Όταν γεννιέται ένα παιδί, είναι ωραίο – αλλά θέλει δουλειά. Ο νομοθέτης της Ένωσης το έχει αναγνωρίσει και έχει τυποποιήσει τη λεγόμενη άδεια πατρότητας για την παροχή ανακούφισης μετά τον τοκετό. Μέχρι στιγμής, αυτό δεν μπόρεσε να πείσει τον εθνικό νομοθέτη να λάβει μέτρα – παρά τη λήξη της προθεσμίας εφαρμογής και των διαδικασιών επί παραβάσει. Αυτό δεν είναι μόνο ενοχλητικό για τους γονείς και αντίκειται στη νομοθεσία της ΕΕ, αλλά αποκαλύπτει επίσης μια βαθύτερη αδυναμία να ληφθούν επαρκώς υπόψη τα χρονικά ενδιαφέροντα των γονέων με κανονιστικό τρόπο. Είναι, επομένως, επειγόντως καιρός ο νομοθέτης να μετρήσει τις ενέργειές του σε σχέση με ένα συνταγματικό ελάχιστο χρονικό διάστημα διαβίωσης – ειδικά όταν πρόκειται για μια περίοδο τόσο διαχειρίσιμη όσο δέκα ημέρες.
Τι (δεν) έχει γίνει μέχρι τώρα
Άδεια πατρότητας – αυτό που ακούγεται σαν μια αριστεροπράσινη προεκλογική υπόσχεση θα πρέπει να είναι νόμος σε όλη την ΕΕ έως το 2022. Η οδηγία για το συνδυασμό επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής γονέων και φροντιστών (οδηγία συμβατότητας) προβλέπει άνευ όρων δικαίωμα σε δέκα ημέρες άδειας πατρότητας μετ' αποδοχών για τη γέννηση παιδιού, το οποίο δικαιούται ο πατέρας ή ο δεύτερος γονέας.
Η οδηγία επρόκειτο να εφαρμοστεί έως τις 2 Αυγούστου 2022. Αυτό δεν έχει συμβεί ακόμη, παρόλο που η συμφωνία συνασπισμού προβλέπει επίσης «δύο εβδομάδες άδεια μετ' αποδοχών για τον σύντροφο μετά τη γέννηση ενός παιδιού» (σελ. 100 στ.). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει τώρα κινήσει διαδικασίες επί παραβάσει . Πιο πρόσφατα, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικογενειακών Υποθέσεων (BMFSFJ) – το οποίο αρνείται την ανάγκη εφαρμογής – ανακοίνωσε την εφαρμογή για τις αρχές του 2024. Το FDP, το οποίο προσπαθεί για χρηματοδότηση φιλική προς τους εργοδότες, έβαλε πρόσφατα φρένο σε αυτά τα σχέδια.
Η καθυστερημένη εφαρμογή είναι προβληματική για δύο ειδικότερα λόγους: Πρώτον, ο δεύτερος γονέας δεν έχει εγγυημένο δικαίωμα να είναι δίπλα στο παιδί από την αρχή και να επιτρέψει στον σύντροφο να αναρρώσει καλά από τη γέννηση. Δεύτερον, η μη εφαρμογή της απαίτησης των μόλις δέκα εργάσιμων ημερών δείχνει πόσο λίγο ο νομοθέτης γνωρίζει ή εξουδετερώνει τη χρονική φτώχεια στην κοινωνία. Η έλλειψη εφαρμογής είναι επομένως μέρος του βαθύτερου προβλήματος ότι ο γερμανικός νομοθέτης δεν έχει ακόμη χορηγήσει ένα «ελάχιστο προσωρινό επιβίωση», το οποίο -όπως εξάγω λεπτομερέστερα στη διατριβή μου και περιγράφω εν συντομία παρακάτω- μπορεί να βρεθεί στο σύνταγμα με καλό αιτιολογικό.
