Στο τέλος του 2019, η Tesla εξέπληξε τα μέσα μαζικής ενημέρωσης και την πολιτική με την απόφασή της να κατασκευάσει το λεγόμενο Gigafactory στο Grünheide του Βρανδεμβούργου. Ενώ η Tesla συνεχίζει να κατασκευάζει το εργοστάσιό της, συνεχίζονται οι διαμαρτυρίες από πολίτες και περιβαλλοντικές ομάδες. Αυτό το έργο αποτελεί παράδειγμα της ασυμφωνίας μεταξύ φιλοδοξίας και πραγματικότητας στη συμμετοχή του κοινού στη διαδικασία έγκρισης της εγκατάστασης.
Απογοητευμένες ελπίδες
Το έργο της Tesla προκαλεί μεγάλο ενδιαφέρον στα μέσα ενημέρωσης, όχι μόνο λόγω των διαρθρωτικών του διαστάσεων. Το RBB λειτουργεί τώρα τον δικό του ιστότοπο με ένα podcast για το θέμα. Υπάρχουν διάφοροι λόγοι για την ανησυχία σχετικά με την κατασκευή του Gigafactory. Αφού οι διαπραγματεύσεις στον ιστότοπο Grünheide παρέμειναν μυστικές για μεγάλο χρονικό διάστημα, το σχεδιαζόμενο σύστημα έπρεπε να εφαρμοστεί γρήγορα. Ο Tesla ήθελε να θέσει σε λειτουργία το Gigafactory τον Ιούλιο του τρέχοντος έτους (δείτε εδώ και εδώ ). Με βάση τις ήδη εκδοθείσες (προκαταρκτικές και μερικές) άδειες Tesla με την κατασκευή του εργοστασίου ξεκίνησε (και σε περίπτωση έγκρισης άρνηση δέσμευσης για διάλυση ). Η διαδικασία έγκρισης παρακολουθείται κριτικά από διάφορα τμήματα. Οι τοπικές ομάδες πολιτών και οι περιβαλλοντικές οργανώσεις έχουν προβάλει αντιρρήσεις . Ορισμένα απασχολούν επί του παρόντος τα δικαστήρια, άλλα έχουν ήδη αποφασιστεί από τα δικαστήρια (βλ. OVG Berlin-Brandenburg, απόφαση της 20ής Φεβρουαρίου 2020, OVG 11 S 8/20 · πιο πρόσφατα: VG Frankfurt Oder, απόφαση της 10.12.2020, VG 5 L 602/20 ).
Οι εμπλεκόμενες πρωτοβουλίες πολιτών, αλλά και το ευρύ κοινό καθώς και τα μέσα ενημέρωσης, ήλπιζαν να συμμετάσχουν στο κοινό και ιδίως στη δημόσια διαβούλευση, η οποία πραγματοποιήθηκε στα τέλη Σεπτεμβρίου και μέσα Οκτωβρίου 2020 (βλ. Εδώ και εδώ και εδώ ). Η συζήτηση των σχετικών θεμάτων φάνηκε να είναι ένα σημαντικό φόρουμ για τη συζήτηση πιθανών αντιρρήσεων στο έργο. Αλλά οι προσδοκίες ήταν απογοητευμένες. Η περίοδος σχεδιασμού πριν από το ραντεβού θεωρήθηκε πολύ σύντομη για επαρκή προετοιμασία. Οι εμπλεκόμενοι αισθάνονται κατώτεροι από την αρχή έγκρισης. Η δέσμευση της Tesla SE κατά τη διάρκεια της συζήτησης παρέμεινε επίσης αχνή . Οι αντιδράσεις δεν ξεπέρασαν τις γενικές δηλώσεις . Το ραντεβού πραγματοποιήθηκε κυρίως τις καθημερινές και κατά τη διάρκεια της ημέρας . Τα μέσα ενημέρωσης ανέφεραν ότι η συζήτηση είχε διακοπεί πρόωρα, αλλά στην πραγματικότητα όλες οι αντιρρήσεις συζητήθηκαν για συνολικά δύο εβδομάδες (βλ. Γραπτή ανακοίνωση από την Κρατική Υπηρεσία Περιβάλλοντος, LfU, προς τον συγγραφέα του άρθρου). Παρ 'όλα αυτά: Σε ποιο βαθμό μπορεί η συζήτηση στη διαδικασία έγκρισης ελέγχου των εκπομπών να ανταποκριθεί πραγματικά στις προσδοκίες μιας «συζήτησης» σχετικά με το προτεινόμενο έργο;
Περιορισμένη λειτουργία εκδημοκρατισμού
Η κατασκευή του Gigafactory της Tesla βασίζεται στη διαδικασία έγκρισης ελέγχου των εκπομπών, η οποία ρυθμίζεται στον ομοσπονδιακό νόμο ελέγχου των εκπομπών ( BImSchG ). Η συμμετοχή του κοινού σε αυτήν τη διαδικασία που σχετίζεται με το περιβάλλον έχει περιορισμένη ισχύ νομιμοποίησης μόνο λόγω του στενού νομικού πλαισίου που έχει καθοριστεί για αυτήν. Οι προσδοκίες του κοινού σχετικά με μια λειτουργία αποδοχής ή εκδημοκρατισμού υπό την έννοια μιας ανοιχτής συζήτησης σχετικά με τα υπέρ και τα κατά της απόφασης μπορούν επομένως να απογοητευτούν μόνο (βλέπε για παράδειγμα: C. Franzius , Verwaltungsarchiv 2015, 76 ff. B. Peters , Legitimation durch Συμμετοχή του κοινού; Mohr Siebeck 2020). Αυτό θα εξηγηθεί στα ακόλουθα.
