Παράδειγμα μιας πρωτοφανούς ενότητας αφιερωμένης στην εσωτερική μετανάστευση , η Οικονομική Έρευνα του 2017-18 έφερε το θέμα της μετανάστευσης στο προσκήνιο στους κυβερνητικούς και πολιτικούς κύκλους. Ωστόσο, σχεδόν δύο χρόνια αργότερα, τον Μάρτιο του 2020, η κυβέρνηση της Ινδίας επέβαλε ένα lockdown σε όλη τη χώρα που προλογίστηκε από μια απλή περίοδο ειδοποίησης τεσσάρων ωρών. Καθώς οι μεταφορές πάγωσαν και οι βιομηχανίες έκλεισαν απότομα, δεκάδες χιλιάδες μετανάστες εργάτες (και τα εξαρτώμενα μέλη τους) έμειναν αποκλεισμένοι, αναγκάζοντάς τους να περπατήσουν χιλιάδες μίλια πίσω στα χωριά τους, με αποτέλεσμα σοβαρή δυστυχία, κακουχίες , ακόμη και θύματα. Αυτά τα γεγονότα έφεραν σε έντονη ανακούφιση τα περιγράμματα της μεταναστευτικής διακυβέρνησης στην Ινδία την τελευταία δεκαετία.
Εσωτερική μετανάστευση: οριακά κέρδη και συνεχιζόμενες κρίσεις
Με 450 εκατομμύρια εσωτερικούς μετανάστες (από την απογραφή του 2011), η μετανάστευση έχει γίνει αναπόσπαστο κομμάτι της πολιτικής οικονομίας της Ινδίας. Η Ινδία έχει επίσης τη μεγαλύτερη διασπορά στον κόσμο, αριθμώντας 18 εκατομμύρια ανθρώπους . Οι τρόποι, οι θεσμοί και το ιδεολογικό υπόβαθρο της μεταναστευτικής διακυβέρνησης έναντι τόσο της εσωτερικής όσο και της διεθνούς μετανάστευσης υπήρξαν μάρτυρες ουσιαστικών αλλαγών και συνεχειών από τότε που ανέβηκε η NDA (Εθνική Δημοκρατική Συμμαχία) υπό την ηγεσία της κυβέρνησης Modi το 2014. Το πρώην Υπουργείο Εξωτερικών Οι Ινδικές Υποθέσεις διαλύθηκαν και ενσωματώθηκαν στο Υπουργείο Εξωτερικών, την κυβέρνηση της Ινδίας.
Εξετάστε την εσωτερική μετανάστευση σε πρώτη φάση. Η ετήσια διακρατική κινητικότητα του εργατικού δυναμικού σημειώνει σταθερή αύξηση από κατά μέσο όρο 5-6 εκατομμύρια άτομα (από το 2001 έως το 2011) σε περίπου 9 εκατομμύρια άτομα (από το 2011 έως το 2021). Υπήρξαν πράγματι σημαντικά μέτρα που βελτίωσαν την ευημερία των μεταναστών και βελτίωσαν τη διακυβέρνηση των μεταναστών. Μία από τις πιο αξιοθαύμαστες παρεμβάσεις από αυτή την άποψη ήταν το πρόγραμμα One Nation One Ration Card, το οποίο έχει ενισχύσει σημαντικά τη φορητότητα της κοινωνικής πρόνοιας, ιδίως της επισιτιστικής ασφάλειας. Περισσότεροι από 2 εκατομμύρια άνθρωποι έχουν επωφεληθεί από αυτό το πρόγραμμα. Η κυβέρνηση έχει επίσης εξορθολογίσει ένα περίπλοκο και ακατάστατο νομοθετικό τοπίο για να συγκροτήσει τέσσερις κώδικες, συμπεριλαμβανομένων των Κωδίκων Ασφάλειας, Υγείας και Συνθηκών Εργασίας που ψηφίστηκαν από το Κοινοβούλιο το 2020.
