Στις 21 Νοεμβρίου 2020, η Γενική Συμφωνία Πλαίσιο για την Ειρήνη στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, επίσης γνωστή ως Ειρηνευτική Συμφωνία Ντέιτον (DPA), γίνεται 25 ετών. Λίγες μέρες πριν, στις 15 Νοεμβρίου, οι Βόσνιοι πολίτες κλήθηκαν να ανανεώσουν τα δημοτικά συμβούλια σε όλη τη χώρα. Παρόλο που τα τρία παραδοσιακά εθνο-εθνικιστικά κόμματα εξακολουθούν να ελέγχουν την πλειονότητα των δήμων της χώρας, έχασαν βασικά κέντρα όπως το Σεράγεβο και η Μπάνια Λούκα.
Η κακή διαχείριση της πανδημίας επιδείνωσε το ήδη υψηλό επίπεδο διαφθοράς και το επαναλαμβανόμενο αδιέξοδο στους πολιτικούς θεσμούς, και οι Βόσνιοι ψηφοφόροι σε μεγάλες πόλεις χρησιμοποίησαν τις τοπικές εκλογές για να εκφράσουν όλη τους τη δυσαρέσκεια με την πολιτική συμπεριφορά των κυβερνώντων κομμάτων. Είναι σαφές σήμερα ότι το σύστημα που θέσπισε η DPA πριν από 25 χρόνια δεν είναι μια βιώσιμη λύση. Το συνταγματικό σύστημα είναι πολύ περίπλοκο για να αντιμετωπίσει νέες προκλήσεις. Παρόλο που δεν βρίσκεται πλέον στην κορυφή της διεθνούς ατζέντας, η DPA και η μεταρρύθμισή της είναι πιο σχετικές από ποτέ.
Ένα αμερικανικό πλάσμα
Το 1995, μετά τη διάλυση της πρώην Γιουγκοσλαβίας, ο πόλεμος στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη ήταν στον τρίτο χρόνο της. Το Σεράγεβο βρισκόταν υπό πολιορκία και η διεθνής κοινότητα είχε καταδείξει την ανικανότητά της να προστατεύσει τους αμάχους στη Σρεμπρένιτσα, όπου τον Ιούλιο περισσότεροι από 8.000 μουσουλμάνοι και άνδρες σφαγιάστηκαν από τις βοσνιακές-σερβικές πολιτοφυλακές υπό την διοίκηση του Ράτκο Μλάντι, ακριβώς κάτω από τα Ηνωμένα Έθνη μάτια.
Μέχρι εκείνη τη στιγμή, οι πρωτοβουλίες που ανέλαβαν τα Ηνωμένα Έθνη και η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ήταν ασυνεπείς, λόγω της έλλειψης πολιτικής βούλησης και μιας συνεκτικής στρατηγικής. Από την άλλη πλευρά του Ατλαντικού, η κυβέρνηση Μπους δεν ενδιαφερόταν για καμία στρατιωτική δέσμευση σε έναν πόλεμο πολύ κοντά στις προεδρικές εκλογές. Μόλις εξελέγη πρόεδρος, ο Μπιλ Κλίντον είχε άλλη άποψη σχετικά με τα πιθανά οφέλη που προέρχονται από την επίλυση του βοσνιακού πολέμου. Στην πραγματικότητα, χωρίς κανείς να μπορεί να βρει μια βιώσιμη λύση σε μια τόσο περίπλοκη κατάσταση, όποιος θα μπορούσε να πείσει τα τρία κόμματα του πολέμου να δεσμευτούν για ειρήνη θα είχε αποδείξει την αναμφισβήτητη διπλωματική και πολιτική υπεροχή του.
Οι διαπραγματεύσεις για την ειρηνευτική συμφωνία του Ντέιτον άρχισαν στις αρχές Νοεμβρίου στο Ντέιτον του Οχάιο. Αποδεικνύοντας ότι ο πόλεμος της Βοσνίας ήταν όντως εμφύλιος πόλεμος για λογαριασμό ξένων κυβερνήσεων, οι ειρηνευτικές συνομιλίες περιελάμβαναν τους προέδρους της Κροατίας και της Σερβίας, που εκπροσώπησαν τις βοσνιακές-κροατικές και βοσνιακές-σερβικές φατρίες, αντίστοιχα, μαζί με τον πρόεδρο της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης εκ μέρους του μουσουλμανικού πληθυσμού. Οι ΗΠΑ είχαν αναλάβει ηγετικό ρόλο στις διαπραγματεύσεις, αφήνοντας την Ευρωπαϊκή Κοινότητα σε δευτερεύουσα θέση. Μετά από μια δύσκολη διαπραγμάτευση, η ειρηνευτική συμφωνία του Ντέιτον συνήφθη στις 21 Νοεμβρίου και αργότερα υπεγράφη στο Παρίσι στις 14 Δεκεμβρίου.
