Ως μέρος της ενεργειακής μετάβασης, η ευρωπαϊκή ζήτηση για πρώτες ύλες αυξάνεται. Πολλές από τις πρώτες ύλες που απαιτούνται για την ενεργειακή μετάβαση βρίσκονται σε εδάφη των αυτόχθονων πληθυσμών, γεγονός που συχνά οδηγεί σε συγκρούσεις. Σε αυτό το πλαίσιο, προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι η σχεδιαζόμενη συμφωνία μεταξύ της ΕΕ και των κρατών της Mercosur δεν περιέχει καμία διάταξη σχετικά με τη συμμετοχή και την προστασία των αυτόχθονων πληθυσμών. Μια αναφορά σε τέτοιους κανονισμούς, ιδίως από τη Σύμβαση 169 της ΔΟΕ, θα ήταν απαραίτητη βάσει του διεθνούς δικαίου και θα βοηθούσε να γίνουν διαπραγματεύσιμες οι συγκρούσεις και οι αντιφάσεις της έννοιας της βιωσιμότητας.
Πρόσφατα, το Διαμερικανικό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (IAGHR) χορήγησε στους ιθαγενείς Q'eqchi στη Γουατεμάλα δικαιώματα ιδιοκτησίας σε μια περιοχή που κατοικούν και όπου λειτουργεί ορυχείο νικελίου. Στο σκεπτικό του, το δικαστήριο βασίστηκε στη Σύμβαση αριθ. 169 της ΔΟΕ για τους αυτόχθονες και φυλετικούς πληθυσμούς σε ανεξάρτητες χώρες (iF: ILO No. 169), η οποία επικυρώθηκε από τη Γερμανία, μαζί με άλλα κράτη της ΕΕ. Επομένως, τίθεται το ερώτημα σχετικά με την εφαρμογή της σύμβασης στο ευρωπαϊκό πλαίσιο. Αυτό μπορεί να απαντηθεί ως ελλιπές όσον αφορά το κεφάλαιο βιωσιμότητας της συμφωνίας σύνδεσης ή ελεύθερων συναλλαγών που σχεδιάζεται μεταξύ της ΕΕ και των κρατών της Mercosur. Αυτά τα ελλείμματα σημαίνουν ότι η διαπραγμάτευση των αντιφάσεων της βιωσιμότητας παραμένει μονόπλευρη στα χέρια των νομοθετικών κρατών. Αυτό διαιωνίζει αποικιακά πρότυπα αποκλεισμού.
Εξόρυξη λιθίου: Μια σκοτεινή πλευρά της «Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας»
Ακόμη και αν η σύναψή της έχει γίνει πιο αβέβαιη πρόσφατα, η συμφωνία (iF: EU-Mercosur) που σχεδιάζεται μεταξύ της ΕΕ και των κρατών της Mercosur (Αργεντινή, Βραζιλία, Παραγουάη και Ουρουγουάη) έρχεται στο επίκεντρο σε αυτό το πλαίσιο. Ως μέρος του «τριγώνου του λιθίου», η Αργεντινή είναι απαραίτητη για την εφαρμογή της «Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας» της Επιτροπής της ΕΕ, η οποία προβλέπει μείωση των εκπομπών που σχετίζονται με τις μεταφορές κατά 90% έως το 2050 ( σελ. 12 ). Η μετάβαση στην ηλεκτροκίνηση είναι δυνατή μόνο με την εγκατάσταση μπαταριών λιθίου. Το τίμημα αυτής της «Δίκαιης Μετάβασης» (στον όρο Stark/Gale/Murphy-Gregory ) του Παγκόσμιου Βορρά σε οικονομίες με χαμηλές εκπομπές CO2 (εδώ Ζωγράφος ) πληρώνεται από αυτόχθονες ομάδες όπως οι Atacameños , των οποίων η διαβίωση απειλείται υπαρξιακά από το τεράστιο κατανάλωση γλυκού νερού εξόρυξης λιθίου .
