Μια αρχική εκτίμηση επιπτώσεων στη Σύμβαση Ανάπτυξης. Η ομιλία του Τζουζέπε Καπουάνο, οικονομολόγου
Με την καθιέρωση της Αναπτυξιακής Σύμβασης, ο νομοθέτης θέλησε να στηρίξει επενδύσεις μεγάλης κλίμακας στους τομείς της βιομηχανίας, της αγροτοβιομηχανίας, του τουρισμού και της προστασίας του περιβάλλοντος με κύριο στόχο την υποστήριξη των αλυσίδων εφοδιασμού και την ανάπτυξη του τοπικού και εθνικού δικτύου παραγωγής με θετικές επιδράσεις. τόσο τομεακό όσο και εδαφικό.
Η Αναπτυξιακή Σύμβαση, που εισήχθη το 2008, βασίστηκε στην εμπειρία των κινήτρων διαπραγμάτευσης των Προγραμματικών Συμβάσεων και των Συμβάσεων τοπικής προσαρμογής που πειραματίστηκαν στην Ιταλία από τη δεκαετία του 1980 και είναι ένα μέτρο διευκόλυνσης τύπου «διαπραγμάτευσης», το οποίο έχει ως στόχο την προώθηση της επαναπροσαρμογής του κλάδου. την ανάπτυξη εφοδιαστικών αλυσίδων και κέντρων εξειδίκευσης, την ανταγωνιστική επανατοποθέτηση των παραδοσιακών τομέων παραγωγής και την προσέλκυση ξένων επενδύσεων, μέσω της δημιουργίας δικτύων ακόμη μικρότερων επιχειρήσεων, επίσης μέσω της χρήσης της σύμβασης δικτύου και της προώθησης επενδύσεων σε βιομηχανικές έρευνα και πειραματική ανάπτυξη.
Όπως στις ΗΠΑ και σε πολλές άλλες ευρωπαϊκές χώρες όπως η Γερμανία και η Ισπανία, η Ιταλία εξοπλίστηκε επίσης πριν από μερικά χρόνια με ένα μέσο βιομηχανικής πολιτικής που αποσκοπούσε στην προσέλκυση και την ενθάρρυνση μεγάλων στρατηγικών επενδυτικών σχεδίων.
Το Αναπτυξιακό Συμβόλαιο μπορεί να οριστεί ως μια πολιτική που βασίζεται στον τόπο, δηλαδή μια πολιτική τοπικής ανάπτυξης που στοχεύει στην ανάπτυξη των περιοχών, ιδίως στη βελτίωση της αγοράς εργασίας. Εντάσσονται στην κατηγορία των πολιτικών «διαπραγματευόμενου σχεδιασμού», μοντέλο οικονομικής παρέμβασης που χαρακτηρίζεται ακριβώς από τη διαπραγματευτική προσέγγιση δημόσιας διοίκησης και ιδιωτικών φορέων με στόχο τη συμφωνία χρηματοδότησης επενδυτικών σχεδίων με συντονισμένο τρόπο με τις επιχειρήσεις. .
Ειδικότερα, οι τοπικές πολιτικές έχουν ως κύριο στόχο την επίτευξη της παραγωγικής αποδοτικότητας στην επικράτεια προσελκύοντας τον εντοπισμό και τη συγκέντρωση εταιρειών, ιδιαίτερα μεγάλων, που διευκολύνει τη μεταφορά γνώσης και βελτιώνει την αντιστοίχιση μεταξύ εργαζομένων και θέσεων εργασίας. Το θέμα της αποτελεσματικότητας συνοδεύεται από αυτό της μείωσης των εδαφικών ανισοτήτων: οι πολιτικές που βασίζονται σε τόπους στοχεύουν στη δημιουργία θέσεων εργασίας σε περιοχές όπου είναι σχετικά σπάνιες λόγω καθυστέρησης στην ανάπτυξη ή δυσμενών συνθηκών πλαισίου.
Θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι η Αναπτυξιακή Σύμβαση επιλέχθηκε ως το κύριο μέσο για την υλοποίηση των επενδύσεων που προβλέπονται στις 16 συνιστώσες στις οποίες χωρίζονται οι 7 αποστολές του «αναδιαμορφωμένου»PNRR .
Συναφώς, με την Υπουργική Απόφαση MISE της 13ης Ιανουαρίου 2022, καθορίζονται τα κριτήρια και οι μέθοδοι παρουσίασης των έργων και των χαρακτηριστικών των επενδυτικών προγραμμάτων που είναι επιλέξιμα μέσω των Αναπτυξιακών Συμβάσεων για την υλοποίηση της Επένδυσης 5.2 «Ανταγωνιστικότητα και ανθεκτικότητα των παραγωγικών αλυσίδων» του το PNRR, διαθέτοντας προϋπολογισμό 750 εκατομμυρίων ευρώ για τις αλυσίδες εφοδιασμού αυτοκινήτων · σχεδιασμός , μόδα και έπιπλα. μικροηλεκτρονική και ημιαγωγοί. μέταλλο και ηλεκτρομηχανική? γεωργοβιομηχανία? φαρμακευτική χημική ουσία.
Η επόμενη Υπουργική Απόφαση της 27ης Ιανουαρίου 2022 ρυθμίζει την υλοποίηση της Επένδυσης 5.1 «Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και μπαταρίες» του PNRR, διαθέτοντας συνολικούς πόρους 1 δισ. ευρώ για την ανάπτυξη τομέων παραγωγής που συνδέονται με τεχνολογίες για την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, με συγκεκριμένα αναφορά σε καινοτόμα φωτοβολταϊκά πλαίσια (PV – PhotoVoltaics) και ανεμογεννήτριες νέας γενιάς και μεσαίου μεγέθους (αιολική βιομηχανία), και για ηλεκτροχημική αποθήκευση (μπαταρίες).
Επιπλέον, με αναφορά στα κριτήρια για την ενεργοποίηση αναπτυξιακών συμφωνιών για προγράμματα μεγάλης κλίμακας, διευκρινίστηκε ότι ο φορέας διαχείρισης της Invitalia πρέπει να αξιολογήσει «την ύπαρξη τουλάχιστον τριών από τις απαιτήσεις ή τις σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις του αναπτυξιακού προγράμματος, νοούμενο ως μια ανάπτυξη για την προστασία του περιβάλλοντος ή την εφαρμογή του αναπτυξιακού προγράμματος από κοινού μέσω της χρήσης του μέσου σύμβασης δικτύου.
Επίσης, σε αυτήν την πτυχή, υπάρχει μια αλλαγή παραδείγματος που ευνοεί τις επενδύσεις από δικτυωμένες εταιρείες και όχι τις επενδύσεις από εταιρείες που θα μπορούσαμε να ορίσουμε ως «απομονωμένες εταιρείες». Στην πραγματικότητα, οι εταιρείες που δραστηριοποιούνται εντός δικτύων ή/και αλυσίδων εφοδιασμού, όπως αποδεικνύεται από εκτενή βιβλιογραφία για το θέμα, είναι πιο καινοτόμες, πιο ανοιχτές σε ξένες αγορές και πιο αισιόδοξες για το μέλλον από εκείνες που εργάζονται με απομονωμένο τρόπο («εταιρείες του νησιού " ). Βρισκόμαστε στην παρουσία μιας αλλαγής παραδείγματος στην εταιρική οργάνωση που βλέπει τη συγκέντρωση επιχειρήσεων και τις περιοχές ως δύο στρατηγικές πτυχές για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που θέτει η αποπαγκοσμιοποίηση και τα νέα γεωπολιτικά σενάρια αυτών των πρώτων τριών δεκαετιών του 21ου αιώνα.
