Η διακυβέρνηση της μετανάστευσης, ιδίως της μετανάστευσης για το άσυλο, εμπίπτει στην αντίθεση μεταξύ της πολιτικής συνάφειας των αριθμών και της ατομικής δομής του νόμου. Για την πολιτική, σημασία έχει πόσα άτομα φτάνουν, χρειάζονται καταφύγιο, μπαίνουν σε διαδικασίες. Για τη νομική αξιολόγηση, ωστόσο, οι αριθμοί ως επί το πλείστον δεν έχουν σημασία: Το δικαίωμα να μην σας απορρίπτουν στα σύνορα, το δικαίωμα πρόσβασης σε διαδικασία ασύλου και στέγασης κατά τη διάρκεια αυτής της διαδικασίας είναι ατομικά δικαιώματα που είναι ανεξάρτητα από τον συνολικό αριθμό των αφίξεων. Αυτή η αντίθεση είναι ορατή σε περιοδικές συζητήσεις σχετικά με τον μέγιστο αριθμό αιτούντων άσυλο ετησίως ή σε προτάσεις για την κατάργηση του ατομικού δικαιώματος προστασίας συνολικά. Τέτοιες προτάσεις αγνοούν ότι τα ατομικά δικαιώματα προστασίας κατοχυρώνονται όχι μόνο στο συνταγματικό δίκαιο, αλλά και στο ευρωπαϊκό και διεθνές δίκαιο, και για καλό λόγο. Ωστόσο, αξίζει να λάβετε σοβαρά υπόψη την οπτική των αριθμών – σεβόμενοι παράλληλα το ατομικό δικαίωμα στην προστασία.
Οι αριθμοί έχουν ήδη σημασία
Το διεθνές μεταναστευτικό δίκαιο είναι κυρίως ο νόμος της αναγκαστικής μετανάστευσης. Υπάρχουν ορισμένοι κανόνες στον τομέα της εργατικής μετανάστευσης, όπως η Σύμβαση της ΔΟΕ για τους μετανάστες εργάτες . Κυρίως, ωστόσο, τα κράτη ρυθμίζουν τη μετανάστευση ανεξάρτητα και δεσμεύονται από διεθνείς κανόνες μόνο εάν οι μετανάστες αντιμετωπίζουν σοβαρές απειλές για τα θεμελιώδη δικαιώματά τους. Συνεπώς, οι υποχρεώσεις από το διεθνές δίκαιο για τους πρόσφυγες και από τις συνθήκες για τα ανθρώπινα δικαιώματα, όπως η Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, δομούν τη διακυβέρνηση της μετανάστευσης: τα κράτη έχουν εκτεταμένες υποχρεώσεις να μην απορρίπτουν άτομα στα σύνορα και να αξιολογούν τις ατομικές περιστάσεις των προσώπων και πιθανές παραβιάσεις των θεμελιωδών δικαιωμάτων εάν επιστρέφονταν σε άλλο κράτος. Χωρίς να υπεισέλθω στις αμφισβητούμενες λεπτομέρειες αυτών των υποχρεώσεων έναντι των μεταναστών: εξαρχής, ο αριθμός των μεταναστών δεν έχει σημασία για τα δικαιώματά τους. Τα δικαιώματα βασίζονται στην ατομική κατάσταση. Ως εκ τούτου, ένα αριθμητικό όριο για την υποδοχή αιτούντων άσυλο θα έρχεται σε αντίθεση με το συνταγματικό, το ευρωπαϊκό και το διεθνές δίκαιο.
Υπάρχουν, ωστόσο, ήδη αρκετά σημεία όπου η λογική των αριθμών εισέρχεται στην κατά τα άλλα βασισμένη στα δικαιώματα λογική του νόμου. Ένα πρώτο παράδειγμα: η οδηγία για τη μαζική εισροή. Στην περίπτωση των Ουκρανών προσφύγων, τα κράτη μέλη της ΕΕ αποφάσισαν να ενεργοποιήσουν την οδηγία για την προσωρινή προστασία , η οποία διέπει την «προσωρινή προστασία σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισμένων». Προφανώς, δεν ήταν μόνο ο αριθμός των Ουκρανών προσφύγων αλλά και για πολιτικούς λόγους που οδήγησαν στην ενεργοποίηση της οδηγίας. Ωστόσο, είναι αξιοσημείωτο ότι η «μαζική εισροή», ο μεγάλος αριθμός αφίξεων, με αυτή την έννοια άνοιξε το δρόμο για μια απλοποιημένη διαδικασία υποδοχής και για ευνοϊκές συνθήκες πρόσβασης στην εκπαίδευση, τις άδειες εργασίας και την ελεύθερη κυκλοφορία.
