Προτάσεις και κριτικές στο έγγραφο που η Assonime (η ένωση που εκπροσωπεί μεγάλες ιδιωτικές και δημόσιες εταιρείες) έστειλε στο έγγραφο για το Ταμείο Ανάκτησης
Μεγάλες δημόσιες και ιδιωτικές εταιρείες στέλνουν τις κυβερνητικές προτάσεις σχετικά με το Ταμείο Ανάκτησης, οι οποίες έχουν επίσης μια ακριβή έννοια: είναι σκληρές παρατηρήσεις σχετικά με τους χρόνους και τις διαδικασίες με τις οποίες η κυβέρνηση ετοιμάζει τα έργα που θα παρουσιαστούν στις Βρυξέλλες σχετικά με τα κονδύλια που παρέχονται για την Ιταλία από την επόμενη γενιά ΕΕ.
Αυτό διαβάζουμε στην έκθεση Assonime, τον σύλλογο που συγκεντρώνει και εκπροσωπεί μεγάλες ιταλικές εταιρείες.
ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ AD HOC ΑΝΑΚΤΗΣΗΣ
Ένα ad hoc υπουργείο, χωρίς χαρτοφυλάκιο, για το ταμείο ανάκαμψης, η μεγαλύτερη δυνατή σύγκλιση μεταξύ πλειοψηφίας και αντιπολίτευσης στο Κοινοβούλιο για την ψηφοφορία επί των κατευθυντήριων γραμμών που εγκρίθηκαν από την κυβέρνηση και τη θέσπιση δύο επιπέδων, διαχείρισης και λειτουργίας, κατάντη.
ΠΟΥ ΕΧΕΙ ΔΙΑΚΟΠΗ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΑΞΟΝΙΚΙΜΟΥ
Αυτές είναι οι κύριες προτάσεις που ανέπτυξε η Assonime στο θεσμικό πρόγραμμα δημιουργίας που επισημοποιεί τις «εξουσίες και ευθύνες και τη μέθοδο εργασίας». Το έργο, που στάλθηκε σε όλα τα θεσμικά όργανα, συντονίστηκε από τον γενικό διευθυντή της Ένωσης Stefano Micossi και πραγματοποιήθηκε από ομάδα εργασίας αποτελούμενη από τους Franco Bassanini, Ginevra Bruzzone, Marcello Clarich, Claudio De Vincenti, Bernardo Giorgio Mattarella, Andrea Montanino , Marcella Panucci, Paola Parascandolo και Luisa Torchia.
ΣΥΜΒΟΥΛΗ ΤΗΣ ASSONIME ΣΤΗΝ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΓΙΑ ΤΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΝΑΚΤΗΣΗΣ
"Οι προτάσεις για τις προτεραιότητες, η κατανομή των πόρων και οι κύριες κατευθυντήριες γραμμές για επενδυτικά σχέδια – συμβουλεύει το έργο Assonime – πρέπει να επιλυθούν από το Συμβούλιο Υπουργών και να εγκριθούν στο Κοινοβούλιο, στο μέτρο του δυνατού, με τη σύγκλιση μεταξύ πλειοψηφίας και αντιπολίτευσης" . Συνιστάται επίσης μια "εις βάθος συζήτηση στο Συνέδριο Ενοποιημένων Κρατών-Περιφερειών και Τοπικών Αυτονομιών και διαβούλευση με ενδιαφερόμενους και κοινωνικούς εταίρους".
Τα απαραίτητα βήματα
Στο επόμενο επίπεδο συντονισμού διαχείρισης, ο Υπουργός Ταμείου Ανάκτησης πρέπει να επικουρείται από ένα Τεχνικό-Επιχειρησιακό Κέντρο Συντονισμού, αποτελούμενο από έναν εκπρόσωπο των Υπουργών που είναι αρμόδιοι για το θέμα και έναν πυρήνα επιλεγμένων τεχνικών υψηλού προφίλ.
ΤΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΣΧΕΔΙΟ
Επομένως, σε επιχειρησιακό επίπεδο, "το Κέντρο Συντονισμού πρέπει να μπορεί να βασίζεται σε ένα δίκτυο μεταξύ διοικήσεων που διατυπώνεται σε δύο περαιτέρω επίπεδα:" ο Οργανισμός για την εδαφική συνοχή, ο οποίος θα πρέπει να ασχολείται ειδικά με την επιτάχυνση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων και δαπανών, διάλυση των παραγόντων αποκλεισμού και αναφορά στις Βρυξέλλες "και, στη συνέχεια, οι Διευθυντές για τη Διευκόλυνση Ανάκτησης και Ανθεκτικότητας (RRF), που προσδιορίζονται από κάθε Υπουργείο ή Περιφέρεια, στους οποίους πρέπει να ανατεθούν όλα τα καθήκοντα της διοίκησης στην οποία ανήκουν συνδεδεμένα με τη διαχείριση του Σχεδίου".
ΟΙ ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΑΞΟΝΑΣ
Η Assonime ζητά "να υιοθετήσει μια χρονική ακολουθία στις δαπάνες έργων" για το Ταμείο Ανάκτησης "που επιτρέπει ταχεία επίδραση στη συνολική ζήτηση: ξεκινώντας από το κόστος για τη συντήρηση των υποδομών δικτύου και την αποδοτικότητα (συμπεριλαμβανομένης της ενέργειας) του κτιριακού αποθέματος". Στο έργο που ανέπτυξε η ένωση και στάλθηκε στα θεσμικά όργανα, επιπλέον, "εφιστάται για άλλη μια φορά στην ανάγκη απλοποίησης των διαδικασιών διοικητικής δαπάνης, λαμβάνοντας υπόψη ότι όλες οι δαπάνες πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως το 2026." "Η επανάληψη των κουραστικών συμβιβασμών στο μειονέκτημα που τελικά κατέστησε το πρόσφατο διάταγμα απλούστευσης αναποτελεσματικό θα απειλούσε την ικανότητα εκτέλεσης των ανακοινωθέντων δαπανών, με αποτέλεσμα η Ιταλία να χάσει τους τεράστιους διαθέσιμους πόρους", πρόσθεσε η έκθεση.
ΠΩΣ ΣΥΝΘΕΤΕΙ Η ΜΕΛΕΤΗ ΑΣΩΝΗΜΩΝ
Η έκθεση προσδιορίζει τρεις τομείς ή τύπους έργων: υποδομές εθνικής σημασίας (μεγάλα οδικά, σιδηροδρομικά, ενεργειακά και δίκτυα επικοινωνίας, μεγάλοι κόμβοι εφοδιαστικής, παρεμβάσεις για την ενίσχυση του συστήματος υγείας), με ευρωπαϊκούς διαγωνισμούς, "επενδυτικά σχέδια περιφερειακής σημασίας (π.χ. η υδρογεωλογική διάταξη της περιοχής, τα συστήματα διαχείρισης αποβλήτων, η αποκατάσταση των δικτύων ύδρευσης) "που θα μπορούν να παρουσιάσουν οι επιμέρους Περιφέρειες στην κυβέρνηση.