Μετά από τέσσερα χρόνια συγκρούσεων, περισσότερους από 100.000 θανάτους και πολλές αποτυχημένες προσπάθειες ειρηνικής επίλυσης, οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν η μόνη στάση, υπενθυμίζοντας στον κόσμο μετά τον Ψυχρό Πόλεμο τη δύναμή τους.
Ένα νέο σύνταγμα
Εκτός από τον επίσημο τερματισμό του πολέμου και την πρόβλεψη διευθέτησης μετά τη σύγκρουση, η συμφωνία περιελάμβανε το νέο σύνταγμα της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης . Το κείμενο γράφτηκε χωρίς άμεση συμμετοχή όλων των μερών σε πόλεμο, ή του βοσνιακού πληθυσμού που προοριζόταν συλλογικά, όπως αποδεικνύεται από το γεγονός ότι αρχικά γράφτηκε στα αγγλικά και μετά μεταφράστηκε στην τοπική γλώσσα μόνο σε μεταγενέστερο στάδιο. Όπως και το υπόλοιπο της συμφωνίας, το σύνταγμα ήταν το αποτέλεσμα των συνομιλιών μεταξύ των ΗΠΑ, της Κροατίας, της Σερβίας και της Βοσνίας που εκπροσωπούν τους Μουσουλμάνους.
Αυτό που βγήκε από τις διαπραγματεύσεις ήταν μια περίπλοκη θεσμική αρχιτεκτονική, που προβλέπει ένα σχεδόν ομοσπονδιακό σύστημα με ισχυρές ρυθμίσεις κατανομής ισχύος. Δεδομένου του διαχωριστικού χαρακτήρα του πολέμου, με τις κροατικές και σερβικές φατρίες να υποστηρίζουν την απόσχιση, μια ομοσπονδία δεν ήταν βιώσιμη επιλογή. Ωστόσο, η Βοσνία παρέμεινε κυρίαρχο κράτος χωρισμένο σε δύο οντότητες, την Ομοσπονδία Βοσνίας-Ερζεγοβίνης (μεικτή πλειοψηφία Κροατών και Μουσουλμάνων) και τη Δημοκρατία Σέρπσκα (σερβική πλειοψηφία), μαζί με την αυτόνομη Περιφέρεια Μπρίκο. Η Ομοσπονδία της Β-Ε χωρίστηκε περαιτέρω σε δέκα καντόνια, προσθέτοντας ένα τέταρτο επίπεδο διακυβέρνησης: κράτος · οντότητες καντονια αυτόνομη περιφέρεια.
Μετά από μια μακρά εμπειρία ειρηνικής συνύπαρξης μεταξύ των λαών της, η «νέα» Βοσνία οργανώθηκε κάτω από ισχυρούς συνεργατικούς μηχανισμούς, με τρεις «συστατικούς λαούς», που υποδεικνύονται από το προοίμιο, με τίτλο να μοιράζονται την εξουσία: Βοσνίοι (Μουσουλμάνοι), Σέρβοι (Ορθόδοξοι), Κροάτες (Καθολικοί). Το προοίμιο προβλέπει επίσης μια υπολειμματική κατηγορία, τα «Άλλα», δηλαδή εθνικές μειονότητες όπως οι Εβραίοι και οι Ρομά, καθώς και άτομα που δεν είναι πρόθυμα να συνδεθούν με καμία από τις τρεις εθνικές ομάδες.
