Τι θα συμβεί εάν η πολιτική κατάσταση στη Θουριγγία σημαίνει ότι οι κενές θέσεις δικαστών στο Συνταγματικό Δικαστήριο της Θουριγγίας παραμείνουν ανεκπλήρωτες για μεγάλο χρονικό διάστημα και ως εκ τούτου το δικαστήριο καταστεί ανενεργό; Δεν είναι δυνατόν ένα μέλος του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Θουριγγίας να συνεχίσει να ασκεί τα καθήκοντά του επ' αόριστον. Εάν ένα μέλος πεθάνει, συμπληρώσει το όριο ηλικίας ή γίνει μέλος της πολιτειακής κυβέρνησης ή του κρατικού κοινοβουλίου, φεύγει ακόμη και αμέσως από τα καθήκοντά του (βλ. Gundling, ZLVR 2022, 103 επ. ). Η εγγύηση του νόμιμου δικαστή (Άρθρο 87 Παρ. 3 ThürVerf και Άρθρο 101 Παρ. 1 Πρόταση 2 ΓΓ) και η αρχή της δημοκρατίας οδηγούν στην αδυναμία του Δικαστηρίου να επιτύχει απαρτία, υπό την προϋπόθεση ότι η κατάσταση δεν είναι απλώς προσωρινή. Μια τέτοια κατάσταση θα μπορούσε τουλάχιστον να βυθίσει το συνταγματικό κράτος σε κρίση, λαμβάνοντας υπόψη τα πολλά καθήκοντα του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Θουριγγίας που του ανατίθενται από το σύνταγμα και τον νόμο. Μια και μόνο παράταξη θα μπορούσε να προκαλέσει μια κρατική ή κυβερνητική κρίση με μόλις το ένα τρίτο των ψήφων στο κοινοβούλιο της πολιτείας της Θουριγγίας. Αυτό το πρόβλημα θα μπορούσε να λυθεί εάν, ως εναλλακτική λύση για μια αποκλεισμένη ενδιάμεση εκλογή, τα μέλη του Δικαστηρίου αφέθηκαν να κάνουν την προσθήκη μόνοι τους.
Ειδικές πλειοψηφίες και τυπικοί κανόνες
Προκειμένου να αποφευχθεί μια κομματική, πολιτικοποιημένη σύνθεση του Συνταγματικού Δικαστηρίου, ισχύουν απαιτήσεις ειδικής πλειοψηφίας σε πολλές πολιτείες για την εκλογή των μελών του δικαστηρίου. Στη Θουριγγία, επίσης, απαιτείται πλειοψηφία δύο τρίτων στο κρατικό κοινοβούλιο ( άρθρο 79, παράγραφος 3 ThürVerf ). Αυτές οι απαιτήσεις πλειοψηφίας αποσκοπούν στην προώθηση μιας μετριοπαθούς και ισορροπημένης σύνθεσης του δικαστηρίου. Ωστόσο, αυτές οι ειδικές πλειοψηφίες ενέχουν τον κίνδυνο ότι εάν το εκλογικό σώμα είναι έντονα πόλωση ή κατακερματισμός, η λειτουργία του Συνταγματικού Δικαστηρίου θα τεθεί σε κίνδυνο, εμποδίζοντας τις απαραίτητες εκλογές. Συχνά είναι απαραίτητο να βρεθούν φατρίες ή εκπρόσωποι πέρα από την απλή κυβερνητική πλειοψηφία που να υποστηρίζουν τις πιθανές εκλογικές προτάσεις. Τα τελευταία χρόνια στη Θουριγγία έχουν ήδη δείξει ότι αυτό είναι τουλάχιστον χρονοβόρο (π.χ. Gundling, ZLVR 3/2018, σ. 105 επ. ). Αυτό μπορεί επίσης να οφείλεται στο χαμηλό επίπεδο ρύθμισης του δικαιώματος υποβολής προτάσεων (Lembcke, στο: Reutter, State Συνταγματικά Δικαστήρια, 2017, σ. 393 επ.).
