Σήμερα, το Συμβούλιο Ασφαλείας ενέκρινε ψήφισμα που καλεί για άμεση κατάπαυση του πυρός στη Γάζα κατά τη διάρκεια του Ραμαζανιού ως πρώτο βήμα για μια «διαρκή βιώσιμη κατάπαυση του πυρός». Αυτό έρχεται μετά από ένα πολύμηνο αδιέξοδο και συνολικά πέντε βέτο επί του θέματος (τρία βέτο από τις Ηνωμένες Πολιτείες και δύο βέτο από την Κίνα και τη Ρωσία, με τα τελευταία βέτο να ασκούνται μόλις την περασμένη εβδομάδα ).
Το ψήφισμα 2728 (2024) ( πλήρες κείμενο εδώ , το επίσημο κείμενο θα πρέπει να είναι εδώ εντός των επόμενων ημερών) εισήχθη από τα δέκα μη μόνιμα μέλη (Ε10) υπό την ηγεσία της Μοζαμβίκης. « Απαιτεί μια άμεση κατάπαυση του πυρός για τον μήνα του Ραμαζανιού… που οδηγεί σε μια διαρκή βιώσιμη κατάπαυση του πυρός». Επίσης « απαιτεί την άμεση και άνευ όρων απελευθέρωση όλων των ομήρων, καθώς και τη διασφάλιση της ανθρωπιστικής πρόσβασης για την αντιμετώπιση των ιατρικών και άλλων ανθρωπιστικών αναγκών τους». Τέλος, και ευρύτερα, η ίδια παράγραφος απαιτεί «τα μέρη να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις τους βάσει του διεθνούς δικαίου σε σχέση με όλα τα πρόσωπα που κρατούν». Αυτή είναι η πρώτη φορά από τον Οκτώβριο του 2023 που το Συμβούλιο Ασφαλείας ζήτησε κατάπαυση του πυρός στη Γάζα. Το ψήφισμα εγκρίνεται με 14 ψήφους υπέρ. Οι Ηνωμένες Πολιτείες απείχαν .
Είναι το ψήφισμα νομικά δεσμευτικό;
Αμέσως μετά την έγκριση του ψηφίσματος, ο εκπρόσωπος των ΗΠΑ Μάθιου Μίλερ δήλωσε ότι «το ψήφισμα σήμερα είναι ένα μη δεσμευτικό ψήφισμα». Παρόμοια άποψη εξέφρασε η Linda Thomas-Greenberg, η Μόνιμη Αντιπρόσωπος των ΗΠΑ στα Ηνωμένα Έθνη, η οποία δήλωσε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες «υποστηρίζουν πλήρως ορισμένους από τους κρίσιμους στόχους σε αυτό το μη δεσμευτικό ψήφισμα» ( εδώ , στο λεπτό 26 :00). Σε μια συνέντευξη Τύπου που πραγματοποιήθηκε στη συνέχεια από την Ε10 ( εδώ , με έναρξη στα λεπτά 3:00), ο εκπρόσωπος της Νότιας Κορέας αμφισβήτησε τη νομική εγκυρότητα του ψηφίσματος με το σκεπτικό ότι δεν περιέχει τη λέξη «αποφασίζω» και δεν εγκρίθηκε σύμφωνα με το Κεφάλαιο VII. Υπάρχει κάποια ουσία σε αυτόν τον ισχυρισμό;
Όπως είναι γνωστό, το Συμβούλιο Ασφαλείας μπορεί να εγκρίνει νομικά δεσμευτικά ψηφίσματα. Σύμφωνα με το άρθρο 25 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών , «τα μέλη των Ηνωμένων Εθνών συμφωνούν να αποδέχονται και να εκτελούν τις αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας». Η κρίσιμη λέξη της διάταξης είναι «απόφαση»: εάν το Συμβούλιο Ασφαλείας χρησιμοποιεί δεσμευτική γλώσσα, όπως η σύσταση μέτρων, δεν προκύπτει νομική υποχρέωση. Επιπλέον, το Συμβούλιο Ασφαλείας χρησιμοποιεί τακτικά τη φράση «ενεργώντας σύμφωνα με το Κεφάλαιο VII» όταν ιδρύει ειρηνευτικές αποστολές ή επιτρέπει τη χρήση βίας. Είναι όμως απαραίτητη αυτή η φράση για νομική ισχύ, όπως ισχυρίζεται ο εκπρόσωπος της Νότιας Κορέας; Η απάντηση είναι αρνητική.