Το μέτρο που ενσωματώνει τη Σύμβαση Ανάπτυξης και ευνοεί την εφαρμογή του νέου παραδείγματος είναι η «σύμβαση δικτύου» που διέπεται από το Νομοθετικό Διάταγμα 10 Φεβρουαρίου 2009, αριθ. 5 , μετατράπηκε με τροποποιήσεις σε Νόμο 9 Απριλίου 2009, αρ. 33. Η σύμβαση δικτύου (στις 3 Ιανουαρίου 2024, είχαν υπογραφεί 8.909 συμβάσεις με 47.243 εταιρείες) περιλαμβανόταν ρητά ως στρατηγικό στοιχείο στην αξιολόγηση των Συμφωνιών Ανάπτυξης, ως μοντέλο οργάνωσης και διαχείρισης που θεωρείται ικανό να προσφέρει προστιθέμενη αξία σε μεγάλες επενδυτικά σχέδια που παρουσιάζονται από κοινού από εταιρείες και ενθαρρύνουν τη συμπερίληψη μικρότερων εταιρειών (θεωρήστε ότι το 99,6% των ιταλικών εταιρειών απασχολούν λιγότερους από 50 εργαζόμενους).
Αφού περιγράψαμε το σενάριο αναφοράς, προχωρώντας στην ουσία των αριθμών, τον Δεκέμβριο του 2023 (Πηγή: Invitalia) οι αιτήσεις που υποβλήθηκαν με στόχο τη σύναψη συμβάσεων ανάπτυξης ανήλθαν συνολικά σε 1.513 και αφορούσαν 63,9 δισεκατομμύρια. των προγραμματισμένων επενδύσεων και 27 δις. των ζητούμενων παραχωρήσεων. Τα έργα που έγιναν δεκτά αφορούν 359 μεγάλες επενδύσεις που χρηματοδοτήθηκαν με 14,9 δις. ευρώ ενεργοποιημένων επενδύσεων και 5,3 δις. ευρώ παραχωρήσεων, εκ των οποίων περίπου το 75% στο Νότο.
Με βάση τα αποτελέσματα επιτόπιων ερευνών που διεξήγαγε η Invitalia όλα αυτά τα χρόνια, οι επιπτώσεις του μέσου στις εμπλεκόμενες επιχειρήσεις και περιοχές είναι γενικά θετικές αλλά όχι ομοιογενείς και διαφοροποιημένες.
Πρώτα απ 'όλα, υπάρχει μια σαφής προσθετικότητα της επιδοτούμενης επένδυσης (ένα αποτέλεσμα που δεν υπάρχει πάντα στους νόμους επιχειρηματικών κινήτρων), που επηρεάζει την υλοποίηση και το μέγεθος του έργου: 87% των επιχειρηματιών, σύμφωνα με την τελευταία έρευνα που πραγματοποιήθηκε από την Invitalia το 2020 (τελευταία διαθέσιμα στοιχεία) δήλωσε ότι ελλείψει συμβάσεων ανάπτυξης η παρέμβαση δεν θα είχε πραγματοποιηθεί ή ότι η παρέμβαση θα είχε μικρότερη διάσταση, ενώ μόνο ένα οριακό μερίδιο δήλωσε ότι η επένδυση θα είχε πραγματοποιηθεί με τις ίδιες μεθόδους ακόμη και ελλείψει κινήτρων.
Τα αποτελέσματα των ερευνών δείχνουν ότι ελλείψει χρηματοδότησης από το μέσο, οι εταιρείες θα είχαν επενδύσει λιγότερα, ή για μεγαλύτερες χρονικές περιόδους, ή σε άλλες περιοχές, ή χρησιμοποιώντας ακριβότερους πόρους, συνθήκες που θα άλλαζαν τις συνθήκες και τις πιθανότητες της επιτυχίας. Το αποτέλεσμα, σύμφωνα με πάνω από το 90% των επιχειρηματιών που ρωτήθηκαν, ήταν να ανεβάσει το τεχνολογικό επίπεδο της εταιρείας και να βελτιώσει τις μελλοντικές της προοπτικές.
