικαιώματος στην ελευθερία και της ασφάλειας και του δικαιώματος για αποτελεσματική αποκατάσταση. Ωστόσο, αυτό το ιστολόγιο θα επικεντρωθεί μόνο στα πιο σχετικά δικαιώματα / ζητήματα.
Η αναστολή των αιτήσεων ασύλου από την Ελλάδα αποτελεί σαφή παραβίαση της θεμελιώδους αρχής της μη επαναπροώθησης και συνεπάγεται ότι η Ελλάδα φέρει ευθύνη βάσει του διεθνούς δικαίου και του δικαίου της ΕΕ. Το δικαίωμα αίτησης ασύλου παρέχεται στο άρθρο 18 και η απαγόρευση επαναπροώθησης στο άρθρο 19 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ . Εξάλλου, ούτε η Σύμβαση του 1951 ούτε το δίκαιο της ΕΕ προβλέπουν νομική βάση για την αναστολή της αποδοχής αιτήσεων ασύλου. Το άρθρο 78 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ χρησιμοποιήθηκε ως βάση από την ελληνική κυβέρνηση για την αναστολή των προαναφερθέντων δικαιωμάτων. Επιπλέον, η διάταξη αυτή απαιτεί την έγκριση προσωρινών μέτρων από το Συμβούλιο μετά από πρόταση της Επιτροπής και σε διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σε περίπτωση που ένα ή περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ αντιμετωπίζουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης που χαρακτηρίζεται από ξαφνική εισροή υπηκόων τρίτων χωρών. Στην πραγματικότητα, μια τέτοια αναστολή δεν ισχύει για το διεθνώς αναγνωρισμένο δικαίωμα να ζητήσει άσυλο και την αρχή της μη επαναπροώθησης.
Το διεθνές δίκαιο παρέχει ένα ειδικό καθεστώς και ένα πλαίσιο προστασίας για τους πρόσφυγες, ο ορισμός του οποίου παρέχεται διεθνώς βάσει της Σύμβασης του 1951 και μεταφράζεται σε αρκετούς εσωτερικούς / περιφερειακούς νόμους, συμπεριλαμβανομένου του δικαίου της ΕΕ. Η προστασία αυτή περιλαμβάνει την αρχή της μη επαναπροώθησης που υποχρεώνει τα κράτη να μην επιστρέψουν πρόσφυγες σε χώρες όπου θα αντιμετώπιζαν διώξεις (άρθρο 33 της Σύμβασης του 1951 ). Ο όρος «πρόσφυγας» στο άρθρο 33 καλύπτει όχι μόνο αναγνωρισμένους πρόσφυγες αλλά και αιτούντες άσυλο που είναι πιθανοί πρόσφυγες. Αν και η διάταξη έχει δύο εξαιρέσεις σχετικά με την εθνική ασφάλεια και τη δημόσια ασφάλεια, αυτές υπόκεινται σε ορισμένους όρους και στην απαίτηση ατομικής αξιολόγησης κάθε περίπτωσης. Έτσι, το επιχείρημα κουβέρτα ότι υπάρχει μια κατάσταση μαζικής εισροής per se δεν μπορεί να αποτελέσει τη βάση για αυτές τις εξαιρέσεις. Η αρχή της μη επαναπροώθησης υποστηρίζεται επίσης από το άρθρο 3 (σε ορισμένες περιπτώσεις από το άρθρο 2) της ΕΣΔΑ στην περιοχή του Συμβουλίου της Ευρώπης.