Τέλος, μέτρα για την υποστήριξη ιδιωτικών επενδύσεων: εθνικά προγράμματα κινήτρων και στήριξης για την ενεργειακή, τεχνολογική και διαστατική μεταμόρφωση των επιχειρήσεων και ολόκληρο το οικονομικό σύστημα.
Εδώ είναι το πλήρες έγγραφο Assonime
++++
Ως θεσμική δομή για τη χρήση κονδυλίων ΕΕ επόμενης γενιάς
Αυτό το έγγραφο εκπονήθηκε από μια ομάδα εργασίας που συντονίστηκε από τον Stefano Micossi και συνέθεσαν οι Franco Bassanini, Ginevra Bruzzone, Alessandra Casale, Marcello Clarich, Claudio De Vincenti, Raffaella Marzulli, Bernardo Giorgio Mattarella, Andrea Montanino, Marcella Panucci, Fabola Parascandolo, Paola Parascandolo Peirce και Luisa Torchia.
Δείκτης
Εκτελεστική Περίληψη σελ. 4
1. Οι κατευθυντήριες γραμμές για τα εθνικά σχέδια σ. 7
2. Δομή της Έκθεσης σ. 10
3. Μια δομή λήψης αποφάσεων σε τρία επίπεδα σ. 12
4. Τύποι παρέμβασης σ. 19
5. Απλοποιήσεις για την τήρηση των προθεσμιών σ. 26
ASSONIME – Δεσμευμένη αναπαραγωγή 4
Περίληψη των κυριότερων σημείων
Σε αυτήν την Έκθεση προτείνουμε μια θεσμική οργάνωση για την προετοιμασία του Εθνικού Σχεδίου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας και την αποτελεσματική διαχείριση των πόρων της ΕΕ Επόμενης Γενιάς. Οι πόροι που διατίθενται από την Ευρώπη πρέπει να χρησιμοποιηθούν για να επιφέρουν αυτόν τον βαθύ μετασχηματισμό της ιταλικής οικονομίας που μπορεί να μας επιτρέψει να ξαναρχίσουμε μια ενάρετη πορεία ανάπτυξης και να απορροφήσουμε εκ νέου τις τεράστιες κοινωνικές και εδαφικές ανισορροπίες που συσσωρεύονται εδώ και δεκαετίες αδράνειας, που τώρα επιδεινώθηκαν από την πανδημία. Πρόκειται για ένα φιλόδοξο έργο, το οποίο δεν μπορεί να επιτύχει χωρίς ευρεία κοινή χρήση στο Κοινοβούλιο και στη χώρα. Πολύ συχνά στο παρελθόν, οι προσπάθειες μεταρρύθμισης απέτυχαν λόγω της αδυναμίας διαμόρφωσης συνεκτικών προγραμμάτων και διατήρησης της ηγεσίας πέρα από τη διάρκεια των πολιτικών κύκλων.
Η έκθεση υπενθυμίζει τις ευρωπαϊκές ενδείξεις που καθορίζουν τους στόχους και τις απαιτήσεις των εθνικών σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, υπογραμμίζοντας τη στενή σχέση που πρέπει να καθοριστεί μεταξύ των σχεδίων δαπανών και των οικονομικών και θεσμικών μεταρρυθμίσεων στις οποίες πρέπει να ενσωματωθούν αυτά τα έργα. Ο στόχος δεν είναι να δείξουμε πλήρως το περιεχόμενο του Σχεδίου και την πορεία αυτών των μεταρρυθμίσεων – τι πρέπει να κάνουμε – αλλά πώς πρέπει να οργανωθούμε για να μπορέσουμε να το κάνουμε και να το κάνουμε εντός των αυστηρών προθεσμιών που απαιτεί η Ευρώπη. Επομένως, τα ζητήματα που αντιμετωπίζουμε είναι σε ποιοι φορείς και ποιοι μηχανισμοί να αναθέσουμε τις αποφάσεις σχετικά με την κατανομή των πόρων και πώς να διασφαλίσουμε την εφαρμογή τους και την αποτελεσματική παρακολούθηση των επιτευγμάτων και τον αντίκτυπό τους στην οικονομία και την κοινωνία, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που μέσω του Εθνικού Σχεδίου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας θα προσληφθούμε στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα.
Η βασική επιλογή που κάναμε κατά την επεξεργασία των προτάσεών μας είναι να προωθήσουμε μια πιο αποτελεσματική λειτουργία της δομής διακυβέρνησής μας και
δημόσιες διοικήσεις, ενίσχυση ορισμένων κέντρων λήψης αποφάσεων, βελτίωση μηχανισμών συντονισμού, εκμετάλλευση των τεράστιων πόρων που υπάρχουν ήδη, επιλεκτική προσθήκη νέων πόρων μόνο όταν αυτό φαίνεται απαραίτητο για τη βελτίωση της ικανότητας των διοικήσεων να ενεργούν. Επομένως, αποκλείσαμε τη δημιουργία νέων «παράλληλων» δομών αφιερωμένων στην εφαρμογή του Σχεδίου.
Η πρόταση διακυβέρνησής μας – περιγράφεται εν συντομία από το Σχήμα στη σελίδα 18 – χωρίζεται σε τρία επίπεδα: πολιτικό, συντονισμό και λειτουργικό. Το πολιτικό επίπεδο βρίσκεται κατά κύριο λόγο στο Συμβούλιο Υπουργών – εντός του οποίου προτείνουμε να δώσουμε επίσημα πληρεξούσια για την εφαρμογή του PNRR στην CIAE. Η κυβέρνηση θα πρέπει να επιτύχει συναίνεση για τις σημαντικές επιλογές μεταρρύθμισης και κατανομής πόρων στο Κοινοβούλιο και, από πλευράς αρμοδιοτήτων, στη διάσκεψη κράτους – περιφερειών – τοπικών αυτονομιών.
Απαιτείται θεσμική προσωπικότητα με τον απαραίτητο πολιτικό ρόλο και τεχνική υποστήριξη για το προκαταρκτικό έργο που οδηγεί στον προσδιορισμό των συνιστωσών του Σχεδίου και για να εξασφαλίσει τη σύνδεση με τις εμπλεκόμενες διοικήσεις και την ώθηση στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρμογής. Μπορούμε να σκεφτούμε έναν θεσμό υπουργό για το σχέδιο ανάκαμψης, υποστηριζόμενο από μια ισχυρή τεχνική γραμματεία στο γραφείο του πρωθυπουργού (Κέντρο συντονισμού RRF).
