Η οδηγία για τη δέουσα επιμέλεια για την εφοδιαστική αλυσίδα στοχεύει να υποχρεώσει τις μεγάλες εταιρείες στην ΕΕ να συμμορφώνονται με τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα περιβαλλοντικά πρότυπα στην αλυσίδα εφοδιασμού. Αλλά ποιος διασφαλίζει ότι οι προμηθευτές, οι οποίοι είναι συχνά διασκορπισμένοι σε όλο τον κόσμο, πληρούν πραγματικά αυτά τα πρότυπα; Το προσχέδιο της κατευθυντήριας γραμμής, το οποίο δημοσίευσε η Επιτροπή την περασμένη εβδομάδα, βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε ανεξάρτητους τρίτους: με τη σειρά τους, σε φορείς πιστοποίησης του ιδιωτικού τομέα. Ωστόσο, αυτή η στρατηγική όχι μόνο προωθεί τους ιδιώτες ως «υποκατάστατες αρχές», οι οποίες δύσκολα ελέγχονται οι ίδιοι, αλλά θα μπορούσε επίσης να αυξήσει περαιτέρω τη συγκέντρωση στην αγορά ήδη μεγάλων εταιρειών.
Από τις κατευθυντήριες αρχές του ΟΗΕ μέσω του LkSG έως την ευρωπαϊκή οδηγία
Οι Κατευθυντήριες Αρχές του ΟΗΕ για τις Επιχειρήσεις και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα του 2011 επικεντρώνονται στον ρόλο των εταιρειών στην πρόληψη των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και βασίζονται ουσιαστικά στην εθελοντική δέσμευσή τους. Ωστόσο, η έκκληση προς τις εταιρείες να απόσχουν οικειοθελώς από επισφαλείς επιχειρηματικές δραστηριότητες σε σχέση με παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και περιβαλλοντικές ζημίες παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό αναποτελεσματική, έτσι ώστε ο νομοθέτης έχει πλέον λάβει μέτρα. Ο νόμος δέουσας επιμέλειας της γερμανικής αλυσίδας εφοδιασμού (LkSG, περισσότερα για αυτό εδώ και εδώ ) δεν είναι καν σε ισχύ και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κάνει ήδη τη δική της σήμανση για μια κατευθυντήρια γραμμή ελάχιστης εναρμόνισης σχετικά με τη δέουσα επιμέλεια στον τομέα της εταιρικής βιωσιμότητας (περιλήψεις και οι αρχικές αντιδράσεις στο ουσιαστικό περιεχόμενο και τις καινοτομίες στη Σύγκριση με το γερμανικό LkSG μπορείτε να βρείτε εδώ και εδώ ). Όλα αυτά τα έργα έχουν ένα κοινό χαρακτηριστικό: οι εταιρείες πρέπει να χρησιμοποιούν τα δικά τους οργανωτικά μέτρα για να διασφαλίζουν ότι οι παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και η περιβαλλοντική ζημιά στην αλυσίδα εφοδιασμού τους αποφεύγονται όσο το δυνατόν περισσότερο ή τουλάχιστον αποζημιώνονται αποτελεσματικά.
Το προσωπικό πεδίο εφαρμογής της οδηγίας είναι – τουλάχιστον εκ πρώτης όψεως – ευρύτερο από αυτό της γερμανικής LkSG , η οποία έχει προγραμματιστεί να τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2023. Σύμφωνα με την Ενότητα 1 Παράγραφος 1 Αρ. 2 LkSG , απαιτούνται συνήθως τουλάχιστον 3000 εργαζόμενοι για την εφαρμογή του νόμου – από 01.01.2024 σύμφωνα με την Ενότητα 1 Παράγραφος 1 Ρήτρα 3 LkSG μόνο κατά κανόνα τουλάχιστον 1000 εργαζόμενοι. Αντίθετα, οι οριακές τιμές στο άρθρο 2 αριθ. 1 λιτ α) και β) του σχεδίου οδηγίας προβλέπουν μόνο 500 ή και μόνο 250 εργαζομένους σε ευαίσθητους τομείς και ορισμένους παγκόσμιους ελάχιστους κύκλους εργασιών. Σύμφωνα με το προσχέδιο (σελ. 14 εκεί), η ίδια η Επιτροπή υποθέτει ότι η οδηγία θα καλύπτει περίπου το 1% των ευρωπαϊκών εταιρειών – και επομένως όχι το 99% των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) . Ωστόσο, το προσχέδιο σωστά επισημαίνει στην αιτιολογική σκέψη 47, για παράδειγμα, ότι οι υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας των μεγάλων παραγόντων, για παράδειγμα μέσω συμβατικών ρητρών κατά την έννοια του σχεδίου οδηγίας του άρθρου 12, μπορούν επίσης να επηρεάσουν τις μικρές εταιρείες κατά μήκος της αλυσίδας εφοδιασμού. Είναι επίσης σαφές ότι οι χειρότερες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων συμβαίνουν συνήθως στην αρχή της εφοδιαστικής αλυσίδας.
