Δύο Σουδανοί συνελήφθησαν στη Γαλλία την περασμένη Τετάρτη, αφού επέζησαν ελάχιστα από ένα ατύχημα με πλοίο στη Μάγχη λίγες μέρες νωρίτερα. Σε αντάλλαγμα μειωμένης τιμής, φέρεται να συμμετείχαν ενεργά στη διέλευση. Τιμωρείται ως λαθρεμπόριο; Δεν είναι η πρώτη περίπτωση που τίθεται το ζήτημα του διεθνούς νομικού πλαισίου για τη δίωξη των ίδιων των μεταναστών σε σχέση με την παράνομη είσοδο και τη λαθρεμπόριο. Στην Ελλάδα, οι μετανάστες κατηγορούνται πλέον συστηματικά και καταδικάζονται, συχνά σε νομικές διαδικασίες που είναι αμφισβητήσιμες βάσει του κράτους δικαίου, για ελάχιστη βοήθεια στη διέλευση, όπως τεκμηριώνεται από την Borderline Europe . Ωστόσο, οι απαιτήσεις του πρόσθετου πρωτοκόλλου κατά της λαθρεμπορίας μεταναστών από ξηρά, θάλασσα και αέρα στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά του Διακρατικού Οργανωμένου Εγκλήματος και σε κάποιο βαθμό επίσης η απαγόρευση των κυρώσεων της Σύμβασης της Γενεύης για τους Πρόσφυγες θέτουν στενά όρια σε τέτοιες πρακτικές. ποινικοποίηση της φυγής.
Το ατύχημα με πλοίο στη Μάγχη
Οι διελεύσεις μεταναστών μέσω της Μάγχης με μικρά και συχνά υπερπλήρη σκάφη έχουν αυξηθεί κατακόρυφα από το 2018. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι πολιτικοί έχουν δοκιμάσει διάφορα μέτρα για να μειώσουν τις αφίξεις τα τελευταία χρόνια. Μέχρι τον Ιανουάριο, ο Rishi Sunak ανακοίνωσε το σύνθημα «σταματήστε τις βάρκες» ως κεντρικό πολιτικό έργο. Εκτός από τις πολιτικές απόπειρας αποτροπής, όπως η μεταφορά αιτούντων άσυλο στη Ρουάντα, την οποία το Εφετείο σταμάτησε στα τέλη Ιουνίου, η Μεγάλη Βρετανία βασίζεται επίσης στη συνεργασία με τη Γαλλία. Εκεί θα πρέπει να αποτραπεί όσο το δυνατόν περισσότερο τα σκάφη να ξεκινούν ακόμη και για τη διέλευση. Αυτή η πολιτική κατάσταση αποτελεί το φόντο των συλλήψεων της περασμένης εβδομάδας.
Το ναυτικό δυστύχημα για το οποίο οι καταγγελίες συνέβη το βράδυ 11 προς 12 Αυγούστου. Μια λέμβος βυθίστηκε στο δρόμο από τη Γαλλία στη Μεγάλη Βρετανία με περίπου 65 επιβάτες, τουλάχιστον έξι από τους οποίους έχασαν τη ζωή τους στο δυστύχημα. Οι επιβαίνοντες στο σκάφος ήταν μετανάστες, σε μεγάλο ποσοστό Αφγανοί. Οι δύο συλληφθέντες Σουδανοί, ο ένας μόλις 17 ετών, θα αντιμετωπίσουν κατηγορίες για ακούσια ανθρωποκτονία και διευκόλυνση συμμοριών, σύμφωνα με τη LeMonde . Σε βάρος τους κατηγορούνται δύο Ιρακινοί υπήκοοι που δεν επέβαιναν στο σκάφος και οι οποίοι φέρεται να οργάνωσαν τη διέλευση.