Σε αυτό το σημείο, θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι η απομάκρυνση ατόμων στην Τουρκία δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί προβληματική, δεδομένου ότι η Τουρκία θεωρείται «ασφαλής τρίτη χώρα» κατά την έννοια του άρθρου 38 της οδηγίας για τις διαδικασίες ασύλου της ΕΕ . Ωστόσο, εάν η Τουρκία είναι μια ασφαλής τρίτη χώρα είναι αμφισβητήσιμη ιδίως μετά την έγκριση της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας. Η Ύπατη Αρμοστεία έχει ερμηνεύσει την έννοια της «ασφαλούς τρίτης χώρας» ως απαίτηση αυστηρών ουσιαστικών κριτηρίων και διαδικαστικών διασφαλίσεων, συμπεριλαμβανομένης της ικανότητας του ατόμου να αμφισβητήσει τη δυνατότητα εφαρμογής της έννοιας στην περίπτωσή του ή την ύπαρξη στενών δεσμών ή σύνδεσης του ατόμου με την τρίτη χώρα πέρα από το να είναι απλώς μια χώρα «διέλευσης». ( Σε αυτό το σημείο, παρακαλούμε δείτε τον Ηλία και τον Ahmed εναντίον της Ουγγαρίας ΕΔΑΔ όπου το Μεγάλο Επιμελητήριο ανέλυσε τον κίνδυνο αποστολής του αιτούντος στη χώρα καταγωγής του, άμεσα ή έμμεσα, χωρίς την κατάλληλη αξιολόγηση του κινδύνου βάσει του άρθρου 3 ). Στις αποφάσεις τους, το Ελληνικό Συμβούλιο Κρατών και οι Επιτροπές Προσφυγών δέχτηκαν την Τουρκία ως ασφαλή τρίτη χώρα. Η αναστολή της Συμφωνίας Επανεισδοχής ΕΕ-Τουρκίας από την Τουρκία τον Ιούλιο του 2019 και η κρίση συνόρων Ελλάδας-Τουρκίας στις αρχές του 2020 προσθέτουν περαιτέρω στρώματα στην υπάρχουσα αβεβαιότητα σχετικά με την εφαρμογή του καθεστώτος ασφαλούς τρίτης χώρας στην Τουρκία.
Η υπερβολική χρήση βίας που παραβιάζει το δικαίωμα στη ζωή και η απαγόρευση βασανιστηρίων, απάνθρωπης και ταπεινωτικής μεταχείρισης είναι μια άλλη σημαντική διάσταση της κρίσης. Τουλάχιστον δύο περιστατικά θανάτου και μία εξαφάνιση προκλήθηκε από τα γυρίσματα, και αρκετές σωματικές βλάβες λόγω ρίψη των γκαζάκια και ξυλοδαρμούς από τις ελληνικές αρχές αναφέρθηκαν . Σύμφωνα με τη νομοθεσία για τα ανθρώπινα δικαιώματα, η χρήση βίας από τους κρατικούς πράκτορες μπορεί σε ορισμένες περιπτώσεις να δικαιολογείται. Ωστόσο, η αναγκαιότητα και η αναλογικότητα της χρήσης βίας διαδραματίζουν ισχυρό ρόλο στην αξιολόγηση μιας τέτοιας αιτιολόγησης. Το ΕΔΑΔ σε αρκετές από τις αποφάσεις του έχει αποφανθεί ότι πρέπει να χρησιμοποιηθούν λιγότερο ακραία μέτρα για την αντιμετώπιση προβλημάτων πλήθους, διαμαρτυρίας ή ασφάλειας (βλ. Güleç κατά Τουρκίας , McCann και άλλοι κατά Ηνωμένου Βασιλείου ). Εν ολίγοις, τα κράτη έχουν θετική υποχρέωση να προστατεύουν το δικαίωμα στη ζωή. Επομένως, πρέπει να διασφαλίσουν ότι υπάρχει ένα κατάλληλο σύστημα όχι μόνο για την ποινικοποίηση των παράνομων δολοφονιών, αλλά και για την κίνηση νομικών διαδικασιών για την αποτροπή μελλοντικών εγκλημάτων (βλ. Kılıç κατά Τουρκίας ). Μια παρόμοια θετική υποχρέωση του κράτους υπάρχει επίσης για την πρόληψη δράσεων που μπορεί να συνιστούν βασανιστήρια, απάνθρωπη, εξευτελιστική μεταχείριση.
