Μετά από σαράντα χρόνια, η Χιλή εξέφρασε πρόσφατα τη βούληση να μην διέπεται πλέον από το Σύνταγμα που κληροδότησε ο Πινοσέτ. Και το έκανε με ηχηρό τρόπο μέσω ενός δημοψηφίσματος. Ο δρόμος που θα οδηγήσει στην εκλογή της Συνταγματικής Σύμβασης και στη συνέχεια στη σύνταξη του νέου Συντάγματος φαίνεται να είναι συναρπαστικός: παρατηρούμε πώς ξετυλίγεται μια πραγματική συστατική στιγμή. Ωστόσο, η σημασία του κοινωνικού ζητήματος σε συνδυασμό με το νέο σύνταγμα ενέχει τον κίνδυνο υπερ-συνταγματοποίησης και η έλλειψη ηγεσίας στη συνταγματική διαδικασία θα μπορούσε να μειώσει την αντίληψή της για νομιμότητα.
Μια εξαιρετική ψηφοφορία
Η Χιλή ψήφισε συντριπτικά υπέρ της σύνταξης ενός νέου συντάγματος. Τα τελικά αποτελέσματα δείχνουν ότι το 78,27% των ανθρώπων ψήφισαν για την έγκριση μιας διαδικασίας που θα φέρει ένα νέο σύνταγμα. Η ένδειξη είναι σαφής και δεν μπορεί να παρερμηνευθεί. Πρέπει να υπάρξει μια σαφής συμβολική ρήξη με το γραπτό Σύνταγμα της δικτατορίας. Ωστόσο, υπάρχουν περισσότερα από αυτά από την προφανώς σημαντική συμβολική συνταγματοποίηση μιας νέας τάξης. Η κατανομή των ψήφων είναι επίσης εντυπωσιακή. Στο 341 από τις 346 κοινότητες της χώρας η επιλογή «εγκρίνει» (apruebo) κέρδισε . Στις 20 κοινότητες με την υψηλότερη υποστήριξη, η ψήφος για έγκριση ξεπέρασε το 88%. Η άλλη επιλογή, απόρριψη, πέτυχε μόνο σε πέντε από τις 346 κοινότητες. Αξίζει να σημειωθεί ότι τρεις από αυτές είναι επίσης οι πλουσιότερες κοινότητες στη χώρα (δηλαδή, εκείνες με υψηλότερο εισόδημα), ενώ οι άλλες δύο είναι μικρές και απομονωμένες κοινότητες (μία, κυριολεκτικά, στην Ανταρκτική). Με αυτά τα αποτελέσματα, η ιδέα της διαίρεσης ή της πόλωσης στη Χιλή τίθεται υπό αμφισβήτηση και δείχνει μια διαφορετική διάσπαση. Αυτή τη φορά το μεγάλο χάσμα είναι μεταξύ της οικονομικής και πολιτικής ελίτ από τη μία πλευρά, και των ανθρώπων από την άλλη. Πολλοί τομείς της κοινωνίας της Χιλής ένιωσαν ότι δεν είχαν λάβει το μερίδιό τους στην ανάπτυξη και την οικονομική ευημερία που γνώρισε η χώρα τις τελευταίες δεκαετίες.
Το δημοψήφισμα έδειξε επίσης ισχυρή υποστήριξη για μία από τις επιλογές σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να γίνει η διαδικασία συνταγματικής αλλαγής. Το αποτέλεσμα σχετικά με το ζήτημα σχετικά με το συνταγματικό σώμα που θα συντάξει το νέο Σύνταγμα ήταν εξίσου εντυπωσιακό: το 78,99% ψήφισε ένα εντελώς νεοεκλεγέν σώμα με τέλεια ισότητα των φύλων, ενώ μόνο το 21,01% επέλεξε την επιλογή που περιελάμβανε εκλεγμένους αντιπροσώπους και πραγματικά μέλη του κοινοβουλίου. Δεν πρέπει να υποτιμούμε την επιλογή αυτής της επιλογής. Δείχνει ένα υψηλό επίπεδο δυσπιστίας και αντιληπτότητας των σημερινών εκλεγμένων πολιτικών. Εάν το τελευταίο είχε θεωρηθεί ως σημαντικό αντιπροσωπευτικό στοιχείο της κοινωνίας της Χιλής, η διαφορά μεταξύ των δύο επιλογών θα ήταν σημαντικά χαμηλότερη. Αν και δεν έχουν αποφασιστεί όλες οι λεπτομέρειες λειτουργίας της σύμβασης, μια σύμβαση 155 εδρών ανοιχτή εξίσου και στα δύο φύλα μπορεί να προσφέρει την ευκαιρία για την εμφάνιση ενός νέου πολιτικού θέματος ή την άνοδο νέων πολιτικών προσώπων. Δυστυχώς, η εκπροσώπηση των αυτόχθονων πληθυσμών, μέσω συγκεκριμένων ποσοστώσεων, είναι ακόμη θέμα συζήτησης.