Οι επιπτώσεις στις επιχειρήσεις γενικά κινούνται προς την αναμενόμενη κατεύθυνση, ακόμα κι αν είναι συχνά στατιστικά ασήμαντες. Όσον αφορά τις επενδύσεις είναι θετικές (και γενικά σημαντικές), η προσθετικότητα των οποίων επιβεβαιώνεται στην ανάλυση, τόσο για τα υλικά όσο και για τα άυλα κεφάλαια. Οι επιπτώσεις στην ανάπτυξη των εργαζομένων είναι θετικές, αν και γενικά όχι σημαντικές, ενώ αυτές που αφορούν τους εργαζόμενους στην Ε&Α είναι θετικές και μερικές φορές σημαντικές.
Γενικά, οι επιπτώσεις στην παραγωγικότητα, το κόστος παραγωγής και την κερδοφορία και την πρόσβαση σε πίστωση φαίνονται περιορισμένες, αν όχι μηδενικές ή αρνητικές. Αυτά τα αποτελέσματα επιβεβαιώνονται από τις πολλές αναλύσεις ευρωστίας που πραγματοποιήθηκαν από την Invitalia, επίσης όσον αφορά τη μειωμένη στατιστική σημασία ορισμένων μεταβλητών που εξετάστηκαν.
Σε γενικές γραμμές, επομένως, το μέσο υποστηρίζει τη διαστασιακή ανάπτυξη των επιχειρήσεων, ενώ οι επιπτώσεις στην κερδοφορία και την παραγωγικότητα είναι ασθενέστερες ή ελάχιστα παρούσες.
Επιπλέον, και πάλι σύμφωνα με την Invitalia, υπάρχει θετικός αντίκτυπος του μέσου στις επιδόσεις των υποστηριζόμενων εταιρειών. Αυτό από μόνο του δεν εγγυάται θετικές επιπτώσεις στην τοπική οικονομία. Το τελευταίο αποτελεί, εξάλλου, έναν από τους κύριους στόχους των αναπτυξιακών συμβάσεων, και επομένως θεμελιώδη πτυχή της αξιολόγησης του μέσου.
Τα αποτελέσματα της ανάλυσης του εδαφικού αντίκτυπου των Αναπτυξιακών Συμβάσεων ενδέχεται να διαφέρουν από εκείνα για τις επιδοτούμενες επιχειρήσεις, καθώς ενδέχεται να υπάρξουν παραγκωνιστικές επιπτώσεις που επηρεάζουν αρνητικά τη δραστηριότητα των μη επιδοτούμενων επιχειρήσεων, με συνολικό ισοζύγιο μόνο ελαφρώς θετικό ή ακόμη και μηδέν, ή αντίθετα θετικές διαρροές στην ίδια περιοχή και σε γειτονικές. Όσον αφορά τον αντίκτυπο στην επικράτεια, η εκτίμηση της πρόσθετης επίδρασης στην αύξηση των απασχολουμένων στα τοπικά συστήματα εργασίας είναι θετική και στατιστικά σημαντική σε περίπου 0,5-0,7% ετησίως κατά μέσο όρο (παρατηρούμενη περίοδος 2011-2017).
Λίγο λιγότερο από το ήμισυ αυτής της επίδρασης μπορεί να αποδοθεί σε επενδυτικές διαρροές μεταξύ γειτονικών περιοχών. Είναι σημαντικός αντίκτυπος, υποστηρίζοντας την οικονομική ανάπτυξη σε αυτούς τους τομείς. Αυτό αντικατοπτρίζεται στην αύξηση του ποσοστού απασχόλησης κατά περίπου μία ποσοστιαία μονάδα, η οποία σίγουρα αντιπροσωπεύει σημαντική βελτίωση των συνθηκών της τοπικής αγοράς εργασίας: αυτό είναι ένα θετικό αποτέλεσμα που επίσης διαφέρει εν μέρει από εκείνα της ιταλικής βιβλιογραφίας αξιολόγησης που παράγεται σε παρόμοια εργαλεία.
Η διαφορά αυτή μπορεί να αποδοθεί στον διαπραγματευτικό χαρακτήρα του μέσου, που οδήγησε σε προσεκτική επιλογή πρωτοβουλιών, αλλά και στη σημαντική παρουσία στα έργα μικρομεσαίων επιχειρήσεων, που συνήθως έχουν στενούς δεσμούς με την τοπική οικονομία.
