Στις 9 Δεκεμβρίου 2021, και μετά από μια μακρά διαδικασία προετοιμασίας (συμπεριλαμβανομένων δύο δημόσιων διαβουλεύσεων), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε τελικά την πρότασή της για οδηγία σχετικά με τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας στην εργασία πλατφόρμας, σταθερά εδραιωμένη στον πυλώνα των κοινωνικών δικαιωμάτων της ΕΕ. Η πρόταση παρουσίαζε ορισμένες σημαντικές επιπτώσεις για την εφαρμογή των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης (όπως, ενδεχομένως, εκείνα που σχετίζονται με την ανεργία ή την ανικανότητα) . Ειδικότερα, απαιτούσε από τις ψηφιακές πλατφόρμες εργασίας να δηλώνουν και να ενημερώνουν τις αρχές κοινωνικής προστασίας για το έργο που επιτελείται μέσω της πλατφόρμας και να μοιράζονται μαζί τους σχετικά δεδομένα, μεταξύ άλλων πτυχών . Είναι σημαντικό αυτές οι επιπτώσεις να διατηρηθούν σε ένα τελικό μέσο , όπως προτείνει το Κοινοβούλιο στη θέση του για τριμερείς διαπραγματεύσεις .
Για τις ανάγκες και τα μέσα
Κατά την προετοιμασία της προτεινόμενης οδηγίας για τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας στις εργασίες πλατφόρμας, η Επιτροπή αντιμετώπισε δύο πραγματικότητες σε σχέση με ζητήματα κοινωνικής ασφάλισης.
Το πρώτο είναι ότι οι εργαζόμενοι στην πλατφόρμα αντιμετωπίζουν συχνά προβλήματα πρόσβασης στην προστασία κοινωνικής ασφάλισης. Αυτό οφείλεται, εν μέρει, στο γεγονός ότι η πρόσβαση σε επαρκή κοινωνική προστασία σε πολλά κράτη μέλη εξακολουθεί να εξαρτάται από το καθεστώς απασχόλησης. Αλλά ακόμη και για τους εργαζόμενους στις πλατφόρμες, ο κατακερματισμένος χαρακτήρας που είναι χαρακτηριστικός αυτής της μορφής εργασίας καθιστά συχνά πρόκληση τόσο την ιχνηλασιμότητα όσο και την εκπλήρωση των ελάχιστων περιόδων ασφάλισης. Λαμβάνοντας υπόψη τη δέσμευση της ΕΕ να καταπολεμήσει ζητήματα κοινωνικής προστασίας που αντιμετωπίζουν πολλοί μη τυποποιημένοι εργαζόμενοι , αυτά τα ζητήματα απαιτούσαν δράση της ΕΕ επί του θέματος, ανεξάρτητα από το καθεστώς απασχόλησης.
Το δεύτερο είναι το πόσο δύσκολο είναι να δημιουργηθούν δεσμευτικοί κανόνες της ΕΕ για την κοινωνική προστασία λόγω της τρέχουσας κατανομής των αρμοδιοτήτων και των απαιτητικών νομοθετικών διαδικασιών που απαιτούνται για να γίνει αυτό, καθώς και λόγω της τυπικής έλλειψης πολιτικής συναίνεσης. Οι πρωτοβουλίες για την προστασία της κοινωνικής ασφάλισης συχνά χρειάζεται να βασίζονται στη ρήτρα κοινωνικής ασφάλισης του άρθρου 153 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, η οποία απαιτεί ομοφωνία στο Συμβούλιο για έγκριση. Ορισμένες πρόσφατες (και, αναμφισβήτητα, πολύ απαραίτητες) πρωτοβουλίες της ΕΕ που βασίζονται στην εν λόγω νομική βάση κατέληξαν να θεσπιστούν μέσω μη δεσμευτικών πράξεων, όπως συνέβη με τη σύσταση του Συμβουλίου για την πρόσβαση στην κοινωνική προστασία του Νοεμβρίου 2019 και τη σύσταση του Συμβουλίου για επαρκή Ελάχιστο εισόδημα Ιανουαρίου 2023. Ακόμη και όταν απαιτείται μόνο η πλειοψηφία, όπως στον τομέα του συντονισμού της κοινωνικής ασφάλισης για άτομα που ασκούν το δικαίωμά τους στην ελεύθερη κυκλοφορία (βάσει του άρθρου 48 της ΣΛΕΕ), η ΕΕ αγωνίζεται να λάβει μέτρα. Αυτό μπορεί να παρατηρηθεί στη μακρά (και, μέχρι σήμερα, αποτυχημένη) διαδικασία μεταρρύθμισης των κανονισμών συντονισμού (δηλαδή των κανονισμών 883/04 και 987/08). Η μεταρρύθμιση καθυστερεί από το 2016, με τη σουηδική Προεδρία να προσπαθεί να την επαναλανσάρει την άνοιξη του 2023 .