Κίνδυνοι ΜΜΕ μέσω της οδηγίας
Σύμφωνα με το άρθρο 1 Νο 1 η εταιρεία λιτ έχει εδραιωμένη επιχειρηματική σχέση». Η ερμηνεία του όρου «καθιερωμένη επιχειρηματική σχέση», την οποία το άρθρο 3 στοιχείο στ) RL-E ορίζει ως «μια επιχειρηματική σχέση, άμεση ή έμμεση, η οποία είναι ή αναμένεται να είναι διαρκής, λόγω της έντασής της ή διάρκεια και που δεν αντιπροσωπεύει αμελητέο ή απλώς βοηθητικό μέρος της αλυσίδας αξίας».
Ποιες όμως σχέσεις προσφοράς είναι αμελητέες και δευτερεύουσες; Για παράδειγμα, σχεδόν κάθε ηλεκτρική συσκευή απαιτεί μπαταρίες για να λειτουργήσει – από ακουστικά βαρηκοΐας μέχρι φακούς μέχρι ασύρματα ποντίκια. Ίσως στο μέλλον να βρούμε περισσότερα προϊόντα στα καταστήματα χωρίς τις μπαταρίες, καθώς οι πρώτες ύλες εξορύσσονται κάτω από άθλιες συνθήκες και οι κατασκευαστές βοηθημάτων ακοής δεν θέλουν να βαρύνουν την ευθύνη για αυτές τις αλυσίδες εφοδιασμού.
Επιπλέον, ο ορισμός δημιουργεί ένα κίνητρο για αποφυγή της δέουσας επιμέλειας μέσω βραχυπρόθεσμων συμβάσεων και συχνών αλλαγών προμηθευτών, που είναι οικονομικά το μεγαλύτερο δηλητήριο για τους μικρούς παραγωγούς. Η απορρόφηση των διακυμάνσεων των τιμών και της ζήτησης μέσω μακροπρόθεσμων ποσοτήτων αγοράς σε δίκαιες τιμές αποτελεί σημαντική προϋπόθεση για δίκαιες συνθήκες εργασίας.
Τα πρότυπα και οι πιστοποιήσεις του κλάδου ως στρατηγική υλοποίησης
Από οικονομική άποψη, είναι φθηνότερο εάν μόνο ένας παράγοντας ελέγχει την εταιρεία παρά εάν κάθε άμεσος ή έμμεσος αποδέκτης στέλνει ξεχωριστά τους επιθεωρητές του στην εταιρεία στην αρχή της αλυσίδας, τόσο οριζόντια όσο και κάθετα. Για το λόγο αυτό, υπάρχουν πάροχοι υπηρεσιών που διενεργούν κοινωνικούς ελέγχους και παρακολουθούν τις συνθήκες εργασίας σε εργοστάσια ή φυτείες σύμφωνα με ορισμένα βιομηχανικά πρότυπα ή κριτήρια πιστοποίησης. Ένα παράδειγμα είναι το πιστοποιητικό SA8000 με περισσότερες από 5000 πιστοποιημένες εταιρείες. Ο άδοξος κάτοχος ενός τέτοιου πιστοποιητικού από τον ιταλικό πάροχο ελεγκτών RINA ήταν, για παράδειγμα, το εργοστάσιο κλωστοϋφαντουργίας στο Πακιστάν που παράγει για την εκπτωτική εταιρεία κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων Kik (σελ. 12 επ.), όπου 258 εργάτες έχασαν τη ζωή τους σε πυρκαγιά το 2012.
