Ο Πολωνικός απολογισμός με την ανελεύθερη στροφή των τελευταίων ετών ( Transition 2.0 , όπως ονομάστηκε πρόσφατα) φαινομενικά δεν ισχύει για την παράνομη πρακτική των απωθήσεων στα σύνορα Πολωνίας-Λευκορωσίας. Αυτή η ανάρτηση πλαισιώνει αυτή τη συνειδητοποίηση ως άλλο ένα μήνυμα ότι οι περιοριστικές, συχνά παράνομες πρακτικές που σχετίζονται με τη διαχείριση των συνόρων, που αποδεικνύονται καλύτερα από (αλλά δεν περιορίζονται σε) απωθήσεις, έχουν γίνει αποδεκτές, αν όχι επιθυμητές, στην ευρωπαϊκή επικρατούσα τάση. Μαζί με την υιοθέτηση του Νέου Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο από τους ευρωβουλευτές πριν από λίγες ημέρες, το γεγονός ότι οι απωθήσεις γίνονται σύνηθες φαινόμενο στα σύνορα της Ευρώπης είναι ενδεικτικό μιας βαθιάς διάβρωσης του δικαιώματος αναζήτησης ασύλου σε ολόκληρη την ΕΕ. Η ανάρτηση υποστηρίζει ότι αυτή η διάβρωση είναι βαθύτερη από την υποχώρηση από τις εγγυήσεις για τους αιτούντες άσυλο, τις οποίες θα κωδικοποιήσει το Σύμφωνο σε επίπεδο ΕΕ. Η ανθρωπιστική κρίση στα σύνορα Πολωνίας-Λευκορωσίας και ο χειρισμός της από τη νέα κυβέρνηση, μαζί με την απόφασή της να καταψηφίσει το Σύμφωνο, καταδεικνύουν με σαφήνεια αυτό το σημείο.
Η ανθρωπιστική κρίση στα σύνορα Πολωνίας-Λευκορωσίας ως ζήτημα κράτους δικαίου
Το 2021, το καθεστώς της Λευκορωσίας υποκίνησε μια παράτυπη ροή μεταναστών από τρίτα κράτη (κυρίως από τη Δυτική Ασία και την Αφρική) μέσω των «πράσινων συνόρων» με την Πολωνία, τη Λιθουανία και τη Λετονία. Η Πολωνία απάντησε με συνοπτικές απελάσεις των ατόμων που συνελήφθησαν στα απέραντα δάση της παραμεθόριας περιοχής, που αργότερα «ρυθμίστηκαν» από τον εκτελεστικό κανονισμό του Υπουργού Εσωτερικών και την τροποποίηση του Καταστατικού για τους αλλοδαπούς (για την ανάλυση αυτών των πράξεων, βλ. εδώ ). Και οι δύο νομοθετικές πράξεις δημιουργούν την εμφάνιση νομιμότητας της απέλασης προσώπων που συνελήφθησαν στην παραμεθόριο περιοχή χωρίς κατάλληλη διαδικασία που θα τους επέτρεπε να αιτιολογήσουν την επιστροφή τους και, όπου το επιθυμούν, να υποβάλουν αίτηση ασύλου. Ως εκ τούτου, και τα δύο έρχονται προφανώς σε αντίθεση με τις διεθνείς υποχρεώσεις της Πολωνίας, τη νομοθεσία της ΕΕ για το άσυλο και το πολωνικό Σύνταγμα. Το μυθιστόρημα «ρήτρες απώθησης» επικρίθηκε ευρέως σε εθνικό και διεθνές επίπεδο . Αρκετές δεκάδες προσωρινά μέτρα εκδόθηκαν από το ΕΔΔΑ, απαγορεύοντας στις αρχές να επιστρέψουν άτομα που συνελήφθησαν κοντά στα σύνορα. Αντίστοιχες υποθέσεις ενώπιον του Δικαστηρίου του Στρασβούργου εκκρεμούν ακόμη. Τέλος, και πολύ σημαντικό, η εφαρμογή των νέων κανονισμών κρίθηκε σταθερά παράνομη από τα εθνικά δικαστήρια .
