Ένα από τα πιο επείγοντα ερωτήματα στις τρέχουσες ευρωπαϊκές συζητήσεις σχετικά με την πρόταση του Digital Services Act (DSA) είναι το ζήτημα της κυριαρχίας και συγκεκριμένα το ζήτημα της δυσανάλογης δύναμης και της κοινωνικής επίδρασης των κυρίαρχων υπηρεσιών στον διαδικτυακό λόγο και τα θεμελιώδη δικαιώματα των χρηστών.
Με την πρόταση DSA, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στοχεύει να παράσχει ένα νέο κανονιστικό πλαίσιο για την ευθύνη των διαδικτυακών υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά της ΕΕ. Συγκεκριμένα, ο DSA απομακρύνεται από το πρότυπο αυτορύθμισης για ευθύνες διαδικτυακών υπηρεσιών. Αποσκοπεί στην υπέρβαση του υφιστάμενου κατακερματισμού και των κανονιστικών κενών, καθορίζοντας σαφείς και αναλογικές υποχρεώσεις για τις διαδικτυακές υπηρεσίες όσον αφορά το παράνομο περιεχόμενο και τις πρακτικές εποπτείας του περιεχομένου γενικότερα, οι οποίες αντικατοπτρίζουν τη διαφορά πόρων και τον κοινωνικό αντίκτυπο των διαφόρων παραγόντων στην αγορά. Με πρόθεση της Επιτροπής, η νομική σαφήνεια θα πρέπει, με τη σειρά της, να μεταφραστεί σε ένα ασφαλέστερο διαδικτυακό περιβάλλον, όπου οι πάροχοι λογοδοτούν και τα θεμελιώδη δικαιώματα των χρηστών (ιδίως, ελευθερία έκφρασης, προστασία της ιδιωτικής ζωής και προστασίας δεδομένων, μη διάκριση και δικαίωμα ένα αποτελεσματικό έννομο μέσο) προστατεύονται δεόντως.
Έτσι, ο DSA στοχεύει στην παροχή εναρμονισμένου κανονιστικού πλαισίου για την αντιμετώπιση των διαδικτυακών βλαβών, προστατεύοντας παράλληλα τα θεμελιώδη δικαιώματα των χρηστών. Ωστόσο, υπάρχει ο κίνδυνος η επιβολή λογοδοσίας υπό την απειλή προστίμων να αυξήσει τη δύναμη των ήδη κυρίαρχων μεσολαβητών. Αυτό το πρόβλημα είναι ιδιαίτερα εμφανές για τη συγκράτηση περιεχομένου, όπου το πλαίσιο DSA απειλεί να ενισχύσει περαιτέρω τον ρόλο της Big Tech στον προσδιορισμό του αποδεκτού διαδικτυακού λόγου. Τις τελευταίες δεκαετίες, μια χούφτα υπηρεσιών έχουν εδραιώσει τη θέση τους ως κύριοι διαιτητές της ομιλίας και της διαδικτυακής δραστηριότητας. Το γεγον
Σε αυτή τη συνεισφορά, συζητάμε το ερώτημα εάν μπορεί να αναμένεται ότι ο DSA θα εδραιώσει περαιτέρω τη δύναμη των κυρίαρχων υπηρεσιών. Πρώτον, εξετάζουμε πώς ο DSA επηρεάζει τη σχετική ανταγωνιστικότητα των κυρίαρχων και μικρότερων υπηρεσιών και πώς τα οικονομικά της μετριοπάθειας του περιεχομένου τείνουν να ευνοούν τις πολύ μεγάλες διαδικτυακές πλατφόρμες (VLOP). Δεύτερον, εστιάζουμε σε μια επιλογή διατάξεων στο DSA και πώς αυτές έχουν τη δυνατότητα να εδραιώσουν την κυριαρχία και την ιδιωτική ισχύ των VLOP, παρέχοντας παράλληλα προτάσεις για καλύτερες διασφαλίσεις.
Ο πιθανός οικονομικός αντίκτυπος του DSA
Μπορούμε να ξεκινήσουμε με το ερώτημα αν ο DSA μπορεί να αλλάξει σημαντικά τη δυναμική της ενέργειας που βασίζεται στην καινοτομία και τον ανταγωνισμό στην αγορά των ενδιάμεσων υπηρεσιών. Ενώ ο DSA επικεντρώνεται σε ζητήματα ευθύνης για παράνομο περιεχόμενο και ευθύνη γενικότερα σε διαδικασίες εποπτείας περιεχομένου, μια ξεχωριστή πρόταση, ο νόμος για τις ψηφιακές αγορές (DMA) , στοχεύει στην αντιμετώπιση θεμάτων ανταγωνισμού στις ψηφιακές αγορές. Γενικά ζητήματα οικονομικής κυριαρχίας και μονοπωλιακής ισχύος θα πρέπει να αντιμετωπιστούν μέσω του δικαίου του ανταγωνισμού και του DMA.