Όχι πολυτέλεια, αλλά ανάγκη
Λίγοι όροι θα μπορούσαν να είναι πιο ακατάλληλοι από την «άδεια πατρότητας» για να εκφράσουν αυτό που πραγματικά σημαίνει. Γιατί «διακοπές» συνήθως σημαίνει μια περίοδο κατά την οποία όσοι τις κάνουν είναι εντελώς απαλλαγμένοι από άλλες υποχρεώσεις. Το εντελώς αντίθετο συμβαίνει εδώ. Όπως διευκρινίζει ο νομοθέτης της Ένωσης στην οδηγία περί συμβατότητας, η άδεια πατρότητας χρησιμεύει για την παροχή φροντίδας και νοσηλείας για το νεογέννητο παιδί (αιτιολογική σκέψη 19). Αναγνωρίζεται ότι δεν αρκεί απλώς να απελευθερωθεί η μητέρα ή η γυναίκα που γεννά αμέσως μετά τον τοκετό, η οποία πρέπει πρώτα να αναρρώσει σωματικά από τον τοκετό αμέσως μετά τον τοκετό. Δεδομένης αυτής της ειδικής ανάγκης, η άδεια πατρότητας φαίνεται λιγότερο πολυτελές δώρο χρόνου παρά μια επειγόντως καθυστερημένη αναγνώριση των αναγκών των γονέων μετά τη γέννα.
Η άδεια πατρότητας προσφέρει στον πατέρα ή στον δεύτερο γονέα την ευκαιρία να παράσχει αυτή την υποστήριξη. Επιπλέον, η πρώτη φάση μετά τη γέννηση είναι ιδιαίτερα πολύτιμη για να μπορέσουμε να οικοδομήσουμε στενό δεσμό με το παιδί (αιτιολογική σκέψη 30). Επιπλέον, δίνεται η ευκαιρία στους γονείς να μοιράζονται υπηρεσίες φροντίδας και υποστήριξης τις δύο πρώτες εβδομάδες. Η προτεινόμενη αποζημίωση μισθού αποσκοπεί στη δημιουργία κινήτρου για κοινή φροντίδα και υποστήριξη (αιτιολογική σκέψη 11).
Η γονική άδεια δεν αντικαθιστά την άδεια πατρότητας
Σε αντίθεση με ό,τι πιστεύει η BMFSFJ , η Γερμανία πρέπει να εφαρμόσει την άδεια πατρότητας στο εθνικό δίκαιο παρά τους εκτενείς κανονισμούς της για τη γονική άδεια και το γονικό επίδομα. Η γονική άδεια δεν μπορεί να αντικαταστήσει την άδεια πατρότητας. Η άδεια πατρότητας συνδέεται ειδικά με τη γέννηση του παιδιού και εγγυάται ένα άνευ όρων δικαίωμα άδειας από την εργασία για την αμέσως επόμενη περίοδο. Δεν χρειάζεται να υποβληθεί αίτηση και να προγραμματιστεί εκ των προτέρων. Δεδομένου ότι η ημερομηνία γέννησης μπορεί συνήθως να προβλεφθεί μόνο με αρκετές εβδομάδες αβεβαιότητας, ένας τέτοιος προγραμματισμός είναι δύσκολος. Επιπλέον, οι δύο πρώτες εβδομάδες μετά τη γέννηση διαφέρουν σημαντικά από τις μεταγενέστερες περιόδους, καθώς η ανάκαμψη από τη γέννηση επηρεάζει μόνο αυτή την περίοδο και κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου υπάρχει ιδιαίτερη ανάγκη για υποστήριξη και φροντίδα για το νεογέννητο.
Αποζημίωση για ζημιές μέχρι την εφαρμογή της οδηγίας
Εφόσον η άδεια πατρότητας δεν εφαρμόζεται σε ένα κράτος μέλος, είναι πιθανό να προκύψουν αξιώσεις για αποζημίωση: Για παράδειγμα, εάν ένας πατέρας αποφασίσει μετά τις 2 Αυγούστου 2022 και πριν από την εφαρμογή της οδηγίας να λάβει δέκα εργάσιμες ημέρες διακοπών μετά τη γέννηση του το παιδί του, θα μπορούσε να διεκδικήσει αποζημίωση μέσω της διεκδίκησης της επίσημης ευθύνης (περισσότερο από τη Roetteken, η οποία υποστηρίζει ακόμη και την άμεση οριζόντια εφαρμογή έναντι του εργοδότη, ZTR 2022, 340).