Παρά αυτά τα κέρδη, η εσωτερική διακυβέρνηση της μετανάστευσης έχει παρεμποδιστεί από μια κουλτούρα ad-hocness, μη ικανοποιητικές πολιτικές και εφαρμογή, καθώς και από την αορατότητα των εξαρτημένων ατόμων . Εξετάστε το νομοθετικό τοπίο σε πρώτο βαθμό. Ο Διακρατικός νόμος για τους μετανάστες εργάτες του 1979 είναι η μόνη νομοθεσία που αντιμετωπίζει ρητά το ζήτημα της εσωτερικής μετανάστευσης στην Ινδία. Ωστόσο, αυτή η νομοθεσία περιορίζεται στη μετανάστευση με γνώμονα τους εργολάβους. Τα άτυπα δικαιώματα των μεταναστών εργαζομένων υπάγονται σε διάφορες εργατικές νομοθεσίες που πάσχουν από αδύναμη εφαρμογή. Αυτές οι αδυναμίες συνεχίζουν να επιμένουν και κατά τη διάρκεια του καθεστώτος NDA. Αυτό ήταν πιο εμφανές στη μεταναστευτική κρίση του Covid, καταδεικνύοντας την εξαιρετικά ασυνεπή και αντιδραστική φύση της μετανάστευσης της Ινδίας, που χαρακτηρίζεται από σπασμωδικές αντιδράσεις και ημίμετρα. Για παράδειγμα, η μεταναστευτική κρίση ώθησε την κυβέρνηση να απαντήσει με μια σειρά από μέτρα με το όνομα «Atma Nirbhar Bharat» , συμπεριλαμβανομένου του Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana (PMGKY), του προγράμματος One Nation One Ration, The Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) και αυξήθηκαν οι πιστώσεις στο πλαίσιο του υφιστάμενου προϋπολογισμού MGNREGS (Εθνικό Σύστημα Εγγύησης Αγροτικής Απασχόλησης Μαχάτμα Γκάντι). Ωστόσο. Τέτοια προγράμματα ήταν σε μεγάλο βαθμό αντιδραστικά και δεν κατάφεραν να μετριάσουν τη βραχυπρόθεσμη οικονομική δυσπραγία των μεταναστών εργαζομένων. Η απάντηση της κυβέρνησης αγνοούσε επίσης τα δεινά των διεθνών μεταναστών που επιστρέφουν. Στην πραγματικότητα, ακόμη και προγράμματα με καλές προθέσεις, όπως το πρόγραμμα One Nation One Ration, συχνά αποτυγχάνουν να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητές τους ( ειδικά όσον αφορά τη φορητότητα του PDS σε διακρατικούς πόρους ) λόγω της ανεπαρκούς οικονομικής παιδείας και εκπαίδευσης των μεταναστών εργαζομένων.
Ελλείψεις δεδομένων και ιεράρχηση της μετανάστευσης ειδικευμένων
Μια κρίσιμη αποτυχία της διακυβέρνησης της μετανάστευσης είναι η συνεχιζόμενη απουσία προσπαθειών ποσοτικοποίησης και μέτρησης της μετανάστευσης. Οι πιο ολοκληρωμένες πηγές δεδομένων σε εθνικό επίπεδο, όπως η Απογραφή της Ινδίας 2011 και ο 64ος γύρος Εθνικών Δειγμάτων Έρευνας, είναι ανεπαρκείς, καθώς δεν καλύπτουν ούτε τις μετακινήσεις σε πραγματικό χρόνο και την εποχιακή μετανάστευση ούτε καταγράφουν τις υποκειμενικές και συναισθηματικές ανησυχίες των μεταναστών. Οι αξιόπιστες εκτιμήσεις των δεδομένων είναι επομένως η ανάγκη της ώρας. Η Έρευνα Μετανάστευσης της Κεράλα , η οποία παρέχει τέτοια δεδομένα σε διαστήματα 5 ετών (που καλύπτουν τόσο εσωτερικούς όσο και διεθνείς μετανάστες), θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως μοντέλο προς μίμηση σε ολόκληρη την Ινδία. Υπάρχουν επίσης αυξανόμενες εκκλήσεις για τη διεξαγωγή μεθόδων συλλογής ερμηνευτικών-ποιοτικών δεδομένων για τη συμπλήρωση των υφιστάμενων ερευνών, απαριθμήσεων και ποσοτικών μελετών.