Walking the line – η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το έργο της πλατφόρμας
Προκειμένου να αντιμετωπιστεί αυτό το αίνιγμα για τον τομέα της εργασίας πλατφόρμας, η Επιτροπή επέλεξε να προτείνει ένα μέσο με πρωταρχική έμφαση στις συνθήκες εργασίας, αλλά στηριζόμενη σε μια διπλή νομική βάση που επέτρεπε κάποια συνάφεια με την κοινωνική ασφάλιση. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα όσον αφορά τις διατάξεις για τη διαφάνεια σχετικά με την αλγοριθμική διαχείριση και τις πληροφορίες εργασίας της πλατφόρμας, οι οποίες βασίζονται σε νομική βάση (π.χ. άρθρο 16 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ για την προστασία δεδομένων) που επιτρέπει ευρύτερη συνάφεια κοινωνικής προστασίας από τη γενική νομική βάση που χρησιμοποιείται για την προτεινόμενη οδηγία, δηλαδή τη ρήτρα για τις συνθήκες εργασίας (δηλ. άρθρο 153 παράγραφος 2 στοιχείο β) ΣΛΕΕ σε συνδυασμό με άρθρο 153 παράγραφος 1 στοιχείο β) ΣΛΕΕ).
Ενώ η Επιτροπή αναφέρει τη σημασία του νομικού τεκμηρίου απασχόλησης για σκοπούς κοινωνικής προστασίας στην αιτιολογική σκέψη 24, αποφεύγει να το ρυθμίσει ρητά. Αντίθετα, αναφέρεται χαλαρά στο τεκμήριο απασχόλησης που ισχύει σε «όλες τις σχετικές διοικητικές και νομικές διαδικασίες» και σε όλες τις «αρμόδιες αρχές που επαληθεύουν τη συμμόρφωση ή επιβάλλουν τη σχετική νομοθεσία (…)» (άρθρο 4 παράγραφος 1 πρόταση της Επιτροπής). Ωστόσο, αυτό επιτρέπει κάποιο κατακερματισμό στην εφαρμογή του νομικού τεκμηρίου μεταξύ των τομέων του εργατικού δικαίου και του δικαίου της κοινωνικής ασφάλισης.
Διαφορετική είναι η περίπτωση των διατάξεων σχετικά με τη διαφάνεια στην αλγοριθμική διαχείριση και τις πληροφορίες εργασίας της πλατφόρμας (στα άρθρα 11, 12 και 19), στις οποίες η Επιτροπή αναφέρει ρητά τις «αρχές κοινωνικής προστασίας» ως οντότητες για τις οποίες εφαρμόζονται αυτές οι διατάξεις. Από την άποψη αυτή, το άρθρο 11 απαιτεί από τις ψηφιακές πλατφόρμες εργασίας που είναι εργοδότες να δηλώνουν το γεγονός ότι εκτελούνται εργασίες πλατφόρμας στις αρχές εργασίας και κοινωνικής προστασίας, συμπεριλαμβανομένης της κοινής χρήσης των σχετικών δεδομένων . Το άρθρο 12 της πρότασης της Επιτροπής, με τη σειρά του, θα παρέχει βασικές πληροφορίες όχι μόνο για μεμονωμένες καταστάσεις, αλλά για τη δραστηριότητα της πλατφόρμας στο σύνολό της, καθώς απαιτεί από τις πλατφόρμες να ενημερώνουν τις αρμόδιες αρχές για θέματα όπως ο αριθμός των ατόμων που εκτελούν εργάζονται σε τακτική βάση μέσω μιας συγκεκριμένης πλατφόρμας, καθώς και των όρων και προϋποθέσεων. Αυτές οι πληροφορίες θα μπορούσαν να είναι πολύ χρήσιμες για τις αρχές κοινωνικής προστασίας για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με το σχεδιασμό και την επιβολή τους.
Τέλος, οι διατάξεις για τη διαφάνεια στην αλγοριθμική διαχείριση (και ιδίως το άρθρο 6, σε σχέση με το άρθρο 19) θα διασφαλίσουν ότι οι αρχές κοινωνικής προστασίας (και φορολογικές) έχουν πρόσβαση σε ορισμένες σημαντικές και πολύ σχετικές πληροφορίες κατά την αξιολόγηση του εργασιακού καθεστώτος και άλλων πτυχών των συνθηκών εργασίας των εργαζομένων στην πλατφόρμα, όλες οι πτυχές που, και πάλι, είναι θεμελιώδεις για την αξιολόγηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεων σε διασυνοριακές καταστάσεις.
Η ώθηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη διατήρηση της συνάφειας της κοινωνικής προστασίας
Η θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τις τριμερείς διαπραγματεύσεις αφορούσε αρκετούς περιορισμούς της πρότασης της Επιτροπής. Για παράδειγμα, επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της υποχρέωσης δήλωσης εργασιών εξέδρας σύμφωνα με το άρθρο 11, ώστε να συμπεριλάβει την κατάσταση όλων των προσώπων που εκτελούν εργασίες εξέδρας, ανεξάρτητα από τη συμβατική ονομασία τους. Ρίχνει επίσης λίγο φως στη διαδικασία συνεργασίας μεταξύ των δημόσιων αρχών διαφορετικών κρατών μελών κατά τη μεταφορά τέτοιων πληροφοριών, καθώς και διευκρινίζει τι ακριβώς περιλαμβάνει η «δήλωση εργασίας πλατφόρμας».