Σύμφωνα με τη LeMonde, οι δύο Σουδανοί είναι και θύματα και συντελεστές του δράματος. Ποια ήταν η ακριβής εμπλοκή και σε ποιο βαθμό οι δύο μετανάστες ήταν πραγματικά υπεύθυνοι για το ναυάγιο εξακολουθούν να είναι άλυτα πραγματικά ερωτήματα. Αλλά η υπόθεση υπογραμμίζει επίσης ένα γενικό νομικό ερώτημα: Σε ποιο βαθμό επιτρέπεται στα κράτη να κατηγορούν τους ίδιους τους μετανάστες στον αγώνα τους κατά της λαθρεμπορίας; Πώς σχετίζονται οι απαιτήσεις του διεθνούς δικαίου, ιδίως για την προστασία των προσφύγων, με τις δυνατότητες του κράτους να αποτρέψει την παράνομη είσοδο και τις απαιτήσεις για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος;
Πρόσθετο πρωτόκολλο κατά της λαθρεμπορίας μεταναστών
Το Schleuserei, συνώνυμο του λαθρεμπορίου στα γερμανικά, νοείται ως η στοχευμένη δυνατότητα παράνομης εισόδου για οικονομικούς λόγους. Πρώτα απ 'όλα, πρέπει να διακρίνεται από τη βοήθεια διαφυγής: αρχεία στα οποία δεν βοηθούνται άτομα να εισέλθουν ή να φύγουν από τη χώρα για οικονομικούς, αλλά για ανθρωπιστικούς λόγους. Δεύτερον, το λαθρεμπόριο πρέπει να διακρίνεται από την εμπορία ανθρώπων , κατά την οποία οι άνθρωποι οδηγούνται σε άλλη τοποθεσία υπό πίεση ή με άλλο τρόπο παρά τη θέλησή τους. Το λαθρεμπόριο λαμβάνει χώρα συνήθως με την εκμετάλλευση της δύσκολης κατάστασης των μεταναστών, συχνά σε συνδυασμό με σωματική βία και με τεράστιους κινδύνους. Στο διεθνές δίκαιο, το λαθρεμπόριο νοείται συνεπώς ως μια πτυχή του διεθνικού οργανωμένου εγκλήματος: Ένα πρόσθετο πρωτόκολλο στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά του Διεθνικού Οργανωμένου Εγκλήματος αφορά τη λαθραία διακίνηση μεταναστών από ξηρά, θάλασσα και αέρα.
Αυτό το πρόσθετο πρωτόκολλο είναι σαφώς προστατευτικό: πρόκειται για την προστασία των μεταναστών, όχι για την προστασία των κρατών από παράτυπες εισόδους. Το προοίμιο κάνει λόγο για «την ανάγκη παροχής ανθρώπινης μεταχείρισης στους μετανάστες και την πλήρη προστασία των δικαιωμάτων τους» και εκφράζει την ανησυχία «ότι η λαθρεμπορία μεταναστών μπορεί να θέσει σε κίνδυνο τη ζωή ή την ασφάλεια των εν λόγω μεταναστών». Το πρωτόκολλο καθορίζει τι πρέπει να ποινικοποιήσουν τα κράτη προκειμένου να αποτρέψουν το λαθρεμπόριο και επίσης εξετάζει τη διακυβερνητική συνεργασία προς το σκοπό αυτό. Συγκεκριμένα, το πρωτόκολλο υποχρεώνει τα κράτη να επιβάλλουν κυρώσεις για το λαθρεμπόριο, την απόπειρα λαθρεμπορίας και τη συμμετοχή σε αυτό (άρθρο 6 παρ. 1, 2). Επιπλέον, τα κράτη θα πρέπει να ποινικοποιούν τη θέση σε κίνδυνο της ζωής ή της ασφάλειας των μεταναστών, καθώς και την απάνθρωπη ή ταπεινωτική μεταχείρισή τους (άρθρο 6 παράγραφος 3).
Τι γίνεται όμως με την επιβολή κυρώσεων στους ίδιους τους μετανάστες; Αφενός, το Πρωτόκολλο θεσπίζει ελάχιστες απαιτήσεις ποινικού δικαίου, επομένως δεν εμποδίζει τα κράτη να προσδιορίζουν εκτενέστερα αδικήματα, όπως ρητά ορίζει το άρθρο 6 παράγραφος 4. Από την άλλη πλευρά, στο άρθρο 5, το Πρωτόκολλο χωριστά και πριν από τις επακόλουθες απαιτήσεις επιβολής κυρώσεων ορίζει ότι οι μετανάστες δεν μπορούν να διωχθούν σύμφωνα με το Πρωτόκολλο επειδή «είναι αντικείμενο των πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 6». Οι μετανάστες είναι εκείνοι που προστατεύονται από τους κανόνες κατά της λαθρεμπορίας, όχι εκείνοι που καλύπτονται από αυτούς.
