Σε μια προσπάθεια της τελευταίας στιγμής να αυξήσει την παρουσία των ψηφοφόρων στα περίπτερα στις 15 Οκτωβρίου , το κυβερνών κόμμα της Πολωνίας ανακοίνωσε ότι θα συνδύαζε τις επερχόμενες κοινοβουλευτικές εκλογές με δημοψήφισμα για όχι ένα, αλλά τέσσερα ζητήματα. Για να μπορέσουμε να προχωρήσουμε με την ιδέα, εισήχθη μια τροποποίηση στον Νόμο για το Δημοψήφισμα και πέρασε γρήγορα από όλα τα στάδια της νομοθετικής διαδικασίας – αδιαφορώντας για την ένσταση της Γερουσίας που απορρίφθηκε από το Sejm στις 17 Αυγούστου και υπογράφηκε στην εξουσία από τον Πρόεδρο την ίδια ημέρα. Η τροπολογία προσαρμόζει τις υφιστάμενες διατάξεις έτσι ώστε το εθνικό δημοψήφισμα να μπορεί να διεξαχθεί ταυτόχρονα με τις προεδρικές, βουλευτικές ή ΕΚ εκλογές. Αυτό παρέχει στις κυβερνητικές δυνάμεις μια πρόσθετη προεκλογική εκστρατεία μόνο για αυτές – που ονομάστηκε λάθος ως δημοψήφισμα – για να επιστήσουν την προσοχή του κοινού στα ερωτήματα που τέθηκαν. Άλλωστε, συντάχθηκαν από εκείνους που αναζητούν εξέταση και εστίαση σε θέματα που χρησιμοποιούνται περισσότερο στην πολιτική τους ατζέντα.
Η πολιτική φύση του δημοψηφίσματος του 2023
Η αιτιολόγηση του δημοψηφίσματος προήλθε πιθανώς από την τολμηρή υπόθεση ότι –λόγω της φύσης των ερωτημάτων που τέθηκαν στο προγραμματισμένο δημοψήφισμα– θα εμφανιζόταν ένας πολύ συγκεκριμένος τύπος ψηφοφόρου – κάποιος που είναι δύσπιστος ως προς την αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης και κατηγορηματικά αντι- προσφυγικό συναίσθημα. Δεδομένου ότι οι κάλπες του δημοψηφίσματος πρόκειται να διανεμηθούν ταυτόχρονα με τις κάλπες για τις εκλογές, φαίνεται πιθανό ότι μπορεί στην πραγματικότητα να αποτελέσουν πρόσθετο κίνητρο για το ποιος θα δοθεί η ψήφος.
Θα τεθούν τα ακόλουθα ερωτήματα:
- Υποστηρίζετε την πώληση κρατικών περιουσιακών στοιχείων σε ξένες οντότητες, που οδηγεί στην απώλεια του ελέγχου των Πολωνών γυναικών και ανδρών σε στρατηγικούς τομείς της οικονομίας;
- Υποστηρίζετε την αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης, συμπεριλαμβανομένης της επαναφοράς της ηλικίας συνταξιοδότησης στα 67 έτη για άνδρες και γυναίκες;
- Υποστηρίζετε την αποδοχή χιλιάδων λαθρομεταναστών από τη Μέση Ανατολή και την Αφρική, σύμφωνα με τον μηχανισμό αναγκαστικής μετεγκατάστασης που επιβάλλει η ευρωπαϊκή γραφειοκρατία;
- Υποστηρίζετε την άρση του φραγμού στα σύνορα μεταξύ της Δημοκρατίας της Πολωνίας και της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας;
Η διατύπωση των ερωτήσεων αποκαλύπτει τον άκρως πολιτικοποιημένο χαρακτήρα του δημοψηφίσματος. Έτσι, έρχονται στο πλαίσιο μιας συνεχιζόμενης κυβερνητικής εκστρατείας με στόχο να πείσει το κοινό ότι εάν κερδίσει η αντιπολίτευση, όλα τα ερωτήματα που παρουσιάστηκαν παραπάνω θα απαντηθούν με θετική επιβεβαίωση. Στην πραγματικότητα, καθιστά το δημοψήφισμα μέρος της προεκλογικής εκστρατείας του σημερινού κυβερνώντος κόμματος. 40 εθνικές ΜΚΟ υπέβαλαν ανοιχτή έκκληση για ένσταση στο δημοψήφισμα στο σύνολό του. Οι αρχές συνεχίζουν να απορρίπτουν τέτοιες αφηγήσεις, ισχυριζόμενες ότι όσοι επικρίνουν την ιδέα δεν κατανοούν την έννοια της «άμεσης δημοκρατίας» που βρίσκεται στο Πολωνικό Σύνταγμα, το οποίο αντιμετωπίζει τα δημοψηφίσματα ως κρίσιμο στοιχείο του.