Ένα δεύτερο παράδειγμα δείχνει ότι ο αριθμός των αφίξεων χρησιμοποιείται επίσης για να δικαιολογήσει πιο περιοριστικά μέτρα. Όπως έχω συζητήσει αλλού , η απόφαση ND και NT v. Η Ισπανία βασίστηκε στον αριθμό των μεταναστών που έφτασαν: το Μεγάλο Τμήμα του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων υποστήριξε ότι οι μετανάστες που προσπαθούσαν να φτάσουν στην Ισπανία «εκμεταλλεύτηκαν τον μεγάλο αριθμό τους», γεγονός που έγινε ένας παράγοντας για τον περιορισμό των δικαιωμάτων τους βάσει της Σύμβασης. Τις περισσότερες φορές, οι αριθμοί των αφίξεων δεν αναφέρονται ρητά στις αποφάσεις, αλλά αποτελούν ένα υπόβαθρο επιρροής.
Υπάρχουν τακτικά στατιστικά στοιχεία για τον αριθμό των αφίξεων, παρόλο που τέτοια στατιστικά μπορεί να είναι παραπλανητικά λόγω του τρόπου καταμέτρησης . Η διαρκής αντίληψη τα προηγούμενα χρόνια ήταν ότι καταφθάνουν πάρα πολλοί άνθρωποι. Αυτή η αντίληψη υποστηρίζεται από τις εικόνες με υπερπλήρεις βάρκες, υπερπλήρη κέντρα υποδοχής στη Λαμπεντούζα ή υπερπλήρεις κατασκηνώσεις σε ελληνικά νησιά. Τέτοιες εικόνες προκύπτουν όχι μόνο από τον αριθμό των αφίξεων αλλά και από τις πολιτικά επιλεγμένες συνθήκες: συνθήκες για το πώς μπορούν να φτάσουν οι μετανάστες, πώς μπορούν να μετακινηθούν μετά την άφιξή τους, σε ποιες κατοικίες μπορούν να έχουν πρόσβαση. Ο μεγάλος αριθμός αφίξεων αποτελεί πραγματικές προκλήσεις, ωστόσο τα κράτη θέτουν επίσης όρους με τρόπο που συγκεντρώνει τους μετανάστες σε ορισμένα μέρη και επιδεινώνει την κατάστασή τους. Υπό αυτή την έννοια, η αντίληψη των υπερβολικά πολλών αφίξεων είναι αιτία και συνέπεια της διακυβέρνησης των συνόρων της Ευρώπης.
Λαμβάνοντας τους αριθμούς στα σοβαρά στις συζητήσεις για τη μετανάστευση
Οι αριθμοί έχουν σημασία και ως εκ τούτου πρέπει να αποτελούν μέρος της συζήτησης. Αυτή τη στιγμή, η συζήτηση για τη μετανάστευση εμπλέκεται συχνά σε ένα είτε-ή: είτε σε περιφρόνηση της σημασίας των αριθμών είτε σε περιφρόνηση της αξίας ενός συστήματος που βασίζεται στα ατομικά δικαιώματα. Η συζήτηση για τη μετανάστευση μόνο μέσα από το πρίσμα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων είναι ανεπαρκής. Ωστόσο, το να ληφθούν υπόψη οι αριθμοί δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται για την αμφισβήτηση των ατομικών δικαιωμάτων προστασίας.