EU-Mercosur: Λείπουν τα δικαιώματα ιδιοκτησίας και διαβούλευσης των αυτόχθονων ομάδων
Τα κεφάλαια αειφορίας στις συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών, για παράδειγμα, δηλώνουν ότι οι πολυμερείς περιβαλλοντικές συμφωνίες είναι δεσμευτικές για τα μέρη και προβλέπουν συγκεκριμένες υποχρεώσεις αειφορίας. Ωστόσο, οι (προηγούμενοι) κανονισμοί του κεφαλαίου βιωσιμότητας EU-Mercosur δεν περιέχουν ενότητα για την εξόρυξη λιθίου – και καμία σχετική απαίτηση για την εγγύηση των δικαιωμάτων των αυτόχθονων ομάδων από την ILO No. 169 ( Fritz , σελ. 29). Ο μόνος κανονισμός που σχετίζεται με αυτόχθονες ομάδες είναι το άρθρο 8 αρ. 2 β) EU-Mercosur («Εμπόριο και αειφόρος διαχείριση των δασών»). Αυτό προβλέπει μόνο την ένταξη των αυτόχθονων ομάδων στις αλυσίδες εφοδιασμού βιώσιμης δασοκομίας, ενημερώνοντάς τους εκ των προτέρων και λαμβάνοντας τη συγκατάθεσή τους. Αυτή η συγκατάθεση θεωρείται στην πραγματικότητα επειδή δεν υπάρχει πρόβλεψη σε περίπτωση που δεν μπορεί να ληφθεί.
Το ίδιο το κεφάλαιο για τη βιωσιμότητα της συμφωνίας ΕΕ-Mercosur βασίζεται στον στενό ορισμό της βιωσιμότητας, όπως αναφέρεται στο άρθρο 1 αρ. 3 EU-Mercosur και στο προοίμιο των ΣΒΑ των Ηνωμένων Εθνών (τρεις ίσοι, αλληλεξαρτώμενοι πυλώνες της οικονομίας, της οικολογίας και της κοινωνικής ζητήματα), όχι δίκαια. Και αυτό παρά το γεγονός ότι το άρθρο 1 αρ. 2 του κεφαλαίου βιωσιμότητας αναφέρεται ρητά στους ΣΒΑ του ΟΗΕ. Το UN-SDG No. 15.1 προβλέπει συγκεκριμένα την προστασία των οικιακών συστημάτων γλυκού νερού, ενώ το UN-SDG No. 16.7 διασφαλίζει ευκαιρίες συμμετοχής χωρίς αποκλεισμούς σε όλα τα επίπεδα λήψης αποφάσεων.
Όσον αφορά την εξόρυξη λιθίου, υπάρχει παντελής έλλειψη νομιμοποίησης τέτοιων ευκαιριών συμμετοχής με τη μορφή της εφαρμογής της ΔΟΕ αριθ. 169 στην ΕΕ-Mercosur. Παρόμοια τάση δείχνει και ο νόμος της ΕΕ για τις κρίσιμες πρώτες ύλες ( CRMA , βλ. και Καμπουράκης ), που πρόκειται να ψηφιστεί. Αυτό επιτρέπει στα έργα διάλυσης σε τρίτες χώρες να ταξινομηθούν ως «στρατηγικά έργα» και να προωθηθούν έτσι. Σύμφωνα με το Άρθρο 6 Παράγραφος 5 Υποπαράγραφος 2 CRMA, απαιτείται για αυτό η «ρητή έγκριση» της τρίτης χώρας. Ωστόσο, το ποιος ακριβώς θα εμπλακεί σε αυτή τη λήψη απόφασης παραμένει ανώνυμος.