Στη διαδικασία έγκρισης της εγκατάστασης σύμφωνα με το BImSchG, ένας αιτών υποβάλλει αίτηση για έγκριση, την οποία η αρχή μπορεί να αρνηθεί μόνο εάν υπάρχουν λόγοι απόρριψης. Στο σχέδιο (διαδικασία αξιολόγησης), από την άλλη πλευρά, το οποίο σχετίζεται με άλλα έργα μεγάλης κλίμακας (οδική κατασκευή, σιδηροδρομική κατασκευή, κατασκευή ηλεκτροφόρου αγωγού), η αρχή είναι επίσης ενεργή μόνο κατόπιν αιτήματος του προγραμματιστή, αλλά η σχέδιο πρέπει να καταρτιστεί λαμβάνοντας υπόψη όλα τα αντικρουόμενα συμφέροντα. Από αυτή την άποψη, ο νόμος έγκρισης σχεδιασμού επιτρέπει εναλλακτικές εκτιμήσεις, όπως η τοποθεσία του έργου. Αυτό δεν συμβαίνει στη διαδικασία έγκρισης σύμφωνα με το BImSchG. Επιπλέον, η Ενότητα 25 (3) VwVfG επιτρέπει την έγκαιρη ανταλλαγή μεταξύ του προγραμματιστή και του κοινού σε περίπτωση έγκρισης σχεδίου.
Στο νόμο περί ελέγχου των εκπομπών – καθώς και στον νόμο σχεδιασμού – διαδικασία συμμετοχής, το ευρύ κοινό εξετάζει γραπτώς την εφαρμογή του προγραμματιστή και τα άλλα έγγραφα και σχόλια σχετικά με αυτό. Στην περίπτωση έργων που, όπως το Gigafactory, απαιτούν εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, η προθεσμία για την υποβολή σχολίων είναι τέσσερις, διαφορετικά μόνο δύο εβδομάδες (πρβλ. 10 παρ. 3 πρόταση 4 BImSchG). Στο πλαίσιο διαφόρων μεταρρυθμίσεων έχει σημειωθεί ότι αυτές οι προθεσμίες είναι πολύ αυστηρές για τα άτομα, ειδικά για περιβαλλοντικές οργανώσεις. Λόγω της πολυπλοκότητας των σύγχρονων έργων, δεν παρέχουν την ευκαιρία να μελετήσουν λεπτομερώς τα έγγραφα ( A. Schmidt , ZUR 2011, 296, 297). Τέτοιες αντιρρήσεις μέχρι στιγμής δεν έχουν ακουστεί. Αντιθέτως, ο νομοθέτης βασίζεται σε μια περαιτέρω αύξηση ταχύτητας στη διαδικασία (σχεδιασμός και έγκριση), πιο πρόσφατα με το νόμο για την επιτάχυνση των διαδικασιών έγκρισης στον τομέα των μεταφορών , που τέθηκε σε ισχύ τον Μάρτιο του 2020. Τέλος, σύμφωνα με την Ενότητα 10 (6) BImSchG, εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια της αρχής αδειοδότησης να πραγματοποιήσει περαιτέρω συζήτηση. Η διακριτική ευχέρεια επεκτείνεται επίσης στη ρύθμιση του ραντεβού, όπως οι ώρες. Κατά συνέπεια, είναι συνηθισμένη πρακτική να πραγματοποιείτε συζητήσεις τις εργάσιμες ημέρες κατά τις κανονικές ώρες εργασίας στο γραφείο. Ο μοναδικός σκοπός του ραντεβού είναι να συζητηθούν τα σχόλια που είχαν γίνει προηγουμένως γραπτώς. Το κοινό επιτρέπεται να το κάνει (Ενότητα 18 (1) πρόταση 1, 9ο BImSchV). Ωστόσο, το ραντεβού δεν της δίνει χώρο για να συζητήσει γενικές πτυχές των πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων του έργου.