Το κέντρο συντονισμού θα είναι υπεύθυνο για τη σύνδεση με τις επιχειρησιακές δομές των κεντρικών, περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων, καθώς και με την υποστήριξη του Οργανισμού για την εδαφική συνοχή. Για την ενίσχυση του συντονισμού, προτείνουμε να προσδιορίσουμε έναν Υπεύθυνο Διαχειριστή RRF σε κάθε διοίκηση με ισχυρό κίνητρο για την εφαρμογή του Σχεδίου.
Η έκθεση διακρίνει τρεις τύπους παρεμβάσεων: μεγάλα έργα υποδομής και υλικά και άυλα επενδυτικά έργα εθνικής σημασίας. επενδυτικά σχέδια περιφερειακής και τοπικής σημασίας (όπως οι υδρογεωλογικές παρεμβάσεις της περιοχής), τα οποία θα συντονίζονται στο πλαίσιο προγραμμάτων
εθνικό καθορίζοντας απαιτήσεις ποιότητας και κριτήρια · παρεμβάσεις για την υποστήριξη ιδιωτικών επενδύσεων οι οποίες, όπου είναι δυνατόν, θα πρέπει να λειτουργούν βάσει μηχανισμών αυτόματης κατανομής, εξαλείφοντας κάθε πολιτική-γραφειοκρατική διαμεσολάβηση. Προτείνουμε επίσης μια διαχρονική άρθρωση των παρεμβάσεων – ξεκινώντας από τις παρεμβάσεις συντήρησης του δικτύου υποδομής και του κτιρίου – έτσι ώστε να μεγιστοποιηθεί ο οικονομικός αντίκτυπος από τα αρχικά στάδια.
Για να ικανοποιηθούν οι χρόνοι που απαιτούνται για τη χρήση των πόρων της ΕΕ επόμενης γενιάς, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η ταχύτητα των διαδικασιών λήψης αποφάσεων. Για το σκοπό αυτό, η έκθεση προτείνει μια σειρά μέτρων απλούστευσης, με την πεποίθηση ότι ο κύριος τρόπος δεν πρέπει να είναι αυτός των παρεκκλίσεων, αλλά αυτός της βελτίωσης των συνηθισμένων διαδικασιών. Η αντίσταση πρέπει να ξεπεραστεί, ακόμη και μέσα στα γραφειοκρατικά συστήματα: πρέπει να γνωρίζουμε καλά ότι εάν αποτύχουμε να ξεκλειδώσουμε τους μηχανισμούς λήψης αποφάσεων, το ιταλικό PNRR θα αποτύχει και οι προσδοκώμενοι πόροι δεν θα φτάσουν.
Η νομοθετική παρέμβαση είναι απαραίτητη τόσο για την ανάπτυξη της αρχιτεκτονικής διακυβέρνησης για τη χρήση κεφαλαίων όσο και για τις παρεμβάσεις απλούστευσης. Τα καθήκοντα και οι ευθύνες πρέπει να καθοριστούν με σαφήνεια, μειώνοντας τον κίνδυνο συγκρούσεων μεταξύ επιπέδων διακυβέρνησης και μεταξύ γραφειοκρατικών μηχανισμών και των αβεβαιοτήτων που θα έθεταν σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της δράσης.
Πάνω απ 'όλα, χρειαζόμαστε μια ισχυρή κοινή βούληση να δράσουμε γρήγορα και να αξιοποιήσουμε τους εξαιρετικούς πόρους που θα έρθουν σε εμάς από την Ευρώπη για να αναζωογονήσουν την Ιταλία.
1. Οι κατευθυντήριες γραμμές για τα εθνικά σχέδια
Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα διαθέσει στη χώρα μας τους επόμενους μήνες, μέσω της ΕΕ επόμενης γενιάς, έως και 209 δισεκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων 81 με τη μορφή επιχορηγήσεων από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και τα υπόλοιπα με τη μορφή δανείων που μπορούν να εξοφληθούν σε τριάντα χρόνια ξεκινώντας από το 2027.
Το Εθνικό Σχέδιο για τη χρήση αυτών των πόρων πρέπει να καθοριστεί πλήρως έως τον Απρίλιο του 2021. Οι δεσμεύσεις δαπανών, με τις σχετικές μεταρρυθμίσεις, πρέπει να κοινοποιούνται στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα χωρίς αποτυχία έως το 2023. Οι πόροι πρέπει να δαπανηθούν έως το 2026. Μια κατάθεση έως και 10 τοις εκατό του συνόλου μπορεί να καταβληθεί στην Ιταλία το επόμενο έτος, μόλις εγκριθεί το Εθνικό Σχέδιο.
Σε αριθμούς μόνο, αυτή είναι μια κολοσσιαία ευκαιρία, αλλά και μια διοικητική και διαχειριστική δέσμευση άνευ προηγουμένου από το Σχέδιο Marshall. Οι στόχοι της πρωτοβουλίας είναι η αύξηση της ανθεκτικότητας, του αναπτυξιακού δυναμικού και της ικανότητας προσαρμογής των κρατών μελών, ο μετριασμός των κοινωνικών και οικονομικών επιπτώσεων της πανδημικής κρίσης και η επιτάχυνση του πράσινου και ψηφιακού μετασχηματισμού της ιταλικής οικονομίας.
Τα κεφάλαια θα διατεθούν, στο νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού, με αυστηρούς όρους οικονομικής πολιτικής και επιλογή έργων που συνεπάγονται ριζική μεταμόρφωση της ιταλικής οικονομίας.
Το εθνικό σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (PNRR) κάθε χώρας πρέπει να αναφέρει τις μεταρρυθμίσεις και τα επενδυτικά σχέδια που πρέπει να αναληφθούν, ιδίως τις ακόλουθες πληροφορίες:
ο. τη συμβολή του εθνικού σχεδίου στους στόχους ανάκαμψης και ανθεκτικότητας της ΕΕ επόμενης γενιάς και στην επίτευξη των προτεραιοτήτων του ευρωπαϊκού εξαμήνου, καθώς και στη συνολική συνοχή του σχεδίου και των μερών του ·
ii. τις μεμονωμένες μεταρρυθμίσεις και τις προγραμματισμένες επενδύσεις, οργανωμένες σε ομάδες μεταρρυθμίσεων και σχεδίων δαπανών («συνιστώσες») ·
iii. τις διαδικασίες για την εφαρμογή του σχεδίου και τη συμπληρωματικότητα με άλλα ευρωπαϊκά προγράμματα ·
iv. τον αναμενόμενο αντίκτυπο του σχεδίου στην οικονομία και την κοινωνία.