Παρόλο που τα ποσοστά συμμετοχής ήταν λιγότερο εντυπωσιακά από τα αριθμητικά στοιχεία της έγκρισης – με 50,90% η προσέλευση μόλις ξεπέρασε εκείνη των τελευταίων προεδρικών εκλογών το 2017 (49,02%) – πρέπει να συμπεριληφθούν στο πλαίσιο. Πρώτα απ 'όλα, η ψηφοφορία πραγματοποιήθηκε εν μέσω της πανδημίας Covid-19. Ο αντίκτυπος του κοροναϊού στο έθνος ήταν τεράστιος (η Χιλή είναι 8η στους θανάτους / 1 εκατομμύριο ποπ, με πάνω από μισό εκατομμύριο περιπτώσεις ), με πολλούς τρόπους . Παρόλο που οι αριθμοί είναι πιο ενθαρρυντικοί σήμερα, η διεξαγωγή του δημοψηφίσματος ήταν ένα δυσάρεστο έργο. Η ψηφοφορία, η οποία αρχικά είχε προγραμματιστεί για τον Απρίλιο, αναβλήθηκε, η δημόσια εκστρατεία περιορίστηκε σοβαρά για να αποφευχθεί η εξάπλωση του ιού. Ειδικά μέτρα για την παροχή κινήτρων για ασφαλή συμμετοχή επιβλήθηκαν για την ημέρα των εκλογών: τα μολυσμένα άτομα αποκλείστηκαν από τη διαδικασία, το ταξίδι των εκλογών ήταν ιδιαίτερα μακρύ και ένας «ειδικός χρόνος ψηφοφορίας» αφιερώθηκε στους ηλικιωμένους. Επιπλέον, ήταν το υψηλότερο ποσοστό συμμετοχής από τότε που η ψηφοφορία έγινε εθελοντική το 2012. Το πιο σημαντικό, η πολιτική συμμετοχή αυξήθηκε σχεδόν σε όλες τις περιοχές. Αυτά τα στοιχεία περιλαμβάνουν κάποια σημαντική αύξηση των ποσοστών συμμετοχής στις φτωχότερες περιοχές και τους νεότερους ψηφοφόρους, δύο ομάδες των οποίων η πολιτική συμμετοχή είχε μειωθεί τις τελευταίες δεκαετίες.
Ένα σύνταγμα για την κοινωνική ισότητα
Αυτή η ουσιαστική απόρριψη του ισχύοντος συντάγματος δεν συνδέεται μόνο με την προέλευσή του, όπως σημειώθηκε πρόσφατα, αλλά κυρίως με το περιεχόμενό του. Είναι αρκετά ξεκάθαρο ότι η μορφή των πολιτικών θεσμών δεν βρίσκεται στην πρώτη γραμμή της συνταγματικής συζήτησης. Δεδομένης της προέλευσής του, θα περίμενε κανείς ότι ο προεδρισμός θα ήταν στο επίκεντρο των ανησυχιών των πολιτών: η άρνηση της παλιάς συνταγματικής τάξης θα συνεπαγόταν τη συμβολική απόρριψη της προεδρικής μορφής κυβέρνησης. Ωστόσο, αρκετά απροσδόκητα για μια χώρα που βίωσε ένα αιματηρό πραξικόπημα που διοργανώθηκε από τον στρατό, η μορφή της κυβέρνησης δεν αποτελεί επείγουσα συζήτηση.