Η βάση είναι η επίσημη αξίωση ευθύνης έναντι ενός κράτους μέλους εάν δεν εφαρμοστεί η οδηγία. Η Οδηγία Συμβατότητας χορηγεί, ως ατομικό δικαίωμα προστασίας, το υποκειμενικό δικαίωμα σε δέκα εργάσιμες ημέρες άδειας πατρότητας (άρθρο 4 παρ. 1) με καταβολή τουλάχιστον του ποσού της αμοιβής ασθενείας (άρθρο 8 παρ. 2), εναλλακτικά το ποσό του γονικού επιδόματος 65% (άρθρο 20 παρ. 7) ή μεγαλύτερο με βάση τις αποδοχές κατά τη διάρκεια της άδειας μητρότητας (αιτιολογική σκέψη 30). Παράβαση έγκειται στη μη εφαρμογή από το κράτος μέλος της Γερμανίας παρά την προθεσμία της 2ας Αυγούστου 2022. Η παραβίαση είναι επίσης αρκετά σοβαρή, διότι η διακριτική ευχέρεια μειώθηκε τουλάχιστον: τα κράτη μέλη υποχρεώθηκαν να πραγματοποιήσουν μια ελάχιστη εναρμόνιση (δέκα εργάσιμες ημέρες με αποζημίωση τουλάχιστον στο χαμηλότερο από τα αναφερόμενα ποσά), η οποία δεν πρέπει να είναι χαμηλότερη σε καμία υπόθεση.
Ο χαμένος χρόνος είναι ανεπανόρθωτος
Η αιτιώδης ζημιά της μη εφαρμογής είναι καταρχήν ότι οι εργαζόμενοι δεν μπορούν να πάρουν άδεια πατρότητας μετ' αποδοχών. Η αποζημίωση για αυτή τη ζημιά είναι περίπλοκη γιατί ο χρόνος, από τη φύση του, δεν μπορεί να αντικατασταθεί. Ωστόσο, ανάλογα με τη συγκεκριμένη περίπτωση, η απώλεια κερδών μπορεί να είναι επιλέξιμη για αποζημίωση.
Εάν ένας πατέρας κάνει δέκα εργάσιμες ημέρες αργίας μετά τη γέννηση του παιδιού του, σε περίπτωση άδειας άνευ αποδοχών, θα είχε προκληθεί ζημία στο ύψος της αμοιβής που προβλέπει η Οδηγία Συμβατότητας. Αυτό θα σήμαινε ότι θα αντικατασταθεί τουλάχιστον το μικρότερο από τα αναφερόμενα ποσά (επιδόματα ασθενείας ή 65% του γονικού επιδόματος). Ωστόσο, εάν η άδεια είναι άδεια μετ' αποδοχών, ο πατέρας θα υποστεί ζημία υπό τη μορφή μείωσης του δικαιώματος αδείας του για το υπόλοιπο έτος. Εάν πρόκειται να αντισταθμιστεί αυτή η απώλεια χρόνου, θα πρέπει να λάβει δέκα εργάσιμες ημέρες άδεια άνευ αποδοχών. Ο πλήρης τυπικός μισθός για δέκα εργάσιμες ημέρες θα πρέπει να αποζημιωθεί εδώ.