Είναι λιγότερο αμφίβολο ότι η Ελλάδα μπορεί ενδεχομένως να θεωρηθεί υπεύθυνη για ορισμένες πράξεις ως δράστης ενώπιον του ΕΔΑΔ. Στην πραγματικότητα, όπως αναφέρθηκε, μερικές υποθέσεις εναντίον της Ελλάδας έχουν παραπεμφθεί στο ΕΔΑΔ βάσει κακομεταχείρισης από τις ελληνικές συνοριακές αρχές. Ωστόσο, ειδικά για τις παράνομες διαβάσεις στα σύνορα, οι ευθύνες της Τουρκίας για τα ανθρώπινα δικαιώματα θα μπορούσαν επίσης να μπουν στη σκηνή. Θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι η Τουρκία «ενθάρρυνε» ή τουλάχιστον «διευκόλυνε» τη μετακίνηση των αιτούντων άσυλο και των μεταναστών προς τα δυτικά της σύνορα. Οι συνεντεύξεις με εκείνους στα σύνορα αποκαλύπτουν ότι πολλοί από αυτούς βοήθησαν στη μεταφορά στη μεθοριακή περιοχή και τους δόθηκε η εντύπωση ότι τα σύνορα από την πλευρά της ΕΕ ήταν ανοιχτά. Εξέφρασαν ότι είχαν παρακινηθεί από δημόσιες ανακοινώσεις των τουρκικών αρχών σχετικά με το άνοιγμα των συνόρων και τη δυνατότητα διέλευσης προς την Ελλάδα. Επιπλέον, υπάρχουν ισχυρισμοί ότι οι τουρκικές αρχές κατευθύνουν πρόσφυγες σε ορισμένα (παράνομα) σημεία διέλευσης μαζί με την παρουσία χωροφυλακής.
Οι κρατικές αρχές κλήθηκαν διεθνώς να διασφαλίσουν την ασφαλή διέλευση των αιτούντων άσυλο και να μην ενθαρρύνουν την παράνομη μετανάστευση σε διεθνές επίπεδο. Αυτό επικαλύπτεται με τις θετικές υποχρεώσεις τους βάσει του νόμου για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ιδιαίτερα το δικαίωμα στη ζωή των αιτούντων άσυλο, το οποίο διατρέχει υψηλό κίνδυνο κατά τη διέλευση μέσω του ποταμού Έβρου, θα έπρεπε να προστατεύεται με απόλυτο τρόπο ως μέρος της θετικής υποχρέωσης των κρατών (βλ. Eryneryıldız κατά Τουρκίας ). Ομοίως, οι δημόσιες αρχές αναμένεται να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για να αποτρέψουν τη θυματοποίηση των αιτούντων άσυλο από λαθρέμπορους. Είναι αμφισβητήσιμο εάν έχουν ληφθεί επαρκή μέτρα από τις τουρκικές αρχές για τη διέλευση και την ασφάλεια των μετακινούμενων (βλ. MSS κατά Βελγίου και Ελλάδας ). Ένα άλλο σημαντικό ζήτημα που πρέπει να ληφθεί υπόψη είναι το πεπρωμένο του καθεστώτος των επιστρεφόμενων αιτούντων άσυλο / προσφύγων μετά την επιστροφή στις επαρχίες διαμονής τους. Υπάρχει κίνδυνος να χάσουν το καθεστώς τους σύμφωνα με τον Νόμο 6458 για τους αλλοδαπούς και τη διεθνή προστασία, ο οποίος θα οδηγούσε στην έκδοση αποφάσεων απέλασης εναντίον τους. Αυτός ο κίνδυνος απαιτεί στενή παρακολούθηση στον τομέα.
Συνολικά, τα γεγονότα Ελλάδας-Τουρκίας στα σύνορα στις αρχές του 2020 έδειξαν ότι και οι δύο χώρες φέρουν την ευθύνη για τον ανθρώπινο πόνο στα σύνορα.
συμπέρασμα
Η απόφαση εισόδου, διαμονής / διαμονής και απομάκρυνσης αλλοδαπών εμπίπτει στην κυριαρχία κάθε κράτους. Ταυτόχρονα, τα κράτη έχουν επίσης ευθύνες για τα ανθρώπινα δικαιώματα που πρέπει να εκπληρώσουν κατά την άσκηση της κυριαρχίας τους.