Με τον DSA, ένας κεντρικός στόχος για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΕΚ), που σχετίζεται με τον ανταγωνισμό, είναι να ξεπεράσει τον νομικό κατακερματισμό με μια σειρά εναρμονισμένων κανόνων και να παρέχει «τις προϋποθέσεις για την εμφάνιση και την κλιμάκωση καινοτόμων ψηφιακών υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά» ( Αιτιολογική σκέψη 4). Ο νομικός κατακερματισμός υπήρξε πρόβλημα από την έκδοση της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο (ECD), η οποία άφησε κρίσιμες λεπτομέρειες στην αυτορρύθμιση και το εθνικό δίκαιο. Τα τελευταία χρόνια, ο κατακερματισμός αυξήθηκε περαιτέρω ως αποτέλεσμα των νομοθετικών εξελίξεων σε εθνικό επίπεδο (όπως το γερμανικό NetzDG ). Ενώ ένα πιο εναρμονισμένο πλαίσιο θα ωφελούσε σίγουρα τις κυρίαρχες εταιρείες, σε καλή θέση να ανταποκριθούν σε ένα πιο αυστηρά εναρμονισμένο ρυθμιστικό περιβάλλον της ΕΕ, ένας επαναλαμβανόμενος φόβος είναι ότι οι μικρότεροι πάροχοι υπηρεσιών ενδέχεται να υποχωρήσουν.
Ωστόσο, η εκτίμηση επιπτώσεων της ΕΚ που συνοδεύει την πρόταση DSA είναι πολύ θετική όσον αφορά τα οφέλη από την υπέρβαση του κατακερματισμού για τις μικρότερες εταιρείες: θα μπορούσαν να αυξήσουν τις προσφορές τους σε μια πιο ισχυρή αγορά της ΕΕ. Εστιάζοντας στον αυξημένο διασυνοριακό κύκλο εργασιών που προκύπτει από την εναρμόνιση, η ΕΚ εκτιμά μείωση κόστους περίπου 400.000 € ετησίως για μια μεσαία επιχείρηση που δραστηριοποιείται σε τρία κράτη μέλη και 4 εκατ. € για την ίδια εταιρεία που δραστηριοποιείται σε 10 κράτη μέλη. Κατά την άποψη της ΕΚ, η εξοικονόμηση κόστους θα ήταν ιδιαίτερα επωφελής για τις πολύ μικρές και μικρές επιχειρήσεις, οι οποίες αντιμετωπίζουν απαγορευτικό κόστος όταν προσφέρουν υπηρεσίες σε περισσότερα από δύο κράτη μέλη.
Αν και η ΕΚ αναγνωρίζει ότι η συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις DSA συνεπάγεται πρόσθετο κόστος για όλους τους παρόχους υπηρεσιών φιλοξενίας, σύμφωνα με τους υπολογισμούς της, ωστόσο, το κόστος αυτό θα είναι χαμηλότερο από εκείνο της αντιμετώπισης ενός κατακερματισμένου νομικού περιβάλλοντος. Ωστόσο, η εκτίμηση των δαπανών που σχετίζονται με το DSA είναι περίπλοκη, καθώς το κόστος αυτό εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τον όγκο των ειδοποιήσεων που λαμβάνει ο μεμονωμένος πάροχος υπηρεσιών.
Συνολικά, η έκθεση αξιολόγησης της ΕΚ δεν δικαιολογεί το συμπέρασμα ότι το κόστος συμμόρφωσης με τον DSA θα είναι απαγορευτικό για τις ΜΜΕ και / ή θα τις επηρεάζει δυσανάλογα έναντι των VLOP. Ωστόσο, οι υπολογισμοί για το κόστος και τις διοικητικές επιβαρύνσεις σε επίπεδο εταιρείας δεν είναι εξαντλητικοί για τον οικονομικό αντίκτυπο του DSA: για παράδειγμα, δεν περιλαμβάνονται τα έξοδα για την εξώδικη επίλυση διαφορών και οι πίνακες εκτίμησης επιπτώσεων αναφέρονται μόνο το κόστος των διαδικασιών ειδοποίησης και δράσης, ενώ δεν είναι σαφές εάν αυτό καλύπτει τον περιορισμό του επιβλαβούς / ανεπιθύμητου (αλλά όχι απαραίτητα παράνομου) περιεχομένου. Οι υπολογισμοί της εκτίμησης επιπτώσεων θα πρέπει συνεπώς να ληφθούν με έναν κόκκο αλατιού.