Η σύμβαση της ΔΟΕ περιέχει 169 διαφορετικούς κανονισμούς που μπορεί να σχετίζονται με την εξόρυξη λιθίου. Τα άρθρα 14 και 15, για παράδειγμα, ορίζουν ολοκληρωμένες κρατικές υποχρεώσεις για αναγνώριση και προστασία των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και κατοχής των αυτόχθονων ομάδων, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των φυσικών πόρων. Από το άρθρο 6 Αρ. 1 α) προκύπτει το δικαίωμα στην εφαρμογή μιας αποτελεσματικής διαδικασίας διαβούλευσης με τη μορφή Δωρεάν Προηγούμενης Ενημερωμένης Συναίνεσης ( FPIC ). Το IAGHR έχει υιοθετήσει και περιέγραψε το τελευταίο στη νομολογία του (για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. Eichler , σ. 170 επ.). Η Αργεντινή, όπως όλα τα κράτη της Mercosur, έχει υποβληθεί σε αυτή τη νομολογία , η οποία θα πρέπει να δημιουργήσει δεσμευτικές υποχρεώσεις εφαρμογής για τη συνθήκη ΕΕ-Mercosur βάσει του διεθνούς δικαίου. Ωστόσο, το άρθρο δεν θέλει να κουνήσει το (δυτικό) δάχτυλο αποκλειστικά στο κράτος της Αργεντινής. Η θεμελιώδης κριτική είναι ότι οι υποχρεώσεις που απορρέουν από τον αριθμό 169 της ΔΟΕ ισχύουν και για την ΕΕ ως συμβαλλόμενο μέρος της EU-Mercosur και ότι είναι επίσης υποχρεωμένη να τις εφαρμόσει.
Η ΔΟΕ 169 διαδραματίζει σημαντικό ρόλο, ιδιαίτερα σε πολλές χώρες της Λατινικής Αμερικής (επισκόπηση στο Courtis ). Όχι μόνο το IAGHR, αλλά και διάφορα εθνικά δικαστήρια έχουν διευκρινίσει το περιεχόμενό τους, και μεμονωμένες ρυθμίσεις μπορεί ακόμη και να έχουν γίνει (περιφερειακό) εθιμικό δίκαιο (βλ. Anaya/Wiessner ). Η νομική πρακτική στην Ευρώπη βρίσκεται σε κάποια αντίθεση με αυτό. Για παράδειγμα, η διαδικασία επικύρωσης στη Γερμανία χαρακτηριζόταν από την πεποίθηση ότι το βήμα δεν είχε νομικές συνέπειες επειδή δεν ζούσαν αυτόχθονες πληθυσμοί στη γερμανική επικράτεια ( Breg , σελ. 23). Από όσο μπορούμε να δούμε, η νομολογία και η βιβλιογραφία που ασχολούνται με την επίδραση της Σύμβασης στο γερμανικό νομικό σύστημα δεν είναι ακόμη διαθέσιμα.
ILO No. 169: Ενωσιακό δεσμευτικό
Σε αντίθεση με τη Γερμανία ή την Αργεντινή, η ίδια η ΕΕ δεν έχει επικυρώσει τον αριθμό 169 της ΔΟΕ. Στην απόφασή του Kadi, ωστόσο, το ΔΕΚ τόνισε ότι, όσον αφορά τη συμβατότητα των ενεργειών της Ένωσης με τα ανθρώπινα δικαιώματα, καθοδηγήθηκε, μεταξύ άλλων, «από τις πληροφορίες που παρέχονται από τις διεθνείς συνθήκες για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων […] στην οποία [τα κράτη μέλη] έχουν προσχωρήσει «( Rn. 283 επ. ) Δεδομένου ότι εντός της ΕΕ, εκτός από τη Γερμανία, το Λουξεμβούργο και η Δανία έχουν επικυρώσει τον αριθμό 169 της ΔΟΕ, μια συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών όπως η ΕΕ-Mercosur πρέπει επίσης να συμμορφώνεται με τα πρότυπα της ΔΟΕ ως συνδικαλιστική πράξη (Άρθρο 217 ΣΛΕΕ).