Σε αυτό το κομμάτι, ασκώ κριτική στην προτεινόμενη διαδικασία συνταγματικής συγκρότησης στο Νότιο Σουδάν με γνώμονα τους ανθρώπους, εντοπίζοντας ορισμένες προκλήσεις που μπορεί να εμποδίσουν την ουσιαστική συμμετοχή του λαού. Το ένα είναι ο μαζικός αναλφαβητισμός: πάνω από το 70% του πληθυσμού είναι αναλφάβητοι. Αυτό μπορεί να επηρεάσει την ικανότητα των ανθρώπων να ασχολούνται ουσιαστικά με ορισμένα από τα περίπλοκα ζητήματα που μπορεί να προκύψουν από τη διαδικασία. Ένας άλλος παράγοντας είναι ότι η εμπλοκή του λαού θα μπορούσε να επιδεινώσει τις υπάρχουσες εθνοτικές εντάσεις στη χώρα, καθώς η διαμόρφωση του συντάγματος είναι εγγενώς διχαστική.
Η πρότασή μου είναι να ανατεθεί η διαδικασία σε ειδικούς με εποπτεία από το κοινοβούλιο.
Σύνταγμα μετά την ανεξαρτησία
Ως αποτέλεσμα της αποφασιστικής ψηφοφορίας για την ανεξαρτησία το 2011, συντάχθηκε το Μεταβατικό Σύνταγμα για να παρέχει ένα σύστημα διακυβέρνησης για το Νότιο Σουδάν κατά τη μεταβατική του περίοδο . Το Μεταβατικό Σύνταγμα προβλέπει επίσης τη διαδικασία για τη σύνταξη ενός μόνιμου συντάγματος για να σηματοδοτήσει το τέλος της μεταβατικής περιόδου και να εγκαινιάσει μια νέα πολιτική απαλλαγή.
Η μόνιμη διαδικασία σύνταξης του συντάγματος ξεκίνησε για πρώτη φορά το 2012 μετά τη συγκρότηση του συντακτικού οργάνου – της Εθνικής Επιτροπής Συνταγματικής Αναθεώρησης (NCRC). Το NCRC έλαβε ένα χρόνο για να συντάξει και να οριστικοποιήσει το σύνταγμα. Αυτό το χρονικό πλαίσιο ήταν ανεπαρκές και παρατάθηκε για ένα ακόμη έτος .
Μετά την παράταση, το NCRC ξεκίνησε την πρώτη φάση των εργασιών του , η οποία ήταν μια εκστρατεία στα μέσα ενημέρωσης για την ενημέρωση του κοινού. Αλλά η διαδικασία επηρεάστηκε από τον εμφύλιο πόλεμο του 2013 που έφερε σχεδόν τα πάντα στη χώρα σε αδιέξοδο και την έλλειψη χρημάτων. (Αναφέρεται ότι το κοινοβούλιο ψήφισε νόμο για τη διάθεση χρημάτων στο NCRC, αλλά τα χρήματα δεν απελευθερώθηκαν ποτέ).
Με τον πόλεμο ήρθε η επείγουσα ανάγκη για ειρήνη. Με την υποστήριξη εξωτερικών παραγόντων, τα αντιμαχόμενα μέρη κατάφεραν να υπογράψουν μια ειρηνευτική συμφωνία το 2015 . Η συμφωνία χάλασε το 2016 μετά τον σχηματισμό κυβέρνησης ενότητας. Αναζωογονήθηκε το 2018 , οδηγώντας στο σχηματισμό της τρέχουσας κυβέρνησης ενότητας το 2020 .
Η αναζωογονημένη συμφωνία απαιτεί από το κοινοβούλιο να θεσπίσει νόμο που θα παρέχει ένα νομικό πλαίσιο για τη μόνιμη διαδικασία σύνταξης συντάγματος. Το Κοινοβούλιο ψήφισε αυτόν τον νόμο – τον Νόμο για τη Διαδικασία Δημιουργίας Συντάγματος (CMPA) – τον Δεκέμβριο του 2022. Το CMPA προβλέπει τη σύσταση συνταγματικής επιτροπής ως το κύριο σώμα της αιχμής του δόρατος (και έναν από τους 3 μηχανισμούς της διαδικασίας). Ο Πρόεδρος Salva Kiir Mayardit διόρισε πρόσφατα τον πρόεδρο και τον αναπληρωτή πρόεδρο της επιτροπής μετά από σχεδόν 12 μήνες καθυστέρηση. Η διαδικασία είναι απίθανο να ξεκινήσει μέχρι να διεξαχθούν εκλογές το 2024 .
