Η Ουκρανία θα παραβίαζε το δικό της Σύνταγμα εάν απέρριπτε την υποψηφιότητά της στο ΝΑΤΟ;

Μεταξύ των πολλών θεμάτων που συζητήθηκαν στο πλαίσιο της τρέχουσας ρωσικής απειλής επίθεσης κατά της Ουκρανίας, οι φιλοδοξίες της Ουκρανίας στο ΝΑΤΟ και η ρωσική αντίθεση για την ένταξη της σε αυτόν τον οργανισμό είναι εξέχουσα θέση. ¹⁾ Ορισμένοι μελετητές πιστεύουν ότι η ένταξη της Ουκρανίας στο ΝΑΤΟ δεν είναι ο πραγματικός λόγος πίσω από την πρόσφατη ανάπτυξη στρατευμάτων της Ρωσίας κοντά στα ουκρανικά σύνορα. Η απλή αναφορά στην προσπάθεια της Ουκρανίας για ένταξη στο ΝΑΤΟ πυροδότησε μια έντονη συζήτηση πριν από λίγες ημέρες. Για παράδειγμα, ο πρώην Γενικός Γραμματέας του ΝΑΤΟ, Jaap de Hoop Scheffer, σε μια συνέντευξη στους Financial Times , ανέφερε ότι ο Πούτιν απλώς «θέλει πίσω την αυτοκρατορία του». Για πιο εκτενή ανάλυση σχετικά με το σημείο ανάφλεξης του ΝΑΤΟ στην κρίση Ρωσίας-Ουκρανίας εδώ . Κάποιοι μπορεί να πιστεύουν ότι η εγκατάλειψη αυτών των φιλοδοξιών μπορεί να βοηθήσει στην αποφυγή ενός καταστροφικού πολέμου. ²⁾ Ειδικότερα, απαντώντας σε ερώτηση στο ραδιόφωνο του BBC για το εάν η Ουκρανία θα εξετάσει το ενδεχόμενο να ανακαλέσει το αίτημα ένταξής της στο ΝΑΤΟ, εάν αυτό μπορούσε να αποφύγει μια ρωσική εισβολή, ο Ουκρανός πρέσβης στο Ηνωμένο Βασίλειο, Vadym Prystaiko δήλωσε: « Μπορεί, ιδιαίτερα να απειληθούμε έτσι, εκβιάστηκαν από αυτό, και ωθήθηκαν σε αυτό «… Αυτά τα λόγια οδήγησαν πολλές εφημερίδες να δημοσιεύσουν τίτλους όπως « Η Ουκρανία θα μπορούσε να απορρίψει την προσπάθεια του ΝΑΤΟ για να αποφύγει τον πόλεμο ». Υπήρξε επίσης κατακραυγή μεταξύ των Ουκρανών πολιτικών και, πράγματι, ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εξωτερικών της Ουκρανίας αναγκάστηκε να δηλώσει ότι «… τα λόγια του πρέσβη βγήκαν εκτός πλαισίου» και « η προοπτική ένταξης στο ΝΑΤΟ παραμένει κατοχυρωμένη στο σύνταγμα». . Αυτό, ωστόσο, δεν είναι πλέον μόνο θέμα πολιτικής βούλησης αλλά συνταγματικού δικαίου: Από το 2019, η προοπτική ένταξης στο ΝΑΤΟ κατοχυρώνεται στο Ουκρανικό Σύνταγμα, επομένως θα μπορούσε κανείς να υποστηρίξει ότι η απόσυρση του αιτήματος για ένταξη στο ΝΑΤΟ θα ήταν αντισυνταγματική. Πράγματι, αυτή η ανάρτηση ιστολογίου υποστηρίζει ότι οι ευρωατλαντικές διατάξεις στο ουκρανικό Σύνταγμα δεν είναι απλώς συμβολικές, αλλά στην πραγματικότητα δεσμεύουν νομικά την ουκρανική κυβέρνηση όσον αφορά την εξωτερική της πολιτική.

