Είναι ήδη προβλέψιμο ότι οι ζημιές από τις πλημμύρες θα έχουν ως αποτέλεσμα υψηλό κόστος ανοικοδόμησης σε αρκετές ομοσπονδιακές πολιτείες, ειδικά στην Κάτω Σαξονία. Όταν ρωτήθηκε εάν η τρέχουσα κατάσταση δικαιολογεί μια εκ νέου αναστολή της πέδησης του χρέους (συζητήθηκε πρόσφατα από τον Robert Pracht ενόψει της καταστροφής από τις πλημμύρες στην κοιλάδα Ahr το 2021), ο κυβερνητικός εκπρόσωπος Steffen Hebestreit κατέστησε σαφές ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση – σε εύθετο χρόνο – «θα έχει επίγνωση της ευθύνης του «δεν θα πιέσει» «αν έπρεπε να αντιμετωπιστεί ένα συμβάν ζημιών εθνικών διαστάσεων με υψηλά ποσά ζημιών.» Το προηγούμενο ερώτημα εάν η ομοσπονδιακή κυβέρνηση έχει οποιαδήποτε εξουσία να χρηματοδοτήσει βοήθεια για την ανοικοδόμηση που σχετίζεται με τις πλημμύρες δεν έχει ακόμη αντιμετωπιστεί στην τρέχουσα συζήτηση. Σύμφωνα με την άποψη που παρουσιάζεται εδώ, αυτό πρέπει να απορριφθεί στις περισσότερες περιπτώσεις με βάση την ομοσπονδιακή κατανομή των αρμοδιοτήτων.
Η αρχή της συνδεσιμότητας ως απαγόρευση στο «χρυσό ηνίο»
Σύμφωνα με τον βασικό κανόνα που κατοχυρώνεται στο άρθρο 104α, παράγραφος 1 του βασικού νόμου, η αρμοδιότητα χρηματοδότησης απαιτεί την ανάντη εκτέλεση καθηκόντων από το ομοσπονδιακό επίπεδο που είναι υπεύθυνο για αυτό (η λεγόμενη αρχή συνδεσιμότητας). Διευκρινίστηκε πλέον ότι πρόκειται για άσκηση διοικητικών αρμοδιοτήτων κατά την έννοια των άρθρων 30, 83 επ. του Βασικού Νόμου. Η απαγόρευση χρήσης τοπικής αρχής για τη χρηματοδότηση εξωτερικών καθηκόντων δεν αποσκοπεί μόνο στην προστασία της κυριαρχίας των ομοσπονδιακών και πολιτειακών κυβερνήσεων, αλλά βασίζεται επίσης στη σκέψη ότι το διοικητικό όργανο ενθαρρύνεται να διαχειρίζεται οικονομικά τα οικονομικά του εάν καλύπτει επίσης τα συγκεκριμένα οι δαπάνες που προκύπτουν από διοικητική δραστηριότητα πρέπει να φθείρονται. Η αρχή της συνδεσιμότητας αναπτύσσει επίσης την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας της με την απαγόρευση της εθελοντικής εξωτερικής χρηματοδότησης. Ο στόχος είναι να αποτραπεί η ομοσπονδιακή κυβέρνηση από το να «αγοράζει» πολιτική επιρροή στις πολιτείες χρησιμοποιώντας τα «χρυσά ηνία». Η αρχή της φέρουσας επιβάρυνσης του άρθρου 104α παράγραφος 1 του βασικού νόμου ρυθμίζει επομένως όχι μόνο την υποχρέωση χρηματοδότησης, αλλά και τη χρηματοδοτική αρχή της ομοσπονδιακής και πολιτειακής κυβέρνησης. Σε αντίθεση με τη δήλωση του Steffen Hebestreit, η υποχρέωση μιας ομοσπονδιακής κυβέρνησης να χρηματοδοτήσει, αλλά και την εξουσία της για μέτρα ανασυγκρότησης που σχετίζονται με τις πλημμύρες, δεν συνεπάγεται μόνο μια γενική «ζημία εθνικών διαστάσεων με υψηλά ποσά ζημιών», αλλά και διοικητική αρμοδιότητα του ομοσπονδιακή κυβέρνηση ή εξαίρεση από την αρχή της συνδεσιμότητας που προβλέπεται από τον Βασικό Νόμο (Άρθρο 104α Παρ. 1 GG aE). Και τα δύο συνήθως δεν θα ισχύουν.
