Παρά την αποπομπή της από το Συμβούλιο της Ευρώπης και το τέλος της δέσμευσης της Ρωσίας στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΣΔΑ), η Ρωσία παραμένει δεσμευμένη από την «Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Πρόληψη των Βασανιστηρίων και της Απάνθρωπης ή Ταπεινωτικής Μεταχείρισης ή Τιμωρίας» του 1989. Συνεπώς, η Ρωσία πρέπει να επιτρέψει τις επισκέψεις της Επιτροπής κατά των βασανιστηρίων του Συμβουλίου της Ευρώπης.
Στις 24 Φεβρουαρίου 2022, η Ρωσία ξεκίνησε την επίθεσή της στην Ουκρανία, γνωστή ως «στρατιωτική ειδική επιχείρηση», η οποία (στα τέλη Οκτωβρίου 2022) οδήγησε, μεταξύ άλλων, στην παράνομη προσάρτηση της νότιας και ανατολικής Ουκρανίας. Αυτό κλιμάκωσε τη ρωσο-ουκρανική σύγκρουση που σιγοκαίει από το 2014. 26 χρόνια νωρίτερα, το 1996, η Ρωσία είχε γίνει δεκτή στο Συμβούλιο της Ευρώπης.
Ως συνέπεια της ρωσικής επίθεσης, η Επιτροπή Υπουργών του Συμβουλίου της Ευρώπης εξέδωσε το ψήφισμα CM/Res (2022)2 στις 16 Μαρτίου 2022, σύμφωνα με το οποίο η Ρωσική Ομοσπονδία δεν είναι πλέον μέλος του Συμβουλίου της Ευρώπης. ημερομηνία. Ένα ψήφισμα CM/Res (2022)3 που εγκρίθηκε από την Επιτροπή Υπουργών λίγο αργότερα, στις 23 Μαρτίου 2022, ορίζει, μεταξύ άλλων, ότι η Ρωσική Ομοσπονδία θα παραμείνει συμβαλλόμενο μέρος στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα έως τις 16 Σεπτεμβρίου 2022 και στη συνέχεια συμβαλλόμενο μέρος σε εκείνες τις συμβάσεις που δεν μπορούν να προσχωρήσουν τα κράτη μέλη.
Επιτροπή κατά των βασανιστηρίων (CPT) του Συμβουλίου της Ευρώπης.
Η CPT ( Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την Πρόληψη των Βασανιστηρίων και της Απάνθρωπης ή Ταπεινωτικής Μεταχείρισης ή Τιμωρίας ) είναι όργανο του Συμβουλίου της Ευρώπης με έδρα το Στρασβούργο. Η νομική βάση για το έργο τους είναι η « Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Πρόληψη των Βασανιστηρίων και της Απάνθρωπης ή Ταπεινωτικής Μεταχείρισης ή Τιμωρίας» , η οποία έχει κυρωθεί επί του παρόντος (2022) από 47 κράτη. Η Ουκρανία και η Ρωσία επικύρωσαν τη σύμβαση το 1997 και το 1998 αντίστοιχα.
Η Σύμβαση επιτρέπει στην CPT να πραγματοποιεί απροειδοποίητες επισκέψεις σε οποιοδήποτε μέρος όπου κρατούνται άνθρωποι από τις αρχές παρά τη θέλησή τους. Εκτός από τα κέντρα κράτησης και τα σωφρονιστικά ιδρύματα, αυτό περιλαμβάνει επίσης αστυνομικά τμήματα, αστυνομικά κελιά, αλλά και ψυχιατρεία και γηροκομεία. Αυτή η σύμβαση δεν πρέπει να συγχέεται με τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά των βασανιστηρίων (CAT).