Τα εθνικά προγράμματα πρέπει να παρουσιάζουν χαρακτηριστικά συνοχής στο πλαίσιο των προτεινόμενων μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων. Κάθε στοιχείο θα πρέπει να αντικατοπτρίζει σχετικές μεταρρυθμίσεις και σχετικές επενδυτικές προτεραιότητες σε έναν τομέα πολιτικής ή σε πολλούς σχετικούς τομείς πολιτικής . Για κάθε στοιχείο, το PNRR πρέπει να καθορίζει την ικανότητα να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της Διευκόλυνσης Ανάκτησης και Ανθεκτικότητας (RRF), των σχετικών « ορόσημων » (για παράδειγμα, η νομοθεσία που εγκρίθηκε, η πρόοδος των επενδύσεων, η λειτουργία συστημάτων πληροφορικής ) και ποσοτικούς στόχους. Οι χώρες ενθαρρύνονται να υποβάλουν ξεχωριστά στοιχεία ξεχωριστά.
Οι δεσμεύσεις που ανέλαβαν οι χώρες θα επαληθευτούν από την Επιτροπή και το Συμβούλιο Ecofin, στο πλαίσιο των διαδικασιών συντονισμού των εθνικών οικονομικών πολιτικών του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Μετά από αντίρρηση των μελών του Συμβουλίου, σε περίπτωση αποτυχίας επίτευξης των ενδιάμεσων στόχων, μια ειδική διαδικασία «πέδησης» για την εκτέλεση των εθνικών σχεδίων μπορεί να φέρει το ζήτημα ενώπιον του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, αναστέλλοντας την εκταμίευση των πόρων.
Για τον προσδιορισμό των αναμενόμενων μεταρρυθμίσεων, στον οδηγό που δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον περασμένο 1η Σεπτεμβρίου γίνεται αναφορά στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου το 2019 και το 2020? για την Ιταλία, μια αποτελεσματική περίληψη περιλαμβάνεται στην Έκθεση χώρας που δημοσιεύθηκε στις 2 Φεβρουαρίου.
1 Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οδηγίες για τα σχέδια αποκατάστασης και ανθεκτικότητας των κρατών μελών – Μέρος 1, SWD (2020) 205 τελικό, 17 Σεπτεμβρίου 2020.
2 Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, Έκθεση χώρας για την Ιταλία 2020, που συνοδεύει την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και την Ευρωομάδα, Ευρωπαϊκό Εξάμηνο 2020: αξιολόγηση πρόοδος στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, πρόληψη
και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών και των αποτελεσμάτων των εμπεριστατωμένων αναθεωρήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, SWD (2020) 511 final, 26 Φεβρουαρίου 2020 .
Οι κρίσεις που επισημαίνονται στις Συστάσεις προς την Ιταλία δεν προκαλούν έκπληξη: από την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης και του δικαστικού συστήματος στο εκπαιδευτικό σύστημα, από την αγορά εργασίας, η οποία πρέπει να ανοίξει στις γυναίκες και τους νέους, στην ποιότητα των υποδομών, από την ψηφιοποίηση έως τις τοπικές δημόσιες υπηρεσίες . Αυτοί είναι ευρέως κοινοί στόχοι και έχουν συμπεριληφθεί στα Εθνικά Προγράμματα Μεταρρυθμίσεων εδώ και χρόνια. Το επίτευγμά τους, ωστόσο, αποδείχθηκε δύσκολο λόγω της αδυναμίας διαμόρφωσης συνεκτικών προγραμμάτων και διατήρησης της κατεύθυνσής τους πέρα από τη διάρκεια των πολιτικών κύκλων, οι οποίοι συχνά είναι μικρές από μόνες τους.
Για να ξεπεραστούν αυτές οι δυσκολίες, πρέπει πρώτα απ 'όλα να οικοδομηθούν μεγάλες πλειοψηφίες στο Κοινοβούλιο γύρω από τους στόχους και τις δράσεις του NRP. Η πρότασή μας για θεσμική αρχιτεκτονική λαμβάνει υπόψη αυτήν την ανάγκη.
Οι ευρωπαϊκές συστάσεις φαίνονται πολύ λεπτομερείς, αντικατοπτρίζοντας τα αιτήματα των διαφόρων υπηρεσιών της Επιτροπής. Ωστόσο, δεν πρέπει να τηρούνται αυστηρά. Υπάρχει άφθονος χώρος για το σχεδιασμό εθνικών προγραμμάτων σύμφωνα με τις συγκεκριμένες ανάγκες κάθε χώρας, τηρώντας πάντα τα κριτήρια συνέπειας και συνέχειας που αναφέρονται παραπάνω. Ο μεγάλος κίνδυνος που πρέπει να αποφευχθεί είναι ο κατακερματισμός και η έλλειψη συντονισμού των παρεμβάσεων, η οποία πρέπει να εγγυηθεί ένα συνολικό όραμα για την ανάπτυξη της χώρας.
Στη διατύπωση του PNRR, η κεντρική απαίτηση παραμένει να είναι σε θέση να προσφέρει μια προοπτική ένταξης στα στρώματα του πληθυσμού που φτωχούσαν πρώτα από την παγκοσμιοποίηση, τώρα από την πανδημική κρίση – η οποία τείνει και πάλι να πλήξει τα πιο εύθραυστα τμήματα του πληθυσμού με έναν πιο έντονο τρόπο. Θα είναι απαραίτητο να ξεπεραστεί η εκτεταμένη αντίσταση και να εισαχθούν διορθωτικά στοιχεία σε σχέση με την τάση αδράνειας των δημόσιων διοικήσεων. Θα είναι απαραίτητο να είμαστε σε θέση να αντιμετωπίσουμε την αντίθεση στην επικράτεια των έργων υποδομής, η οποία είναι πλέον μια πραγματική ενδημική ασθένεια της Ιταλίας. Σε όλες αυτές τις πτυχές, η ικανότητα παροχής επαρκών κινήτρων σε συμφέροντα που ενδεχομένως τιμωρούνται από τις μεταρρυθμίσεις θα είναι ζωτικής σημασίας για την υπέρβαση της πολιτικής αντίστασης.
2. Δομή της έκθεσης
Αυτή η Έκθεση δεν προσπαθεί να διαμορφώσει το περιεχόμενο των αποφάσεων που θα πρέπει να λάβει η Ιταλία κατά τη διαμόρφωση του PNRR της, αλλά εστιάζει στο πώς να το κάνει: στην άρθρωση των μηχανισμών διακυβέρνησης και των διαδικασιών εφαρμογής. Οι προτάσεις μας χωρίζονται σε τρία μέρη.
Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση των διαθέσιμων πόρων, πρώτα απ 'όλα είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η επάρκεια της θεσμικής δομής σε σχέση με τις ακόλουθες πτυχές:
ο. επιλογή προτεραιοτήτων: κατανομή κονδυλίων στους μακρο-τομείς παρέμβασης και προσδιορισμός των τύπων έργων που θα χρηματοδοτηθούν ·
ii. ορισμός (τεχνικός και οικονομικός) των έργων ·
iii. υλοποίηση έργων ·
iv. έλεγχος της εφαρμογής και παρακολούθησης του οικονομικού και κοινωνικού αντίκτυπου των παρεμβάσεων.
Δεύτερον, δεδομένου ότι τα σχέδια επενδύσεων και δαπανών θα περιλαμβάνουν πληθώρα διοικήσεων και επιπέδων διακυβέρνησης, μια ιδιαίτερα λεπτή πτυχή αφορά τις διασφαλίσεις για τη διασφάλιση της τεχνικής και οικονομικής ποιότητας των έργων που θα επιλεγούν εντός των επιμέρους στοιχείων. Αυτό θα απαιτήσει τη θέσπιση διαφανών και αυστηρών κριτηρίων για την επιλογή των έργων και την κατανομή των πόρων.
Οι δαπάνες θα πρέπει κυρίως να συγκεντρωθούν σε επενδυτικά σχέδια, αλλά δεν αποκλείεται η δυνατότητα σχεδιασμού τρεχόντων προγραμμάτων δαπανών, εφόσον οι σχετικές δεσμεύσεις εξαντλούνται εντός του χρονικού πλαισίου του RRF (2026) και ευνοούν την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Τα παραδείγματα που παρέχονται από τον Οδηγό της Επιτροπής αποσαφηνίζουν την πιθανή φύση αυτών των δαπανών: αυτό θα περιλαμβάνει, για παράδειγμα, έξοδα που αποσκοπούν στην ενίσχυση της ικανότητας της διοίκησης να καταπολεμά τη φοροδιαφυγή ή τη διαφθορά ή εκείνα που προωθούν τη συμμετοχή των γυναικών στην αγορά της δουλειάς. Δεν μπορούσαν να χωρέσουν σε αυτό
μόνιμες μειώσεις των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, όπως τα μέτρα που εγκρίθηκαν πρόσφατα για τη μείωση του κόστους εργασίας στον Νότο.
Τρίτον, ένα συγκεκριμένο κεφάλαιο περιέχει ορισμένες προτάσεις για τη διασφάλιση της απλοποίησης των διαδικασιών λήψης αποφάσεων , προκειμένου να τηρηθούν οι αυστηρές προθεσμίες που απαιτούνται από το RRF.
Η θεσμική αρχιτεκτονική για τη διαχείριση της χρήσης κονδυλίων της ΕΕ επόμενης γενιάς πρέπει να καθορίζεται από έναν κρατικό νόμο, ικανό να διασφαλίζει τη συμμόρφωση με τις διαδικαστικές και ουσιαστικές απαιτήσεις που περιγράφονται παραπάνω. Ο στόχος δεν είναι να οικοδομήσουμε μια ξεχωριστή διοίκηση, αλλά αντίθετα, ακριβώς να δημιουργήσουμε μια δομή ικανή να αξιοποιήσει τις διοικητικές ικανότητες που υπάρχουν σε κάθε επίπεδο δημόσιας διοίκησης, να τις ενισχύσει και να τους επιτρέψει να εκφραστούν στα καλύτερά τους. Ωστόσο, αυτό απαιτεί τα καθήκοντα και τις ευθύνες να είναι καλά καθορισμένα, μειώνοντας τον κίνδυνο συγκρούσεων μεταξύ επιπέδων διακυβέρνησης και μεταξύ γραφειοκρατικών μηχανισμών και αβεβαιοτήτων που θα έθεταν σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της δράσης.
3. Μια δομή λήψης αποφάσεων σε τρία επίπεδα
Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του PNRR, μια δομή λήψης αποφάσεων σε τρία επίπεδα μπορεί να υποτεθεί:
προς το. πολιτικός;
σι. συντονισμός και λογοδοσία της διαχείρισης ·
ντο. λειτουργικός.
3.1 Το πολιτικό επίπεδο
Οι βασικές επιλογές που θα μεταφράσουν τις εθνικές κατευθυντήριες γραμμές σε επιχειρησιακά προγράμματα με σχετικούς πόρους – αυτό που θα ονομάσουμε συνιστώσες του PNRR – πρέπει να γίνουν με την ανάληψη ευθύνης στο υψηλότερο πολιτικό επίπεδο και τη μέγιστη κατανομή στη χώρα. Στην πραγματικότητα, είναι θέμα εγγύησης της ευρωστίας και της σταθερότητας με την πάροδο του χρόνου των επιλογών που λαμβάνονται επίσης σε σχέση με πιθανές μελλοντικές αλλαγές στην πλειοψηφία της κυβέρνησης.
Συνεπώς, οι στόχοι κάθε συνιστώσας, η κατανομή των πόρων μεταξύ τους και οι ενδείξεις σχετικά με τις μεταρρυθμίσεις που πρέπει να συνοδεύουν τα σχέδια παρέμβασης στο πλαίσιο κάθε προγράμματος, πρέπει να υπόκεινται σε συζήτηση από το Συμβούλιο των Υπουργών ( σχετικά με την προετοιμασία αυτού του ψηφίσματος θα πούμε σύντομα) για να τεθεί τότε σε συζήτηση από το Κοινοβούλιο , με την αναζήτηση σύγκλισης μεταξύ πλειοψηφίας και αντιπολίτευσης , και σε αλληλεπίδραση στο Συνέδριο Ενοποιημένου Κράτους – Περιφερειών – Τοπικών Αυτονομιών. Στο τέλος αυτής της διαδικασίας, η διαμόρφωση των συνιστωσών ως προς τους στόχους, τους πόρους και τις ενδείξεις μεταρρύθμισης εγκρίνεται με τελικό ψήφισμα του Συμβουλίου Υπουργών.
Με την επιφύλαξη του συντονιστικού ρόλου του πρωθυπουργού και της σημασίας της συλλογικής αξιολόγησης για ένα πρόγραμμα που δεν θα έχει λιγότερο σημασία από αυτό του ίδιου του κυβερνητικού προγράμματος, το προκαταρκτικό έργο που οδηγεί στον προσδιορισμό των συνιστωσών του PNRR
Για να καταλήξουμε στο ψήφισμα του Συμβουλίου Υπουργών απαιτείται μια θεσμική προσωπικότητα με τον πολιτικό ρόλο και την τεχνική υποστήριξη που απαιτείται για την αλληλεπίδραση με τις διοικήσεις που εμπλέκονται στα σχέδια και τις μεταρρυθμίσεις που προβλέπονται από τις συνιστώσες. Από αυτήν την άποψη, μπορούμε να σκεφτούμε έναν υπουργό για το σχέδιο ανάκαμψης χωρίς χαρτοφυλάκιο: θα μπορούσε να είναι ο ίδιος Υπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, ο οποίος ήδη εκτελεί τις προπαρασκευαστικές εργασίες του PNRR. Θα πρέπει να έχει ρητή αντιπροσωπεία για τον σκοπό αυτό από τον Πρωθυπουργό, προκειμένου να λειτουργήσει ως επιχειρησιακός βραχίονας του ίδιου του Προέδρου.