Τώρα μπορεί να υποστηριχθεί ότι το άρθρο 5 του Πρόσθετου Πρωτοκόλλου απαγορεύει μόνο τη δίωξη «βάσει του πρωτοκόλλου», αλλά όχι οποιαδήποτε άλλη δίωξη σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες. Το λέει η διατύπωση. Ταυτόχρονα, το πρόσθετο πρωτόκολλο βρίσκεται σε ένα σαφές πλαίσιο στο οποίο οι ποινικές κυρώσεις και η συνεργασία με ζητήματα προστασίας όσον αφορά την ασφάλεια των μεταναστών συνδέονται στενά. Το προοίμιο δεν θα μπορούσε να είναι πιο σαφές από αυτή την άποψη και το πρωτόκολλο κάνει μια σαφή διάκριση: μετανάστες είναι εκείνοι που γίνονται αντικείμενο λαθρεμπορίας μόνο μέσω της δύσκολης θέσης τους και υφίστανται εκμετάλλευση και κινδυνεύουν από εγκληματικές δραστηριότητες. Οι κανονισμοί προδιαγράφονται για την προστασία τους και δεν θα πρέπει να επιβάλλονται από αυτούς τους κανονισμούς από την πίσω πόρτα. Αυτή η ανάγνωση εκπροσωπείται επίσης από την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (π.χ. εδώ και αναλυτικά εδώ ) και επιστήμονες .
Η Σύμβαση της Γενεύης για τους Πρόσφυγες απαγορεύει τις κυρώσεις
Η σαφής οριοθέτηση ότι οι ίδιοι οι μετανάστες μπορεί να μην ποινικοποιούνται από τους κανονισμούς κατά της λαθρεμπορίας ανθρώπων υποστηρίζεται επίσης από την ιδέα της απαγόρευσης των κυρώσεων στο διεθνές προσφυγικό δίκαιο. Η απαγόρευση των κυρώσεων ορίζεται στο άρθρο 31 παράγραφος 1 της Σύμβασης της Γενεύης για τους Πρόσφυγες και απαγορεύει στα κράτη «να επιβάλλουν κυρώσεις στους πρόσφυγες λόγω παράνομης εισόδου ή διαμονής». Ακόμη και όταν καταρτιζόταν το κείμενο της σύμβασης , ήταν σαφές ότι οι πρόσφυγες σπάνια έχουν καν την ευκαιρία να εισέλθουν νόμιμα στη χώρα. Από αυτή την άποψη, η απαγόρευση των κυρώσεων είναι απαραίτητη συνέπεια της απόφασης ότι οι πρόσφυγες έχουν δικαίωμα να αναζητήσουν προστασία.
Η απαγόρευση των κυρώσεων ισχύει και για άτομα που δεν έχουν ακόμη διευκρινιστεί αν είναι πρόσφυγες κατά την έννοια της Σύμβασης της Γενεύης για τους Πρόσφυγες, αφού η αναγνώριση ως πρόσφυγας είναι δηλωτική και είναι βέβαιη μόνο μετά την ολοκλήρωση μιας διαδικασίας. Η απαγόρευση των κυρώσεων ισχύει και για όσους η αίτηση τελικά απορρίπτεται, αλλά την υπέβαλαν καλόπιστα και όχι προφανώς με καταχρηστικό τρόπο (με αυτή την έννοια και Fischer-Lescano/Horst 2011 ).
Προϋπόθεση σύμφωνα με τη διατύπωση είναι να πρόκειται για άτομα που προέρχονται απευθείας από περιοχή στην οποία κινδυνεύουν. Αυτή δεν πρέπει απαραίτητα να είναι η χώρα προέλευσης, διότι οι μετανάστες μπορούν επίσης να υποστούν δίωξη σε χώρα διέλευσης κατά την έννοια της Σύμβασης για τους Πρόσφυγες. Για παράδειγμα, αυτό μπορεί να θεωρηθεί τακτικά για άτομα που αναζητούν προστασία που έρχονται μέσω της Λιβύης. Επιπλέον, δεν αποκλείει κάθε διέλευση μέσω άλλου κράτους την «άμεση» ( σύμφωνα με το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο 2014 στο 2 BvR 450/11), αλλά μόνο την περίπτωση που ένας πρόσφυγας είχε ήδη εγκατασταθεί σε άλλη πολιτεία. Σε κάθε περίπτωση, η απαγόρευση των κυρώσεων πρέπει να ελέγχεται για κάθε μεμονωμένη περίπτωση, καθώς αποκλείει την ποινικοποίηση των αιτούντων άσυλο χωρίς ακριβή εξέταση των ατομικών τους περιστάσεων.