Αν και η παράβλεψη αυτών των αποφάσεων φαίνεται να προέρχεται από την πρώην κυβέρνηση, γνωστή για την επιλεκτικότητά της στην εκτίμηση των «πολιτικά ευαίσθητων» κρίσεων, θα μπορούσαν να αναμένονται περισσότερα από αυτή που σχηματίστηκε στα τέλη του 2023. Ο σχηματισμός αυτής της κυβέρνησης αντιμετωπίστηκε με ενθουσιασμό σε όλη την Ευρώπη , καθώς έχει δεσμευτεί με συνέπεια να αποκαταστήσει το κράτος δικαίου σε τομείς όπου προηγουμένως ήταν τεταμένο και να φέρει τη χώρα ξανά στο ευρωπαϊκό, φιλελεύθερο κυρίαρχο ρεύμα. Θα μπορούσε κανείς να ελπίζει ότι αυτή η προβλεπόμενη «Μετάβαση 2.0» θα περιλάμβανε όλους τους τομείς όπου η εκτελεστική εξουσία είχε προηγουμένως παρακάμψει τους συνταγματικούς περιορισμούς, συμπεριλαμβανομένου του νόμου για την προστασία των προσφύγων.
Το status quo επικρατεί
Οι προσεκτικοί παρατηρητές, ωστόσο, ήταν προσεκτικοί να μην περιμένουν πολλά από τη νέα κυβέρνηση σε σχέση με τη συνεχιζόμενη ανθρωπιστική κρίση στη συνοριακή περιοχή. Το θέμα της μετανάστευσης είναι εξαιρετικά πολιτικοποιημένο στην Πολωνία και το θέμα εργαλειοποιήθηκε τακτικά στην προεκλογική εκστρατεία, με τον κεντρώο Συνασπισμό Πολιτών (που είναι τώρα η κυρίαρχη παράταξη που σχηματίζει τη νέα κυβέρνηση) να υιοθετεί ορισμένα από τα γενικά αντιμεταναστευτικά συνθήματα, που πιθανόν να εξουδετερώσουν την αφήγηση των δεξιών αντιπάλων. Ωστόσο, πολλοί περίμεναν, τουλάχιστον, την επανάληψη του προαναφερθέντος εκτελεστικού κανονισμού (καθώς είναι ο πιο εντυπωσιακός αντίθετος με τις ιεραρχικά ανώτερες πηγές του νόμου) και την τροποποίηση του Καταστατικού για τους αλλοδαπούς ώστε να παρέχεται η «ρήτρα απώθησης». με ορισμένες τουλάχιστον διασφαλίσεις και να αποσαφηνίσει τη σχέση του με τις διατάξεις που αφορούν τις διαδικασίες ασύλου.
Τίποτα από αυτά δεν έχει συμβεί μέχρι στιγμής. Ενώ οι εκπρόσωποι της κυβέρνησης υπογραμμίζουν τη δημιουργία ομάδων διάσωσης εντός της Συνοριακής Φρουράς και επιμένουν ότι οι συνεχιζόμενες εκρήξεις είναι «ηθικές» , δεν φαίνεται να υπάρχει μεγάλη αλλαγή στη συμπεριφορά των αρχών στη συνοριακή περιοχή. Ο αναπληρωτής υπουργός Εσωτερικών που είναι αρμόδιος για θέματα μετανάστευσης παραδέχτηκε επίσης ρητά ότι οι απωθήσεις θα συνεχιστούν «μέχρι να κλείσει αυτή η μεταναστευτική οδός». Επιπλέον, η νέα κυβέρνηση έχει ξεκινήσει την ενίσχυση του συνοριακού τείχους, που προηγουμένως είχε κατασκευαστεί για να περιορίσει τις παράτυπες αφίξεις (στο οποίο προφανώς απέτυχε). Αυτό δηλώνει αύξηση των περιπτώσεων ατόμων που έχουν εγκλωβιστεί στην ανατολική πλευρά του τείχους, τα οποία, αν και βρίσκονται ήδη στην πολωνική επικράτεια (το τείχος βρίσκεται σε απόσταση λίγων μέτρων από τα σύνορα), έχουν κολλήσει ουσιαστικά σε ένα κενό όπου η Πολωνία αρνείται να ασκηθεί δικαιοδοσία – πρακτική προδήλως αντίθετη με την πάγια νομολογία του ΕΔΔΑ (βλ. ND & NT κατά Ισπανίας § 104-110· Shahzad κατά Ουγγαρίας § 49-51).