Η τροποποίηση του Συντάγματος προκειμένου να ενισχυθεί η δέσμευση της Ουκρανίας για ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση και ευρωατλαντική ολοκλήρωση έγινε κατά τη διάρκεια της θητείας του πρώην προέδρου Πέτρο Ποροσένκο, ο οποίος το έθεσε στο επίκεντρο της προεδρικής του εκστρατείας . Το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ουκρανίας έδωσε το πράσινο φως στις τροπολογίες στη γνωμοδότησή του της 22ας Νοεμβρίου 2018 με 6 ξεχωριστές γνωμοδοτήσεις των δικαστών που υποστήριξαν ότι η γνώμη του Συνταγματικού Δικαστηρίου θα έπρεπε να ήταν πιο ακριβής ως προς τα κίνητρά της και όχι απλώς να ελέγχει τυπικά τη συμμόρφωση με τις διαδικαστικές απαιτήσεις. Οι τροποποιήσεις στο ουκρανικό Σύνταγμα απαιτούν τουλάχιστον τα 2/3 των ψήφων (300 βουλευτές) της συνταγματικής σύνθεσης του κοινοβουλίου (450 βουλευτές). Ενώ υπήρχαν φυσικά αντίθετες απόψεις μεταξύ των βουλευτών κατά την έγκριση αυτών των τροπολογιών, το ουκρανικό κοινοβούλιο , στις 7 Φεβρουαρίου 2019, ενέκρινε τελικά τις αλλαγές στο Σύνταγμα με 335 (από 450) ψήφους υπέρ. ³⁾ Η Ουκρανία δεν είναι η μόνη χώρα που έχει ενσωματώσει τις φιλοδοξίες της ΕΕ και του ΝΑΤΟ στο Σύνταγμά της. Για παράδειγμα, η Γεωργία, το Μαυροβούνιο και το Κοσσυφοπέδιο το έχουν κάνει επίσης.

Το Ουκρανικό Κοινοβούλιο τροποποίησε το προοίμιο ⁴⁾ Για μια πιο εκτενή ανάλυση των τροπολογιών στο προοίμιο, βλ . , Ιστολόγιο IACL-IADC (30 Ιουνίου 2020). και αρκετά άρθρα του Συντάγματος που αφορούν τις αρμοδιότητες ορισμένων από τα κύρια κυβερνητικά του όργανα:

• Στο προοίμιο μετά τις λέξεις «αστική αρμονία στη γη της Ουκρανίας» προστέθηκε το ακόλουθο απόσπασμα: «και επιβεβαιώνοντας την ευρωπαϊκή ταυτότητα του ουκρανικού λαού και το μη αναστρέψιμο της ευρωπαϊκής και ευρωατλαντικής πορείας της Ουκρανίας».
• Η παράγραφος 5 του πρώτου μέρους του άρθρου 85 (αρμοδιότητες του Κοινοβουλίου της Ουκρανίας) διατυπώνεται πλέον ως εξής: «καθορισμός των αρχών της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής, εφαρμογή της στρατηγικής πορείας του κράτους προς την πλήρη ένταξη της Ουκρανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τον Οργανισμό της Συνθήκης του Βορείου Ατλαντικού ».
• Το άρθρο 102 (ο Πρόεδρος της Ουκρανίας) έχει τώρα ένα τρίτο τμήμα που αναφέρει τα εξής: «Ο Πρόεδρος της Ουκρανίας είναι ο εγγυητής της υλοποίησης της στρατηγικής πορείας του κράτους προς την πλήρη ένταξη της Ουκρανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στον Οργανισμό Βορειοατλαντικής Συνθήκης».
• Το άρθρο 116 (το Υπουργικό Συμβούλιο της Ουκρανίας) τροποποιήθηκε ώστε να προστεθεί το σημείο 11 που αναφέρει τα εξής: «εξασφαλίζει την εφαρμογή της στρατηγικής πορείας του κράτους για την απόκτηση πλήρους μέλους της Ουκρανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στον Βορρά Οργανισμός της Συνθήκης του Ατλαντικού».

Ορισμένοι μελετητές θεωρούν ότι αυτές οι τροπολογίες είναι περιττές και στερούνται νομικής αξίας, ισχυριζόμενοι ότι η υφιστάμενη ουκρανική νομοθεσία αποσκοπεί ήδη στην επιδίωξη της ευρωατλαντικής ολοκλήρωσης βάσει, μεταξύ άλλων, του νόμου «για την εθνική ασφάλεια». Τότε, υποστήριξαν ότι, στην πραγματικότητα, τέτοιες τροπολογίες είχαν απλώς πολιτικό στόχο και αποτελούσαν μέρος μιας εκλογικής στρατηγικής δεδομένου του γεγονότος ότι τέθηκαν σε ισχύ λίγο πριν από τη λήξη της θητείας του πρώην Προέδρου Ποροσένκο. Αν και αυτό μπορεί να είναι αλήθεια, από νομική άποψη δεν μπορεί κανείς να αγνοήσει το γεγονός ότι η «συνταγματοποίηση» της ευρωατλαντικής ολοκλήρωσης θα μπορούσε να έχει και νομικές συνέπειες.