Έχουν μετρήσει το Νο. 169. Επιπλέον, η ΕΕ δεσμεύεται από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων μέσω του Άρθρου 51 Παρ. 1 Εναλ. 1 GRCH κατά τη σύναψη διεθνούς συμφωνίας – εδώ: EU-Mercosur – ( Schwerdtfeger , Άρθρο 51 παρ. 32 με περαιτέρω παραπομπές). Από την άποψη αυτή, τόσο τα δικαιώματα ιδιοκτησίας όσο και το δικαίωμα διαβούλευσης από την ILO No. εκ των οποίων έχει σχεδιαστεί ως ανθρώπινο δικαίωμα. Οι παράλληλες ρυθμίσεις Άρθρο 1 ΖΠ 1 Παρ. 1 και άρθρο 13 Παρ. 1 ΕΣΔΑ, οι οποίες έχουν επίσης σχεδιαστεί ως ανθρώπινα δικαιώματα, το ενισχύουν αυτό. Αν και η ίδια η ΕΕ δεν έχει προσχωρήσει στην ΕΣΔΑ, τα θεμελιώδη δικαιώματά της αποτελούν μέρος του δικαίου της ΕΕ ως γενικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, πράγμα που σημαίνει ότι η ΕΣΔΑ παραμένει η σημαντικότερη πηγή νομικής γνώσης για αυτό ( Kingreen , Άρθρο 6 ΣΕΕ παρ. 7). Το άρθρο 52 παρ. 3 GRCH ρητά ορίζει αυτή την έννοια.
Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία έχει επίσης υποχρεώσεις βάσει της Σύμβασης 169 της ΔΟΕ σε σχέση με την πρόσβαση σε ξένα κοιτάσματα λιθίου. Σύμφωνα με το BVerfG, η φιλικότητα του Βασικού Νόμου προς το διεθνές δίκαιο σημαίνει ότι τα κρατικά όργανα έχουν υποχρέωση «να επιβάλλουν το διεθνές δίκαιο στον δικό τους τομέα ευθύνη όταν άλλα κράτη το παραβιάζουν» ( παρ. 93 ). Προκειμένου να διασφαλιστούν τα δικαιώματα που απορρέουν από τη Σύμβαση, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία υποχρεούται να επιμείνει στη συμμόρφωση με τα δικαιώματα συμμετοχής και διαβούλευσης στο Συμβούλιο κατά τις διαπραγματεύσεις για τη σύμβαση και, εάν είναι απαραίτητο, να εκφραστεί κατά της σύναψης σύμβασης ως έσχατης ανάγκης .
Από την αντιφατική στη συγκρουσιακή έννοια της βιωσιμότητας
Σε υψηλότερο επίπεδο, η αποτυχία να ληφθούν υπόψη τα δικαιώματα συμμετοχής των ιθαγενών στο κεφάλαιο για τη βιωσιμότητα της συμφωνίας Mercosur αποκαλύπτει ένα βαθύτερο πρόβλημα με την έννοια της βιωσιμότητας. Αυτό -τουλάχιστον αφού απελευθερώθηκε νωρίς από κάθε κριτική για την ανάπτυξη ( Spehr/Stickler , σ. 214)- χαρακτηρίζεται από αντιφάσεις. Όπως δείχνει το παράδειγμα της εξόρυξης λιθίου, η οικολογικά υποκινούμενη μετάβαση δεν προωθεί την αρμονική υλοποίηση του μαγικού τριγώνου της βιωσιμότητας, αλλά μάλλον οδηγεί σε απτές κοινωνικές και οικολογικές στρεβλώσεις. Αυτές οι στρεβλώσεις δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν όσο οι αντιφάσεις της έννοιας της βιωσιμότητας παραμένουν ανεπίλυτες.