Αυτή η θεσμική προσωπικότητα θα είναι υπεύθυνη για τη διασφάλιση της σύνδεσης μεταξύ των εμπλεκόμενων υπουργών, δίνοντας την πολιτική ώθηση στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και στη συνέχεια στην εφαρμογή, αναλαμβάνοντας τον ρόλο της διασύνδεσης με τα αποκεντρωμένα επίπεδα διακυβέρνησης (Περιφέρειες, τοπικές αρχές). Ο Υπουργός, σε συμφωνία με τον Πρωθυπουργό, θα υποβάλει έκθεση στη Διυπουργική Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων (CIAE) – που θα συμπληρώνεται κατά καιρούς από τους υπουργούς που είναι αρμόδιοι για τις παρεμβάσεις που έχουν γίνει – και τελικά στο Συμβούλιο Υπουργών.
Πιο συγκεκριμένα, τα καθήκοντα του Υπουργού για το σχέδιο ανάκαμψης θα πρέπει να αποτελούνται από:
ο. να μεταφράσει τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές που περιέχονται στις κατευθυντήριες γραμμές που παρουσιάζονται στις Βρυξέλλες σε κατανομικές επιλογές σχετικά με τους στόχους και τους πόρους καθενός από τα στοιχεία , συμπεριλαμβανομένων των ενδείξεων σχετικά με τις μεταρρυθμίσεις που πρέπει να εξεταστούν σε αυτές
ii. να διασφαλίσει την καθοδήγηση του Τεχνικού Κέντρου Συντονισμού στην Προεδρία του Συμβουλίου Υπουργών (βλ. παρακάτω) για τον προσδιορισμό των συγκεκριμένων έργων που πρέπει να απαρτίζονται στα επιμέρους στοιχεία ·
iii. να κατευθύνει τη διαδικασία αλληλεπίδρασης – χρησιμοποιώντας το Κέντρο Συντονισμού και τον Οργανισμό Εδαφικής Συνοχής – με τις κεντρικές, περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις και με τις δομές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για ολόκληρη τη φάση υλοποίησης των παρεμβάσεων ·
iv. να προτείνει, σε συντονισμό με τα υπουργεία, τις απαραίτητες νομοθετικές αλλαγές για να διασφαλιστεί η υλοποίηση των έργων, συμπεριλαμβανομένης, σε ακραίες περιπτώσεις, της χρήσης ad hoc μέτρων με προσωρινή αποτελεσματικότητα ·
β. να προτείνει, σε περίπτωση βέτο ή καθυστερήσεις, στο Συμβούλιο των Υπουργών την άσκηση της αναπληρωματικής εξουσίας , κάνοντας επίσης χρήση για το σκοπό αυτό των εξουσιών που αποδίδονται στην κυβέρνηση από το άρθρο 120 του Συντάγματος 3 ·
εσύ. εγγυάται τη διαφάνεια των πληροφοριών και τη διαχείριση της δημόσιας παρακολούθησης προκειμένου να διασφαλιστεί η λογοδοσία των διαφόρων εμπλεκομένων μερών.
3 Το δικαίωμα της κυβέρνησης να προσφύγει στο άρθρο 120 δεύτερο εδάφιο του Συντάγματος θα πρέπει να προβλέπεται ρητά και να ρυθμίζεται από το νόμο που θα διέπει όλες τις πτυχές της διαδικασίας καθορισμού και εφαρμογής του PNRR για την Ιταλία που απαιτεί νομοθετικές αλλαγές (βλ. Τελευταία πρόταση του ίδιου άρθρου 120).
3.2 Συντονισμός και υπευθυνότητα διαχείρισης
Οι μηχανισμοί συντονισμού και λογοδοσίας της διαχείρισης θα πρέπει να ανατεθούν σε μια « μονάδα παράδοσης » σύμφωνα με εκείνη του Tony Blair τη στιγμή των βρετανικών κριτικών δαπανών , δηλαδή σε ένα «ελαφρύ» κέντρο συντονισμού RRF στο γραφείο του πρωθυπουργού (του τεχνικού σκέλους -λειτουργικός). Θα μπορούσε κανείς να σκεφτεί μια επέκταση, παρόμοια με αυτήν που αναφέρθηκε παραπάνω για τον Υπουργό Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, των αρμοδιοτήτων της τρέχουσας Επιτροπής Τεχνικής Αξιολόγησης (CTV) που υποστηρίζει τη CIAE, η οποία έχει ήδη αρχίσει να ασκεί αυτή τη δραστηριότητα. Για να διαμορφωθεί πλήρως ως Κέντρο Συντονισμού RRF, το τρέχον CTV – αποτελούμενο από έναν εκπρόσωπο για κάθε Υπουργό – θα πρέπει να ενσωματωθεί από έναν πυρήνα επιλεγμένων τεχνικών προσωπικοτήτων υψηλού προφίλ, τόσο εξωτερικών όσο και αποσπασμένων από άλλες διοικήσεις, που επέλεξε ο Υπουργός για Σχέδιο ανάκαμψης και διορίζεται από τον πρωθυπουργό μετά από πρόταση του. Το Κέντρο Συντονισμού, το οποίο θα υποβάλει έκθεση στον Υπουργό για το Σχέδιο Ανάκαμψης, θα έχει τη λειτουργία :
ο. επιλέξτε τα έργα που πρέπει να εισαγάγουν τα στοιχεία.
ii. ενθάρρυνση και παρακολούθηση της δράσης των αρμόδιων διοικήσεων στα διάφορα σχέδια και μεταρρυθμίσεις ·
iii. ενεργεί ως σύνδεσμος , χρησιμοποιώντας τον Οργανισμό Εδαφικής Συνοχής (βλ. παρακάτω), μεταξύ των επιχειρησιακών δομών των κεντρικών, περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων και μεταξύ αυτών και των οργάνων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ·
iv. διαχείριση της δημόσιας παρακολούθησης της προόδου των έργων.
Αυτό είναι ένα τεχνικό επίπεδο που δεν πρέπει να συγχέεται με το προηγούμενο, εξαιρετικά πολιτικό. Το άτομο που επιλέγεται ως συντονιστής πρέπει να είναι ανώτερο πρόσωπο στις δημόσιες διοικήσεις, αναγνωρισμένο από άλλους για την εμπειρία και την προηγούμενη εμπειρία του.