Καταρχάς, είναι προφανές ότι η αναφορά στην ευρωατλαντική ολοκλήρωση σε σχέση με την άσκηση των καθηκόντων των κυβερνητικών οργάνων παρέχει λιγότερη ευελιξία στις μελλοντικές κυβερνήσεις όσον αφορά τη χάραξη πολιτικής. Για παράδειγμα, το άρθρο 9 του Συντάγματος της Ουκρανίας λέει ότι η σύναψη διεθνών συμφωνιών που είναι αντίθετες με το Σύνταγμα επιτρέπεται μόνο με την ανάλογη τροποποίηση του Συντάγματος της Ουκρανίας. Πράγματι, εάν ο Ουκρανός Πρόεδρος – ο οποίος έχει το δικαίωμα να υπογράψει, να αναστείλει και να καταγγείλει ορισμένες συμφωνίες για λογαριασμό των λαών της Ουκρανίας – αποφάσιζε, μέσω διατάγματος, να καταργήσει τη Συμφωνία με την οποία η Ουκρανία καθιέρωσε συνεργασία με το ΝΑΤΟ το 1997 ⁵⁾ Για Για παράδειγμα, ο Χάρτης για μια διακριτή εταιρική σχέση της Ουκρανίας μεταξύ της Ουκρανίας και του Οργανισμού της Βορειοατλαντικής Συνθήκης συνήφθη από τον Πρόεδρο της Ουκρανίας το 1997 και θα μπορούσε επίσης να τερματιστεί ή να ανασταλεί από τον Πρόεδρο της Ουκρανίας . Η είσοδος, η αναστολή και η καταγγελία διεθνών συνθηκών από την Ουκρανία ρυθμίζονται από το Νόμο της Ουκρανίας « Περί Διεθνών Συνθηκών» της 29ης Ιουνίου 2004 . Πρέπει να αναφερθεί ότι σύμφωνα με το άρθρο 9 του προαναφερθέντος νόμου η είσοδος στις συνθήκες συλλογικής ασφάλειας θα πρέπει να επικυρωθεί από το Κοινοβούλιο της Ουκρανίας τότε σαράντα πέντε μέλη (ή περισσότερα) του Κοινοβουλίου της Ουκρανίας, του Ανωτάτου Δικαστηρίου ή του Επιτρόπου της Βερχόβνα Ράντα για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα θα μπορούσαν να υποβάλουν αξίωση ενώπιον του Συνταγματικού Δικαστηρίου αμφισβητώντας τη συνταγματικότητα ενός τέτοιου προεδρικού διατάγματος. ⁶⁾ Το άρθρο 52 του νόμου της Ουκρανίας «Για το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ουκρανίας» αναφέρει το Verkhovna Rada της Αυτόνομης Δημοκρατίας της Κριμαίας ως ένα από τα θέματα της συνταγματικής αναφοράς επίσης. Το ίδιο θα ίσχυε και για τις ενέργειες του κοινοβουλίου της Ουκρανίας – εάν υιοθετούσε οποιονδήποτε νόμο που θα ήταν αντίθετος με τις ευρωατλαντικές φιλοδοξίες της Ουκρανίας. Στην πραγματικότητα, ένας τέτοιος νόμος θα μπορούσε να αμφισβητηθεί ως αντισυνταγματικός ενώπιον του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ουκρανίας από τον Πρόεδρο της Ουκρανίας, το Ανώτατο Δικαστήριο ή τον Επίτροπο της Verkhovna Rada για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα.

Στην υποθετική απόφασή του για την αντισυνταγματικότητα των προαναφερθέντων διαταγμάτων ή νόμων, το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ουκρανίας θα αναφερόταν σχεδόν σίγουρα στο άρθρο 19 του Συντάγματος της Ουκρανίας, το οποίο ανέφερε ότι «όλες οι κρατικές και τοπικές αρχές και οι υπάλληλοί τους υποχρεούνται να ενεργούν μόνο για λόγους, εντός των ορίων εξουσίας, και με τον τρόπο που προβλέπεται από το Σύνταγμα και τους νόμους της Ουκρανίας».