Δεν είναι απαραίτητο να εγκριθεί ψήφισμα βάσει του Κεφαλαίου VII για να είναι νομικά δεσμευτικό
Έχει διαπιστωθεί εδώ και πολλές δεκαετίες ότι τα ψηφίσματα που δεν εγκρίνονται ρητά βάσει του Κεφαλαίου VII μπορούν εξίσου να περιέχουν νομικές δεσμευτικές υποχρεώσεις. Το Διεθνές Δικαστήριο της Δικαιοσύνης δήλωσε περίφημα στη συμβουλευτική του γνώμη στη Ναμίμπια :
«Έχει υποστηριχθεί ότι το άρθρο 25 του Χάρτη εφαρμόζεται μόνο στα μέτρα επιβολής που εγκρίνονται βάσει του Κεφαλαίου VII του Χάρτη. Δεν είναι δυνατό να βρεθεί καμία υποστήριξη για αυτήν την άποψη στον Χάρτη. Το άρθρο 25 δεν περιορίζεται σε αποφάσεις σχετικά με ενέργειες επιβολής, αλλά εφαρμόζεται στις «αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας» που εκδίδονται σύμφωνα με τον Χάρτη. Επιπλέον, το άρθρο αυτό τοποθετείται, όχι στο Κεφάλαιο VII, αλλά αμέσως μετά το Άρθρο 24 σε εκείνο το μέρος του Χάρτη που ασχολείται με τις λειτουργίες και τις εξουσίες του Συμβουλίου Ασφαλείας». (παρ. 113)
Επομένως, υπάρχει τόσο κειμενικό όσο και συστηματικό επιχείρημα ότι το άρθρο 25 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών επεκτείνεται σε όλες τις αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας.
Δεν είναι απαραίτητο να χρησιμοποιείται ρητά η λέξη «αποφασίζω» προκειμένου ένα ψήφισμα να είναι νομικά δεσμευτικό
Επομένως, το αν ένα ψήφισμα περιέχει απόφαση ή όχι πρέπει να αξιολογηθεί με βάση το εν λόγω κείμενο, όχι εάν το ψήφισμα εγκρίθηκε βάσει του Κεφαλαίου VII ή του Κεφαλαίου VI. Το ICJ δηλώνει: «Η γλώσσα ενός ψηφίσματος του Συμβουλίου Ασφαλείας θα πρέπει να αναλυθεί προσεκτικά προτού καταλήξει σε συμπέρασμα ως προς τη δεσμευτική του επίδραση». ( Namibia Advisory Opinion , παρ. 114). Εδώ, ο εκπρόσωπος της Νότιας Κορέας προτείνει ότι επειδή το Συμβούλιο Ασφαλείας δεν χρησιμοποίησε τη λέξη «αποφασίζει», δεν υπάρχει νομική δέσμευση. Ωστόσο, το Συμβούλιο Ασφαλείας δεν αποφασίζει συνήθως ότι υπάρχει κατάπαυση του πυρός – δεν μπορεί να υπάρξει κατάπαυση του πυρός μέσω μιας απόφασης. Αντίθετα, χρησιμοποιεί αυτή τη γλώσσα για, π.χ., να αποφασίσει να ιδρύσει μια ειρηνευτική αποστολή ή να αποφασίσει να αναπτύξει παρατηρητές. Το κείμενο του ψηφίσματος που εγκρίθηκε σήμερα είναι ξεκάθαρο και ισχυρό: απαιτεί ρητά την άμεση κατάπαυση του πυρός για τον μήνα του Ραμαζανιού καθώς και την άμεση και άνευ όρων απελευθέρωση όλων των ομήρων. Δεν υπάρχει αβεβαιότητα στη γλώσσα: τι βάρος πρέπει να έχει μια απαίτηση, αν όχι αυτή της νομικής υποχρέωσης; Για να συγκρίνει, στην προαναφερθείσα συμβουλευτική γνώμη της Ναμίμπια , το Δικαστήριο διαπίστωσε (στην σκέψη 115) ότι, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα αιτήματα ήταν νομικά δεσμευτικά: « Καλεί την κυβέρνηση της Νότιας Αφρικής να αποσύρει αμέσως τη διοίκησή της από την Επικράτεια» ( S/Res /169 (1969) , παράγραφος 5) και « Καλεί όλα τα κράτη…να απόσχουν από οποιεσδήποτε συναλλαγές με την κυβέρνηση της Νότιας Αφρικής που δεν συνάδουν με την παράγραφο 2 του παρόντος ψηφίσματος [ που κηρύσσει παράνομη τη συνεχιζόμενη παρουσία της Νότιας Αφρικής στη Ναμίμπια ]». (S/Res/174 (1970) , παράγραφος 5). Δεν είναι σαφές σε ποια βάση θα πρέπει να υπάρχει διαφορά μεταξύ των λέξεων «κλήσεις» και «απαιτήσεις» – αν μη τι άλλο, η τελευταία έχει μια ισχυρότερη χροιά.