Καμία ομοσπονδιακή αρχή χρηματοδότησης δεν βασίζεται στη δική της διοικητική ευθύνη
Το σημείο εκκίνησης στην αναζήτηση διοικητικής αρμοδιότητας της ομοσπονδιακής κυβέρνησης είναι το άρθρο 30 GG, σύμφωνα με το οποίο η εκπλήρωση των πολιτειακών καθηκόντων είναι ευθύνη των πολιτειών. Αυτός ο βασικός κανόνας επαναλαμβάνεται στο άρθρο 83 του βασικού νόμου ειδικά για την επιβολή ομοσπονδιακών νόμων. Αντικείμενα της ομοσπονδιακής διοίκησης μπορούν να βρεθούν μόνο σποραδικά στα άρθρα 87 επ. του βασικού νόμου. Ωστόσο, ένας ομοσπονδιακός νόμος που ορίζει την ανακούφιση από τις πλημμύρες συνήθως δεν θα είναι διαθέσιμος επειδή η ομοσπονδιακή κυβέρνηση δεν έχει νομοθετική εξουσία για την ανακούφιση από τις πλημμύρες. Ως εκ τούτου, η οικονομική βοήθεια για την αντιμετώπιση καταστροφών από πλημμύρες διανεμόταν τακτικά στο παρελθόν χωρίς καμία νομική βάση από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Ωστόσο, ακόμη και στον τομέα της διαχείρισης παροχών που δεν είναι παρεπόμενος του νόμου, η διοικητική ευθύνη της ομοσπονδιακής κυβέρνησης μπορεί να προκύψει μόνο από τα άρθρα 87 επ. του βασικού νόμου, τα οποία δεν σχετίζονται με τον τομέα της αντιπλημμυρικής ανακούφισης .
Μερικές φορές συζητείται εάν η χρηματοδοτική αρμοδιότητα σύμφωνα με το Άρθρο 104α, παράγραφος 1 GG μπορεί επίσης να προέλθει από μια άγραφη διοικητική αρμοδιότητα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Ελλείψει γραπτής διοικητικής αρμοδιότητας, αυτό μπορεί να προκύψει μόνο από τη φύση του θέματος. Αυτό προϋποθέτει ότι μια εργασία μπορεί να εκπληρωθεί μόνο από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Δεδομένου ότι η απλή υπερπεριφερειακή ισχύς ή οι υπερβολικές απαιτήσεις για περιφερειακή οικονομική ισχύ δεν αρκούν (BVerfGE 12, 205 (251)), μια κατάσταση πλημμύρας που επηρεάζει πολλά ομοσπονδιακά κράτη δεν μπορεί, από τη φύση του θέματος, να θεμελιώσει ομοσπονδιακή αρμοδιότητα.