Η ταχεία διάβρωση των ευρωπαϊκών προτύπων προστασίας των εκτοπισθέντων ατόμων
Πρόσφατα, ο Fuad Zarbiyev έχει διατυπώσει εύγλωττα την αυξανόμενη δυσφορία που βιώνουν πολλοί διεθνείς δικηγόροι, που σχετίζεται με τη ραγδαία συρρίκνωση της νομιμότητας του διεθνούς δικαίου σε σχέση με τη συμπεριφορά του Ισραήλ στη Γάζα και τη στάση της Δύσης απέναντί της. Αυτό το συναίσθημα είναι που βιώνουμε μερικοί από εμάς –δικηγόροι που ειδικεύονται στο δίκαιο της προστασίας των προσφύγων– εδώ και χρόνια. Το παράδειγμα της Πολωνίας και η σχέση της με το ευρωπαϊκό και διεθνές δίκαιο για την προστασία των προσφύγων είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα.
Η συμπεριφορά των πολωνικών αρχών κατά μήκος των συνόρων με τη Λευκορωσία θα θεωρηθεί παράνομη από οποιονδήποτε γνωρίζει εξ αποστάσεως την αρχή της μη επαναπροώθησης και τη λειτουργία της στο Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου (CEAS) της ΕΕ και τη νομολογία του ΕΔΔΑ. Συγκεκριμένα, ακόμη και η εφαρμογή σε αυτήν την υπόθεση του εξαιρετικά αμφιλεγόμενου προτύπου της «ιδίας συμπεριφοράς» (που αναπτύχθηκε από το Τμήμα Μείζονος Συνθέσεως του ΕΔΔΑ για να ελεγχθεί η νομιμότητα των συνοπτικών απελάσεων στην υπόθεση ND & NT κατά Ισπανίας § 200-201, 231) θα είχε αναγκαστικά ως αποτέλεσμα την συμπέρασμα ότι οι επαναπροωθήσεις από την Πολωνία στη Λευκορωσία παραμένουν παράνομες. Αυτό έχει αναγνωριστεί από τα εγχώρια δικαστήρια, τα οποία αξιολόγησαν τις επίμαχες εκρήξεις σε σχέση με τα διεθνή πρότυπα.
Ωστόσο, τίποτα από αυτά δεν έχει σημασία στην πράξη στα σύνορα. Η παραβίαση αυτών των προτύπων εκ μέρους των αρχών ενισχύεται από τη διάβρωση των διασφαλίσεων κατά της επαναπροώθησης, που παρατηρείται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ενώ περίπου τα μισά από τα κράτη μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης επιδίδονται σε απωθήσεις, εξακολουθεί να υπάρχει συναίνεση αυτής της πρακτικής στις Βρυξέλλες, όπως φαίνεται ξεκάθαρα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η απροθυμία της Επιτροπής να αναλάβει συντονισμένη νομική δράση κατά των διαδεδομένων και προφανών παραβιάσεων της αρχής της μη επαναπροώθησης στα σύνορα της Ευρώπης καθιστά την επιβολή του ΚΕΣΑ σχεδόν αδύνατη σε επίπεδο ΕΕ. Ο πολλαπλασιασμός νομικά αμφισβητήσιμων συμφωνιών με τρίτα κράτη που ουσιαστικά τους αναθέτουν σε τρίτους την ευθύνη για ανθρώπους που κατευθύνονται προς την Ευρώπη και η συμπεριφορά του Frontex εντός και εκτός των συνόρων της ΕΕ, συμπληρώνει την εικόνα της επένδυσης της ΕΕ στον στόχο της επίτευξης περιορισμού της αξιοπρέπειας. -να είναι αιτούντες άσυλο από τον Παγκόσμιο Νότο, στον Παγκόσμιο Νότο. Η αποδοχή της πρακτικής των απωθήσεων από τη νέα, βαθιά φιλοευρωπαϊκή πολωνική κυβέρνηση και το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν αμφισβητεί αυτήν την πρακτική, υπογραμμίζουν τη νέα, σιωπηρή ευρωπαϊκή συναίνεση επί του θέματος – τη συναίνεση που έρχεται σε αντίθεση με τη διεθνή και την ΕΕ νόμος.