Επομένως, οι πολιτικοί θεσμοί σε κρατικό επίπεδο σχεδιάζονται σύμφωνα με αυτήν την αρχή. Η προεδρία είναι συλλογική: μία Βοσνία, ένας Σέρβος, ένας Κροάτης. Η κατώτερη αίθουσα, η Βουλή των Αντιπροσώπων, εκλέγεται αναλογικά και οι έδρες της εκχωρούνται σε εδαφική βάση: τα δύο τρίτα από το έδαφος της Ομοσπονδίας και το ένα τρίτο από το έδαφος της Δημοκρατίας Σέρπσκα. Η ανώτερη αίθουσα, η Βουλή των Λαών, αποτελείται από 15 μέλη (5 Βοσνία, 5 Σέρβους, 5 Κροάτες), τα οποία εκλέγονται έμμεσα από τα μέλη των δεύτερων τμημάτων των δύο αντίστοιχων οντοτήτων. Η μόνη εξαίρεση είναι το Συνταγματικό Δικαστήριο, με 9 μέλη, δηλαδή 2 Βοσνίους, 2 Σέρβους, 2 Κροάτες και 3 διεθνείς δικαστές που διορίζονται από τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, καθιστώντας το Βοσνιακό Συνταγματικό Δικαστήριο μοναδικό.
Η ίση εκπροσώπηση των ομάδων στους πολιτικούς θεσμούς είναι ένα από τα τέσσερα κύρια χαρακτηριστικά των συνεταιριστικών δημοκρατιών , μαζί με την αναλογική εκπροσώπηση, την αυτονομία και την εξουσία αρνησικυρίας. Στη Βοσνία, τέτοιες δυνατότητες εκτείνονται στο έπακρο. Στην πραγματικότητα, πέρα από την αρθρωτή σύνθεση των πολιτικών θεσμών, η αυτονομία και η εξουσία βέτο διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη συνολική λειτουργία του συνταγματικού συστήματος. Η αρχή της αυτονομίας, ειδικότερα, μεταφράστηκε σε εδαφικούς όρους, μέσω των διχασμών σε οντότητες και Καντόνια, καθώς και σε μη εδαφικούς όρους, με ισχυρή αυτονομία που παρέχεται στον εκπαιδευτικό και πολιτιστικό τομέα. Το σαφέστερο παράδειγμα μη εδαφικής αυτονομίας είναι η δημιουργία χωριστών σχολείων σε εθνοτική βάση . Τέλος, η εξουσία αρνησικυρίας παίζει αξιοσημείωτο ρόλο στη θεσμική δυναμική, καθώς το σύνταγμα προβλέπει ότι «μια προτεινόμενη απόφαση της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης μπορεί να κηρυχθεί καταστρεπτική για ένα ζωτικό συμφέρον του Βοσνίου, Κροάτη ή Σέρβου λαού», με αποτέλεσμα αποκλεισμός της απόφασης ( όπως συνέβη πολύ πρόσφατα ).
Τι μέλλον για τη Βοσνία, 25 χρόνια μετά
Έχει περάσει ένα τέταρτο του αιώνα από την υπογραφή της DPA και τα πράγματα στη Βοσνία δεν είναι ακόμη εύκολο. Είναι αναμφισβήτητο ότι ο Ντέιτον τερμάτισε τον πόλεμο. Ωστόσο, η ειρήνη και η δημοκρατία δεν μπορούν να μειωθούν στην απλή απουσία βίας. Το πολιτικό σύστημα εξακολουθεί να βρίσκεται στα χέρια των πρώην εθνο-εθνικιστικών κομμάτων που ελέγχουν την οικονομία και τα μέσα ενημέρωσης, οι Βόσνιοι-Σέρβοι στη Δημοκρατία Σέρπσκα εξακολουθούν να απαιτούν απόσχιση προκειμένου να ενταχθούν στη Σερβία, ενώ οι Βόσνιοι-Κροάτες επιθυμούν επίσης ανεξαρτησία.
Το ότι το σύστημα που δημιουργήθηκε το 1995 δεν είναι βιώσιμο είναι σαφές και έγινε ακόμη πιο εμφανές το 2009, όταν το ΕΔΑΔ καταδίκασε τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη για διάκριση εις βάρος εθνικών μειονοτήτων στη γνωστή υπόθεση Sejdić-Finci . Η Βοσνία και, το πιο σημαντικό, οι πολίτες της περιμένουν ακόμη την εφαρμογή αυτής της απόφασης και εκείνων που ήρθαν αργότερα .
Πρέπει να θεσπιστούν σημαντικές συνταγματικές μεταρρυθμίσεις προκειμένου να τερματιστεί η διάκριση εις βάρος των «άλλων», επιτρέποντάς τους να έχουν πρόσβαση στα ανώτατα πολιτικά όργανα, από την Προεδρία έως τη Βουλή των Λαών. Το 2006, ένα πακέτο συνταγματικών μεταρρυθμίσεων που υποστηρίχθηκε από τις ΗΠΑ υποβλήθηκε στην Επιτροπή της Βενετίας για γνωμοδότηση, αλλά τελικά απέτυχε λόγω έλλειψης πολιτικής υποστήριξης στο Κοινοβούλιο.