Άμεση δημοκρατία εναντίον έμμεσης πολιτικής εκστρατείας
Ο μηχανισμός ενός δημοψηφίσματος – όπως γίνεται κατανοητό στο άρθρο 125 του πολωνικού Συντάγματος – πλαισιώνεται ως μια προσπάθεια του νομοθέτη να καθορίσει την κοινή γνώμη έτσι ώστε να μπορεί να τροφοδοτήσει τις τελικές κυβερνητικές αποφάσεις. Θεωρείται ως παράδειγμα του άρθρου 4 του πολωνικού Συντάγματος, το οποίο ορίζει ότι η κυριαρχική εξουσία παραμένει στον λαό της Δημοκρατίας που μπορεί να την ασκήσει είτε μέσω των εκπροσώπων του (κοινοβουλευτικοί, κυβέρνηση, Πρόεδρος) είτε έμμεσα.
Ένα δημοψήφισμα μπορεί να διεξαχθεί για δύο σκοπούς. Είτε για τη συγκέντρωση σχολίων για ζητήματα κρίσιμα για το κράτος (όπως αναφέρεται ρητά στις συνταγματικές διατάξεις) είτε, η συμμετοχή στο δημοψήφισμα θα πρέπει να είναι μεγαλύτερη από το 50% των δικαιούχων ψήφου, να παρέχει δεσμευτική απόφαση για ένα συγκεκριμένο θέμα [ Άρθρο 125 παράγραφος 3 του Πολωνικού Συντάγματος.] Το τελευταίο συνέβη στην περίπτωση της προσχώρησης της Πολωνίας στην ΕΕ το 2003, όταν το 77,45% των ερωτηθέντων ήταν υπέρ της ένταξης στην ΕΕ.
Ωστόσο, η ερώτηση που τέθηκε το 2003 δεν είχε πολιτικό υποπλαίσιο και δεν είχε στόχο να επηρεάσει οποιεσδήποτε εκλογές. Συντάχθηκε ως εξής: Συναινείτε στην πρόσβαση της Δημοκρατίας της Πολωνίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση; Οι πιθανές απαντήσεις περιορίστηκαν σε ναι/όχι. Αντίθετα, η διατύπωση των τεσσάρων ερωτήσεων που θα τεθούν στους Πολωνούς τον Οκτώβριο στοχεύει ξεκάθαρα να επηρεάσει ποιο κόμμα θα επιλέξουν να υποστηρίξουν με το ψηφοδέλτιο που λαμβάνεται ταυτόχρονα με την κάρτα του δημοψηφίσματος.
Η χρήση συνταγματικών πόρων για την προώθηση της πολιτικής ατζέντας του κυβερνώντος κόμματος ή τουλάχιστον για την παροχή πρόσθετων αφορμών για την καθοδήγηση της δημόσιας συζήτησης σε θέματα που πλαισιώνονται ως ερωτήματα για το δημοψήφισμα δεν πρέπει να θεωρείται τίποτα άλλο από μια έμμεση προεκλογική εκστρατεία. Συγκεκριμένα, μια τέτοια εκστρατεία παραμένει δωρεάν για τον κυβερνητικό συνασπισμό, δεδομένου ότι το δημοψήφισμα χρηματοδοτείται από δημόσια χρηματοδότηση. Η πηγή της χρηματοδότησης είναι ένα αποθεματικό ειδικού σκοπού που δημιουργεί το κράτος για να καλύψει, μεταξύ άλλων , τυχόν δημόσιες δαπάνες των οποίων η λεπτομερής κατανομή σε δημοσιονομική ταξινόμηση δεν είναι δυνατή κατά τη στιγμή της κατάρτισης του σχεδίου πράξης προϋπολογισμού .
