Τη Δευτέρα, 25 Μαρτίου, το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών ενέκρινε ψήφισμα με το οποίο ζητά την κατάπαυση του πυρός στη Γάζα και την άμεση απελευθέρωση των ομήρων, καθώς και την ανάγκη αύξησης της παροχής και διανομής ανθρωπιστικής βοήθειας. Το ψήφισμα εγκρίθηκε με 14-0, με τις Ηνωμένες Πολιτείες να είναι το μόνο μέλος που απείχε. Όπως ανακοινώνει ο ιστότοπος του Συμβουλίου Ασφαλείας, αυτό το ψήφισμα έδωσε τέλος σε ένα « πολύμηνο αδιέξοδο ».
Το πρόσφατο ψήφισμα δεν γίνεται αντιληπτό από τους Ισραηλινούς παράγοντες ως δεσμευτικό. Και όμως, υποστηρίζω ότι το γεγονός ότι οι ΗΠΑ και η Ρωσία ψηφίζουν τώρα ουσιαστικά μαζί για την ανάγκη τερματισμού αυτού του πολέμου θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικές περαιτέρω συνέπειες που μπορεί να διαμορφώσουν την περιοχή και πέρα από αυτήν.
Σε αντίθεση με άλλα όργανα του διεθνούς νομικού συστήματος, το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ έχει σχεδόν απεριόριστη εξουσία να προσαρμόσει ένα ευρύ φάσμα μέτρων που κυμαίνονται από στρατιωτική επέμβαση μέσω μηχανισμών λογοδοσίας έως την επιμελητεία της βοήθειας. Σε αντίθεση με τις διεθνείς δικαστικές διαδικασίες ειδικότερα, το Συμβούλιο Ασφαλείας μπορεί να ενεργήσει γρήγορα και να είναι δημιουργικό με τα είδη ένδικων μέσων που προσαρμόζει.
Με το επί χρόνια αδιέξοδο να έχει πλέον αναιρεθεί, το Συμβούλιο Ασφαλείας παρέχει μια καλή ευκαιρία να φανταστούμε μια εντελώς διαφορετική τροχιά για μια κατεστραμμένη από τον πόλεμο και όλο και πιο διάσημη Λωρίδα της Γάζας. Η χρήση των εργαλείων του δεν θα μπορούσε να είναι πιο επείγουσα.
Το Συμβούλιο Ασφαλείας ως Αρένα για έναν Νέο Ψυχρό Πόλεμο
Όταν οι ιστορικοί θα μελετήσουν πού και πότε ακριβώς ξεκίνησε ο Δεύτερος Ψυχρός Πόλεμος, ένας άμεσος ύποπτος θα βρεθεί στο κτίριο των Ηνωμένων Εθνών στη Νέα Υόρκη τον Μάρτιο του 2011. Μετά την έναρξη αυτού που τότε ονομαζόταν «Αραβική Άνοιξη», αυξήθηκαν οι ανησυχίες ότι ο Καντάφι θα σκοτώνει συστηματικά τους δικούς του ανθρώπους. Σε αυτό το πλαίσιο, στις 17 Μαρτίου, το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ ενέκρινε τη στρατιωτική επέμβαση ενός συνασπισμού υπό τη Δύση στη Λιβύη. Δέκα κράτη μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας ενέκριναν την απόφαση, συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Πολιτειών. Αν και οι υπόλοιπες πέντε χώρες στο Συμβούλιο Ασφαλείας, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, απείχαν, ήταν μια ιστορική στιγμή σχετικά ευρείας συναίνεσης. Για πρώτη φορά, το Συμβούλιο Ασφαλείας ενέκρινε «ανθρωπιστική επέμβαση», φαινομενικά για την υπεράσπιση του άμαχου πληθυσμού της Λιβύης. Ωστόσο, κατά την εφαρμογή της απόφασης, ο συνασπισμός φαινόταν να ενεργεί εκτός της συμφωνηθείσας εντολής του, η οποία επικεντρώθηκε στην επιβολή ζώνης απαγόρευσης πτήσεων, που τελικά οδήγησε στη δολοφονία του ηγεμόνα της Λιβύης. Η απόκλιση από την εντολή προκάλεσε σημαντική δυσαρέσκεια, ιδιαίτερα στη Ρωσία. Δημιουργήθηκε ρήγμα μεταξύ δύο μεγάλων μπλοκ στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ και έκτοτε δεν έχει συμβιβαστεί.