Οι συνέπειες του Ντέιτον είναι απτές: το συνταγματικό σύστημα είναι τόσο περίπλοκο που δεν μπορεί να αντιμετωπίσει κρίσιμες προκλήσεις όπως δραματικά επίπεδα μετανάστευσης, στάσιμη οικονομία, διεισδυτική διαφθορά και ανθρωπιστική κρίση μετανάστευσης στα σύνορα με την Κροατία. Επιπλέον, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι ο Μόσταρ, μια από τις σημαντικότερες πόλεις της Βοσνίας, δεν έχει εκλεγμένη κυβέρνηση για πάνω από μια δεκαετία .
Επομένως, η κοινή λογική, καθώς και οι σχολιαστές , προτείνουν να αλλάξει το «σύστημα Ντέιτον». Το ερώτημα είναι: ποιος πρέπει να το αλλάξει και πώς; Πολλοί ηθοποιοί έρχονται στο μυαλό. Η Jasmin Mujanovic ισχυρίζεται ότι μόνο οι ΗΠΑ θα μπορούσαν να καθορίσουν το σύνταγμα , καθώς ήταν μια συμφωνία «που έγινε στην Αμερική» και μόνο οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να στηρίξουν την επιρροή της ΕΕ στην περιοχή, εις βάρος μη ευρωπαϊκών παραγόντων όπως η Κίνα, η Ρωσία, η Τουρκία και η Σαουδική Αραβία, όλα έχουν ισχυρά συμφέροντα σε μια χώρα σε στρατηγική θέση. Στη συζήτηση για το μέλλον της Βοσνίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση, για άλλη μια φορά, δεν υιοθέτησε τολμηρή στάση. Η Βοσνία-Ερζεγοβίνη είναι μια πιθανή υποψήφια χώρα από το 2016 και ο δρόμος προς την ένταξη είναι ακόμη αρκετά μακρύς και αδιαπέραστος.
Ακόμα κι αν ένας διεθνής ηθοποιός αναλάβει το προβάδισμα στην αλλαγή του Ντέιτον, δεν είναι καθόλου σαφές πώς να το αλλάξει. Το 2014, η Διεθνής Ομάδα Κρίσεων πρότεινε μια σειρά πιθανών λύσεων στο «Βοσνιακό ζήτημα», αλλά έκτοτε δεν έχει υποβληθεί σχετική συζήτηση, ούτε στη Βοσνία, ούτε στο πλαίσιο της διεθνούς κοινότητας. Εάν θα αλλάξει ποτέ ο Ντέιτον στο μέλλον, ο κίνδυνος μπορεί να είναι ότι, για άλλη μια φορά, όποιος θα είναι υπεύθυνος θα ξεχάσει τον βοσνιακό λαό. Οποιαδήποτε συνταγματική αλλαγή πρέπει να εφαρμοστεί, πρέπει να περιλαμβάνει φωνές από την κοινωνία των πολιτών. Όπως αναφέρθηκε στην αρχή, ένα ενθαρρυντικό σημάδι προήλθε από τις τελευταίες διοικητικές εκλογές , που είδαν τα εθνικιστικά κόμματα να χάσουν την πρωτεύουσα του κράτους, το Σεράγεβο και την πρωτεύουσα της Δημοκρατίας Σέρπσκα, Μπάνια Λούκα. Παρά τη χαμηλή προσέλευση, η νίκη των μη κυβερνώντων κομμάτων σε βασικά κέντρα αποτελεί σαφή ένδειξη της βούλησης των πολιτών της Βοσνίας να αλλάξουν δρόμο. Από αυτή την άποψη, η ΕΕ θα μπορούσε να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στη στήριξη των τοπικών πραγματικοτήτων που προωθούν τη συμφιλίωση, νόμου και την ανανέωση του πολιτικού συστήματος.
Η ανάρτηση Ώρα για μεταρρύθμιση στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη εμφανίστηκε πρώτα στο Verfassungsblog .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/time-for-reform-in-bosnia-and-herzegovina/ στις Sat, 21 Nov 2020 13:51:55 +0000.