Η κατευθυντήρια γραμμή βασίζεται επίσης σε παρόχους εξωτερικού ελέγχου: "Για σκοπούς επαλήθευσης της συμμόρφωσης, η εταιρεία μπορεί να ανατρέξει σε κατάλληλες πρωτοβουλίες του κλάδου ή σε ανεξάρτητη επαλήθευση τρίτου μέρους." (Άρθρο 7 Αρ. 4 Παρ. 1, 8 Αρ. 5 Παρ. 1 RL-E). Επίσης, σύμφωνα με τον ορισμό στο άρθρο 3 σημείο η) RL-E («ανεξάρτητη επαλήθευση τρίτου μέρους») και άρθρο 3 σημείο ι) RL-E («βιομηχανική πρωτοβουλία») είναι πάροχοι ελέγχου με πείρα και ικανότητα σε Ως εκ τούτου, ο τομέας της προστασίας του περιβάλλοντος και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων αποτελεί σημαντικό στοιχείο της στρατηγικής εφαρμογής. Επιπλέον, το προσχέδιο απαιτεί ο ελεγκτής να είναι απαλλαγμένος από συγκρούσεις συμφερόντων και, επιπλέον, «υπεύθυνος για την ποιότητα και την αξιοπιστία του ελέγχου». Εδώ έμαθε κανείς από την εμπειρία με το φράγμα που κατέρρευσε στη Βραζιλία το 2019 (σελ. 14 επ.), όπου η θυγατρική της TÜV Süd πιστοποίησε και συμβούλευσε τον χειριστή VALE ταυτόχρονα. Οι ελεγκτές, ως ελεγκτές αυτοεπιβαλλόμενων, όχι πάντα απολύτως διαφανών κριτηρίων δοκιμής, στα οποία μπορούν να βασίζονται τρίτα μέρη για να τους απαλλάξουν από την ευθύνη, μέχρι στιγμής έχουν ρυθμιστεί μόνο ελλιπώς και δύσκολα μπορούν να θεωρηθούν υπεύθυνοι. Προκειμένου να καλυφθούν αυτά τα κενά, ο Γερμανός νομοθέτης μπορεί να χρησιμοποιήσει ως οδηγό τις πιο λεπτομερείς διατάξεις περί ευθύνης και ευθύνης στον κανονισμό για τους οργανισμούς αξιολόγησης ή στον ευρωπαϊκό κανονισμό κατά την εφαρμογή της οδηγίας (ιδίως το άρθρο 17 αρ. 8 RL-E). επ' αυτού, οι νομοθέτες θα προσδιορίσουν περαιτέρω την οδηγία. Οι οίκοι αξιολόγησης όχι μόνο ελέγχουν την πιστοληπτική ικανότητα, αλλά όλο και περισσότερο και πόσο βιώσιμα είναι τα επιχειρηματικά μοντέλα των εισηγμένων εταιρειών ( δείτε εδώ ). Το αν ένας εκδότης θα γίνει ένα πράσινο μετοχικό αμοιβαίο κεφάλαιο εξαρτάται επίσης από τέτοιες αξιολογήσεις – ακριβώς όπως ένα προϊόν εισχωρεί σε μια ελεγχόμενη αλυσίδα εφοδιασμού μόνο εάν οι πιστοποιητές το βρουν επίσης συμβατό.