Πράγματι, όσον αφορά τα πιο δύσκολα στρατιωτικά ζητήματα και θέματα ασφάλειας, δεν έχουν υπάρξει σχεδόν καμία στιγμή τέτοιας συναίνεσης από τότε. Αντίθετα, το Συμβούλιο Ασφαλείας έχει μετατραπεί σε κεντρικό πεδίο σύγκρουσης μεταξύ των ΗΠΑ και της Ρωσίας. Για παράδειγμα, καθ' όλη τη διάρκεια του συριακού εμφυλίου πολέμου που ξεκίνησε το 2011, το Συμβούλιο Ασφαλείας παρέλυσε λόγω των συγκρούσεων μεταξύ των δύο μπλοκ. Όταν ο Πούτιν εισέβαλε στην Κριμαία το 2014 – κατάφωρη παραβίαση του διεθνούς δικαίου – η αναποτελεσματικότητα του Συμβουλίου Ασφαλείας ήταν ιδιαίτερα εμφανής. Όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ρωσία είναι μόνιμο μέλος του Συμβουλίου και διαθέτει δικαίωμα αρνησικυρίας. Εξαιτίας αυτού του βέτο, οι συγκρούσεις στη Συρία και την Ουκρανία συνεχίστηκαν την τελευταία δεκαετία, επηρεάζοντας τους αμάχους και εκτοπίζοντας πρόσφυγες. Αναμφισβήτητα, λόγω του βέτο των ΗΠΑ, ο έλεγχος του Ισραήλ σε εκατομμύρια Παλαιστινίους χωρίς δικαίωμα ψήφου παγιώθηκε και τελικά οδήγησε στο τρέχον καταστροφικό ξέσπασμα βίας. Οι τρεις συγκρούσεις έχουν γίνει σύμβολα της αποτυχίας του Συμβουλίου Ασφαλείας.
Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν υπήρξαν αποφάσεις την τελευταία δεκαετία όπου οι ΗΠΑ και η Ρωσία βρέθηκαν στην ίδια πλευρά. Καθώς η θητεία του Προέδρου Μπαράκ Ομπάμα τελείωνε το 2016, το Ισραήλ είχε την τιμή να αποτελέσει αντικείμενο του ψηφίσματος 2334 του Συμβουλίου Ασφαλείας, που εγκρίθηκε με συναίνεση 14-0. Ωστόσο, η απόφαση για την παρανομία των οικισμών απηχούσε απλώς προηγούμενες αποφάσεις και δεν ήταν πραγματικά νέα. Όσον αφορά τη διατήρηση της παγκόσμιας ειρήνης και ασφάλειας – εντολή του ΟΗΕ – το Συμβούλιο Ασφαλείας έχει σταδιακά καταστεί άσχετο.
Αναιρέθηκε το αδιέξοδο
Η απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας τη Δευτέρα, που δεσμεύει το Ισραήλ και τη Χαμάς σε κατάπαυση του πυρός κατά τη διάρκεια του Ραμαζανιού, και περιλαμβάνει την υποχρέωση απελευθέρωσης ομήρων, είναι σημαντική. Ωστόσο, στο πλαίσιο της πάλης μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ρωσίας στο Συμβούλιο Ασφαλείας, η κύρια καινοτομία δεν έγκειται τόσο στο περιεχόμενο της απόφασης, αλλά μάλλον στην επιστροφή σε μια σιωπηρή συμφωνία σχετικά με τον συνεχιζόμενο πόλεμο – μια σύγκρουση που , σύμφωνα με το Διεθνές Δικαστήριο Δικαιοσύνης, μπορεί εύλογα να οδηγήσει σε γενοκτονία των Παλαιστινίων στη Γάζα.