Τι θα σήμαινε τότε το να λαμβάνουμε τους αριθμούς στα σοβαρά για τις συζητήσεις για τη μετανάστευση; Σημαίνει, πρώτον, σχεδιασμό με και όχι κατά της μετανάστευσης. Ο ακριβής αριθμός των αφίξεων δεν μπορεί να προβλεφθεί γιατί εξαρτάται από το γιατί οι άνθρωποι φεύγουν. Όσο κι αν είναι επιθυμητό να αντιμετωπιστούν οι βαθύτερες αιτίες εκτοπισμού, δεν υπάρχει εναλλακτική λύση στην άμεση προστασία που απαιτούν οι άνθρωποι – και ότι είναι εγγυημένη από το διεθνές δίκαιο. Ως εκ τούτου, ο σχεδιασμός με και όχι κατά της μετανάστευσης σημαίνει ρεαλιστικές προβλέψεις του αριθμού των αφίξεων και συστήματα διαμονής και διαχείρισης που περιλαμβάνουν ένα πρόσθετο περιθώριο. Όταν τα συστήματα κατακλύζονται και οι χώροι υποδοχής υπερπλήρεις, δεν είναι απλώς συνέπεια της άφιξης περισσότερων ατόμων, είναι επίσης συνέπεια του σχεδιασμού με χαμηλότερη χωρητικότητα. Το 2016, το όριο που συζητήθηκε για τον αριθμό των αιτούντων άσυλο ετησίως στη Γερμανία ήταν 200.000. Ενώ ένα σταθερό όριο για τις δεξιώσεις είναι, όπως ειπώθηκε, ασυμβίβαστο με το νόμο, είναι αξιοσημείωτο ότι τα επόμενα χρόνια, όταν ο αριθμός των αιτήσεων έπεσε πολύ κάτω από τις 200.000 ετησίως , ελάχιστα έγιναν για τη δημιουργία ή τη διατήρηση της παραγωγικής ικανότητας.
Δεύτερον, το να λαμβάνουμε σοβαρά υπόψη τους αριθμούς σημαίνει ότι τίθεται το ζήτημα του επιμερισμού των ευθυνών στο επίκεντρο. Αυτό σχετίζεται άμεσα με το πρώτο σημείο. Όσο τα κράτη αντιμετωπίζουν την άφιξη των αιτούντων άσυλο ως κάτι που πρέπει να αποφευχθεί, η συζήτηση για τον επιμερισμό των ευθυνών παραμένει σε ένα στάδιο άρνησης σχετικά με την έκταση της ευθύνης. Οι μεταρρυθμίσεις του ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου αποτελούν έκθεμα αυτού του προβλήματος. Ενώ το πρόβλημα της άνισης κατανομής των ευθυνών (τόσο νομικά όσο και πραγματολογικά) αποτελούσε βασικό μέλημα και κίνητρο στην αρχή, ο νέος μηχανισμός αλληλεγγύης τελικά δεν έφερε σοβαρές αλλαγές στο status quo. Αντίθετα, οι μεταρρυθμίσεις επικεντρώθηκαν σε προσπάθειες μείωσης του συνολικού αριθμού αφίξεων, με διαδικασίες ελέγχου και μεγαλύτερη κράτηση στα εξωτερικά ευρωπαϊκά σύνορα. Αυτά τα στοιχεία της μεταρρύθμισης έχουν αποτελέσει αντικείμενο σημαντικής κριτικής και μένει να φανεί εάν η εφαρμογή τους μπορεί να επιτύχει τους υποτιθέμενους στόχους με σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων των μεταναστών.
Πάρα πολλοί μετανάστες, πολύ λίγοι μετανάστες
Παράλληλα με τους θρήνους για την άφιξη «πάρα πολλών» αιτούντων άσυλο, υπάρχουν τώρα τακτικές εκκλήσεις για περισσότερη μετανάστευση. 1,5 εκατομμύριο μετανάστες ετησίως θα ήταν απαραίτητοι για τη Γερμανία, δήλωσε πρόσφατα η οικονομική ειδικός Monika Schnitzer , για να διατηρήσει τον εργαζόμενο πληθυσμό της Γερμανίας. Η προσπάθεια προσέλκυσης περισσότερης εργατικής μετανάστευσης είναι σαφής από τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις στη Γερμανία (δείτε εδώ για συζήτηση). Δεν υπάρχει απλώς έλλειψη εργαζομένων υψηλής εξειδίκευσης, αλλά έλλειψη προσωπικού γενικότερα. Αυτή η έλλειψη θα αυξηθεί χωρίς σημαντική μετανάστευση – μια απλή δημογραφική πρόβλεψη. Το ποσοστό περίπου 1,5 γεννήσεων ανά γυναίκα στη Γερμανία είναι ο ευρωπαϊκός μέσος όρος και σημαντικά χαμηλότερο από το ποσοστό αναπλήρωσης. Το να λαμβάνουμε σοβαρά υπόψη τους αριθμούς σημαίνει επίσης να συμπεριλάβουμε μια δημογραφική προοπτική στις συζητήσεις για τη μετανάστευση, μια προοπτική που περιλαμβάνει την αναγκαστική μετανάστευση καθώς και τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού.