Το ψήφισμα 2728 (2024) είναι νομικά δεσμευτικό – αλλά για ποιον;
Το ψήφισμα 2728 (2024) του Συμβουλίου Ασφαλείας είναι επομένως νομικά δεσμευτικό και, σε συνδυασμό με το άρθρο 103 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, υπερισχύει οποιασδήποτε άλλης υποχρέωσης της συνθήκης που μπορεί να αναληφθεί κράτος μέλος του ΟΗΕ. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι το ψήφισμα είναι δεσμευτικό για όλα τα κράτη μέλη του ΟΗΕ από τη διατύπωση του άρθρου 25 («όλα τα μέλη»), που περιλαμβάνει το κράτος του Ισραήλ. Τι γίνεται όμως με τη Χαμάς; Και πάλι, το Διεθνές Δικαστήριο έχει προβεί σε σχετικές διαπιστώσεις. Στη Συμβουλευτική Γνώμη του Κοσσυφοπεδίου , το Δικαστήριο παρατήρησε ότι το Συμβούλιο Ασφαλείας είχε υποβάλει αιτήματα σε συγκεκριμένους παράγοντες και ότι ήταν σε θέση να το πράξει. Στη συνέχεια ανέφερε: «Κατά την ερμηνεία των ψηφισμάτων του Συμβουλίου Ασφαλείας, το Δικαστήριο πρέπει να καθορίζει, κατά περίπτωση, λαμβάνοντας υπόψη όλες τις σχετικές περιστάσεις, για τους οποίους το Συμβούλιο Ασφαλείας σκόπευε να δημιουργήσει δεσμευτικές νομικές υποχρεώσεις». (στην παρ. 117). Το αίτημα για άμεση κατάπαυση του πυρός, και συγκεκριμένα το αίτημα για «άμεση και άνευ όρων απελευθέρωση όλων των ομήρων» μπορεί να γίνει κατανοητό μόνο ότι αναφέρεται άμεσα στη Χαμάς, ειδικά υπό το φως των περαιτέρω εκκλήσεων προς «όλα τα μέρη» στο ίδιο παράγραφος.
***
Συμπερασματικά, το ψήφισμα είναι –παρά τις περί του αντιθέτου δηλώσεις– νομικά δεσμευτικό και δημιουργεί ένα νομικά δεσμευτικό αίτημα για άμεση κατάπαυση του πυρός κατά τη διάρκεια του Ραμαζανιού και ένα νομικό δεσμευτικό αίτημα για άμεση απελευθέρωση όλων των ομήρων. Ο προφανής ελέφαντας στην αίθουσα είναι η επιβολή: ποιος θα επιβάλει το ψήφισμα του Συμβουλίου Ασφαλείας στην παρούσα κατάσταση; Εναπόκειται τελικά στα μέρη της σύγκρουσης να λάβουν υπόψη το κάλεσμα του Συμβουλίου Ασφαλείας και στο ίδιο το Συμβούλιο να επιβάλει τα αιτήματά του. Δεδομένης της εμπειρίας των περασμένων μηνών, αυτό δεν είναι λόγος για ενθουσιασμό. Ωστόσο, το γεγονός ότι το Συμβούλιο μπόρεσε να συμφωνήσει για το κείμενο, μετά από πέντε βέτο επί του θέματος, είναι ίσως ένα ίχνος ελπίδας.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/why-todays-un-security-council-resolution-demanding-an-immediate-ceasefire-is-legally-binding/ στις Mon, 25 Mar 2024 22:55:38 +0000.