Αυτό περιλαμβάνει επίσης εκείνους που αναζητούν προστασία που συμμετείχαν με κάποιο τρόπο στη διέλευση. Οι περιπτώσεις που τεκμηριώθηκαν στη μελέτη της Julia Winkler και της Lotta Mayr για την Borderline Europe αφορούσαν μικρές πράξεις συνεργασίας, όπως το τιμόνι ενός σκάφους ή ενός αυτοκινήτου. Ανεξάρτητα από το ερώτημα εάν τέτοιες πράξεις μπορούν πράγματι να συνιστούν βοήθεια στην παράνομη είσοδο, δεν αποκλείουν την ισχύ της απαγόρευσης των κυρώσεων. Αυτά τα άτομα είναι κυρίως άτομα που αναζητούν οι ίδιοι προστασία, ακόμη και αν συμμετέχουν ενεργά στη διευκόλυνση της παράτυπης εισόδου. Στο μέτρο που ισχύει η απαγόρευση των κυρώσεων, μια ενέργεια που ουσιαστικά εξυπηρετεί τη δική του απόδραση δεν πρέπει ταυτόχρονα να αποτελεί λόγο ποινικής δίωξης.
Καταπολέμηση του λαθρεμπορίου – πίσω στο κράτος δικαίου και μακριά από ψεύτικους στόχους
Συνολικά, μέτρα τα οποία, με υποτιθέμενο στόχο την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου, καθιστούν αυτούς που αναζητούν προστασία στόχο ποινικής δίωξης αντιβαίνουν στις θεμελιώδεις αποφάσεις του διεθνούς δικαίου. Στο βαθμό που πρόκειται πραγματικά για τον περιορισμό του οργανωμένου εγκλήματος, αυτά τα μέτρα είναι επίσης πολιτικά άστοχα.
Σύμφωνα με την Europol, το 90% όσων έφτασαν παράτυπα στην Ευρώπη βοηθήθηκαν από λαθρέμπορους κατά την είσοδό τους στη χώρα. Αυτή είναι επίσης η βάση του νέου σχεδίου δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά της λαθρεμπορίας μεταναστών (2021-2025) . Όμως ούτε οι αυξημένες απειλές τιμωρίας ούτε η αυξημένη διεθνής συνεργασία στην επιδίωξη θα βάλουν τέλος στο φαινόμενο. Η επιχείρηση θα παραμείνει κερδοφόρα όσο η παράτυπη είσοδος είναι ο μόνος τρόπος για τους περισσότερους να ζητήσουν άσυλο στην Ευρώπη και όσο τα κράτη καθιστούν όλο και πιο δύσκολη την πρόσβαση ακόμη και στα εξωτερικά σύνορα της Ευρώπης.
Ο αριθμός των ναυαγίων στα δρομολόγια προς την Ευρώπη είναι τεράστιος. Μόνο στη Μεσόγειο , πάνω από 2.000 άνθρωποι έχασαν τη ζωή τους προσπαθώντας να φτάσουν στην Ευρώπη φέτος. Δεν αρκεί μόνο να παραπονιόμαστε αντανακλαστικά για τις αδίστακτες πρακτικές των λαθρεμπόρων ανθρώπων μετά από κάθε ατύχημα. Όσο δραματική κι αν είναι η εκμετάλλευση και ο κίνδυνος των μεταναστών από οργανωμένους λαθρέμπορους, η έλλειψη άλλων, ασφαλών επιλογών διαφυγής είναι μία από τις αιτίες των πολλών θανάτων στα εξωτερικά σύνορα της Ευρώπης.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/schutzsuchende-als-schleuser/ στις Tue, 22 Aug 2023 12:08:18 +0000.