Μια δημογραφική προοπτική δεν μπορεί να παρακάμψει τη λογική που βασίζεται στα δικαιώματα του νόμου για τους πρόσφυγες: η πρόσβαση των ανθρώπων στην προστασία δεν εξαρτάται και δεν πρέπει να εξαρτάται από το αν είναι «χρήσιμοι» ή «χρήσιμοι» για το κράτος υποδοχής. Ωστόσο, μια δημογραφική προοπτική μπορεί να συμπληρώσει τη λογική που βασίζεται στα δικαιώματα στη μετανάστευση. Ειδικά όταν η αντίθεση μεταξύ της οικονομικά επιθυμητής μετανάστευσης και των προσπαθειών αποτροπής της μετανάστευσης είναι τόσο έντονη. Δεν είναι σωστό να διαχωρίζονται κατηγορηματικά τα αιτήματα για εργατική μετανάστευση και μετανάστευση ασύλου, και σιγά σιγά λαμβάνει χώρα μια στροφή προς την χαλάρωση αυτού του διαχωρισμού. Η επέκταση των οδών για τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού ωφελεί επίσης όσους πρέπει να φύγουν. Αντίθετα, η ζήτηση για μετανάστευση δεν σημαίνει μόνο την προσέλκυση εκπαιδευμένων εργαζομένων από άλλα κράτη. Είναι πιο ρεαλιστικό –και δίκαιο– να προσπαθήσουμε επίσης να ανταποκριθούμε σε αυτή τη ζήτηση προσφέροντας στους ανθρώπους σχετική εκπαίδευση μόλις φτάσουν.
Σημασία έχουν οι δημογραφικές εξελίξεις
Οι δημογραφικές εξελίξεις έχουν σημασία, και όχι μόνο από την εσωτερική προοπτική ενός κράτους. Μια παγκόσμια δημογραφική προοπτική θα πρέπει επίσης να έχει θέση στη σκέψη για τη διακυβέρνηση της μετανάστευσης. Οι αναφορές σε παγκόσμιες δημογραφικές εξελίξεις προέρχονται συχνά από άτομα με ανησυχίες για τη μεγάλη αντικατάσταση. Για παράδειγμα, ο Michel Houllebecq προειδοποιεί για μια «αυτοκτονία της Δύσης», αναφερόμενος στα χαμηλά ποσοστά γεννήσεων στα ευρωπαϊκά κράτη σε αντίθεση με τα υψηλά ποσοστά γεννήσεων στα αφρικανικά κράτη. Ωστόσο, εάν κοιτάξουμε τις δημογραφικές εξελίξεις χωρίς ρατσιστικούς φόβους, δεν υπάρχει λόγος για τον οποίο οι αλλαγές στην παγκόσμια κατανομή του πληθυσμού δεν θα οδηγήσουν σε κάποιο βαθμό στη μετανάστευση.