Για να διασφαλιστεί ότι τα συνταγματικά δικαστήρια δεν θα χάσουν την ικανότητά τους να λειτουργούν λόγω αποκλεισμένων εκλογών, υπάρχουν κανονισμοί ασφαλείας σε ορισμένες χώρες. Η απλή επιλογή εφαρμογής, η απλή μείωση της απαίτησης της πλειοψηφίας στο εκλογικό σώμα μετά από αποτυχημένες κάλπες, συνεπάγεται – παρόμοια με τη λύση της παράτασης της θητείας του απερχόμενου μέλους με νομοθετική ρύθμιση – τον κίνδυνο οι πολιτικές δυνάμεις στο εκλογικό σώμα να εσκεμμένα μπλοκάρει την ψηφοφορία προκαλείται εκλογή. Σε αυτές τις περιπτώσεις, ο τυπικός κανονισμός μπορεί να γίνει απευθείας κατάχρηση από αυτές τις πολιτικές δυνάμεις για την επίτευξη των στόχων τους. Η κατάσταση είναι πολύ παρόμοια με τους αυτοματισμούς, για παράδειγμα ότι μια εκλογική πρόταση τίθεται σε ισχύ χωρίς εκλογές ή ένας δικαστής από άλλο δικαστήριο γίνεται μέλος του Συνταγματικού Δικαστηρίου λόγω έλλειψης εκλογής. Τέλος, μια άλλη δυνατότητα θα ήταν άλλα όργανα να αντικαταστήσουν το εκλογικό σώμα – στη Θουριγγία, αντί για το κρατικό κοινοβούλιο (βλ., για παράδειγμα, Gertrude Lübbe-Wolff, Advisory Cultures , 2η έκδ. 2023, σ. 234 επ. ).
Η αυτοσυμπλήρωση ως εναλλακτική ρύθμιση – μια πρόταση
Σε κάθε περίπτωση, το ερώτημα που τίθεται όταν πρόκειται για τα εφεδρικά εκλογικά σώματα είναι πώς συγκροτούνται και σε τι μπορούν να βασίσουν τη (δημοκρατική) νομιμοποίησή τους. Πρέπει να δημιουργηθούν ad hoc , όποιο από τα δύο απαιτεί χρόνο ή θα ανατεθεί και σε μια υφιστάμενη επιτροπή αυτό το καθήκον; Είναι ασφαλώς πιο εύκολο και γρήγορο να επιλεγεί μια υφιστάμενη επιτροπή για έναν τέτοιο κανονισμό, καθώς διαφορετικά τίθεται το ζήτημα της σύνθεσης και, ως εκ τούτου, το ζήτημα της επιλογής των αποφασιστικών παραγόντων. Αν κάποιος θέλει να βασιστεί σε ένα υπάρχον όργανο, είναι πολύ προφανές να ορίσει το ίδιο το Συνταγματικό Δικαστήριο ως εφεδρικό εκλογικό όργανο. Αφενός, αυτό το πρόσωπο έχει δημοκρατική νομιμότητα που παρέχεται απευθείας από το ίδιο το κοινοβούλιο της πολιτείας και, αφετέρου, είναι τεχνικά ιδανικά κατάλληλο για τη λήψη της απόφασης επιλογής. Επιπλέον, αυτή η επιτροπή πρέπει να θεωρηθεί ότι ενδιαφέρεται για τη δική της ικανότητα εργασίας.
Στη Θουριγγία, ένας τέτοιος τυποποιημένος κανονισμός θα έπρεπε να εισαχθεί μέσω συνταγματικής τροποποίησης, για την οποία είναι επίσης απαραίτητη η συγκατάθεση των δύο τρίτων των μελών του κρατικού κοινοβουλίου, εκτός από τη δυνατότητα δημοψηφίσματος (Άρθρο 83 Παρ. 2 ThürVerf ). Μια τέτοια ενδεχόμενη επαναληπτική ρύθμιση θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να σχεδιαστεί ως εξαίρεση και επομένως να μην τεθεί σε ισχύ αμέσως μετά από μια αποτυχημένη εκλογική προσπάθεια. Για να ενεργοποιηθεί το ενδεχόμενο δικαίωμα αυτοσυμπλήρωσης, πρέπει πρώτα να υπάρξει ένα χρονικό πλαίσιο στο οποίο το κοινοβούλιο της πολιτείας μάταια προσπαθεί να εκλέξει ένα ή περισσότερα μέλη. Πρέπει να δοθεί χρόνος στις πολιτικές δυνάμεις να επικοινωνήσουν και να αναζητήσουν κατάλληλα μέλη, γιατί το κοινοβούλιο της πολιτείας Θουριγγίας έχει ήδη δείξει στο πρόσφατο παρελθόν του ότι μερικές φορές χρειάζεται πολύς χρόνος για να βρει και να εκλέξει κατάλληλους υποψηφίους. Εάν η εκλογή δεν είναι επιτυχής εντός ορισμένου χρονικού διαστήματος – αρκετοί μήνες, τουλάχιστον μισό έτος ή ακόμα και ένας ολόκληρος χρόνος φαίνεται κατάλληλος για τη λήψη πολιτικών αποφάσεων – ενεργοποιείται το δικαίωμα αυτοσυμπλήρωσης του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Θουριγγίας. Προκειμένου να αποφευχθούν πιθανά, ρητά προκληθέντα μπλοκαρίσματα του δικαιώματος αυτοσυμπλήρωσης από πολιτικούς παράγοντες, δεν θα πρέπει να διατυπωθούν περαιτέρω απαιτήσεις εκτός από το απλό πέρασμα του χρόνου, όπως δύο αποτυχημένες κάλπες στο κοινοβούλιο της πολιτείας.