Μόνο η κορυφή του παγόβουνου
Η μη εφαρμογή του δικαιώματος στην άδεια πατρότητας φαίνεται να είναι σύμπτωμα ενός ευρύτερου προβλήματος όσον αφορά τον τρόπο ρύθμισης του χρόνου από το νόμο. Ο νομοθέτης έχει αποτύχει μέχρι στιγμής να αντιμετωπίσει τις χρονικές ανάγκες των διαφόρων κοινωνικών ομάδων και να αντιμετωπίσει τη δομική χρονική φτώχεια. Ειδικότερα, ο νομοθέτης έχει αποτύχει μέχρι στιγμής να λάβει διαρθρωτικά υπόψη τους χρόνους που είναι απαραίτητοι για τη φροντίδα και την υποστήριξη παιδιών ή συγγενών που χρήζουν φροντίδας (το λεγόμενο έργο φροντίδας) κατά τη νομική διάρθρωση του ωραρίου εργασίας.
Αν κοιτάξετε τη ρύθμιση για τις μέγιστες εβδομαδιαίες ώρες εργασίας και τις ελάχιστες ώρες ανάπαυσης, ο νόμος περί ωρών εργασίας (ArbZG) θέτει σαφή όρια με περιορισμό σε οκτώ ώρες εργασίας την εργάσιμη ημέρα, δηλαδή μέγιστο 48 ώρες την εβδομάδα (Κυριακή είναι όχι εργάσιμη ημέρα), Ενότητα 3 Πρόταση 1 ArbZG. Η υπέρβαση αυτού του χρόνου εργασίας απορρίπτεται με το επιχείρημα ότι η μεγαλύτερη αμειβόμενη εργασία θα έθετε σε κίνδυνο την επαρκή ανάκαμψη από την εργασία. Άλλες φορές, όπως η εργασία φροντίδας, αλλά και η πολιτική και εθελοντική εργασία που δεν είναι ούτε επικερδής εργασία ούτε ανάκαμψη από αυτήν δεν λαμβάνονται υπόψη.
Εάν επρόκειτο πράγματι για την εξασφάλιση ενός ελάχιστου επιπέδου ανάπαυσης, αυτοί οι χρόνοι θα έπρεπε επίσης να ληφθούν υπόψη – για παράδειγμα, στην περίπτωση της άδειας πατρότητας, οι (υπερβολικές) απαιτήσεις χρόνου που θα προέκυπταν συνήθως εάν ο δεύτερος γονέας έπρεπε να εργάζονται ταυτόχρονα και αμέσως μετά τη γέννηση θα αναλάμβαναν ένα μεγάλο μέρος των ιδιαίτερα εκτεταμένων εργασιών φροντίδας και υποστήριξης για το νεογέννητο.
Η προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων του χρόνου
Όσον αφορά τα θεμελιώδη δικαιώματα, κατά τη γνώμη μου υπάρχει κάτι που πρέπει να ειπωθεί για την προστασία του πόρου του χρόνου ή για τη διασφάλιση της προστασίας έναντι των υπερβολικών απαιτήσεων εγκαίρως. Γιατί ο χρόνος είναι απαραίτητη προϋπόθεση για κάθε ενέργεια και συνεπώς και για κάθε άσκηση θεμελιωδών δικαιωμάτων. Η προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων αχρηστεύεται εάν απλώς δεν υπάρχει αρκετός χρόνος για την πραγματοποίηση προστατευόμενων ενεργειών. Επομένως, μια κρατική παρέμβαση σε διαθέσιμο χρόνο συντομεύει πάντα τη δυνατότητα άσκησης των θεμελιωδών δικαιωμάτων (δυνατότητα) και, επομένως, αντιπροσωπεύει τουλάχιστον μια παρέμβαση στη γενική ελευθερία δράσης σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού νόμου.
Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη ο «χαμένος» χρόνος μέσω μιας παρέμβασης (και όχι μόνο οι σκοποί για τους οποίους θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί), αφού, αφενός, δεν μπορεί να ανακτηθεί ο χρόνος και, αφετέρου, η εκτίμηση του χρόνου. καταρχάς μπορεί να αποκαλύψει την αλληλεπίδραση διαφορετικών επιρροών, που μαζί μπορεί να οδηγήσουν σε φτώχεια περιόδου. Αν ακολουθήσει κανείς αυτήν την ιδέα, οι κρατικές παρεμβάσεις στη διαθεσιμότητα χρόνου είναι ουσιαστικά παρεμβάσεις στη γενική ελευθερία δράσης που απαιτούν αιτιολόγηση.