Η σύμβαση συνδέεται με το άρθρο 3 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΣΔΑ), το οποίο ορίζει ότι κανένας δεν πρέπει να υποβάλλεται σε βασανιστήρια, απάνθρωπη ή ταπεινωτική μεταχείριση ή τιμωρία. Ωστόσο, σύμφωνα με τα σχόλια της Συμβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης σχετικά με το άρθρο 1 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης κατά των Βασανιστηρίων ( επεξηγηματική έκθεση υπό IV, παρ. 26-27 ), οι εργασίες της CPT δεν εξαρτώνται από τη δεσμευτική μεμονωμένα κράτη στην ΕΣΔΑ. Γιατί η CPT δεν είναι μια ανακριτική αρχή και όχι ένα δικαστήριο, αλλά ένας προληπτικός μηχανισμός για την προστασία των ανθρώπων που στερούνται την ελευθερία τους. Η CPT δεν ασχολείται πρωτίστως με μεμονωμένες περιπτώσεις βασανιστηρίων, αλλά με τον εντοπισμό επικίνδυνων καταστάσεων και γενικά προβληματικών δομών στα θεσμικά όργανα και τις χώρες. Ωστόσο, μεμονωμένες περιπτώσεις κακομεταχείρισης τεκμηριώνονται λεπτομερώς και περιλαμβάνονται στις αναφορές (ανώνυμα). Στόχος της εργασίας είναι η προστασία από τα βασανιστήρια και την απάνθρωπη ή ταπεινωτική μεταχείριση ή τιμωρία, ανεξάρτητα από τη συγκεκριμένη νομική πηγή από την οποία προκύπτει η απαγόρευση των βασανιστηρίων στη συγκεκριμένη περίπτωση. Για τη Ρωσία, η διεθνής απαγόρευση των βασανιστηρίων και άλλης απάνθρωπης ή ταπεινωτικής μεταχείρισης εξακολουθεί να ισχύει ανεξάρτητα από την ΕΣΔΑ σύμφωνα με το άρθρο 7 του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα , το άρθρο 1 CAT και το εθιμικό διεθνές δίκαιο.
Η CPT πραγματοποιεί περιοδικές επισκέψεις και τις λεγόμενες ad hoc επισκέψεις στα κράτη μέλη. Οι επισκέψεις ad hoc ή ταχείας αντίδρασης σε μέρη όπου κρατούνται μετανάστες (π.χ. στην Ελλάδα) έχουν αυξηθεί εδώ και αρκετό καιρό. Ένα επίκαιρο θέμα με το οποίο ασχολείται επίσης η CPT είναι οι λεγόμενες ανατροπές , τόσο στη Μεσόγειο Θάλασσα από τον FRONTEX όσο και από την Πολωνία στα σύνορα με τη Λευκορωσία ή από την Κροατία .
Η διάρκεια της επίσκεψης ποικίλλει από μερικές ημέρες για ad hoc επισκέψεις έως περίπου δύο εβδομάδες για περιοδικές επισκέψεις. Μετά την επίσκεψη, η αντιπροσωπεία που επισκέφθηκε τη χώρα ετοιμάζει σχέδιο έκθεσης, το οποίο συζητείται από όλη την επιτροπή, εγκρίνεται και στη συνέχεια αποστέλλεται στην εκάστοτε κυβέρνηση με συστάσεις. Η έκθεση και η απάντηση της κυβέρνησης πρόκειται να δημοσιευθούν, κάτι που συμβαίνει πλέον αυτόματα σε περίπου δώδεκα χώρες όταν η έκθεση αποστέλλεται στη χώρα. Από την ίδρυση της CPT, έχουν πραγματοποιηθεί επίσκεψη σε περισσότερες από 1.100 φυλακές (συμπεριλαμβανομένων των αστυνομικών κέντρων κράτησης), 350 κέντρα απέλασης και 400 ψυχιατρικά και γηροκομεία.
Η νομική κατάσταση μετά την αποβολή της Ρωσίας από το Συμβούλιο της Ευρώπης
Η σύμβαση στην οποία βασίζεται το έργο της CPT είναι μια συμφωνία στην οποία μπορούν να προσχωρήσουν και κράτη που δεν είναι μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης. Συνεπώς, ο αποκλεισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας από το Συμβούλιο της Ευρώπης δεν μεταβάλλει τη δέσμευσή της στη Σύμβαση. Ως εκ τούτου, όπως τόνισε ο Πρόεδρος της CPT σε δήλωση στα τέλη Μαρτίου 2022, οι ρωσικές αρχές πρέπει να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα για την πρόληψη των βασανιστηρίων και άλλων μορφών κακομεταχείρισης ατόμων που στερούνται της ελευθερίας τους. Αυτό ισχύει ανεξάρτητα από το εάν οι εγκαταστάσεις που στεγάζουν τα άτομα βρίσκονται στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή σε περιοχές εντός του εδάφους της Ουκρανίας που ελέγχονται ουσιαστικά από τη Ρωσική Ομοσπονδία.
Ωστόσο , το ρωσικό υπουργείο Εξωτερικών ανακοίνωσε τον Μάρτιο του 2022 :
«Η Ρωσία δεν θα συμμετάσχει στον μετασχηματισμό του παλαιότερου οργανισμού της Ευρώπης από το ΝΑΤΟ και την υπάκουη ΕΕ του σε άλλη πλατφόρμα δυτικής κυριαρχίας και ναρκισσισμού. Θα πρέπει να διασκεδάζουν επικοινωνώντας μεταξύ τους, χωρίς τη Ρωσία ».