Επιπλέον, οι οικονομικοί παράγοντες που περιλαμβάνονται στην εκτίμηση επιπτώσεων σχετίζονται κυρίως με τον πρώτο στόχο πολιτικής του DSA – ενίσχυση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς με την άρση του νομικού κατακερματισμού – και δεν αποτυπώνουν απαραιτήτως τα ευρύτερα οικονομικά που βασίζονται στη συγκράτηση του περιεχομένου σήμερα. Ελλείψει πλήρους αναθεώρησης της διακυβέρνησης της πλατφόρμας, τα οικονομικά του μετρίου περιεχομένου ωφελούν σημαντικά τις μεγαλύτερες εταιρείες. Πρώτον, η μείωση του κόστους μέσω της νομικής εναρμόνισης δεν μεταφράζεται καθεαυτή σε ικανότητα μικρότερων παραγόντων να κλιμακωθούν και να ανταγωνιστούν τους μεγάλους. Ο μετριασμός περιεχομένου των υπηρεσιών κοινωνικής δικτύωσης που δραστηριοποιούνται διεθνώς συνεπάγεται σημαντικές επενδύσεις σε προσωπικό (συμπεριλαμβανομένων των συντονιστών) με σχετική εξειδίκευση στη γλώσσα, την πολιτική, τον πολιτισμό, τις σχέσεις με την κυβέρνηση και άλλες δικαιοδοσίες, με σημαντικά οφέλη απόδοσης για μεγαλύτερες υπηρεσίες. Οι δυνατότητες αυτοματοποίησης στον εντοπισμό και την αντιμετώπιση παράνομων και επιβλαβών ζητημάτων περιεχομένου είναι επίσης σημαντικά μεγαλύτερες για υπηρεσίες με τον μεγαλύτερο όγκο δραστηριοτήτων χρηστών και ειδοποιήσεων περιεχομένου. Αναμφισβήτητα, το υψηλότερο κόστος που προβλέπεται για τα VLOP είναι οριακό, σε σύγκριση με τη δομή και τον κύκλο εργασιών τους και τις καθιερωμένες διαδικασίες διαχείρισης κινδύνου.
Συνοψίζοντας, η αντιμετώπιση του νομικού κατακερματισμού θα έχει ορισμένα σημαντικά οφέλη για τους μικρούς παρόχους υπηρεσιών, αλλά αυτό θα ωφελήσει επίσης τους μεγάλους παρόχους υπηρεσιών – αν όχι περισσότερο – και δεν θα επηρεάσει την ικανότητά τους να κυριαρχούν. Φυσικά, το ζήτημα της ψηφιακής κυριαρχίας και της εποπτείας του περιεχομένου εκτείνεται πέρα από τα οικονομικά της μετριοπάθειας του περιεχομένου στους άλλους δύο βασικούς στόχους πολιτικής του DSA: την αντιμετώπιση των διαδικτυακών βλαβών και την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων των χρηστών.
Πέρα από τον οικονομικό αντίκτυπο
Η πρόταση DSA διατηρεί το βασικό καθεστώς ασφαλούς λιμενικού ενδιάμεσου αστικού τομέα του ECD (άρθρα 3-5 DSA). Η σημασία ενός εναρμονισμένου καθεστώτος ασφαλούς λιμένα είναι πιθανώς σημαντική για μικρότερους παρόχους υπηρεσιών. Αντιθέτως, για μεγαλύτερους παρόχους υπηρεσιών που μετρούν ενεργά το περιεχόμενο, θα μπορούσε κανείς να θέσει το ερώτημα εάν ένα ασφαλές λιμάνι εξακολουθεί να δικαιολογείται. Παρόλο που δεν υποστηρίζουμε τέτοιες προτάσεις, λαμβάνοντας υπόψη τον πιθανό αρνητικό αντίκτυπό τους στα θεμελιώδη δικαιώματα, κάθε πρωτοβουλία για τον περιορισμό των ασφαλών λιμένων από τη συμμόρφωση με συγκεκριμένες υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας θα πρέπει να περιορίζεται στους κυρίαρχους παρόχους υπηρεσιών, για να αποτραπεί περαιτέρω βλάβη στην ανταγωνιστικότητα των μικρότερων παικτών. Το πιο σημαντικό, κατά την άποψή μας, υπάρχουν ορισμένες σημειωμένες αβεβαιότητες σχετικά με το εφαρμοστέο πεδίο εφαρμογής των ασφαλών λιμένων του DSA και το πλαίσιο δέουσας επιμέλειας, ιδίως σε σχέση με τις μηχανές αναζήτησης, τις υποδομές, τα μηνύματα και τις βοηθητικές υπηρεσίες. Υπάρχει κίνδυνος η νομική ασφάλεια που παρέχει ο DSA να είναι η μεγαλύτερη για τα κυρίαρχα κοινωνικά μέσα και τις υπηρεσίες της αγοράς.