Η διαδικασία καθοδηγείται από τους ανθρώπους. Πρέπει να ζητηθεί η γνώμη του λαού και να δοθεί η ευκαιρία να δώσει τη συμβολή του. Εντοπίζω δύο σοβαρές προκλήσεις που μπορεί να επηρεάσουν τη συμμετοχή του λαού, δηλαδή τον μαζικό αναλφαβητισμό και τις βαθιές εθνοτικές διαιρέσεις στη χώρα. Η πρότασή μου είναι να ανατεθεί η διαδικασία σε ειδικούς με εποπτεία από το κοινοβούλιο.
Μαζικός αναλφαβητισμός στο Νότιο Σουδάν
Το Νότιο Σουδάν είναι μεταξύ των πολλών χωρών που αντιμετωπίζουν σημαντικές εκπαιδευτικές προκλήσεις. Κατατάσσεται στην τρίτη θέση στον κόσμο στη σκάλα των χωρών με το υψηλότερο ποσοστό αναλφαβητισμού. Μια έκθεση του 2022 για την εκπαίδευση επιβεβαιώνει ότι περισσότερο από το 70% του πληθυσμού είναι αναλφάβητοι.
Δύο παράγοντες μπορεί να εξηγήσουν γιατί το Νότιο Σουδάν συνεχίζει να υστερεί στην εκπαίδευση. Ο πρώτος παράγοντας μπορεί να εντοπιστεί στην προ της ανεξαρτησίας εποχή, όπου οι διαδοχικές σουδανικές κυβερνήσεις παραμέλησαν την ανάπτυξη της κοινωνικής υποδομής στη νότια περιοχή. Δύο δεκαετίες εμφυλίου πολέμου επιδείνωσαν την κατάσταση, καθιστώντας μεγάλο μέρος του νότου ανασφαλές.
Το δεύτερο είναι περισσότερο ένα εσωτερικό πρόβλημα στο Νότιο Σουδάν, το οποίο είναι η χρηματοδότηση της εκπαίδευσης. Από την ανεξαρτησία, ο τομέας της εκπαίδευσης λάμβανε σταθερά περιορισμένη χρηματοδότηση (με εξαίρεση το 2023 όπου η χρηματοδότηση της εκπαίδευσης αυξήθηκε κατά 12,5%). Αυτό έχει εμποδίσει την πρόσβαση στην εκπαίδευση με πολλούς τρόπους. Για παράδειγμα, υπάρχει έλλειψη εκπαιδευτικών εγκαταστάσεων, όπως αίθουσες διδασκαλίας, θρανία και καρέκλες, ειδικά στις αγροτικές περιοχές όπου ζει η πλειονότητα των ανθρώπων. Ταυτόχρονα, έχει καταστήσει τη διδασκαλία μια μη ελκυστική σταδιοδρομία, καθώς οι δάσκαλοι αμείβονται μαζικά , κάτι που αναπόφευκτα επηρεάζει την πρόσληψη και τη διατήρηση των εκπαιδευτικών.
Πώς ο αναλφαβητισμός μπορεί να εμποδίσει τη συμμετοχή των ανθρώπων
Δεν πιστεύω ότι η συνταγματική διαδικασία πρέπει να είναι αποκλειστικά μια επιχείρηση για δικηγόρους. Αλλά είναι επίσης αλήθεια ότι ο μαζικός αναλφαβητισμός μπορεί να εμποδίσει την ικανότητα του λαού να ασχοληθεί πλήρως με τα περίπλοκα ζητήματα που είναι πιθανό να προκύψουν στη διαδικασία θέσπισης συντάγματος.