Από την ανεξαρτησία της Ινδίας, ο ταξικός χαρακτήρας του ινδικού κράτους χαρακτηρίζεται ιστορικά από την κυριαρχία του κράτους σε βάρος της εργασίας και του κεφαλαίου. Από αυτή την άποψη, η NDA δεν τα πήγε πολύ καλύτερα από τους προκατόχους της, ειδικά σε σχέση με την εργασία των μεταναστών. Η διαδικασία εξορθολογισμού των κωδίκων εργασίας, για παράδειγμα, οδήγησε στην αποδυνάμωση πολλών μέτρων κοινωνικής πρόνοιας για τους μετανάστες εργαζομένους. Αυτά έχουν επιδεινωθεί από την αορατότητα των εξαρτημένων ατόμων στις σύγχρονες συζητήσεις για τη μετανάστευση. Οι ανησυχίες των εξαρτώμενων ατόμων, όπως οι γυναίκες μετανάστριες και τα παιδιά, συχνά αγνοούνται, αποκαλύπτοντας την έμφυλη φύση του μεταναστευτικού τοπίου της Ινδίας.
Ίσως, η σαφέστερη ρήξη του καθεστώτος των Μόντι σε σχέση με τα προηγούμενα καθεστώτα έχει αποδειχθεί στο τοπίο της εξωτερικής μετανάστευσης. Ο αριθμός των συμφωνιών μετανάστευσης που υπογράφηκαν μεταξύ της Ινδίας και άλλων χωρών έχει αυξηθεί δραματικά, αυξάνοντας από μόλις πέντε συμφωνίες που υπογράφηκαν μεταξύ 1985 και 2014 σε εντυπωσιακές 17 κατά τη διάρκεια του οκταετούς χρονικού πλαισίου της κυβέρνησης της NDA από τον Ιανουάριο του 2015 έως τον Μάρτιο του 2023. για παράδειγμα, Συμφωνίες Εργατικού Δυναμικού που υπογράφηκαν μεταξύ Ινδίας και Σαουδικής Αραβίας (2016), Ιορδανίας (2018) και ΗΑΕ (2018). Κατά τη διάρκεια των ετών NDA, η Ινδία υπέγραψε επίσης MMPA με τη Γαλλία (2018), το Ηνωμένο Βασίλειο (2021) και τη Γερμανία (2022). Επιπλέον, DOI (Δήλωση Πρόθεσης), που επιδιώκουν να ξεκινήσουν καθώς και ταχείς διαπραγματεύσεις για τη μετανάστευση, έχουν υπογραφεί με χώρες όπως η « Δανία, Φινλανδία, Ιταλία, Πορτογαλία, Κύπρος, Ελλάδα, Γερμανία, Αυστρία και με την Αυστραλία. ”
Μια προσεκτική ανάλυση αυτών των παρεμβάσεων υπογραμμίζει τον υψηλό βαθμό προτεραιότητας που δίδεται στην κινητικότητα και τις ευκαιρίες για ειδικευμένους μετανάστες. Ένα από τα ορόσημα από αυτή την άποψη ήταν η αυξανόμενη συνεργασία μεταξύ Ινδίας και Αυστραλίας, όπως αναφέρθηκε πιο πρόσφατα στη συμφωνία MATES (Mobility Arrangement for Talented Early-Professionals Scheme) το 2023, η οποία επιδιώκει να ενισχύσει την κινητικότητα των ειδικευμένων επαγγελματιών σε επτά τομείς, μεταξύ των οποίων Αγροτική τεχνολογία, Τεχνητή νοημοσύνη (AI), Μηχανική, Χρηματοοικονομική τεχνολογία (FinTech), Τεχνολογία Πληροφοριών και Επικοινωνιών (ΤΠΕ), εξόρυξη καθώς και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Στην πραγματικότητα, οι περιορισμοί στις μεταπτυχιακές βίζες φοιτητών στην Αυστραλία που επιβλήθηκαν από τη νέα στρατηγική μετανάστευσης της Αυστραλίας εξαιρούσαν τους Ινδούς φοιτητές , λόγω των όρων της Συμφωνίας Οικονομικής Συνεργασίας και Εμπορίου Ινδίας-Αυστραλίας που διαπραγματεύτηκε τον Απρίλιο του 2022.