Όπως η Ρωσία απείχε το 2011, έτσι και οι ΗΠΑ αυτή την εβδομάδα. Και στις δύο περιπτώσεις, μια τέτοια ψηφοφορία μεταφέρει ένα σιωπηρό μήνυμα συνεργασίας. Ομολογουμένως, η απόφαση του 2011 σχετικά με τη Λιβύη ήταν μια απόφαση για στρατιωτική επέμβαση, με πολύ πιο εκτεταμένες άμεσες συνέπειες. Ωστόσο, φαίνεται ότι αξίζει τον κόπο να εστιάσουμε όχι μόνο στην ουσία των αποφάσεων αλλά και στη διαδικασία: αυτή η εστίαση υπογραμμίζει το γεγονός ότι και οι δύο αποφάσεις αποτελούσαν μια μορφή συνεργασίας μεταξύ των μπλοκ, μια πρακτική που γίνεται όλο και πιο σπάνια. Αυτή η συνεργασία εγείρει ενδιαφέροντα ερωτήματα για το τι θα ακολουθήσει.
Σίγουρα, η σιωπηρή συμφωνία εδώ είναι εύθραυστη και μπορεί να είναι προσωρινή. Τίποτα οριστικό δεν μπορεί να συναχθεί σχετικά με μελλοντικές αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας. Οι ΗΠΑ και η Ρωσία εμπλέκονται σε πολέμους αντιπροσώπων σε πολλά μέρη σε όλο τον κόσμο (π.χ. Συρία και Ουκρανία). Μόλις λίγες μέρες νωρίτερα, η Ρωσία και η Κίνα αντιτάχθηκαν και έτσι σκότωσαν ένα ψήφισμα που πρότειναν οι ΗΠΑ, το οποίο επίσης ζητούσε κατάπαυση του πυρός. Αλλά από μια διαφορετική οπτική γωνία, η αλλαγή στη στάση της Ρωσίας και της Κίνας, που οδήγησε στην υποστήριξή τους σε ένα νέο ψήφισμα, επέτρεψε τελικά στις ΗΠΑ να απόσχουν και να εγκριθεί η απόφαση για την κατάπαυση του πυρός του Ραμαζανιού. Αυτό είναι σημαντικό. Μήπως οι ΗΠΑ και η Ρωσία σηματοδοτούν τώρα ότι είναι πρόθυμες να αποκλείσουν τη Γάζα από τη λίστα των πολέμων με αντιπροσώπους μεταξύ τους; Από μια τέτοια άποψη, η ισχνή συμφωνία που είδαμε μεταξύ υποστηρικτών και αποχών μπορεί να οδηγήσει σε περισσότερες αποφάσεις όπου τα αντίπαλα μπλοκ θα βρεθούν στην ίδια πλευρά.
Η συζήτηση στα ισραηλινά μέσα ενημέρωσης μετά το ψήφισμα του Συμβουλίου Ασφαλείας περιστράφηκε σε μεγάλο βαθμό γύρω από το εάν έχει δεσμευτικό χαρακτήρα. Οι περισσότεροι σχολιαστές έσπευσαν να απαντήσουν με ένα ηχηρό, με υπερβολική αυτοπεποίθηση, όχι. Η αλήθεια είναι διαφορετική. Ακόμη και αν η απόφαση δεν είναι άμεσα εκτελεστή, συνιστά διεθνές δίκαιο δεσμευτικό για το Ισραήλ. Αλλά το πιο σημαντικό, κατά την άποψή μου, δεν είναι η ίδια η απόφαση, αλλά μάλλον το τι μπορεί να ακολουθήσει. Ποια άλλα μέτρα θα μπορούσε να λάβει το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ για να βάλει τέλος σε αυτόν τον φρικτό πόλεμο; Είναι αξιοσημείωτο ότι τώρα φαίνεται ότι και τα δύο μπλοκ ενδιαφέρονται περισσότερο για την ανάσχεση της βίας παρά για τη διατήρηση των συνήθων αντίθετων προτύπων ψηφοφορίας τους.