3.3. Η λειτουργική άρθρωση
Το τρίτο επίπεδο είναι το λειτουργικό. Η ιταλική διοίκηση δεν διαθέτει ικανά άτομα τα οποία, ωστόσο, δεν μπορούν να δημιουργήσουν μια κρίσιμη μάζα και, ως εκ τούτου, στο σύνολό της, έχει μικρή ικανότητα εφαρμογής. Ταυτόχρονα, κάθε προσπάθεια δημιουργίας από το μηδέν μιας ή περισσότερων συσκευών ad hoc για τη διαχείριση του PNRR θα ήταν κατά πάσα πιθανότητα καταδικασμένη σε αποτυχία, επίσης επειδή σε κάθε περίπτωση θα απαιτούσε χρόνους που δεν είναι συμβατοί με εκείνους που προβλέπονται για τη χρήση των κεφαλαίων.
Επομένως, είναι άχρηστο να χάνουμε χρόνο και πόρους (συμπεριλαμβανομένων των πολιτικών) προσπαθώντας να οικοδομήσουμε τη διοίκηση που δεν υπάρχει. Θα πρέπει επίσης να αποφεύγεται, εκτός από εξαιρετικές περιπτώσεις, η χρήση έκτακτων επιτρόπων οι οποίοι, σε πρόσφατες εμπειρίες, εάν δεν διαθέτουν επαρκείς εξουσίες και δομές υποστήριξης, σπάνια καταφέρνουν να επιτύχουν τα επιθυμητά αποτελέσματα. Είναι καλύτερο να δοκιμάσετε να χρησιμοποιήσετε τον υπάρχοντα εξοπλισμό , εισάγοντας στοιχεία λειτουργικής αποτελεσματικότητας και βελτιωμένη λογοδοσία για τα αποτελέσματα.
Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι το Κέντρο Συντονισμού του RRF στην Προεδρία του Συμβουλίου πρέπει να είναι μια ευέλικτη και αποφασιστική δομή στα καθήκοντα κατεύθυνσης και συντονισμού των διαδικασιών, είναι απαραίτητο να καταστεί διαθέσιμο
ένα δίκτυο άλλων διοικήσεων επαρκώς δομημένο και συνεκτικό, χωρισμένο σε δύο επίπεδα :
(α) το πρώτο επίπεδο μπορεί να συγκροτηθεί από τον Οργανισμό Εδαφικής Συνοχής, ο οποίος θα πρέπει να λειτουργεί ως επιχειρησιακός βραχίονας του Κέντρου Συντονισμού RRF στην αλληλεπίδραση με τις διοικήσεις και τους διαχειριστές RRF εντός αυτών (βλ. παρακάτω). Είναι μια καθαρά διοικητική λειτουργία. Τα καθήκοντά του, τα οποία για τις σχέσεις με τις κεντρικές διοικήσεις θα μπορούσαν να ενσωματωθούν με έναν πρωταρχικό κανόνα για το σκοπό αυτό, θα πρέπει να περιλαμβάνουν:
ο. την επιτάχυνση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων και δαπανών μέσω μιας δράσης για την τόνωση, την παρακολούθηση και τη συνοδεία των διοικήσεων ·
ii. τη διάλυση των παραγόντων αποκλεισμού ή την επισήμανσή τους στο Τεχνικό Κέντρο Συντονισμού και στον Υπουργό του Σχεδίου Ανάκαμψης για τις απαραίτητες τεχνικές ή πολιτικές παρεμβάσεις ·
iii. την υποβολή εκθέσεων στις Βρυξέλλες και την προετοιμασία των άλλων απαραίτητων εγγράφων για τους ελέγχους και τις αξιολογήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
(β) το δεύτερο επίπεδο θα πρέπει να αποτελείται από ένα υπεύθυνο του RRF σε κάθε Υπουργείο και κάθε Περιφέρεια , το οποίο συγκεντρώνει όλες τις αρμοδιότητες της διοίκησης στην οποία ανήκουν συνδεδεμένες με τη διαχείριση του RRF. Θα πρέπει να είναι προϊστάμενος του τμήματος ή γενικός γραμματέας ή γενικός διευθυντής για διοικήσεις που δεν είναι οργανωμένες σε τμήματα, σε κάθε περίπτωση να αναφέρονται απευθείας στον Υπουργό ή στον Πρόεδρο της Περιφέρειας . Θα έχει την άμεση ευθύνη της προόδου των παρεμβάσεων που αφορούν το Υπουργείο ή την Περιφέρεια, την υποχρέωση να αναφέρει στον Υπουργό ή στον Πρόεδρο τυχόν εμπόδια που παρεμποδίζουν τις παρεμβάσεις και την εξουσία να υιοθετεί άμεσα ή να προτείνει στον Υπουργό ή στον Πρόεδρο, τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν ή τις παρεμβάσεις αντικατάστασης. Ο Διευθυντής RRF θα πρέπει να προσδιορίζεται με βάση τις εμπειρίες που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί και τις δεξιότητες του γραφείου που διατηρείται σήμερα. θα πρέπει επίσης να είναι εξοπλισμένο με μια δομή εξυπηρέτησης, συμπεριλαμβανομένης της «μετατροπής» μιας υπάρχουσας διαχείρισης σε μια αφιερωμένη στην αποστολή RRF και τη συγκέντρωση των πιο αρμόδιων υπαλλήλων στο θέμα,
ενδεχομένως να εξαρτάται επίσης από αποσπάσεις από άλλες διοικήσεις ή με στοχευμένη πρόσληψη με συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου. Οι διαχειριστές RRF, ενώ παραμένουν μέρος των διοικήσεων στις οποίες ανήκουν, θα πρέπει:
ο. να υποβάλει έκθεση στο Κέντρο Συντονισμού του RRF στην Προεδρία του Συμβουλίου και να είναι τα σημεία αναφοράς του στις διοικήσεις ·
ii. να λειτουργούν σε δίκτυο μεταξύ τους και με τον Οργανισμό Συνοχής , να μοιράζονται μεθόδους και κριτήρια για την εφαρμογή των κανόνων που έχει θέσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και να εντοπίζουν ορθές πρακτικές εντός του εθνικού συστήματος ·
iii. παίζουν διπλό ρόλο : εκπρόσωποι της διοίκησης στο σπίτι στο συνολικό έργο του RRF και φορείς της κουλτούρας του RRF και αποστολή στη διοίκηση στο σπίτι.
Για όλους τους διαχειριστές RRF και για όλους τους διαχειριστές που εμπλέκονται στην εφαρμογή του σχεδίου, πρέπει να παρέχονται ειδικά επιδόματα παραγωγικότητας που να συνδέονται αποκλειστικά με την επίτευξη των στόχων υλοποίησης του RRF, σύμφωνα με αυστηρά καθορισμένα συστήματα κινήτρων (όπως γίνεται στον ιδιωτικό τομέα για αμοιβές μεταβλητή διαχειριστή). Σε αυτό το πλαίσιο, ο προσδιορισμός των στόχων και η επαλήθευση της επίτευξής τους θα πρέπει να περιλαμβάνει το Κέντρο Συντονισμού του RRF.