Όπως έχουμε ήδη εξηγήσει σε μια προηγούμενη δημοσίευση , το Σύνταγμα της Χιλής λειτούργησε ως όριο στην αναδιανομή της πολιτικής και οικονομικής δύναμης. Μέσα από μια σειρά «κλειδαριών», το Σύνταγμα της Χιλής διατήρησε την πολιτική και οικονομική σταθερότητα με κόστος να καταστήσει την άνιση κατανομή των οφελών της οικονομικής ανάπτυξης συνταγματικά αόρατη. Για το λόγο αυτό, έγινε ο κύριος στόχος του κοινωνικού κινήματος του Οκτωβρίου 2019. Η αφύπνιση της Χιλής (στα ισπανικά, η Χιλή despertó ) προκλήθηκε από την απογοήτευση των μαζών λόγω των διαρθρωτικών ανισοτήτων και της αθέμιτης κατανομής της ευημερίας σε ολόκληρη την κοινωνία. Οι ισχυρισμοί του κινήματος περιστρέφονταν γύρω από την ευημερία. Από το εξωτερικό, η Χιλή είχε θεωρηθεί ως «το θαύμα» της Λατινικής Αμερικής. Ταυτόχρονα, πολλοί στη Χιλή επιβαρύνονται από βαθιές ανισότητες στην εκπαίδευση, υψηλό κόστος ζωής, κακή κάλυψη ευημερίας και φτωχές συντάξεις, μεγάλες ώρες εργασίας, βιομηχανική καταδίωξη του περιβάλλοντος και μαζική αίσθηση κακοποίησης (εταιρική συμπαιγνία και φόρος υπεκφυγή). Οι διαμαρτυρίες που ξέσπασαν πέρυσι έφεραν ξανά το κοινωνικό ζήτημα. Τα πολιτικά κόμματα, αντί να εμπλέκονται στη διοργάνωση αυτών των διαμαρτυριών, ήταν πραγματικά έκπληκτα. Παράκαμψη απευθείας του δεσμού με δυνητικά υποστηρικτικά κόμματα (αυτό που ο Bruce Ackerman αποκαλεί «κόμμα κόμματος-κίνημα»), οι διαδηλωτές απαίτησαν όχι μόνο την επανένταξη των αγορών στην κοινωνία, αλλά καίρια τη συνταγματοποίηση του κοινωνικού ζητήματος. Παρατηρούμε μια αντιστροφή του κλασικού Αρεντίου: ενώ για τον συγγραφέα του On Revolution τα συντάγματα πρέπει να ιδρύσουν τους θεσμούς της πολιτικής ελευθερίας χωρίς να εμπλακούν σε ζητήματα κοινωνικής δικαιοσύνης και φτώχειας, το χιλιανό κίνημα συνέδεσε σχεδόν από την αρχή την απαίτηση για αποκατάσταση. κοινωνικής αδικίας με την αξίωση για ένα νέο σύνταγμα.
Περιεχόμενο και ηγεσία
Ενδεχομένως, εδώ είναι η πιο σημαντική πρόκληση για τη μελλοντική συνταγματική σύμβαση. Το νέο σύνταγμα θα κληθεί να ανταποκριθεί στην κοινωνική καταστροφή και να υποστηρίξει τη διανομή της ευημερίας και του πλούτου. Οι προσδοκίες, λοιπόν, είναι εξαιρετικά υψηλές και πιθανότατα απογοήτευση και αποτυχία. Με πολλαπλές απαιτήσεις, ο ορισμός του «μη διαπραγματεύσιμου» μοιάζει με προκλητικό έργο. Καθώς είμαστε μόνο στην αρχή μιας μακράς διαδικασίας, είναι πολύ νωρίς για να προβλέψουμε όλες τις προκλήσεις που θα πρέπει να αντιμετωπίσουν οι κύριες κοινωνικές και πολιτικές δυνάμεις. Μπορούν να αναφερθούν δύο ζητήματα που ενδέχεται να επηρεάσουν τα επόμενα βήματα της διαδικασίας συστατικών. Πρώτον, ο αριθμός των λειτουργιών που θα αποδοθούν στο σύνταγμα. Όπως ειπώθηκε, θα υπάρξει έντονη πίεση για τη συνταγματοποίηση πολλών ζητημάτων, με όλα τα γνωστά προβλήματα που φέρνει το φαινόμενο της υπερ-συνταγματοποίησης: τον προβληματικό ρόλο της συνταγματικής δικαιοσύνης, την υπερβολική εδραίωση των κανόνων και μια ισχυρή τάση να αυθεντισμός. Όλα αυτά τα φαινόμενα θα ήταν ασυμβίβαστα με το πνεύμα των διαδηλώσεων του Οκτωβρίου 2019, που έδειξαν τη δημιουργικότητα της μη θεσμικής πολιτικής. Η υπερβολική συνταγματοποίηση δημιουργεί συνήθως το αντίθετο: όχι ένα άνοιγμα του χώρου για πολιτική δράση, αλλά ένα κλείσιμο. Επιπλέον, μια υπερβολική απαίτηση για το συνταγματικό κείμενο μπορεί επίσης να ωθήσει τα μέλη της Συνέλευσης να συζητήσουν πάρα πολλά θέματα, χάνοντας την εστίαση στα πιο θεμελιώδη ζητήματα υπέρ των συνταγματικών λεπτομερειών και κανονισμών.