Μειονεκτήματα των Πιστοποιήσεων
Εάν θέλετε να πιστοποιηθείτε, πρέπει να πληρώσετε. Εκτός από το πραγματικό κόστος πιστοποίησης, υπάρχουν συχνά και έξοδα προετοιμασίας και προσαρμογής για να πληρούνται τα κριτήρια της σφραγίδας. Η προσπάθεια που απαιτείται για να εξοικειωθείτε με τα κριτήρια, τα έντυπα αιτήσεων και τα συστήματα τεκμηρίωσης δεν πρέπει να υποτιμάται. Σε μια πολύ μικρή επιχείρηση που κατασκευάζει προϊόντα με τιμή στην παγκόσμια αγορά, αυτά τα τμήματα κόστους δύσκολα μπορούν να μετακυλιστούν στα αγαθά χωρίς περαιτέρω απώλεια ανταγωνιστικότητας. Επομένως, δύσκολα μπορούν να χρηματοδοτήσουν τη μετατροπή και την πιστοποίηση της εταιρείας τους σύμφωνα με τα πρότυπα μιας σφραγίδας. Οι συνέπειες είναι εκτεταμένες: η ζήτηση για μη πιστοποιημένα προϊόντα μειώνεται και μαζί με αυτήν η τιμή τους. Στη χειρότερη περίπτωση, θα χαθεί όλη η πρόσβαση στην αγορά στην ΕΕ, με αποτέλεσμα να είναι διαθέσιμες μόνο αγορές αγορών που δεν προβλέπουν συγκρίσιμες υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας. Μια ανεπιθύμητη παρενέργεια της οδηγίας θα μπορούσε επομένως να είναι ότι επιδεινώνει το πρόβλημα των χαμηλών τιμών για τους μικρούς παραγωγούς, οι οποίοι είναι ήδη ιδιαίτερα ευάλωτοι, ενώ η αυξημένη ζήτηση για πιστοποιημένα προϊόντα οδηγεί σε υψηλότερα περιθώρια κέρδους για μεγαλύτερες μονάδες, οι οποίες είναι επίσης πολύ καλύτερα σε θέση να απορροφήσει το κόστος πιστοποίησης λόγω οικονομιών κλίμακας. Από την πλευρά των εισαγωγέων, μια πιστοποιημένη παραγωγή μεγάλης κλίμακας με ελεγχόμενη σφραγίδα είναι απλώς πιο ελκυστική από ορισμένες μη πιστοποιημένες και ευρέως διασκορπισμένες μικρές εταιρείες που είναι δύσκολο να ελεγχθούν – ακόμα κι αν πληρούν ακόμη υψηλότερα πρότυπα βιωσιμότητας. Τελικά, οι νομικές υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας και τεκμηρίωσης για ορισμένους μεγάλους παίκτες στην ΕΕ μπορούν να οδηγήσουν στη διάδοση νέων προτύπων της αγοράς, τα οποία οι καταναλωτές θα ζητήσουν στη συνέχεια και από τους μικρούς συμμετέχοντες στην αγορά, για τους οποίους είναι πολύ πιο δύσκολο να καθοριστούν. Παρόμοια με τον τρόπο με τον οποίο καθιερώθηκε η δωρεάν αποστολή και επιστροφές στο ηλεκτρονικό εμπόριο, ορισμένες σφραγίδες βιωσιμότητας θα μπορούσαν επίσης να οδηγήσουν σε συγκέντρωση της αγοράς στο μέλλον.
Έννοια προστασίας των ΜΜΕ της οδηγίας
Η ανησυχία της ΕΕ ότι αυτό το κόστος συναλλαγής θα μπορούσε να επηρεάσει τις ΜΜΕ δεν εκφράζεται μόνο στην προαναφερθείσα αιτιολογική σκέψη 47. Γι' αυτό η Τέχνη. 7 Αρ. 4 Παρ. 2, 8 Αρ. 5 Παρ. Θεωρητικά, οι ΜΜΕ εκτός ΕΕ μπορούν επίσης να επωφεληθούν από αυτό. Τι γίνεται όμως αν -όπως συμβαίνει συνήθως- η μεγάλη ευρωπαϊκή εταιρεία δεν αγοράζει απευθείας από τον κατασκευαστή, αλλά από μεσάζοντες; Οι αγοραστικοί συνεταιρισμοί, που υπάρχουν εδώ και αρκετό καιρό στον τομέα λιανικής πώλησης τροφίμων, γίνονται πιο ελκυστικοί από την οδηγία, επειδή αρκετοί μεγάλοι παίκτες μπορούν να συγκεντρώσουν εκεί τις υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας και να συνεχίσουν να επιβάλλουν χαμηλές τιμές με μεγάλη ισχύ στην αγορά. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να επιδοτούν ΜΜΕ που επιβαρύνονται ακούσια με κόστος (άρθρο 14 αρ. 2 RL-E). Ως εκ τούτου, η προστασία των ΜΜΕ, την οποία τονίζει επανειλημμένα η οδηγία, σχετίζεται κυρίως με την ευρωπαϊκή εσωτερική αγορά. Για τους μικρούς παραγωγούς εκτός ΕΕ, ωστόσο, αυτό σημαίνει ότι η πρόσβασή τους στην αγορά μπορεί να επιδεινωθεί, όπως μόλις περιγράφηκε.