Πανελλαδικό δημοψήφισμα μπορεί να διαταχθεί είτε από το Sejm με την πλειοψηφία των ψήφων παρουσία του μισού τουλάχιστον του νομοθετημένου αριθμού των βουλευτών, είτε από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας με τη συγκατάθεση της Γερουσίας που εκφράζεται με την πλειοψηφία των ψήφων του παρουσία τουλάχιστον του μισού του καταστατικού αριθμού των γερουσιαστών (άρθρο 125 παράγραφος 2). Στο σημερινό πλαίσιο, όπου ο κυβερνητικός συνασπισμός κατέχει την πλειοψηφία στο Πολωνικό Sejm και όπου ο Πρόεδρος παραμένει κοντά σε εκείνους που βρίσκονται στην εξουσία, αυτές οι απαιτήσεις σημαίνουν ότι τα κόμματα της αντιπολίτευσης δεν θα μπορούσαν να διοργανώσουν δημοψήφισμα χωρίς τη συγκατάθεση του κυβερνώντος συνασπισμού. Ωστόσο – όχι το αντίστροφο . Αυτό από μόνο του αποδεικνύει την πολιτική και άνιση χρήση των συνταγματικά διαθέσιμων πόρων για την προώθηση μιας επιλεγμένης ατζέντας. Κατά συνέπεια, δημιουργείται μια κατάσταση στην οποία ένας συνταγματικός μηχανισμός με στόχο και σχεδιασμένο να παρέχει χώρο για διάλογο και να λαμβάνει υπόψη τη γνώμη του κοινού από τους νομοθέτες γίνεται ένα νέο όπλο για όσους έχουν αρκετή δύναμη να τον ενεργοποιήσουν. Αυτή η ενεργοποίηση, όταν συνδυάζεται με μια προεκλογική εκστρατεία που τροφοδοτείται επιπλέον με τις αφηγήσεις που προστίθενται στη δημόσια συζήτηση από στρατηγικά διατυπωμένες ερωτήσεις δημοψηφίσματος, γίνεται μια πρόσθετη λεωφόρος προεκλογικής εκστρατείας. Ωστόσο, όλα αυτά είναι ένα παράδειγμα πολιτικής εργαλειοποίησης ενός απαραίτητου συνταγματικού μηχανισμού.
Μποϊκοτάζ έμμεσων πολιτικών αφηγήσεων
Αρκετοί δικηγόροι που ασχολούνται με την κρίση του κράτους δικαίου στην Πολωνία ζήτησαν μποϊκοτάζ του δημοψηφίσματος. Ο στόχος είναι να αποφευχθεί η συμμετοχή που είναι αρκετά υψηλή ώστε να καταστήσει το αποτέλεσμα δεσμευτικό . Νομικά, ο μόνος αποτελεσματικός τρόπος για να απέχει κανείς από το δημοψήφισμα, αλλά να μπορεί να καταθέσει ψηφοφορία στις γενικές εκλογές είναι να υπογράψει την άρνησή του από την Επιτροπή ψηφοφορίας. Μόλις λάβουν τα ψηφοδέλτιά τους, πρέπει να υπογραφεί από τα μέλη της Επιτροπής Ψηφοφορίας (η οποία αποτελείται από τακτικούς πολίτες που είχαν προηγουμένως επιλεγεί για τις θέσεις στις Επιτροπές). Αυτό, ωστόσο, θέτει ένα άλλο συνταγματικά αμφιλεγόμενο ζήτημα. Η απαίτηση από τους ψηφοφόρους να αντιταχθούν ανοιχτά στη διεξαγωγή του δημοψηφίσματος, τους προσδιορίζει ως αντίθετους στην επιθυμία του κυβερνητικού συνασπισμού να διεξαχθεί το δημοψήφισμα. Αυτό, με τη σειρά του, μπορεί να θεωρηθεί ως παράνομα δημιουργηθείσα πίεση σε έναν ψηφοφόρο και μπορεί να συνιστά παραβίαση του συνταγματικά κατοχυρωμένου δικαιώματος του απορρήτου της ψήφου [άρθρο 62 του Πολωνικού Συντάγματος]. Άλλωστε, εάν ένας ψηφοφόρος υποστηρίξει τον κυβερνητικό συνασπισμό – πιθανότατα θα λάβει μέρος στο δημοψήφισμα. Εάν δεν το κάνουν – πιθανότατα θα απόσχουν. Είτε έτσι είτε αλλιώς, φαίνεται ότι μια φαινομενικά αθώα πράξη μη λήψης κάρτας ψηφοφορίας δημοψηφίσματος μπορεί να είναι αρκετή για να υπονομεύσει την εμπιστοσύνη των ψηφοφόρων στην ελεύθερη επιλογή τους για το ποιον θα ψηφίσουν χωρίς να επηρεαστούν, κάτι που είναι απαράδεκτο σε ένα δημοκρατικό περιβάλλον – ειδικά υπό το φως των συνταγματικών αξιών της εκλογής που προορίζονται να είναι μυστικές, ισότιμες, χωρίς μεσάζοντες, ανάλογες και να παραμένουν δικαίωμα κάθε πολίτη.