Η συντηρητική και στενότερη θέση του Συμβουλίου
Η γενική προσέγγιση του Συμβουλίου κινείται προς την αντίθετη κατεύθυνση, τηρώντας μια πολύ σαφή θέση: εξαλείφει σχεδόν κάθε αναφορά στην κοινωνική προστασία από το κείμενο της πρότασης, τόσο από τις αιτιολογικές σκέψεις όσο και, το πιο σημαντικό, από τις τέχνες. 11, 12 και 19. Χωρίς τέτοιες αναφορές, τα κράτη μέλη θα έμειναν χωρίς καμία ένδειξη σχετικά με το εάν αυτές οι διατάξεις πρέπει να εφαρμόζονται για σκοπούς κοινωνικής ασφάλισης, με πιθανό αποτέλεσμα μια κατακερματισμένη και άνιση ρύθμιση αυτών των υποχρεώσεων σε ολόκληρη την ΕΕ. Ορισμένα κράτη μέλη μπορούν επομένως να εφαρμόσουν την οδηγία για σκοπούς κοινωνικής προστασίας, ενώ άλλα μπορούν να περιορίσουν την εφαρμογή μόνο στους σκοπούς του εργατικού δικαίου. Επιπλέον, η γενική προσέγγιση του Συμβουλίου δηλώνει ρητά ότι τα κράτη μέλη δεν υποχρεούνται να εφαρμόζουν το νομικό τεκμήριο στις φορολογικές, ποινικές και κοινωνικές διαδικασίες (ακόμη και αν επιτρέπει στους εθνικούς νομοθέτες να αποφασίσουν εάν θα προχωρήσουν περαιτέρω σε αυτό το σημείο, παραλείποντας να εξασφαλίσουν κοινή προσέγγιση σε ολόκληρη την ΕΕ σχετικά με αυτήν την πτυχή).
Επιπλέον, η γενική προσέγγιση του Συμβουλίου δηλώνει (άρθρο 20α) ότι τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν στους κοινωνικούς εταίρους να θεσπίζουν μέσω συλλογικών συμφωνιών ρυθμίσεις σχετικά με την εργασία πλατφόρμας που διαφέρουν από τις διατάξεις της οδηγίας για την ενημέρωση και τη διαφάνεια (από τα άρθρα 8α, 9 , 11 και 12 της παρούσας οδηγίας). Επιπλέον, η διάταξη διασφάλισης σύμφωνα με την οποία οι παρεκκλίσεις αυτές θα πρέπει να σέβονται «τη συνολική προστασία των εργαζομένων στην πλατφόρμα» είναι προφανώς δύσκολο να προσδιοριστεί, όπως αποδεικνύεται σε σχέση με παρόμοια διάταξη στην οδηγία για την προσωρινή εργασία μέσω γραφείου .
Κόκκινες γραμμές για τις τριμερείς διαπραγματεύσεις
Τουλάχιστον, θα πρέπει να διατηρηθεί η ρητή απαίτηση ότι οι ψηφιακές πλατφόρμες εργασίας παρέχουν ορισμένες πληροφορίες στις «αρχές κοινωνικής προστασίας» (και όχι μόνο στις «αρμόδιες αρχές»). Ομοίως, είναι σημαντικό να εγκριθεί το άρθρο 19, το οποίο προβλέπει τη συνεργασία των αρχών προστασίας δεδομένων (υπεύθυνες για την παρακολούθηση της εφαρμογής των διατάξεων για τη διαφάνεια στην αλγοριθμική διαχείριση) και των αρχών κοινωνικής προστασίας. Τέλος, η προσέγγιση του Συμβουλίου για την απαλλαγή από την εφαρμογή του τεκμηρίου απασχόλησης στις διαδικασίες κοινωνικής ασφάλισης και φορολογίας δεν θα πρέπει να υπάρχει σε μια τελική έκδοση της οδηγίας.
αναγνωρίσεις
Ο συγγραφέας θα ήθελε να ευχαριστήσει ιδιαίτερα τις Catherine Jacqueson, Six Silberman, Eva Kocher, Christina Hiessl, Isabelle Daugareilh, Aude Cefaliello, Daniel Pérez del Prado, Olga Chesalina, Adrián Todolí και Miriam Kullmann για τις συζητήσεις σχετικά με αυτό και στενά σχετικά θέματα. Η έρευνα στην οποία βασίστηκε αυτή η θέση πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο του ερευνητικού προγράμματος Reshaping Work and Welfare in the Digital Age (WorkWel) (No 118164), το οποίο έχει λάβει χρηματοδότηση από το Independent Research Fund Denmark. Οι απόψεις που εκφράζονται σε αυτήν την ανάρτηση αντιπροσωπεύουν μόνο τις απόψεις του συγγραφέα της.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/a-hidden-battlefield/ στις Thu, 20 Jul 2023 13:59:27 +0000.