Η συμμετοχή του κοινού στη διαδικασία έγκρισης ελέγχου ελέγχου των εκπομπών μπορεί επομένως να προσφέρει πολύτιμες πληροφορίες και έλλειψη πληροφοριών σχετικά με τα εμπόδια στην έγκριση. Οι σοβαρές αντιρρήσεις, οι οποίες χαρακτηρίζουν αντίθετους κανονισμούς στο σχέδιο, μπορούν τελικά να οδηγήσουν στην μη έγκριση του έργου. Αυτό δίνει στο κοινό την ευκαιρία να επηρεάσει την τελική απόφαση της αρχής. Παρ 'όλα αυτά, ο ισχύων νόμος για την άδεια ελέγχου των εκπομπών δεν προσφέρει χώρο για μια γενική συζήτηση, η οποία θα ανοίξει μια περαιτέρω δυνατότητα να εξετάσει τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα του έργου, ακόμη και σε αμφιλεγόμενα έργα όπως το Gigafactory.
Εξασφάλιση έγκαιρης συμμετοχής του κοινού
Μια προηγούμενη, πιο θαρραλέα και πιο διαφανής δέσμευση από την Tesla SE θα μπορούσε να συνέβαλε στην εξομάλυνση των σημερινών υψηλών κυμάτων. Ο Tesla φαίνεται να βασίστηκε κυρίως στην έκπληξη και τη γενική συμπάθεια για την (υποτίθεται) φιλική προς το περιβάλλον ηλεκτρική κινητικότητα. Οι διαμαρτυρίες στο Grünheide μπορεί να εξέπληξαν την εταιρεία. Ωστόσο, η πρόσφατη ιστορία διδάσκει ότι το κοινό στη Γερμανία εξετάζει τώρα κριτικά έργα μεγάλης κλίμακας κάθε είδους. Η Tesla θα ήταν σε καλή θέση να χρησιμοποιήσει την έγκαιρη συμμετοχή του κοινού στο τμήμα 25 (3) VwVfG για να δημιουργήσει μια αρχική βάση πληροφοριών για το Gigafactory. Σύμφωνα με τη νομοθετική αιτιολόγηση, η διάταξη του άρθρου 25, παράγραφος 3, VwVfG πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στον νόμο έγκρισης προγραμματισμού ( BT Drs. 17/9666, 16 Μαΐου 2012, 1 ), γι 'αυτό η υπεύθυνη LfU στο Grünheide δεν ενθάρρυνε έγκαιρη συμμετοχή του κοινού (LfU, σε ανακοίνωση προς τον συγγραφέα αυτού του άρθρου). Ωστόσο, αυτό δεν εμποδίζει τον προγραμματιστή να δημιουργήσει έναν ανεπίσημο «διάλογο πολιτών» ή «σημείο πληροφοριών» σχετικά με το έργο σε πρώιμο στάδιο. Τέτοιες «συμμετοχές» πέρα από τις τυπικά ρυθμιζόμενες δυνατότητες χρησιμοποιούνται εν τω μεταξύ από τις διοικήσεις και τους προγραμματιστές έργων. Μπορούν να βοηθήσουν στη μείωση των κρατήσεων και της αντίστασης σε ένα έργο.
Τέλος, η "υπόθεση Grünheide" ένα άλλο επιχείρημα προβλέπει την προσθήκη § 25 παρ. 3 VwVfG και στις διαδικασίες έγκρισης ελέγχου ρύπανσης που έχουν προγραμματιστεί για χρήση (πρβλ . H. Schmitz / L Prell, New Journal of Διοικητικού Δικαίου 2013, 745, 746, … J. Ziekow , Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 2013, 754, 755; H. Jarass , BImSchG , Commentary, 2020, § 10, Rn. 26). Με την υπενθύμιση από την αρμόδια για την έγκριση αρχή, η οποία απαιτείται να εργαστεί για μια τέτοια ημερομηνία, ο προγραμματιστής υποστηρίζεται επίσης θεσμικά στην αντιμετώπιση πιθανών αντιστάσεων και αντιρρήσεων το συντομότερο δυνατό. Συστηματικά και σημασιολογικά, λόγω της θέσης της Ενότητας 25 (3) VwVfG στο «γενικό μέρος» του VwVfG και της έλλειψης αναφοράς στην αποκλειστική εφαρμογή στο νόμο έγκρισης σχεδίου, δεν υπάρχει τίποτα εναντίον του.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/wenig-raum-fur-debatte/ στις Wed, 20 Jan 2021 08:32:03 +0000.