Ο εκπρόσωπος του Κρεμλίνου Ντμίτρι Πεσκόφ απάντησε σε άλλη ερώτηση:
« Η αποχώρηση από το Συμβούλιο της Ευρώπης συνεπάγεται και αποχώρηση από όλους τους μηχανισμούς ».
Ούτε το Καταστατικό του Συμβουλίου της Ευρώπης του Λονδίνου ούτε η Ευρωπαϊκή Σύμβαση κατά των Βασανιστηρίων (βλ. παραπάνω) προσδιορίζουν ποιες συνέπειες θα έχει η αποχώρηση ή ο αποκλεισμός από το Συμβούλιο της Ευρώπης για τη δέσμευση στις συνθήκες υπό την αιγίδα του. Πρέπει επομένως να είναι δυνατή η απάντηση σε αυτό το ερώτημα σύμφωνα με τους γενικούς κανόνες για την αποχώρηση από τις διεθνείς συνθήκες. Μετά από αυτό, ισχύουν ειδικές ρήτρες εξόδου για τη σύμβαση, όπως το άρθρο 7 του καταστατικού του Λονδίνου, το άρθρο 58 της ΕΣΔΑ ή το άρθρο 22 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης κατά των βασανιστηρίων.
Δύο πτυχές υποδηλώνουν ότι μια αποχώρηση από το Συμβούλιο της Ευρώπης σύμφωνα με το Άρθρο 7 του Καταστατικού του Λονδίνου (όπως δηλώθηκε από τη Ρωσία) δεν οδηγεί αυτόματα στον τερματισμό όλων των σχετικών συνθηκών. Το πρώτο είναι ότι όλες οι παραπάνω συμφωνίες έχουν τις δικές τους ρήτρες εξαίρεσης και ορισμένες από τις συμφωνίες για τα ανθρώπινα δικαιώματα υπό την ομπρέλα του Συμβουλίου της Ευρώπης είναι επίσης ανοιχτές σε μη μέλη. Ωστόσο, εάν η ένταξη στο Συμβούλιο της Ευρώπης δεν είναι απαραίτητη, ακόμη και μια παραίτηση/αποβολή δεν μπορεί αυτόματα να ισοδυναμεί με καταγγελία περαιτέρω συμβάσεων. Η δεύτερη –και ίσως πιο σημαντική– πτυχή είναι ότι το άρθρο 58 παράγραφος 3 της ΕΣΔΑ ρυθμίζει ρητά τις συνέπειες της αποχώρησης ή του αποκλεισμού από το Συμβούλιο της Ευρώπης για την εφαρμογή της ΕΣΔΑ. Κατά συνέπεια, το τέλος της ένταξης στο Συμβούλιο της Ευρώπης σημαίνει και το τέλος της δέσμευσης στην ΕΣΔΑ. Ωστόσο, μια τέτοια σύνδεση δεν έχει ρυθμιστεί για την Ευρωπαϊκή Σύμβαση κατά των βασανιστηρίων.
Η Σύμβαση της Βιέννης για το Δίκαιο των Συνθηκών, η οποία περιέχει τους γενικά αναγνωρισμένους διεθνείς κανόνες για τη σύναψη, την εγκυρότητα, την ερμηνεία, την εφαρμογή και τη λήξη διεθνών συνθηκών, αναγνωρίζει την περίπτωση κατά την οποία ένα κράτος μπορεί επίσης να αποχωρήσει από μια συνθήκη εάν αυτό οφείλεται ακολουθεί η φύση της συμφωνίας του θέματος (άρθρο 56(β) VCLT). Θα μπορούσε λοιπόν κανείς να σκεφτεί εάν οι συνθήκες που δημιουργήθηκαν υπό την αιγίδα του Συμβουλίου της Ευρώπης θα κατέστησαν επίσης παρωχημένες σε περίπτωση αποχώρησης ή αποβολής από το Συμβούλιο της Ευρώπης – ειδικά στην περίπτωση συνθηκών που είναι ανοιχτές μόνο στα κράτη μέλη της το Συμβούλιο της Ευρώπης ούτως ή άλλως, όπως η ΕΣΔΑ.
Μια τέτοια ιδέα θα μπορούσε επίσης να δημιουργηθεί σε σχέση με την Ευρωπαϊκή Σύμβαση κατά των Βασανιστηρίων, δεδομένου ότι αυτή είναι ανοιχτή και σε μη μέλη, αλλά μόνο κατόπιν πρόσκλησης του Συμβουλίου της Ευρώπης (άρθρο 18 παράγραφος 2). Αυτές οι σκέψεις και επίσης πιθανά ρωσικά επιχειρήματα προς αυτή την κατεύθυνση είναι τελικά άκυρα, επειδή το άρθρο 56(β) VCLT εφαρμόζεται ρητά μόνο σε συμβάσεις που δεν περιέχουν τη δική τους ρήτρα υπαναχώρησης. Ωστόσο, τόσο η ΕΣΔΑ όσο και η Ευρωπαϊκή Σύμβαση κατά των Βασανιστηρίων έχουν τέτοιες ρήτρες.