Εκλογή από το Συνταγματικό Δικαστήριο
Με μια τέτοια τυπική ρύθμιση, το Συνταγματικό Δικαστήριο θα είχε τη σύνθεση στα χέρια του. Σύμφωνα με τους κανονισμούς για τη σύνθεση του Συνταγματικού Δικαστηρίου σύμφωνα με το άρθρο 79 παράγραφος 2 ThürVerf, Τμήμα 2 ThürVerfGHG, το Συνταγματικό Δικαστήριο αποτελείται από εννέα μέλη, επικουρούμενο από εννέα αναπληρωματικά μέλη. Ο πρόεδρος και ο αντιπρόεδρος προέρχονται από το τρίτο των μελών που πρέπει να ανήκουν στον κύκλο των επαγγελματιών δικαστών, τουλάχιστον ένα τρίτο πρέπει να αποδείξει ότι έχουν τα προσόντα να υπηρετήσουν ως δικαστής και ένα άλλο τρίτο μπορεί να αποτελείται από λαϊκούς δικαστές. Η απαίτηση της πλειοψηφίας ισχύει και για τις εκλογές στο Συνταγματικό Δικαστήριο. Όπως και στο κοινοβούλιο της πολιτείας, τουλάχιστον τα δύο τρίτα των μελών του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Θουριγγίας πρέπει να ψηφίσουν έναν υποψήφιο. Συνιστάται να βλέπετε τόσο τα μέλη όσο και τα αναπληρωματικά μέλη ως μέρος του εκλογικού σώματος. Αφενός, αυτό αυξάνει την ανάγκη για επικοινωνία και, αφετέρου, μειώνει τον κίνδυνο να περιοριστεί η απόφαση ψηφοφορίας σε λίγα μόνο μέλη. Το επίπεδο νομιμότητας των μελών και των αναπληρωτών μελών είναι σε κάθε περίπτωση περίπου ισοδύναμο (Ενότητα 2 Παρ. 2 ThürVerfGHG). Ειδικότερα, η ένταξη αναπληρωτών μελών φαίνεται να έχει νόημα σε περίπτωση που μεγαλύτερος αριθμός μελών αποχωρήσει από το Συνταγματικό Δικαστήριο λόγω γήρατος ή θανάτου, μειώνοντας έτσι σημαντικά τον αριθμό των ψηφοφόρων. Στο βαθμό που τα μέλη των οποίων οι θέσεις πρέπει να επανεκλεγούν εξακολουθούν να ασκούν τα καθήκοντά τους, δηλαδή δεν έχουν παραιτηθεί λόγω συμπλήρωσης του ορίου ηλικίας ή για άλλους λόγους, ανήκουν και στο εφεδρικό εκλογικό σώμα.
Ορκωμοσία ενώπιον του πολιτειακού κοινοβουλίου
Εάν ένα μέλος έχει εκλεγεί επιτυχώς από το Συνταγματικό Δικαστήριο, για τη θητεία ισχύουν αρχικά οι ίδιοι κανόνες όπως και για τα μέλη που εκλέγονται σωστά στο κρατικό κοινοβούλιο. Αμφισβητούμενη είναι και η ρύθμιση του διορισμού του μέλους που εκλέγεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο της Θουριγγίας. Ωστόσο, η § 5 ThürVerfGHG μπορεί να διατηρηθεί αμετάβλητη ακόμη και αν συμπληρωθούν οι προαναφερόμενες παράγραφοι. Σε κάθε περίπτωση, φαίνεται λογικό ότι τα μέλη που εκλέγονται από το ίδιο το Συνταγματικό Δικαστήριο πρέπει επίσης να ορκιστούν ενώπιον του πολιτειακού κοινοβουλίου. Επιπλέον, το κρατικό κοινοβούλιο διατηρεί φυσικά το δικαίωμα να αποφασίζει για τον διάδοχο του μέλους που εκλέγεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο, εάν η θητεία του λήγει κανονικά. Μετά τη λήξη της θητείας αυτού του μέλους, η εκλογή στο κοινοβούλιο της πολιτείας πρέπει να αποδειχθεί ξανά αδύνατη πριν το δικαστήριο μπορέσει να αναλάβει ξανά δράση.