Το πατρονιστικό κράτος: Ταξιστικές, έμφυλες και θρησκευτικές παραδοχές
Ωστόσο, το καθεστώς ανειδίκευτης μετανάστευσης αφήνει πολλά περιθώρια. Αρκετά έργα έχουν τονίσει τις αποικιακές, ταξιστικές και έμφυλες υποθέσεις και προκαταλήψεις που είναι εγγενείς στο μεταναστευτικό καθεστώς της Ινδίας. Η μετανάστευση του Κόλπου από τα κράτη, ειδικά την Κεράλα τη δεκαετία του 1970 μετά την άνθηση του πετρελαίου, οδήγησε στον νόμο για τη μετανάστευση, το 1983, ο οποίος αποτελεί τον νομικό ακρογωνιαίο λίθο της ρύθμισης της μετανάστευσης στην Ινδία. Η διχοτόμηση ECR (Απαιτείται εκκαθάριση μετανάστευσης)/ECNR (Η εκκαθάριση μετανάστευσης δεν απαιτείται) αποτελεί το θεμελιώδες πλαίσιο που διέπει αυτόν τον νόμο. Σε ορισμένες κατηγορίες πολιτών κατώτερης τάξης, ανειδίκευτων και υπομορφωμένων πολιτών χορηγήθηκαν διαβατήρια ECR, τα οποία απαιτούσαν άδεια μετανάστευσης σε 18 χώρες με χαμηλά επίπεδα προστασίας της εργασίας. Ωστόσο, αυτό το παράδειγμα προστασίας, ελέγχου και ρύθμισης παραβίασε την αρχή των ίσων ευκαιριών με αποτέλεσμα διακρίσεις μεταξύ των πολιτών. Το καθεστώς Μόντι συνέχισε να υποστηρίζει αυτές τις ταξικές παραδοχές των προκατόχων του κυβερνήσεων. Το πιο αξιοσημείωτο παράδειγμα από αυτή την άποψη ήταν μια πρόταση για διαβατήρια με χρωματικούς κωδικούς που επιβάλλουν πορτοκαλί διαβατήρια για κατόχους ECR το 2018. Αυτό καταργήθηκε μετά από ευρεία αντιπολίτευση.
Εκτός από αυτόν τον ταξικό χαρακτήρα του μεταναστευτικού καθεστώτος, το ρυθμιστικό πλαίσιο προδίδει επίσης με συνέπεια τις έμφυλες ανησυχίες του κράτους. Για παράδειγμα, η εκτεταμένη εκμετάλλευση των μεταναστριών οικιακών βοηθών μετά τον Πόλεμο του Κόλπου οδήγησε σε μια σειρά από νομοθεσίες που περιόρισαν σταδιακά την κινητικότητα των ανειδίκευτων γυναικών εργαζομένων στο ECR. Ο υποστηρικτικός χαρακτήρας του μεταναστευτικού καθεστώτος δεν ήταν διαφορετικός σύμφωνα με τον κανόνα NDA, όπως αποδεικνύεται από την παρέμβαση της υποχρεωτικής άδειας μετανάστευσης για νοσηλευτές από τον Μάιο του 2015 ως απάντηση σε απάτες προσλήψεων, με αποτέλεσμα δραστικές μειώσεις στις άδειες ECR που χορηγούνται σε γυναίκες νοσοκόμες.
Υπήρξαν επίσης εξαιρετικά θεαματικές αλλαγές που είναι πιο εμφανείς στο πλαίσιο της εξωτερικής διακυβέρνησης της μετανάστευσης σε ιδεολογικό επίπεδο. Αυτό αντιστοιχεί στην αυξανόμενη τιτλοποίηση της μετανάστευσης. Με άλλα λόγια, η μετανάστευση συχνά πλαισιώνεται ως απειλή για την ασφάλεια από την άποψη της «διαβίωσης, της ασφάλειας και της πολιτιστικής ταυτότητας των πολιτών». Αυτό ήταν πιο ορατό στο CAA (Citizen Amendment Act) 2019, το οποίο προσπάθησε να προσφέρει ινδική υπηκοότητα σε Ινδουιστές, Τζαϊνιστές, Βουδιστές, Χριστιανούς, Σιχ και Πάρσι που διέφυγαν από τη δίωξη από το Αφγανιστάν, το Πακιστάν και το Μπαγκλαντές (και έφτασαν τον Δεκέμβριο του 2014). Αυτή ήταν μια σημαντική παρέμβαση που κατοχύρωσε ένα θρησκευτικό κριτήριο για την ινδική υπηκοότητα για πρώτη φορά, το οποίο τέθηκε υπό αμφισβήτηση τα κοσμικά θεμέλια του συντάγματος της Ινδίας. Επιπλέον, θεσμικές παρεμβάσεις όπως το NRC (Εθνικό Μητρώο Πολιτών), με εκπληκτικό αποκλεισμό 4.070.707 αιτούντων (στο τελικό προσχέδιο λίστας του 2018), έχουν προκαλέσει εκτεταμένες ανησυχίες σχετικά με τις προκλήσεις για τη νομιμοποίηση της ιθαγένειας εκατομμυρίων περιθωριοποιημένων ατόμων. Μουσουλμάνοι μετανάστες από το Μπαγκλαντές. Στην πραγματικότητα, όπως υποστηρίζει ο Samir Kumar Das , το NRC αντιπροσωπεύει την τελευταία άπιαστη προσπάθεια του ανήσυχου ινδικού έθνους-κράτους να κάνει το δυαδικό πολίτη-ξένο σταδιακά ευανάγνωστο.