Ο DSA συνεχίζει και ενισχύει περαιτέρω, την τάση να αναθέσουμε σε πλατφόρμες τις βασικές αποφάσεις για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τη διακυβέρνηση του λόγου. Αυτό το φαινόμενο " ιδιωτικοποιημένης επιβολής " υπάρχει σε πολλές από τις διαδικασίες DSA για την αντιμετώπιση παράνομου περιεχομένου, συμπεριλαμβανομένων των εντολών για δράση κατά του παράνομου περιεχομένου στα άρθρα 8 και 9 DSA, των μηχανισμών ειδοποίησης και κατάργησης στο άρθρο 14 DSA, των μέτρων και της προστασίας από κατάχρηση στο άρθρο 20 DSA και κοινοποίηση υποψιών για ποινικά αδικήματα στο άρθρο 21 DSA. Αυτή η τάση συνδυάζεται με τα κίνητρα, που υπάρχουν επίσης στο DSA, προς την υπερβολική κατάργηση του νόμιμου περιεχομένου, προκειμένου να αποφευχθούν τα πρόστιμα. Η διαδικασία καταγγελίας του άρθρου 17 DSA είναι επίσης αξιοσημείωτη από αυτή την άποψη. Παρέχει στους χρήστες τη δυνατότητα να αμφισβητούν την αδικαιολόγητη αφαίρεση περιεχομένου από διαδικτυακές πλατφόρμες. Αλλά θέτει επίσης την ευθύνη για τη λειτουργία αυτών των διαδικασιών στις πλατφόρμες και δεν επηρεάζει τη διακριτική ευχέρεια των διαδικτυακών πλατφορμών να ενεργούν βάσει των όρων παροχής υπηρεσιών τους. Αυτό, σε συνδυασμό με το προτεινόμενο καθεστώς εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών, αναδεικνύει τον βαθμό στον οποίο η μέτρηση του περιεχομένου απομακρύνεται από πιο ισχυρές δικαστικές διαδικασίες, οι οποίες εγγυώνται πιο ισχυρά τα θεμελιώδη δικαιώματα των χρηστών.
Η προσέγγιση βάσει κινδύνου για τη συγκράτηση περιεχομένου που επιβάλλεται στα VLOP εγείρει ορισμένες πρόσθετες ανησυχίες ως προς αυτό. Η εκτίμηση κινδύνου θα περιλαμβάνει μια σύνθετη άσκηση εξισορρόπησης μεταξύ των θεμελιωδών δικαιωμάτων και άλλων στόχων πολιτικής (εξάλειψη της διαδικτυακής βλάβης και παραπληροφόρησης, ιδίως) από κυρίαρχες διαδικτυακές πλατφόρμες. Οι μόνοι ενδιαφερόμενοι με κάποια μόχλευση σε αυτές τις εκτιμήσεις κινδύνου είναι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Digitalηφιακών Υπηρεσιών (αποτελούμενο από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές) και η ΕΚ. Συγκεκριμένα, το άρθρο 27 DSA απαιτεί από αυτούς να προτείνουν τις βέλτιστες πρακτικές για τα VLOP για τον μετριασμό των συστημικών κινδύνων που εντοπίζονται είτε στην αξιολόγηση βάσει του άρθρου 26 DSA είτε μέσω της πρόσβασης στα δεδομένα και της αναφοράς διαφάνειας. Μόλις πραγματοποιηθεί μια τέτοια εξισορρόπηση και έχουν εκδοθεί κατευθυντήριες γραμμές, τα VLOP παρέχονται εύκολα με μια πρόσθετη γραμμή άμυνας στην επιβολή των προτύπων τους για τη μέτρηση του περιεχομένου στους χρήστες. Απαιτείται πρόσθετη σαφήνεια στην ακριβή εστίαση των εκτιμήσεων κινδύνου, για να αποφευχθεί αυτό το νέο πλαίσιο να συλληφθεί από τη δυναμική μεταξύ κυρίαρχων πλατφορμών και ρυθμιστικών αρχών σε βάρος των χρηστών.