Τώρα θα μπορούσε κανείς να αντιταχθεί ότι η κατευθυντήρια γραμμή de lege ferenda θα μπορούσε επίσης να ορίζει ακόμη πιο εκτενώς ότι το κόστος πιστοποίησης θα πρέπει να βαρύνει τους μεγάλους παίκτες, αλλά η προαναφερθείσα υποχρέωση κάλυψης του κόστους έναντι του άμεσου συμβατικού εταίρου ήδη εγείρει ερωτήματα. Εάν, για παράδειγμα, ένα εργοστάσιο κλωστοϋφαντουργίας παράγει για τρεις ευρωπαϊκές και δύο άλλες διεθνείς ετικέτες μόδας, ποιος θα πρέπει στη συνέχεια να χρηματοδοτήσει την πιστοποίηση; Ο πρώτος Ευρωπαίος πελάτης εντελώς; Και οι τρεις ευρωπαίοι πελάτες που καλύπτονται από την οδηγία ως αλληλέγγυοι οφειλέτες ή αναλογικά ανάλογα με τον όγκο παραγγελιών τους στην εταιρεία; Οι άλλοι διεθνείς πελάτες δύσκολα μπορούν να δεσμευτούν από την οδηγία χωρίς σύνδεση στην επικράτειά τους, αν και θα επωφεληθούν εξίσου από την πιστοποίηση. Οι νέοι (Ευρωπαίοι) πελάτες θα επωφεληθούν επίσης από την πιστοποίηση που έχει ήδη πραγματοποιηθεί σε περίπτωση μεταγενέστερης παραγγελίας, επειδή η συνεχής ενημέρωση της πιστοποίησης είναι συνήθως σημαντικά φθηνότερη από την αρχική επιθεώρηση, συμπεριλαμβανομένων των απαραίτητων μέτρων προσαρμογής. Τα λεγόμενα απροσδόκητα κέρδη , δηλαδή τυχαία κέρδη, είναι διαθέσιμα για εκείνους τους πελάτες που δεν υποχρεούνται να πληρώσουν σύμφωνα με το RL-E.
Κάτι παραπάνω από υποδείξεις
Η ΕΕ έχει θέσει τους σωστούς στόχους. Τα περιβαλλοντικά πρότυπα και τα πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων στις συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών ήταν ένα καλό πρώτο βήμα, αλλά δύσκολα μπορούν να εγγυηθούν την εφαρμογή εκτός της επικράτειάς τους. Η στήριξη σε εταιρείες ελέγχου ως ιδιωτικές αρχές υποκατάστασης για αυτό έχει συγκεκριμένα μειονεκτήματα σε σύγκριση με την υποστήριξη των ενδιαφερομένων χωρών στη δημιουργία των δικών τους δομών παρακολούθησης. Ωστόσο, εάν η ΕΕ βασίζεται σε αυτούς τους εξωτερικούς ελεγκτές, δεν αρκεί μόνο να δηλώνει χαλαρά την ευθύνη και την ευθύνη τους στον κανόνα ορισμού, αλλά αυτό απαιτεί περαιτέρω διευκρινίσεις. Το να επιτραπεί στις εταιρείες να εκφορτώνουν τα νέα ανθρώπινα δικαιώματα και τις περιβαλλοντικές ευθύνες σε ελαφρώς ρυθμισμένους φορείς πιστοποίησης βελτιώνει πρωτίστως τη θέση των ελεγκτών, αλλά όχι απαραίτητα τις συνθήκες για τα άτομα στην αλυσίδα εφοδιασμού.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/der-unsichtbare-dritte/ στις Wed, 02 Mar 2022 08:09:38 +0000.