Τι επιφυλάσσει το μέλλον
Η επί μακρόν καθυστερημένη συνολική μεταρρύθμιση του ΚΕΣΑ, με τη μορφή του Νέου Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, είναι πλέον επικείμενη . Το Σύμφωνο αναμφίβολα αποτελεί παράδειγμα μιας τάσης για τιτλοποίηση της μετανάστευσης μέσω, μεταξύ άλλων, του σημαντικού περιορισμού της πρόσβασης στην επικράτεια για τους αιτούντες άσυλο. Η στροφή προς τον περιορισμό είναι αισθητή και στο Στρασβούργο, όπου το ΕΔΔΑ έχει ξεκινήσει τη χαλάρωση της απαγόρευσης των συνοπτικών απελάσεων. Σημειώνοντας την κριτική αυτών των δύο εξελίξεων, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι καμία δεν ισοδυναμεί με το γενικό πράσινο φως σε απωθήσεις ή μονομερείς χαράξεις τμημάτων εδαφών κρατών, που επιτυγχάνονται μέσω της κατασκευής συνοριακών τειχών, όπου τα κράτη αρνούνται να εφαρμόσουν ανθρωπιστικές διασφαλίσεις δικαιωμάτων.
Εντούτοις, όσο κι αν δει κανείς τη βιωσιμότητα του CEAS έναντι των τρεχουσών προκλήσεων που σχετίζονται με τη μετανάστευση, δεν μπορεί να ξεφύγει από τη συνειδητοποίηση ότι έχασε σε συντριπτικά μεγάλο βαθμό τη νομιμότητά του αγνοούμενος σε όλους τους τομείς. Η ευθυγράμμιση του νόμου με την επικρατούσα πρακτική ήταν επομένως αναμενόμενη. Ωστόσο, η προτεινόμενη μεταρρύθμιση, όσο περιοριστική και αν είναι, δεν είναι αρκετά περιοριστική ώστε να ταιριάζει με την πραγματικότητα των συνόρων της ΕΕ. Πράγματι, η μεταρρύθμιση, την οποία υποστήριζε η Επιτροπή, δεν επιτρέπει στα κράτη όσο φαίνεται διατεθειμένη να επιτρέψει η ίδια η Επιτροπή, αποφεύγοντας να αμφισβητήσει αποφασιστικά τις οπισθοδρομήσεις από τα σύνορα της Ευρώπης. Επομένως, το μεγάλο ερώτημα, σχετικό για την ΕΕ, είναι το εξής: θα εφαρμοστεί το Σύμφωνο για να αμφισβητήσει τις απωθήσεις; Ενώ σε μεγάλο βαθμό αποδέχεται το αίτημα για περιορισμό της παράτυπης μετανάστευσης μέσω περαιτέρω αποκλεισμού της πρόσβασης στην επικράτεια της ΕΕ, που υιοθετείται όλο και περισσότερο από την ευρωπαϊκή επικρατούσα τάση (σχετικά με την προβληματική φύση μιας τέτοιας προσέγγισης για την παράνομη μετανάστευση, βλ. εδώ ), το Σύμφωνο δεν φαίνεται να προχωρήσει αρκετά για να νομιμοποιήσει το σημερινό status quo. Αυτός είναι ο προφανής λόγος για τον οποίο η νέα πολωνική κυβέρνηση επέλεξε να καταψηφίσει το Σύμφωνο, υποστηρίζοντας ότι, όπως έχουν τα πράγματα, «οι λύσεις που προβλέπονται στο Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο δεν αντιμετωπίζουν επαρκώς την ειδική κατάσταση των χωρών που συνορεύουν με τη Λευκορωσία και τη Ρωσία και που υπόκεινται έτσι σε συνεχή και ισχυρή πίεση εντός των τεχνητά δημιουργούμενων διαδρομών μετανάστευσης». Αυτή η δήλωση πρέπει να γίνει κατανοητή ως η έκφραση του αιτήματος για τη δημιουργία μιας νομικής βάσης για απωθήσεις σε επίπεδο ΕΕ, που δικαιολογείται από την έννοια της «εργαλειοποίησης της μετανάστευσης» . Είτε έτσι είτε αλλιώς, φαίνεται ότι θα πρέπει να προετοιμαστούμε για περισσότερες, και όχι λιγότερες, οπισθοδρομήσεις κατά μήκος των συνόρων της ΕΕ, είτε σε πλήρη παράβαση του ισχύοντος διεθνούς και ενωσιακού δικαίου είτε με φαινόμενα συμμόρφωσης με το τελευταίο.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/pushbacks-enter-the-mainstream/ στις Wed, 24 Apr 2024 06:00:08 +0000.