Αυτές οι αντιφάσεις δημιουργούνται από το ίδιο το τρίγωνο της βιωσιμότητας και δεν μπορούν να λυθούν μέσα σε αυτό. Γι' αυτό η έννοια της βιωσιμότητας πρέπει να αλλάξει (ριζικά). Οι αντιφάσεις πρέπει να μετατραπούν σε συγκρούσεις μεταφέροντάς τους σε δικαστικές διαδικασίες (βλ. Jaeggi , σ. 152 στ.). Νομικές πράξεις όπως η συμφωνία Mercosur ή ο νόμος της ΕΕ για τις κρίσιμες πρώτες ύλες θα πρέπει επομένως να περιέχουν κανονισμούς που ανοίγουν ευκαιρίες για συμμετοχή σε αυτές τις συγκρούσεις, για παράδειγμα μέσω της συμμετοχής αυτόχθονων πληθυσμών στον τόπο εξόρυξης πρώτων υλών. Τέτοιες διαδικασίες συμμετοχής δεν είναι μια γενναιόδωρη χειρονομία, αλλά είναι υποχρεωτικές σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο και το εθνικό δίκαιο πολλών κρατών.
Εάν η ΕΕ εξαρτά τη δημιουργία εμπορικών σχέσεων από τη συμμόρφωση με αυτά τα ελάχιστα πρότυπα – ιδίως από τη σύμβαση 169 της ΔΟΕ – ή εάν επικρίνει τη μη συμμόρφωση της κυβέρνησης της Αργεντινής, αυτό ακριβώς δεν είναι μια μορφή «ηθικού ιμπεριαλισμού». δυτικά) πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Το αντίθετο συμβαίνει: Εάν η ΕΕ απέχει από δεσμευτικές ευκαιρίες συμμετοχής για μη κρατικούς παράγοντες, όπως οι αυτόχθονες πληθυσμοί, μονοπωλεί τη διαπραγμάτευση των συγκρούσεων βιωσιμότητας στη διακρατική σφαίρα. Αναπαράγει έτσι τον αποκλεισμό των αυτόχθονων πληθυσμών από τη λήψη αποφάσεων σχετικά με την εκμετάλλευση των φυσικών πόρων. Η διαπραγμάτευση των συγκρούσεων βιωσιμότητας επαφίεται αποκλειστικά στους κρατικούς παράγοντες· οι Atacameños και άλλες αυτόχθονες ομάδες εξορίζονται στις θέσεις του κοινού.
Όχι μόνο πράσινες, αλλά μόνο πράσινες μεταμορφώσεις
Οι συγκρούσεις για την εξόρυξη πρώτων υλών είναι πιθανό να αυξηθούν ως μέρος του «πράσινου μετασχηματισμού». Προκειμένου να αποτραπεί η προώθηση της «πράσινης αποικιοκρατίας» από την ευρωπαϊκή ενέργεια και να προωθηθεί η μετάβαση (βλ. Claar για παράδειγμα), πρέπει να υπάρξει ευρεία συμμετοχή, ειδικά των αυτόχθονων πληθυσμών που έχουν ιστορικά αποκλειστεί και ταυτόχρονα συχνά επηρεάζονται ιδιαίτερα από την εξόρυξη πρώτων υλών. εγγυημένη. Αυτή η συμμετοχή σημαίνει ότι οι βασικές παραδοχές που επικρατούν επί του παρόντος για τον μετασχηματισμό της βιωσιμότητας εκτίθενται σε διαπραγμάτευση. Μόνο οι διαδικαστικές διαπραγματεύσεις επιτρέπουν την εγγραφή μιας στιγμής προβληματισμού για τη διεθνική δικαιοσύνη (ανθρώπινα δικαιώματα) στο πλαίσιο του «πράσινου μετασχηματισμού». Εάν η ποσότητα των πρώτων υλών που απαιτείται για τη διατήρηση του σημερινού δυτικού μοντέλου ζωής και ιδιαίτερα της κινητικότητας δεν μπορεί να επιτευχθεί με παράλληλη εγγύηση των ιθαγενών και άλλων δικαιωμάτων συμμετοχής, θα πρέπει επομένως να μειωθεί η ζήτηση για πρώτες ύλες, αλλά όχι το επίπεδο προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. θεωρούνται.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/nachhaltig-nicht-nachhaltig/ στις Thu, 08 Feb 2024 10:27:04 +0000.