Αυτές οι παρεμβάσεις χρειάζονται μια λέξη για τα μεταβαλλόμενα περιγράμματα του καθεστώτος διακυβέρνησης των προσφύγων της Ινδίας. Από τον Ιανουάριο του 2020, η Ινδία είχε πληθυσμό προσφύγων έως και 240.000 καταγωγής, μεταξύ άλλων, από το Θιβέτ, τη Σρι Λάνκα, τη Μιανμάρ, το Αφγανιστάν και το Πακιστάν. Ζώντας ως επί το πλείστον επισφαλείς, αντιμετώπιζαν πάντα σοβαρές προκλήσεις λόγω αυθαιρεσιών και απροσδιοριστιών που ενυπάρχουν στα διφορούμενα νομικά περιγράμματα της διακυβέρνησης των προσφύγων. Πρώτον, η Ινδία δεν έχει υπογράψει ούτε τη Σύμβαση του 1951 ούτε το Πρωτόκολλο του 1967, τα οποία αποτελούν τα δύο θεμελιώδη μέσα του διεθνούς δικαίου. Σε αυτό το θολό και οριακό τοπίο όπου το ινδικό κράτος «υπεραιώνει το «κυρίαρχο δικαίωμα» να αποφασίζει ποιος είναι πρόσφυγας (και, επιπλέον, επαναπατρισμένος), ορισμένοι μελετητές έχουν σημειώσει μια σαφή αλλαγή στη διακυβέρνηση των προσφύγων κατά τη διάρκεια του καθεστώτος NDA . Η κυβέρνηση προχώρησε σταδιακά σε τροποποιήσεις για την ενσωμάτωση των προσφύγων στον τομέα της ινδικής ιθαγένειας (π.χ. τροποποιήσεις στους Κανόνες Διαβατηρίων, 1950 και στον Νόμο περί Αλλοδαπών, 1946 και στην CAA). Ωστόσο, όπως επισημάνθηκε προηγουμένως, τα κίνητρα αυτών των εγκλεισμών είναι οι θρησκευτικές ταυτότητες των προσφύγων. Αντικατοπτρίζοντας ένα «ινδουιστικό εθνικιστικό πλαίσιο», η διακυβέρνηση των προσφύγων υπό το καθεστώς NDA ήταν επιλεκτικά σε θρησκευτικούς (και τοπικούς) άξονες και όχι μεμονωμένα αποκλεισμούς.
συμπέρασμα
Έτσι, μια ευρεία επισκόπηση της μεταναστευτικής διακυβέρνησης κατά την εποχή του Μόντι αποκαλύπτει αρκετά διακριτές αλλαγές και συνέχειες από την προηγούμενη εποχή. Ενώ υπήρξαν ορισμένες επιτυχίες πολιτικής στο μέτωπο της εσωτερικής μετανάστευσης, συνεχίζει να υποφέρει από αδυναμίες των προκατόχων του όσον αφορά τα πλαίσια, την εφαρμογή, την άγνοια των ανησυχιών σχετικά με το φύλο και την περιορισμένη διαθεσιμότητα δεδομένων. Ενώ το τοπίο της εξωτερικής μετανάστευσης έχει χαρακτηριστεί από έντονες και οξυδερκείς διαπραγματεύσεις που διευκολύνουν την εξωτερική μετανάστευση ειδικευμένων, πολλοί έχουν εκφράσει αυξανόμενες ανησυχίες για τη διαιώνιση των ταξιστικών και έμφυλων προκαταλήψεων, τη διακριτή στροφή προς το πλαίσιο τιτλοποίησης της μετανάστευσης και την αυξανόμενη θρησκευτική επιλεκτικότητα της διακυβέρνησης των προσφύγων.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/selective-reactive-and-liminal/ στις Sun, 21 Apr 2024 09:35:44 +0000.