Η ομοσπονδιακή ανακούφιση από τις πλημμύρες ως αντιπροσωπευτικό έργο για το κράτος συνολικά;
Ωστόσο, η πραγματική κρατική πρακτική φαίνεται διαφορετική: εδώ κυριαρχεί το σχέδιο μιας «διοικητικής συμφωνίας για τη χρηματοδότηση των δημόσιων καθηκόντων της ομοσπονδιακής και πολιτειακής κυβέρνησης». Αυτή η λεγόμενη συμφωνία ενοποίησης γης , που συντάχθηκε το 1971 αλλά δεν συνήφθη ποτέ, είχε σκοπό να διαφοροποιήσει τις άγραφες χρηματοδοτικές ευθύνες μεταξύ της ομοσπονδιακής και της πολιτειακής κυβέρνησης. Έκτοτε, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση επικαλείται τακτικά την ευθύνη της για μέτρα εθνικής εκπροσώπησης σύμφωνα με την Ενότητα 1 Παράγραφος 1 Αρ. 1 του σχεδίου όταν χρηματοδοτεί μέτρα ανασυγκρότησης ως αποτέλεσμα φυσικών καταστροφών. Για παράδειγμα , η μισή οικονομική συμμετοχή της ομοσπονδιακής κυβέρνησης στα μέτρα έκτακτης βοήθειας των πολιτειών μετά την καταστροφή της πλημμύρας στο Ahrtal το 2021 βασίστηκε ακριβώς σε αυτήν την αρμοδιότητα. Είναι προφανές ότι είναι ήδη εξαιρετικά προβληματικό από συνταγματικής απόψεως η ανάληψη άγραφων χρηματοδοτικών αρμοδιοτήτων που υπονομεύουν τη συνταγματική τάξη των αρμοδιοτήτων, παρακάμπτοντας την εξάρτηση μεταξύ άσκησης διοίκησης και ανάληψης βαρών όπως ορίζεται στο άρθρο 104α παράγραφος 1 του τον Βασικό Νόμο και τις εξαιρέσεις που προβλέπονται ρητά σχετικά (βλ. παρακάτω).
Η φυσικότητα και η συχνότητα με την οποία η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θεωρεί ότι πληρούνται οι απαιτήσεις αυτής της άγραφης αρμοδιότητας, παρά τη δογματική ανισορροπία, προκαλεί ακόμη μεγαλύτερη έκπληξη στο επίπεδο της υπαγωγής. Ενότητα 1 Η παράγραφος 1 Αρ. 1 του προαναφερθέντος σχεδίου διευκρινίζει ότι η εθνική εκπροσώπηση περιλαμβάνει την άσκηση των εξουσιών και των υποχρεώσεων που είναι εγγενώς ομοσπονδιακά στη συνολική ομοσπονδιακή ένωση. Ακόμη και αν η διατύπωση διατηρήθηκε σκόπιμα πολύ ανοιχτή και, επομένως, πρέπει να συμπληρωθεί, τα γενικά καθήκοντα εκπροσώπησης του κράτους πρέπει να περιορίζονται σε εκείνα τα μέτρα που έχουν αποτέλεσμα διαμόρφωσης ταυτότητας μέσω της εκπροσώπησης της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας εσωτερικά ή εξωτερικά (ας πούμε Scholz, σε: Dürig/Herzog /Scholz, GG, εργασιακή κατάσταση: 08/2023, άρθρο 22 Rn. 35 όσον αφορά την εθνική εκπροσώπηση στην ομοσπονδιακή πρωτεύουσα). Από γλωσσική άποψη, υπάρχουν μεγάλες αμφιβολίες για το εάν η ομοσπονδιακή συμμετοχή σε οικονομική βοήθεια από τις πολιτείες -σε αντίθεση με κλασικά αντιπροσωπευτικές εκδηλώσεις όπως κρατικές τελετές, μεγάλα αθλητικά γεγονότα ή μνημεία- μπορεί να θεωρηθεί ως αναπαράσταση του ομοσπονδιακού επιπέδου στο ομοσπονδιακό σύστημα. Επιπλέον, η αποκατάσταση των ζημιών από πλημμύρες, ακόμη και όταν είναι μεγάλες και υπερπεριφερειακές, δεν είναι εγγενώς ευθύνη της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, αλλά μπορεί να πραγματοποιηθεί εξίσου αποτελεσματικά μέσω προγραμμάτων βοήθειας που εκτελούνται από τις πληγείσες πολιτείες. Επομένως, μια (άγραφη) χρηματοδοτική αρμοδιότητα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης μέσω της εκπροσώπησης στο σύνολό της δεν μπορεί να είναι πειστική, παρά την αντίθετη κρατική πρακτική, ακόμη και όσον αφορά τις απαιτήσεις περιεχομένου του όρου. Ακριβώς για λόγους πληρότητας, θα πρέπει να σημειωθεί ότι τα ίδια προβλήματα που σχετίζονται με τις αρμοδιότητες υπάρχουν εν μέρει στην ομοσπονδιακή χρηματοδότηση της οικονομικής βοήθειας Corona δισεκατομμυρίων δολαρίων (βλ. Άρθρο 1 Παράγραφος 1 Πρόταση 2 της διοικητικής συμφωνίας μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και της κρατίδιο του Βρανδεμβούργου για την ομοσπονδιακή έκτακτη βοήθεια).