Η πρόσφατη συνοριακή κρίση μεταξύ Ελλάδας (ΕΕ) και Τουρκίας αποκάλυψε περισσότερο από ποτέ ότι η ΕΕ θεωρεί το ζήτημα των προσφύγων ως θέμα διαχείρισης των συνόρων. Υπάρχει μια αυξανόμενη τάση «καταστολής» παρά «πρόληψης» παράτυπων εισόδων στην ΕΕ με κόστος σοβαρών παρεμβάσεων, ακόμη και παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Ωστόσο, ο άξονας μετανάστευσης ασύλου δεν πρέπει να αγνοείται κατά τη διάρκεια τέτοιων συνοριακών μετακινήσεων. Αν και πολλοί μετανάστες φαίνεται να έχουν εγκαταλείψει τις επαρχίες τους για οικονομικούς λόγους, σχεδόν όλοι προέρχονται από ζώνες συγκρούσεων που απαιτούν κατάλληλη εξέταση των αξιώσεών τους, οι οποίες τελικά θα μπορούσαν να τους πληρούν τις προϋποθέσεις για καθεστώς πρόσφυγα ή τουλάχιστον επικουρική προστασία. Επομένως, η πρόσβαση στο άσυλο είναι το κλειδί για την προστασία τους.
Η εμπειρία έχει αποδείξει ότι η μετανάστευση δεν μπορεί να «διαχειρίζεται» μέσω μονομερών δράσεων, στην πραγματικότητα τέτοιες ενέργειες καταστρέφουν εντελώς τη διαχείριση της μετανάστευσης. Η αποτελεσματική διαχείριση της μετανάστευσης απαιτεί από τα υπεύθυνα κράτη να αναλαμβάνουν ενεργούς ρόλους και να εκπληρώνουν τις θετικές τους υποχρεώσεις στις οποίες ασκούν δικαιοδοσία / αποτελεσματικό έλεγχο. Από την άποψη αυτή, η Ελλάδα (και άλλα κράτη μέλη της ΕΕ) πρέπει να επιδείξει μεγαλύτερη προσπάθεια να τηρήσει τις δικές της αξίες και να συμμορφωθεί με τα ανθρώπινα δικαιώματα στις σχέσεις και τη συνεργασία τους με τις χώρες διέλευσης προσφύγων που φιλοξενούν. Οι παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που διαπράττονται στο έδαφος της ΕΕ ή / και από τα κράτη μέλη της ΕΕ υπονομεύουν τη συνολική αξιοπιστία της ΕΕ. Δυστυχώς, η ΕΕ είναι πρόθυμη να θεωρήσει την Τουρκία ως ασφαλή τρίτη χώρα και να προσφέρει περιορισμένη οικονομική υποστήριξη από την επανεγκατάσταση ως μορφή κατανομής των βαρών για να βοηθήσει τους πρόσφυγες. Ορισμένα κράτη της ΕΕ αντιτάχθηκαν σαφώς στην αποδοχή περισσότερων προσφύγων, ενώ η Τουρκία φιλοξενεί τον μεγαλύτερο πληθυσμό προσφύγων στον κόσμο από το 2014.
Από την άλλη πλευρά, παρά τις προσπάθειές της να προσφέρει προστασία στους πρόσφυγες, η Τουρκία δίνει συναισθηματικές αντιδράσεις, οι οποίες στο τέλος θέτουν επίσης σε κίνδυνο τους πρόσφυγες. Όταν λαμβάνονται υπόψη τα παγκόσμια νούμερα, η Τουρκία έχει δυσανάλογο βάρος. Ωστόσο, αυτό από μόνο του δεν μπορεί να είναι δικαιολογία για την Τουρκία να εφαρμόσει πολιτικές που διακινδυνεύουν τη ζωή και τις ελευθερίες των προσφύγων. Η Τουρκία πρέπει επίσης να τηρήσει τις ευθύνες της για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Εάν η ΕΕ και η Τουρκία δεν είναι σε θέση να ανταποκριθούν αποτελεσματικά σε συμμόρφωση με τα ανθρώπινα δικαιώματα, θα είναι αναπόφευκτες παρόμοιες μετακινήσεις.
The post Τι συνέβη στα σύνορα Ελλάδας-Τουρκίας στις αρχές του 2020; εμφανίστηκε για πρώτη φορά στο Σύνταγμα blog.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/what-happened-at-the-greece-turkey-border-in-early-2020/ στις Wed, 30 Sep 2020 09:00:03 +0000.