Σε πρόσφατη συνέντευξη Τύπου , η Πολωνική Εθνική Επιτροπή Ψηφοφορίας υπογράμμισε ότι, αν και οι ψηφοφόροι απλώς δεν μπορούν να συμμετάσχουν στο δημοψήφισμα, δεν πρέπει να σκίσουν το χαρτί λόγω του γεγονότος ότι αυτό μπορεί να προκαλέσει ποινική ευθύνη. Έτσι, σύμφωνα με το άρθρο 248 του Ποινικού Κώδικα της Πολωνίας, η καταστροφή, η καταστροφή, η απόκρυψη, η αλλοίωση ή η πλαστογραφία πρωτοκόλλων ή άλλων εγγράφων εκλογών ή δημοψηφισμάτων μπορεί να τιμωρείται με φυλάκιση έως και 3 ετών.
Εξακολουθεί να προκαλεί μεγάλη ανησυχία το γεγονός ότι ενόψει των επικείμενων εκλογών, οι ψηφοφόροι αντιμετωπίζουν σύγκρουση όταν προσπαθούν να διεξαγάγουν ψηφοφορία για δημοψήφισμα αποκλειστικά και μόνο λόγω του συνταγματικά βασισμένου μηχανισμού που πολιτικοποιείται και χρησιμοποιείται για την καταπολέμηση των δημοκρατικών προτύπων. Φαίνεται ότι ένας μηχανισμός που κατοχυρώνεται στο εθνικό σύνταγμα με μοναδικό σκοπό την προστασία του δικαιώματος των πολιτών να δηλώνουν απευθείας τη γνώμη τους στην κυβέρνηση χρησιμοποιείται ενάντια στα άλλα υπάρχοντα δικαιώματά τους – όπως το δικαίωμα της μυστικότητας σχετικά με το ποιος επιλέγουν να εκθέσουν την ψήφο τους υπέρ. Για άλλη μια φορά, γινόμαστε μάρτυρες της κατάχρησης των συνταγματικών διατάξεων από τον κυβερνητικό συνασπισμό για να αυξήσουν τις πιθανότητές τους να διατηρήσουν την εξουσία. Αυτό από μόνο του αποτελεί ξεκάθαρη παραβίαση των προτύπων μιας δημοκρατικής χώρας που διέπεται από το νόμο, όπως θα έπρεπε – όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 του Συντάγματος – να είναι η Πολωνία. Η χρήση του μηχανισμού του δημοψηφίσματος, που από μόνος του είναι παράδειγμα συνεργασίας της κυβέρνησης με τους πολίτες για να καταχραστεί τα δικαιώματα των ψηφοφόρων τους και ενδεχομένως να τους επηρεάσει στις επερχόμενες εκλογές, αποδεικνύει μια πολύ κυνική αντίληψη του Συντάγματος και του τι πρέπει να πρεσβεύει.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/direct-democracy-and-indirect-electoral-campaign/ στις Fri, 01 Sep 2023 16:46:50 +0000.