Μεταγενέστερη διόρθωση της κατάληψης από το κοινοβούλιο της πολιτείας
Ωστόσο, η πρόταση δεν προβλέπει μόνιμους περιορισμούς στην κοινοβουλευτική επιρροή. Ειδικότερα, το κοινοβούλιο της πολιτείας θα πρέπει να μπορεί να αντιδράσει ως διορθωτικό στην εκλογή από το Συνταγματικό Δικαστήριο. Αφού το κοινοβούλιο της πολιτείας αρχικά αποτύχει να εκλέξει ένα μέλος για ορισμένο χρονικό διάστημα, τα ίδια τα μέλη του Συνταγματικού Δικαστηρίου εκλέγουν το κενό μέλος. Ωστόσο, το κοινοβούλιο της πολιτείας Θουριγγίας μπορεί να έχει το δικαίωμα να αντικαταστήσει το μέλος που εκλέγεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο με άλλο μέλος που εκλέγεται δεόντως με πλειοψηφία δύο τρίτων στο κοινοβούλιο της πολιτείας, ακόμη και αν η θητεία του μέλους που εκλέγεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο δεν έχει λήξει ακόμη. Αυτό σημαίνει ότι το κοινοβούλιο της πολιτείας μπορεί να διορθώσει την απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου ανά πάσα στιγμή. Επομένως, η πρόθεση του συνταγματοποιού της Θουριγγίας δεν αντικαθίσταται, αλλά απλώς συμπληρώνεται από μια τυπική διάταξη. Οι εκπρόσωποι του λαού διατηρούν το δικαίωμα να διορίζουν μέλη στο Συνταγματικό Δικαστήριο ανά πάσα στιγμή.
Τα συνταγματικά δικαστήρια έχουν να διαδραματίσουν υπεύθυνο ρόλο σε πολιτικά δύσκολους καιρούς. Για να αποδοθεί δικαιοσύνη σε αυτό, τα συνταγματικά δικαστήρια πρέπει να μπορούν να ενεργούν χωρίς κανένα πρόβλημα. Ο (συνταγματικός) νομοθέτης μπορεί να λάβει προφυλάξεις για αυτό, κυρίως για να αποτρέψει υπαρξιακές συνταγματικές κρίσεις. Η δυνατότητα που παρουσιάζεται είναι απλώς μια πιθανή πιθανότητα. Είναι μια ρύθμιση που στοχεύει να περιορίσει όσο το δυνατόν λιγότερο τα δικαιώματα του κρατικού κοινοβουλίου χωρίς ταυτόχρονα να μειώσει σημαντικά τις υψηλές απαιτήσεις επιλογής.
Επιπρόσθετα, μπορούν να γίνουν νοητές και άλλες πιθανές λύσεις, όπως ένας νόμος της πολιτείας που, σε περίπτωση ανικανότητας συνταγματικού δικαστηρίου, αναθέτει την απόφαση σε κρατικές διαφορές στο Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο σύμφωνα με το άρθρο 99 του Βασικού Νόμου. Ένας τέτοιος νόμος θα απαιτούσε μόνο απλή πλειοψηφία στο κοινοβούλιο της πολιτείας και ως εκ τούτου θα ήταν επί του παρόντος ευκολότερο να εφαρμοστεί πολιτικά. Αλλά τότε οι διαφορές του ίδιου του κράτους δεν επιλύονται πλέον στο κρατίδιο, αλλά σε ομοσπονδιακό επίπεδο – όπως μπορεί επίσης να συμβαίνει εάν η περίπτωση του άρθρου 28 παράγραφος 3 του βασικού νόμου ισχύει μετά από μόνιμη αποτυχία του Συνταγματικού Δικαστηρίου.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/selbsterganzung-zur-vermeidung-politischer-blockaden-des-thuringer-verfassungsgerichtshofs/ στις Thu, 01 Feb 2024 11:26:44 +0000.