Κατά κανόνα, δεν υπάρχει σχετική εξαίρεση από την αρχή της συνδεσιμότητας
Λόγω της έλλειψης ομοσπονδιακής διοικητικής ευθύνης, η ομοσπονδιακή συμμετοχή σε προγράμματα ανακούφισης από τις πλημμύρες θα ήταν δυνατή μόνο εάν ο Βασικός Νόμος επιτρέπει εξαίρεση από την αρχή της συνδεσιμότητας (Άρθρο 104α Παρ. 1 GG παλιά έκδοση). Κατά κανόνα, όμως, ούτε αυτό θα είναι σχετικό.
Στο πρόσφατο παρελθόν, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση συμμετείχε συχνά σε μέτρα ανασυγκρότησης με τη δημιουργία ειδικών ταμείων. Ο νόμος για την ίδρυση ειδικού ταμείου «Βοήθεια Ανασυγκρότησης 2021» της 10ης Σεπτεμβρίου 2021 προέβλεπε ένα ταμείο ανασυγκρότησης με 30 δισεκατομμύρια ευρώ από ομοσπονδιακά κεφάλαια, στο οποίο τα κράτη συνεισέφεραν προσαρμόζοντας την κατανομή του φόρου επί των πωλήσεων. Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση στήριξε τη νομοθετική της εξουσία αποκλειστικά στο Άρθρο 110 Παράγραφος 1 Πρόταση 1 Παράγραφος 2 του Βασικού Νόμου , ο οποίος κατ' αρχήν επιτρέπει ειδικά κεφάλαια, αλλά δεν προβλέπει καμία χρηματοδοτική αρχή σε σχέση με τις πολιτείες ως εξαίρεση από το άρθρο 104α παράγραφος 1 του Βασικού Νόμου.
Ως στενά καθορισμένη εξαίρεση από την αρχή της συνδεσιμότητας, μια χρηματοδοτική αρχή θα μπορούσε να απορρέει μόνο από το άρθρο 104β του βασικού νόμου, σύμφωνα με το οποίο η ομοσπονδιακή κυβέρνηση επιτρέπεται να χορηγεί οικονομική βοήθεια στις πολιτείες για ιδιαίτερα σημαντικές επενδύσεις σε ακίνητα. Η χρηματοδοτική αρμοδιότητα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης σύμφωνα με το Άρθρο 104β Παράγραφος 1 Πρόταση 1 του Βασικού Νόμου αποκλείεται εξαρχής λόγω έλλειψης νομοθετικής αρμοδιότητας στον τομέα της μετέπειτα φροντίδας από πλημμύρες. Δεδομένου ότι η πρόταση 2, από την άλλη πλευρά, απελευθερώνει την ανάγκη για υπάρχουσα ουσιαστική νομοθετική αρμοδιότητα σε περίπτωση φυσικών καταστροφών ή έκτακτων καταστάσεων έκτακτης ανάγκης – όπως συμβαίνει συνήθως με καταστροφές από πλημμύρες μεγάλης κλίμακας – φαίνεται με την πρώτη ματιά ότι μια λογική βάση για την ομοσπονδιακή διαπιστώθηκε χρηματοδότηση της βοήθειας για τις πλημμύρες . Ωστόσο, με εξαίρεση τη νομοθετική αρμοδιότητα, οι λοιπές απαιτήσεις της πρότασης 1 ισχύουν και για την πρόταση 2 (βλ. για hM Siekmann, στο: Sachs, GG, 9η έκδ. 2021, άρθρο 104β παρ. 35), έτσι ώστε η διάταξη είναι σίγουρα γεμάτη απαιτήσεις: Η οικονομική βοήθεια