Το άρθρο 12 Η πρόταση DSA υποχρεώνει τους διαμεσολαβητές να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τυχόν περιορισμούς που εφαρμόζονται με σκοπό τη μέτρηση του περιεχομένου και να ενεργούν με επιμέλεια, αντικειμενικό και αναλογικό τρόπο, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα θεμελιώδη δικαιώματα των χρηστών. Οι όροι υπηρεσίας των κυρίαρχων διαδικτυακών πλατφορμών ασκούν ιδιαίτερα ισχυρή επιρροή στα θεμελιώδη δικαιώματα των χρηστών, διαμορφώνοντας τα όρια της νόμιμης διαδικτυακής ομιλίας παγκοσμίως. Μέσα στο τρέχον κείμενο, το πρότυπο αναλογικότητας θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να δώσει οριζόντιο αποτέλεσμα στην ελευθερία της έκφρασης. Αλλά το άρθρο 12 DSA θα μπορούσε να λάβει σαφέστερα υπόψη την κυριαρχία συγκεκριμένων διαδικτυακών πλατφορμών. Θα μπορούσε να ενσωματώσει αυστηρότερα πρότυπα για τις κυρίαρχες υπηρεσίες, περιορίζοντας τη διακριτική τους ευχέρεια στη μετριασμό της ομιλίας σε θέματα δημόσιου ενδιαφέροντος. Δεδομένης της εξαιρετικής δύναμης επί της ομιλίας των VLOP, το άρθρο 12 DSA θα μπορούσε γενικότερα να διευκρινίσει ότι τα θεμελιώδη δικαιώματα εφαρμόζονται στην οριζόντια σχέση μεταξύ αυτών και των χρηστών και απαιτούν από τα VLOP να τηρούν τα πρότυπα δικαίου των ανθρωπίνων δικαιωμάτων για τη μέτρηση διαδικτυακού περιεχομένου.
συμπέρασμα
Αυτή η συζήτηση εξέτασε πώς επηρεάζεται το πρόβλημα της ψηφιακής κυριαρχίας από την πρόταση DSA. Ενώ η πρόταση DSA προσπαθεί να μην επιδεινώσει αυτήν την κατάσταση – και μπορούμε να συμφωνήσουμε με την ΕΚ ότι η αντιμετώπιση του νομικού κατακερματισμού βοηθά τις μικρότερες εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην ΕΕ – δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η οικονομία της μετριοπάθειας του περιεχομένου ωφελεί σημαντικά τις μεγαλύτερες εταιρείες. Εκτός από την αναδιάρθρωση της αγοράς (μέσω του πλαισίου της οικονομικής ρύθμισης και του δικαίου του ανταγωνισμού), οι υποχρεώσεις των εταιρειών να αντιμετωπίζουν τις διαδικτυακές ζημίες και ταυτόχρονα να προστατεύουν τα θεμελιώδη δικαιώματα καταλήγουν στα χέρια των κυρίαρχων εταιρειών. Μέσα στο τρέχον πεδίο εφαρμογής του, αυτό που πρέπει να αναμένεται από τον DSA είναι να περιλαμβάνει ισχυρές εγγυήσεις για τους χρήστες, να ελαχιστοποιεί τις ιδιωτικοποιημένες δυναμικές επιβολής και να εστιάζει περισσότερο στην οριζόντια επίδραση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένου του περιορισμού της διακριτικής ευχέρειας των κυρίαρχων φορέων. Αυτά τα στοιχεία θα μπορούσαν να συμπληρωθούν με ισχυρότερους περιορισμούς στα επιχειρηματικά μοντέλα των κυρίαρχων πλατφορμών (κυρίως στη διάχυτη παρακολούθηση και στόχευση των χρηστών τους και σε αλγόριθμους μεγιστοποίησης της προσοχής), οι οποίοι έχουν συνδεθεί με τη διάδοση επιβλαβούς περιεχομένου και με μια ποικιλία άλλων ατόμων και κοινωνικούς κινδύνους, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων θεμάτων που προσδιορίζονται από τον DSA ως "συστημικούς κινδύνους". Παρόλο που δεν μπορούμε να περιμένουμε από το DSA (λαμβάνοντας υπόψη το εύρος και την εστίασή του) να επιλύσει τα ζητήματα της κυριαρχίας στη συγκράτηση του περιεχομένου, αρκετές βελτιώσεις είναι δικαιολογημένες για να περιορίσουν την εξαιρετική δύναμη των μεγάλων παραγόντων στη συγκράτηση του περιεχομένου και να υποστηρίξουν έτσι μια καλύτερη προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των βασικών κοινωνικά συμφέροντα.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/power-dsa-dma-01/ στις Mon, 30 Aug 2021 08:32:16 +0000.