Ένα παράδειγμα είναι η επιλογή μεταξύ της υιοθέτησης ενός κοινοβουλευτικού ή ενός προεδρικού συστήματος διακυβέρνησης – το τελευταίο ισχύει επί του παρόντος στο Νότιο Σουδάν. Τα κόμματα της αντιπολίτευσης είναι πιθανό να υποστηρίξουν το πρώτο για διάφορους λόγους. Το ένα είναι ότι θα ήταν λιγότερο επιρρεπές στον αυταρχισμό από το προεδρικό σύστημα.Η κυβέρνηση είναι πιο πιθανό να διατηρήσει το status quo, προβλέποντας ότι ένα κοινοβουλευτικό σύστημα θα μπορούσε να οδηγήσει σε δυσμενή κατανομή εξουσίας.
Ένα άλλο ζήτημα που είναι βέβαιο ότι θα προκύψει είναι αν θα υιοθετήσουμε ένα ομοσπονδιακό σύστημα ή όχι. Αυτή είναι στην πραγματικότητα μια μακροχρόνια συζήτηση στο Νότιο Σουδάν. Τα κόμματα της αντιπολίτευσης συμφωνούν με αυτό για καλούς λόγους. Για παράδειγμα, ο φεντεραλισμός θα παρείχε ισχυρότερους ελέγχους και ισορροπίες. Ειδικότερα, θα διόρθωνε την τρέχουσα κάθετη ανισορροπία εξουσίας στο Νότιο Σουδάν, όπου ο Πρόεδρος έχει την εξουσία να παρεμβαίνει σε αποκλειστικά πολιτικές υποθέσεις των κρατών, όπως ο διορισμός και η απόλυση κυβερνητών πολιτειών. Μια τέτοια παρέμβαση δεν θα ήταν επιτρεπτή σε ένα τυπικό/πλουραλιστικό ομοσπονδιακό σύστημα.
Η κυβέρνηση, ωστόσο, έχει εκφράσει τις ανησυχίες της για τον φεντεραλισμό, υποστηρίζοντας ότι θα μπορούσε να οδηγήσει στον κατακερματισμό της χώρας, δεδομένων των υπαρχόντων εθνοτικών διχασμών και ιστορικών περιστατικών . Ωστόσο, όσο ειλικρινείς και αν είναι οι ανησυχίες της κυβέρνησης, η αλήθεια είναι ότι είχε υπογράψει μια δεσμευτική ειρηνευτική συμφωνία το 2018 που ορίζει τον φεντεραλισμό ως το σύστημα διακυβέρνησης του Νοτίου Σουδάν που θα ενσωματωθεί σε ένα νέο σύνταγμα.
Η κατανόηση και η αξιολόγηση των πρακτικών στοιχείων των διαφορετικών κυβερνητικών συστημάτων –δηλαδή του κοινοβουλευτικού συστήματος, του προεδρικού συστήματος και του φεντεραλισμού– απαιτεί να έχει κάποιος υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης. Η εκπαίδευση του λαού του Νοτίου Σουδάν σχετικά με αυτές τις έννοιες εντός των χρονικών περιορισμών της διαδικασίας σύνταξης συντάγματος είναι πρακτικά αδύνατη για δύο βασικούς λόγους. Το πρώτο είναι η έλλειψη χρημάτων για τη χρηματοδότηση προγραμμάτων αγωγής του πολίτη, τα οποία είναι πιθανό να είναι πολύ ακριβά. Το δεύτερο είναι ότι η κυβέρνηση του Νοτίου Σουδάν δεν έχει την ικανότητα να εφαρμόσει με επιτυχία εθνικά προγράμματα εκπαίδευσης του πολίτη.
Άλλωστε, οι ελίτ θα αποφασίσουν τι αφορά το περιεχόμενο του συντάγματος. Για παράδειγμα, το κείμενο πρόκειται να συνταχθεί από μια ομάδα εμπειρογνωμόνων και το κοινοβούλιο θα έχει τον τελευταίο λόγο για ένα σχέδιο κειμένου σύμφωνα με το CMPA. Δεν είναι ξεκάθαρο τι διαφορά θα είχαν ως τέτοιες οι επίδοξες απόψεις των ανθρώπων. Επιπλέον, η συμμετοχή του λαού θα μπορούσε να εντείνει τις υπάρχουσες εθνοτικές εντάσεις.