από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση μπορεί να εξεταστεί μόνο εάν η υλική επένδυση είναι ιδιαίτερα σημαντική για τις πολιτείες, εάν είναι επίσης απαραίτητη για έναν από τους στόχους χρηματοδότησης που αναφέρονται στο Άρθρο 104β Παράγραφος 1 Πρόταση 1 Αρ. 1 έως 3 του Βασικού Νόμου, ή εάν υπάρχει φυσική καταστροφή πέρα από τον κρατικό έλεγχο και η οικονομική κατάσταση του κράτους έχει υποβαθμιστεί σημαντικά. Το εάν πληρούνται αυτές οι απαιτήσεις εξαρτάται από την αντίστοιχη καταστροφή από πλημμύρες σε κάθε μεμονωμένη περίπτωση. Εν τω μεταξύ, είναι πιο προβληματικό να συμπεριληφθούν μέτρα ανασυγκρότησης στον όρο επένδυση. Εάν τέτοια μέτρα ωφελούν τις δημόσιες υποδομές ή τις εμπορικές επιχειρήσεις, η αποκατάσταση της επιχειρησιακής ικανότητας θα μπορούσε ενδεχομένως να έχει αναπτυξιακό αποτέλεσμα για το επηρεαζόμενο ομοσπονδιακό κράτος. Ωστόσο, εάν επωφεληθούν τα κατεστραμμένα ιδιωτικά νοικοκυριά, δεν υπάρχει περίπτωση να μιλήσουμε για επενδύσεις, έτσι ώστε το Άρθρο 104β, παράγραφος 1, Πρόταση 2 του Βασικού Νόμου πρέπει να αποκλειστεί από την αρχή χρηματοδότησης της ομοσπονδιακής κυβέρνησης.
Δεν ισχύουν επίσης περαιτέρω εξαιρέσεις από την αρχή της συνδεσιμότητας. Ειδικότερα, ένας νόμος για τα ταμεία, όπως ο νόμος για την ίδρυση του ταμείου για την αναπτυξιακή βοήθεια του 2021, δεν αποτελεί ομοσπονδιακό νόμο για παροχές σε χρήμα κατά την έννοια του άρθρου 104α παράγραφος 3 του βασικού νόμου, καθώς δεν εστιάζει στη χορήγηση βοήθειας για τις πλημμύρες εξωτερικά, αλλά μόνο για την επιβάρυνση μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και των πολιτειών. Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση επί του παρόντος δεν διαθέτει νομοθετική αρμοδιότητα για έναν τέτοιο νόμο που ρυθμίζει τις εξωτερικές σχέσεις για τη φροντίδα μετά από πλημμύρες (βλ. παραπάνω).
Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι ακόμη και η διοικητική βοήθεια που μπορεί να παρέχει η ομοσπονδιακή κυβέρνηση δεν μπορεί να οδηγήσει στην εξουσία χρηματοδότησης μέτρων ανασυγκρότησης: Αφενός, το άρθρο 35 παράγραφοι 2 και 3 του βασικού νόμου εφαρμόζεται μόνο στην άμεση καταπολέμηση φυσική καταστροφή και όχι στην εξάλειψη των συνεπειών της. Από την άλλη πλευρά, η συνταγματική διάταξη δίνει μόνο στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση την εξουσία να ενεργεί μόνη της, αλλά όχι να αναλάβει τα βάρη κόστους που θα επιβαρύνουν τα κράτη.