Μια Γραφή για Ανοικοδόμηση
Θυμηθείτε ότι στο παρελθόν, τα ψηφίσματα του Συμβουλίου Ασφαλείας έχουν πυροδοτήσει δραματικές διεθνείς διαδικασίες. Η στρατιωτική δράση από έναν διεθνή συνασπισμό ήταν μόνο μια επιλογή, η οποία δεν φαίνεται ιδιαίτερα σχετική με την περιοχή μας αυτή τη στιγμή. Ωστόσο, σύμφωνα με το Κεφάλαιο 7 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, οι αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας οδήγησαν στο παρελθόν στη σύσταση διεθνών ποινικών δικαστηρίων μετά τις κρίσεις στη Γιουγκοσλαβία (ICTY) και τη Ρουάντα (ICTR). Έχουν δημιουργήσει διεθνή διοίκηση σε έδαφος. Έχουν πιέσει τα κράτη να υιοθετήσουν εσωτερική νομοθεσία. έχουν οδηγήσει σε οικονομικές επιπτώσεις για τα άτομα, όπως δέσμευση περιουσιακών στοιχείων. και έχουν σίγουρα τη δυνατότητα, κατ' αρχήν, να επεκτείνουν την ανθρωπιστική βοήθεια για λογαριασμό των Παλαιστινίων, όπως μπορεί να κριθεί σκόπιμο από τα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας. Φανταστείτε ένα έγγραφο του Συμβουλίου Ασφαλείας για την άμεση ανοικοδόμηση της Γάζας. Όπως έχουν επιβεβαιώσει τα δικαστήρια, δεν υπάρχει σχεδόν κανένας περιορισμός στην εξουσία του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ να εγκρίνει διάφορα μέτρα, συμπεριλαμβανομένης, ενδεικτικά, της χρήσης βίας.
Οι δικηγόροι που εργάζονται για τον τερματισμό του πολέμου και τελικά για την πραγματοποίηση του δικαιώματος του παλαιστινιακού λαού στην εθνική αυτοδιάθεση έχουν οργανώσει τα τελευταία χρόνια μια εντυπωσιακή εκστρατεία με επίκεντρο τα εγχώρια και διεθνή δικαστικά όργανα. Ξεκινώντας από τη Συμβουλευτική Γνωμοδότηση του ICJ του 2004 για το Τείχος, οι επιτυχίες τους ήταν αξιοσημείωτες. Αυτές οι επιτυχίες συνδυάστηκαν με μια πολιτική εκστρατεία που ευθυγράμμισε με επιτυχία την αλληλεγγύη με τους Παλαιστίνιους με τη φυλετική δικαιοσύνη και την αντι-αποικία.
Ωστόσο, τα γήπεδα έχουν και γνωστά μειονεκτήματα, ξεκινώντας από τη νωθρότητά τους. Καθώς ο λιμός στη Γάζα είναι «επικείμενος», σύμφωνα με τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας, και η επίθεση στη Ράφα ακόμη επικείμενη, η κατάσταση δεν θα μπορούσε να είναι πιο επείγουσα. Εάν το αδιέξοδο του Συμβουλίου Ασφαλείας είναι αναστρέψιμο, αυτό το όργανο μπορεί να γίνει πιο σημαντικό και, πράγματι, μετασχηματιστικό. Οι μαξιμαλιστικές προτάσεις είναι βέβαιο ότι θα αποτύχουν. Το κλειδί είναι να σχεδιάσουμε λεπτούς αλλά σταθερούς περιορισμούς για την αδιάλειπτη στρατιωτική καταστροφή. Εάν οι περίπλοκες και διπλωματικά έξυπνες προτάσεις μπορούν να προσαρμοστούν έτσι ώστε να διευκολύνουν τη σιωπηρή διαμπλοκ συνεργασία στη σκιά του πολέμου, μπορεί να γίνουν σημαντικό στοιχείο για τον τερματισμό του.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/beyond-the-blocs/ στις Wed, 27 Mar 2024 21:50:15 +0000.