Όταν η Ευρώπη βίωνε μια περίοδο τεράστιας πληθυσμιακής αύξησης τον 19ο αιώνα, αυτό οδήγησε σε μεγάλης κλίμακας μετανάστευση. Μεταξύ 1850 και 1913, περίπου 40 εκατομμύρια άνθρωποι μετανάστευσαν από την Ευρώπη , κυρίως στη Βόρεια Αμερική. Σε άλλα μέρη του κόσμου, οι περίοδοι σημαντικής πληθυσμιακής αύξησης ήρθαν αργότερα. Ωστόσο, όταν άλλαξαν οι παλίρροιες σχετικά με το πού αυξάνονταν οι πληθυσμοί, άλλαξε και το σκεπτικό για τη νόμιμη μετανάστευση. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, ένας νόμος για τη μετανάστευση με αυστηρές ποσοστώσεις εγκρίθηκε το 1924. Στην Παγκόσμια Διάσκεψη Πληθυσμού του 1927 στη Γενεύη, η «Διεθνής μετανάστευση και ο έλεγχός της» ήταν στην ημερήσια διάταξη. Δεν είναι εδώ το μέρος για να συζητήσουμε τις ιστορικές συνδέσεις της πληθυσμιακής αύξησης και του ελέγχου της μετανάστευσης (όπως κάνω εδώ ). Το επιχείρημα δεν είναι ότι η περιφερειακή αύξηση του πληθυσμού πρέπει να θεωρηθεί ως νόμιμος λόγος για τη μετανάστευση. Αντίθετα, είναι μια έκκληση για μια ρεαλιστική προοπτική για τη μελλοντική μετανάστευση που λαμβάνει υπόψη τις δημογραφικές εξελίξεις.
Οι δημογραφικές προβλέψεις είναι πολύ σημαντικές για να αφεθούν στους ρατσιστές τρομοκράτες. Οι άνισες πληθυσμιακές εξελίξεις στον κόσμο δεν πρέπει να είναι λόγος ανησυχίας για τη μετανάστευση, αλλά λόγος να περιμένουμε και να οργανώσουμε τη μετανάστευση. Η Αφρική είναι η ήπειρος με το υψηλότερο (αν και μειούμενο) μέσο ποσοστό γεννήσεων – περίπου 4,3 γεννήσεις ανά γυναίκα, και με ταχέως αυξανόμενο πληθυσμό ως αποτέλεσμα. (Προφανώς με σημαντική ποικιλομορφία μεταξύ των αφρικανικών κρατών.) Η αύξηση του πληθυσμού δεν είναι άμεση αιτία μετανάστευσης, αλλά μπορεί να αντιστοιχεί σε αυξημένη μετανάστευση μέσω ενός συνόλου κοινωνικών συνθηκών όπως ο πληθυσμός σε ηλικία εργασίας που υπερβαίνει κατά πολύ τις διαθέσιμες θέσεις εργασίας. Η δημογραφία αποτελεί ήδη μέρος της μεταναστευτικής διακυβέρνησης, για παράδειγμα ως στοιχείο καθορισμού ποσοστώσεων υποδοχής . Θα πρέπει να αποτελεί μέρος της σκέψης για τη διακυβέρνηση της μετανάστευσης – από την άποψη της επιθυμητής μετανάστευσης, από την άποψη της δίκαιης κατανομής των ευθυνών και από την άποψη των ρεαλιστικών προσδοκιών για τη μετανάστευση.
Προσαρμόστε τον προγραμματισμό στην πραγματικότητα
Η «ανάκτηση του ελέγχου» ήταν ένα μάντρα των πολιτικών που επιδιώκουν να περιορίσουν τη μετανάστευση προς την Ευρώπη. Μια απάντηση σε αυτό το σύνθημα είναι ότι ποτέ δεν υπήρξε έλεγχος στη μετανάστευση και ότι δεν μπορεί να υπάρξει πλήρης έλεγχος στη μετανάστευση εάν υπάρχει επίσης η αναγνώριση των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Μια άλλη απάντηση, ωστόσο, στο σύνθημα «απόκτηση ελέγχου» είναι ότι η αίσθηση της έλλειψης ελέγχου ήταν αποτέλεσμα της προσπάθειας προσαρμογής της πραγματικότητας σε μη ρεαλιστικό σχεδιασμό. Θα υπάρχει καλύτερη αίσθηση ελέγχου κατά την προσαρμογή του σχεδιασμού στην πραγματικότητα, με προβλέψεις για τη μετανάστευση που βασίζονται σε μια ενημερωμένη ματιά σε αυτόν τον κόσμο.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/the-place-of-numbers-in-migration-debates/ στις Mon, 04 Mar 2024 13:24:25 +0000.