Συμπέρασμα: Δεν υπάρχει συνταγματική βάση για την ομοσπονδιακή κυβέρνηση να χρηματοδοτήσει την ανακούφιση από τις πλημμύρες
Παρόλο που στο παρελθόν η ομοσπονδιακή κυβέρνηση χρηματοδότησε φυσικά μέτρα ανοικοδόμησης σε περίπτωση σοβαρών ζημιών, η ικανότητά της να φέρει το βάρος σε σχέση με τις πολιτείες ήταν και είναι σε τρανταχτό έδαφος. Η αρχή της συνδεσιμότητας στο Άρθρο 104α παράγραφος 1 του Βασικού Νόμου γενικά απαγορεύει επίσης την εθελοντική ομοσπονδιακή χρηματοδότηση ενώ οι πολιτείες εκτελούν ταυτόχρονα καθήκοντα. Μια (άγραφη) χρηματοδοτική αρμοδιότητα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης λόγω της εξουσίας εκπροσώπησης του κράτους πρέπει να απορριφθεί για δογματικούς και ουσιαστικούς λόγους. Η βραχυπρόθεσμη οικονομική βοήθεια από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση στον τομέα της βοήθειας για την ανοικοδόμηση μετά από καταστροφές από πλημμύρες μπορεί να εξεταστεί μόνο υπό τις πολύ αυστηρές προϋποθέσεις του άρθρου 104β παράγραφος 1 Πρόταση 2 του Βασικού Νόμου, αλλά σε πολλές περιπτώσεις θα αποτύχει λόγω ο ίδιος ο ορισμός της επένδυσης. Αυτό είναι επίσης σωστό, καθώς το άρθρο 104β του Βασικού Νόμου διαφορετικά θα μεταλλασσόταν σε δευτερεύουσα οικονομική εξίσωση. Ωστόσο, οποιαδήποτε οικονομική αδυναμία των πολιτειών κατά τη χορήγηση βοήθειας για τις πλημμύρες δεν θα πρέπει να αντιμετωπιστεί με υπερβολική οικονομική βοήθεια από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση, αλλά με τα ομοσπονδιακά μέσα οικονομικής εξισορρόπησης που προβλέπονται για το σκοπό αυτό σύμφωνα με το Άρθρο 106 Παράγραφος 3 Πρόταση 3 και 4 και παράγραφος 4 του βασικού νόμου ( με σκοπό την απόρριψη άγραφων χρηματοδοτικών αρμοδιοτήτων και Tappe, στο: Kahl/Waldhoff/Walter, Bonn Commentary on the Basic Law, εργασιακή κατάσταση: 12/2023, άρθρο 104a Rn. 211 ). Ως εκ τούτου, η πραγματική κρατική πρακτική κατανομής της χρηματοδότησης συχνά έρχεται σε αντίθεση με τη συνταγματική κατανομή των αρμοδιοτήτων. Το γεγονός ότι η δημοσιονομική συγκρότηση σύμφωνα με το άρθρο 104α και επ. του Βασικού Νόμου δεν είναι μη δεσμευτικό ήπιο δίκαιο θα έπρεπε να είχε γίνει κατανοητό από την απόφαση του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου της 15ης Νοεμβρίου 2023 σχετικά με τον δεύτερο συμπληρωματικό προϋπολογισμό του 2021 . Στην τρέχουσα κατάσταση των πλημμυρών, συνιστάται λοιπόν στους ομοσπονδιακούς πολιτικούς να ασχοληθούν πρώτα με τη δική τους ευθύνη χρηματοδότησης για καταστροφές από πλημμύρες αντί να συζητούν εάν θα αναστείλουν ξανά το φρένο χρέους.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/der-bund-als-retter-in-der-flut/ στις Fri, 12 Jan 2024 13:01:08 +0000.