Αποτέλεσμα και συνέπειες για το έργο της CPT στη Ρωσία και την Ουκρανία
Η Ρωσία εξακολουθεί να είναι προσηλωμένη στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση κατά των βασανιστηρίων. Κατά συνέπεια, η Ρωσία συνεχίζει να εκπροσωπείται στη CPT και ο εκπρόσωπος της Ρωσίας εξακολουθεί να παρίσταται στις συνεδριάσεις της. Ως εκ τούτου, οι επισκέψεις της CPT στη Ρωσία παραμένουν νομικά δυνατές.
Η CPT μπορεί επίσης να επισκεφθεί εγκαταστάσεις στο έδαφος της Ουκρανίας ανά πάσα στιγμή. Όσον αφορά το διεθνές δίκαιο, αυτό ισχύει και για την Κριμαία ή τις κατεχόμενες περιοχές της ανατολικής Ουκρανίας. Ωστόσο, τίθεται το ερώτημα εάν και πώς η CPT μπορεί ή μπορεί να διερευνήσει και να διώξει τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε εμπόλεμες ζώνες.
Η CPT δεν δραστηριοποιείται όταν υπάρχουν άμεσες και άμεσες ένοπλες συγκρούσεις. Αυτό δεν είναι δυνατό για την προστασία των μελών της CPT, αλλά και επειδή η δίωξη των εγκλημάτων πολέμου είναι καθήκον του Διεθνούς Ποινικού Δικαστηρίου (ICC ή ICC ), το οποίο επίσης εκτελεί αυτό το καθήκον ειδικά για το έδαφος της Ουκρανίας από την αρχή του Μαρτίου .
Η CPT επισκέφτηκε μόνο περιοχές που ήταν εμπόλεμες ζώνες (π.χ. Ναγκόρνο-Καραμπάχ, σύγκρουση Αζερμπαϊτζάν-Αρμενίας) μετά από ορισμένο χρονικό διάστημα, αφού η ένοπλη σύγκρουση είχε ηρεμήσει και είχε διασφαλιστεί ότι η CPT μπορούσε να επισκεφθεί τις σχετικές εγκαταστάσεις χωρίς να θέσει σε κίνδυνο μέλη του.
Η CPT δεν επισκέπτεται περιοχές των οποίων η κατανομή αμφισβητείται τουλάχιστον πραγματικά. Αυτό ισχύει, για παράδειγμα, για τη Βόρεια Κύπρο, ένα λεγόμενο « de facto κράτος» που περιλαμβάνει το βορειοανατολικό τμήμα της νήσου Κύπρου. Η Βόρεια Κύπρος αναγνωρίζεται μόνο από την Τουρκία (ως «Τουρκική Δημοκρατία της Βόρειας Κύπρου»), αλλά θεωρείται μέρος της Κυπριακής Δημοκρατίας από τη διεθνή κοινότητα.
Ούτε η Κριμαία έχει επισκεφθεί την CPT και δεν θα την επισκεφτεί. Το 2014, η Ρωσία πήρε τον έλεγχο και οργάνωσε ένα παράνομο δημοψήφισμα που υποστήριξε τη ρωσική προσάρτηση, αλλά οι περισσότερες χώρες αναγνωρίζουν την Κριμαία ως ουκρανική. Αυτό ισχύει επί του παρόντος και για τις περιοχές υπό ρωσική κατοχή στην ανατολική Ουκρανία. Και στις δύο περιπτώσεις, η CPT δεν επισκέπτεται αυτές τις περιοχές, αφενός για αυτοάμυνα και αφετέρου επειδή δεν μπορεί να επιτευχθεί ο στόχος της CPT να ενημερώσει τις αντίστοιχες κυβερνήσεις για παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε εγκαταστάσεις όπου κρατούνται άνθρωποι παρά τη θέλησή τους. . Εάν διαπιστωθούν συγκεκριμένες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην ανατολική Ουκρανία ή στην Κριμαία, η κυβέρνηση της Ουκρανίας (η οποία είναι υπεύθυνη σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο) θα έπρεπε να ενημερωθεί, αλλά στην πραγματικότητα δεν είναι υπεύθυνη για αυτό. Έτσι, το έργο της CPT θα αποτύχει.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/russland-und-das-anti-folter-komitee-cpt/ στις Mon, 24 Oct 2022 16:00:12 +0000.