Το δεύτερο σημείο ανησυχίας είναι το γεγονός ότι το κοινωνικό κίνημα, αυθόρμητο στην προέλευσή του , δεν έχει ακόμη δημιουργήσει ένα σαφές πολιτικό θέμα (ή μια συμμαχία πολιτικών υποκειμένων) που μπορεί να θεωρηθεί ως φορέας της συστατικής διαδικασίας. Αυξάνει τον κίνδυνο να συλληφθεί η διαδικασία από τις ελίτ και τα παραδοσιακά πολιτικά κόμματα, χάνοντας την αντιπροσωπευτικότητα και τη νομιμότητα στα μάτια της κοινωνικής βάσης που την ξεκίνησε. Με άλλα λόγια, κανένα πολιτικό μπλοκ δεν έχει γίνει ηγεμονικό ακόμη και, κατά συνέπεια, κανένα πολιτικό θέμα δεν φαίνεται ικανό, τουλάχιστον σε αυτό το στάδιο, να λειτουργεί ως καταλύτης της σύνταξης. Χωρίς ένα θέμα ικανό να συγκεντρώσει και να οργανώσει μια σύγκλιση μεταξύ των δυνάμεων, θα είναι δύσκολο να βρεθούν σταθερές πλειοψηφίες για την έγκριση του νέου συνταγματικού κειμένου. Αυτό είναι ακόμη πιο προβληματικό ενόψει της απαίτησης ότι το νέο σύνταγμα πρέπει να εγκριθεί έως τα 2/3 του συνόλου της σύμβασης. Η απαίτηση για απαρτία υπέρ-πλειοψηφίας, η οποία συμφωνήθηκε στη θεμελιώδη συμφωνία που κατέστησε δυνατή τη συστατική διαδικασία, δημιουργεί μια επιπλέον δυσκολία για τη διαδικασία σύνταξης.
Ήμασταν πρόθυμοι να τονίσουμε δύο χαρακτηριστικά της χιλιανής διαδικασίας συνιστώσας, τη διάσπαση μεταξύ ελίτ και λαού και την έλλειψη εμπιστοσύνης στο πολιτικό σύστημα. Εκ πρώτης όψεως, αυτό μοιάζει με μια κλασική λαϊκιστική υπόθεση: μίσος για την ελίτ και μίσος των πολιτικών πάρτι. Συνήθως, η δυσαρέσκεια που ταΐζει το μίσος ανοίγει το δρόμο για ένα αυταρχικό συνταγματικό αποτέλεσμα. Ωστόσο, η υπόθεση της Χιλής φαίνεται να προχωρά σε μια διαφορετική πορεία. Το αποτέλεσμα του δημοψηφίσματος αποκαλύπτει μια ορισμένη ελπίδα στη διαδικασία δημιουργίας συντάγματος ως έναν νέο χώρο όπου θα βρείτε απαντήσεις στο κοινωνικό ζήτημα. Το τελικό αποτέλεσμα της συστατικής διαδικασίας είναι απολύτως αβέβαιο και σε αυτό το στάδιο οτιδήποτε είναι ακόμα δυνατό. Ακόμη και η αποτυχία δεν πρέπει να απορριφθεί ως συγκεκριμένη πιθανότητα. Ωστόσο, το κοινωνικό κίνημα και το δημοψήφισμα έχουν ανοίξει έναν συνταγματικό χώρο που προηγουμένως δεν ήταν διαθέσιμος. Τώρα εναπόκειται σε πολιτικά θέματα και κινήματα να αξιοποιήσουν στο έπακρο αυτήν την πολύτιμη και σπάνια ευκαιρία.
The post Οι παγίδες μιας πολύτιμης ευκαιρίας εμφανίστηκαν πρώτα στο Verfassungsblog .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/pitfalls-of-a-precious-opportunity/ στις Tue, 03 Nov 2020 07:56:19 +0000.