Η Ουκρανία άρχισε να συνεργάζεται με το ΝΑΤΟ το 1997 συνάπτοντας Χάρτη Διακεκριμένης Συνεργασίας με το ΝΑΤΟ . Αργότερα, η Ουκρανία ζήτησε να ενταχθεί στο ΝΑΤΟ στη σύνοδο κορυφής του Βουκουρεστίου το 2008. Η παράγραφος 23 της Διακήρυξης της Συνόδου Κορυφής του Βουκουρεστίου έχει ως εξής: «Το ΝΑΤΟ χαιρετίζει τις ευρωατλαντικές φιλοδοξίες της Ουκρανίας και της Γεωργίας για ένταξη στο ΝΑΤΟ. Συμφωνήσαμε σήμερα ότι αυτές οι χώρες θα γίνουν μέλη του ΝΑΤΟ ». Τούτου λεχθέντος, 12 χρόνια αργότερα, τον Ιούνιο του 2020 η Ουκρανία αναγνωρίστηκε μόνο ως Εταίρος Βελτιωμένων Ευκαιριών από το ΝΑΤΟ, κάτι που επιτρέπει μεγαλύτερη συνεργασία «…μεταξύ Συμμάχων και εταίρων που έχουν συμβάλει σημαντικά σε επιχειρήσεις και αποστολές υπό το ΝΑΤΟ». Το ίδιο καθεστώς δίνεται στην Αυστραλία, τη Φινλανδία, τη Γεωργία, την Ιορδανία και τη Σουηδία. Ωστόσο, είναι προφανές ότι ενώ η Ουκρανία έχει ρωσικά στρατεύματα στην περιοχή του Ντονμπάς, η ένταξή της στο ΝΑΤΟ δεν φαίνεται να είναι βιώσιμη επιλογή. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η τρέχουσα κρίση μεταξύ Ουκρανίας και Ρωσίας υπερβαίνει το ΝΑΤΟ και πρέπει να κατανοηθεί σε ένα ευρύτερο ιστορικό και γεωπολιτικό πλαίσιο . Ωστόσο, αφήνοντας κατά μέρος τις προοπτικές ένταξης της Ουκρανίας στο ΝΑΤΟ στο εγγύς μέλλον, όπως φαίνεται παραπάνω, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η αναφορά στο ΝΑΤΟ στο Σύνταγμα έχει νομική αξία και οποιαδήποτε ανατροπή της βορειοατλαντικής ολοκλήρωσης θα συνεπαγόταν τροποποίηση του ουκρανικού Συντάγματος. Επιπλέον, οποιοδήποτε τέτοιο βήμα θα οδηγούσε πιθανώς σε έντονη αντίδραση από την ουκρανική κοινωνία και τους πολιτικούς, δεδομένου ότι σύμφωνα με πρόσφατη έρευνα , το 54% των Ουκρανών θα ψήφιζαν υπέρ της ένταξης στο ΝΑΤΟ σε δημοψήφισμα.

Προς το παρόν, η Ουκρανία δεσμεύεται από το Σύνταγμά της και η αποχώρηση από τις φιλοδοξίες της στο ΝΑΤΟ δεν φαίνεται να είναι πραγματική προοπτική. Αυτό σημαίνει ότι η Ουκρανία μπορεί να πλησιάζει σε μια διχάλα στον δρόμο όπου μπορεί να αναγκαστεί (από τη Ρωσία ή ακόμα και τους δυτικούς συμμάχους της) να επιλέξει μεταξύ της πλήρους τήρησης του Συντάγματος (όπως τροποποιήθηκε το 2019) και της προστασίας της εδαφικής ακεραιότητας του κράτους. Μπορεί κανείς μόνο να ελπίζει ότι οι διπλωματικές προσπάθειες των τελευταίων ημερών θα αποδειχθούν επιτυχείς, ξεπερνώντας έτσι μια κατάσταση απώλειας-απώλειας για την Ουκρανία και τον λαό της.

---

Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/would-ukraine-breach-its-own-constitution-if-it-dropped-its-nato-bid/ στις Fri, 18 Feb 2022 18:20:26 +0000.