Βαθιές εθνοτικές διαιρέσεις στο Νότιο Σουδάν
Το Νότιο Σουδάν είναι βαθιά διχασμένο σε εθνοτικές γραμμές. Διάφοροι παράγοντες εξηγούν αυτό. Το ένα είναι η ευρέως αντιληπτή κυριαρχία του Ντίνκα στην εθνική κυβέρνηση. Αυτό έχει κάνει πολλές εθνοτικές ομάδες να αισθάνονται αποξενωμένοι και αγανακτισμένοι.
Οι διχασμοί έχουν επιδεινωθεί από μια διαμάχη για την εξουσία μεταξύ του Προέδρου Mayardit και του Dr Riek Machar Teny – ηγέτη του SPLM-IO – που κορυφώθηκε με τον εμφύλιο πόλεμο το 2013. Κάθε ηγέτης αναζήτησε υποστήριξη από την εθνική του ομάδα για να πολεμήσει την άλλη. Για παράδειγμα, υποστηρίζοντας την πολεμική προσπάθεια του Προέδρου Mayardit, ο στρατηγός Paul Malong Awan διέταξε την πολιτοφυλακή Mathiang Anyoor Dinka να σκοτώσει χιλιάδες από τους ανθρώπους Nuer μετά την έναρξη του πολέμου. Αντίθετα, η πολιτοφυλακή Nuer του Λευκού Στρατού που συμμάχησε με τις δυνάμεις του Dr Riek σκότωσε πολλούς ανθρώπους Dinka για εκδίκηση, ιδιαίτερα στο Bor.
Ουσιαστικά, οι δύο ηγέτες έβαλαν τις κοινότητές τους μεταξύ τους, δημιουργώντας βαθιά δυσπιστία και φόβο. Η συμμετοχή του λαού στη διαδικασία διαμόρφωσης του συντάγματος διατρέχει τον κίνδυνο να επιδεινώσει τις υπάρχουσες εθνοτικές εντάσεις. Η πιθανότητα κάτι τέτοιο γίνεται ακόμη πιο ισχυρή εάν ληφθεί υπόψη η πιθανότητα οι πιθανοί spoilers – δυσαρεστημένα άτομα ή πολιτικοί ηγέτες – να χρησιμοποιήσουν παραπλανητικές εκστρατείες ή παραπληροφόρηση για να υπονομεύσουν τη διαδικασία. Όπως αποδεικνύεται στη διχαστική πολιτική του Νοτίου Σουδάν, οι άνθρωποι τείνουν να πιστεύουν αυτό που τους λένε οι ηγέτες τους.
Τι θα σήμαινε αυτή η προσέγγιση για την CMPA
Η πρότασή μου είναι να σκεφτούμε μια πιο ρεαλιστική προσέγγιση για τη δημιουργία ανώτερης νομοθεσίας στο Νότιο Σουδάν, αξιολογώντας τι είναι εφικτό και αξίζει το κόστος. Δεδομένων των προκλήσεων που περιγράφονται παραπάνω, η λαϊκή συμμετοχή δεν είναι πρακτική και το αποτέλεσμα που είναι πιθανό να παράγει μπορεί να μην δικαιολογεί τη δαπάνη.
Η διαδικασία θα πρέπει να ανατεθεί σε εμπειρογνώμονες με κοινοβουλευτική εποπτεία. Εάν αυτή η πρόταση επρόκειτο να κερδίσει έλξη από τους ενδιαφερόμενους, κυρίως τα ειρηνευτικά κόμματα , το κοινοβούλιο θα έπρεπε να αναθεωρήσει το CMPA για να καταργήσει μέρη που απαιτούν λαϊκή συμμετοχή. Είναι ευθύνη του κοινοβουλίου να διασφαλίσει ότι η διαδικασία σχεδιάζεται πιο αποτελεσματικά, λαμβάνοντας υπόψη τη σπανιότητα των πόρων.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/the-limits-of-public-participation/ στις Thu, 01 Feb 2024 00:29:00 +0000.