Για ένα προσωρινό ελάχιστο διαβίωσης
Μια τέτοια αρνητική προστασία της ελευθερίας δεν καθιερώνει ένα θετικό «δικαίωμα στο χρόνο», αλλά κατά την άποψή μου υπάρχουν καλοί λόγοι που ο Βασικός Νόμος εγγυάται επίσης ένα «ελάχιστο προσωρινό επιβίωση». Στην « Απόφαση για την προστασία του κλίματος », το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο ήταν ανοιχτό στο να θεωρήσει ότι το ελάχιστο διαβίωσης από το άρθρο 1 παράγραφος 1 i. V. με το άρθρο 20 παρ. 1 ΦΕΚ θα μπορούσε να περιλαμβάνει και μη χρηματικές απαιτήσεις (παράγραφος 114). Στην περίπτωση της απόφασης για την προστασία του κλίματος, έκρινε ότι η εγγύηση της κοινωνικής συμμετοχής και της σωματικής ακεραιότητας που καλύπτονται από το επίπεδο διαβίωσης θα μπορούσε να περιλαμβάνει οικολογικές προϋποθέσεις.
Αυτή η ιδέα μπορεί να μεταφερθεί στον πόρο του χρόνου. Για να εξασφαλιστεί η κοινωνική συμμετοχή και η σωματική ακεραιότητα, απαραίτητη προϋπόθεση είναι και ο χρόνος. Εάν δεν υπάρχει επαρκής χρόνος, η συμμετοχή στην κοινωνία δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί ούτε με πολιτιστική ούτε κοινωνική έννοια. Η σωματική ακεραιότητα δεν μπορεί να είναι εγγυημένη – καθώς δραστηριότητες όπως ο ύπνος, το φαγητό ή το ντους απαιτούν επίσης χρόνο – χωρίς να υπάρχει ελάχιστος χρόνος.
Αυτό υποδηλώνει ότι πρέπει να παραμείνει ένας ελάχιστος διαθέσιμος χρόνος μετά την αφαίρεση των ωρών εργασίας που είναι απαραίτητες για τη διατήρηση της ζωής κάποιου (αν και ιδιαίτερα οι δικηγόροι εργάζονται συχνά πέρα από αυτό το ελάχιστο) και άλλες δεσμεύσεις χρόνου, όπως η εργασία φροντίδας. Με γνώμονα τις πραγματικές κατανομές χρόνου, οι οποίες καταγράφονται τακτικά σε εμπειρικές χρονικές μελέτες , πρέπει να ληφθούν υπόψη ειδικότερα ομάδες όπως οι εργαζόμενοι μονογονείς. Αφού αφαιρέσουν τον χρόνο που αφιερώνουν στη δουλειά και φροντίζουν τα παιδιά τους, έχουν ιδιαίτερα λίγο χρόνο για άλλα πράγματα, όπως η κοινωνική συμμετοχή. Η άδεια πατρότητας αντιμετωπίζει επίσης μια – αν και μικρότερη – περίοδο ιδιαίτερης χρονικής φτώχειας.
Ένα μικρό βήμα για περισσότερη επικαιρότητα
Η εφαρμογή του δικαιώματος στην άδεια πατρότητας είναι ένα μικρό και πολύ καθυστερημένο βήμα στην πορεία προς μια δικαιότερη κατανομή του χρόνου. Η οικονομική επιβάρυνση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού που σχετίζεται με ενέργειες που παραβιάζουν τη νομοθεσία της ΕΕ θα μπορούσε επίσης να αναγκάσει το FDP να επανεξετάσει την τρέχουσα στάση του αποκλεισμού και επίσης να δώσει στους πατέρες δικαίωμα στον χρόνο.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/vater-in-waiting/ στις Mon, 05 Feb 2024 14:42:03 +0000.