Μια επίδραση, η τελευταία, που δεν έχει αναλυθεί ειδικά από την Invitalia, η οποία στη βιβλιογραφία ορίζεται ως το «φαινόμενο της γειτονιάς», δηλαδή εάν περιβάλλεται από φτωχές ή λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές (όπως ορισμένες περιοχές του Νότου μας) μπορεί να επηρεάσει αρνητικά τα αποτελέσματα του οι πολιτικές τοπικής ανάπτυξης καθώς οι αρνητικές αλληλεπιδράσεις μπορούν να μειώσουν την αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεων και να ενθαρρύνουν την αύξηση των ανισοτήτων.
Αντίθετα, υποθέτουμε, ξεκινώντας από τα δεδομένα της Invitalia, ότι το «φαινόμενο γειτονιάς» μπορεί πιθανώς να είναι επίσης θετικής φύσης που προκαλείται από τον αντίκτυπο των Συμβάσεων Ανάπτυξης στην «επεξεργασμένη» περιοχή (δηλαδή που επωφελείται από το Αναπτυξιακό Συμβόλαιο) και σε παρακείμενες «μη επεξεργασμένες» περιοχές (οι οποίες δεν επωφελούνται από το Αναπτυξιακό Συμβόλαιο) για να χρησιμοποιήσουν την ορολογία της ανάλυσης αντιπαραστατικών που χρησιμοποιείται για τις εκτιμήσεις επιπτώσεων των δημόσιων πολιτικών. Μια υπόθεση που θα μπορούσε να διερευνηθεί και να επαληθευτεί από τις επόμενες εκτιμήσεις επιπτώσεων που θα επηρεάσουν τη Σύμβαση Ανάπτυξης τα επόμενα χρόνια.
Επιπλέον, δεν πρέπει να υποτιμάται η παρουσία τεχνολογικών δευτερογενών παραγόντων, που συχνά επισημαίνονται στη βιβλιογραφία, που ωθούν τις διαδικασίες τεχνολογικής υποκατάστασης και καινοτομίας στην περιοχή, που διευκολύνονται από την παρουσία ανθρώπινου κεφαλαίου και ειδικής γνώσης σε τοπικό επίπεδο που ενεργοποιείται από επιδοτούμενες επενδύσεις. Οι τοπικοί πολλαπλασιαστές απασχόλησης των Συμβάσεων Ανάπτυξης, τόσο εσωτερικά όσο και εξωτερικά στην περιοχή εντοπισμού, είναι θετικοί και ενισχύουν την ικανότητα της παρέμβασης να υποστηρίξει την ανάπτυξη της περιοχής.
Συμπερασματικά, φαίνεται ότι οι επενδύσεις που χρηματοδοτήθηκαν από τις Αναπτυξιακές Συμβάσεις, ιδιαίτερα στο Νότο, και μέσω της χρήσης της σύμβασης δικτύου, ευνόησαν τη διαστασιακή ανάπτυξη των εταιρειών και τη βελτίωση των επιδόσεων τους με αύξηση της πρόσθετης απασχόλησης σε σηµαντική έκταση στα εδάφη και ως εκ τούτου συνολικά υποστήριξαν την ανάπτυξη των πιο αδύναµων περιοχών.
Η στήριξη αυτή εμφανίζεται ιδιαίτερα σημαντική σε μια φάση κατά την οποία η οικονομική επιβράδυνση μείωσε τις επενδυτικές αποφάσεις των εταιρειών, ιδίως του Νότου, Αντίθετα, οι επιπτώσεις στην κερδοφορία και την παραγωγικότητα είναι γενικά «πιο αμφίβολες». Η ελπίδα είναι ότι οι μελλοντικές επενδύσεις, ιδίως αυτές που προβλέπονται από το PNRR για την τριετία 2024-2026, μπορούν να αυξήσουν τον οικονομικό αντίκτυπο στις επιχειρήσεις και τις περιοχές που επηρεάζονται από τις αναπτυξιακές συμβάσεις.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/economia/contratto-di-sviluppo-impatto/ στις Sat, 10 Feb 2024 06:12:10 +0000.