Η ευκαιρία διαχείρισης των πόρων της ΕΕ επόμενης γενιάς θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την επιλογή των καλύτερων τεχνικών και διαχειριστικών δεξιοτήτων των διαφόρων κεντρικών και τοπικών διοικήσεων, που θα αφιερωθούν ακόμη και μετά την εμπειρία του RRF, σε δραστηριότητες και έργα με τα περισσότερα υψηλό ποσοστό διοικητικής πολυπλοκότητας και μεγαλύτερη σημασία για την οικονομική ανάπτυξη. Μια δημόσια διοίκηση ικανή να αποφασίσει, σύμφωνα με τους κανόνες, να ασκήσει τη διακριτική της ευχέρεια βρίσκεται στο επίκεντρο της διαδικασίας εκσυγχρονισμού της χώρας.
Η δομή λήψης αποφάσεων για το PNRR
4. Τύποι παρέμβασης
Όπως αναφέρθηκε, οι κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής απαιτούν οι μεταρρυθμίσεις και τα σχέδια δαπανών του PNRR να οργανώνονται από στοιχεία , τα οποία θα αποτελούν τους υποστηρικτικούς πυλώνες. Ένα στοιχείο ορίζεται από μια σειρά προτεραιοτήτων και παρεμβάσεων κατάλληλων για την άρση των εμποδίων στην ανάπτυξη και την αντιμετώπιση τομέων κοινωνικού αποκλεισμού και ταλαιπωρίας σε έναν τομέα πολιτικής και πολλούς συναφείς τομείς πολιτικής . Σε αυτό το πλαίσιο, ο ρόλος των μεταρρυθμίσεων είναι κεντρικός, ο οποίος πρέπει να βελτιώσει τη λειτουργία της οικονομίας και της κοινωνίας, τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και να αυξήσει την οικονομική και κοινωνική ανθεκτικότητα σε περίπτωση νέων σοκ.
Η Επιτροπή έχει παράσχει έως τώρα επτά σημαντικά παραδείγματα συνιστωσών, απαριθμώντας μια σειρά πιθανών παρεμβάσεων εντός αυτών: αγορά εργασίας, εκπαίδευση, υγεία και κοινωνικές πολιτικές · δημόσια οικονομικά και φορολογία · τομεακές πολιτικές για καινοτομία, ανάπτυξη της κεφαλαιαγοράς και ανταγωνισμός · το πλαίσιο της επιχειρηματικής δραστηριότητας (συμπεριλαμβανομένης της δικαιοσύνης) · η δημόσια διοίκηση · η πράσινη μετάβαση · ψηφιακός μετασχηματισμός.
Πρέπει να τηρούνται αυστηρά κριτήρια συνέπειας σε κάθε στοιχείο και μεταξύ των συστατικών. Για παράδειγμα, το στοιχείο ψηφιακού μετασχηματισμού απαιτεί σημαντικές επενδύσεις για την αύξηση των ψηφιακών δεξιοτήτων των εργαζομένων και του γενικού πληθυσμού, οι οποίες πρέπει να είναι μεταξύ των προτεραιοτήτων της αγοράς εργασίας και της κοινωνικής συνιστώσας. Ομοίως, η καινοτομία δεν μπορεί να προωθηθεί σε ένα οικονομικό περιβάλλον στο οποίο η κινητικότητα των εργαζομένων δεν υποστηρίζεται από αποτελεσματικές ενεργές πολιτικές μετεγκατάστασης προς νέους τομείς και θέσεις εργασίας ή στο οποίο το ρυθμιστικό σύστημα ή οι επιδοτήσεις διαφόρων ειδών τείνουν να προστατεύουν υφιστάμενες οικονομικές δομές. Ούτε ο ψηφιακός μετασχηματισμός ούτε η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης δεν θα είναι δυνατές χωρίς τη δημιουργία βάσεων δεδομένων και ψηφιακών πλατφορμών που είναι πλήρως διαλειτουργικές μεταξύ των διαφόρων διοικήσεων – η έλλειψη των οποίων επηρεάζει σημαντικά τη διαχείριση της πανδημίας – και χωρίς την επένδυση στις απαραίτητες δεξιότητες .
Τα έξοδα για την υλοποίηση των επιμέρους στοιχείων πρέπει να πληρούν ένα γενικό κριτήριο πλήρους εξάντλησης εντός του χρονικού πλαισίου του RRF – δηλαδή έως το 2026. Αυτό δεν αποκλείει ότι, παράλληλα με επενδυτικά έργα, χρηματοδοτούνται τρέχουσες δαπάνες ή αλλαγές συστήματος σχετίζονται με την εφαρμογή των προγραμματισμένων μεταρρυθμίσεων, αλλά αυτές οι δεσμεύσεις όχι μόνο δεν θα υπερβούν την καθορισμένη προθεσμία, αλλά πρέπει να αποδειχθεί η παρουσία μακροπρόθεσμων επιπτώσεων για τη βελτίωση των μεταρρυθμιστικών διαδικασιών.
Το επικρατούμενο μερίδιο των πόρων θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να διατεθεί σε επενδυτικά έξοδα για την ενίσχυση του φυσικού, απτού και άυλου, ανθρώπου (υγεία, κοινωνική προστασία, εκπαίδευση και κατάρτιση, υποδομές για τη στήριξη της γυναικείας εργασίας) και «φυσική» (αποτελεσματικότητα ενέργεια, τη μείωση των εκπομπών, τη διάταξη του εδάφους). Ρητά προβλέπεται σύνορα έργα σε τομείς όπως η ψηφιακή, τη διαχείριση των αποβλήτων, τα διευρωπαϊκά δίκτυα και τα παρόμοια – Η δυνατότητα της πολλαπλής.
Μια λεπτή πτυχή θα αφορά την προσθετικότητα των χρήσεων του RRF όσον αφορά τόσο τις δημόσιες επενδύσεις που έχουν ήδη προβλεφθεί όσο και τα προγράμματα για τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων και άλλων κοινοτικών πόρων που έχουν ήδη προγραμματιστεί, με τα οποία το PNRR θα πρέπει να εξασφαλίσει πλήρη συντονισμό. Ένας συγκεκριμένος κίνδυνος που πρέπει να αποφευχθεί εδώ είναι ότι οι ευρωπαϊκοί πόροι χρησιμοποιούνται για το άνοιγμα νέων χώρων για τρέχουσες δαπάνες σε δημόσιους προϋπολογισμούς, θέτοντας σε κίνδυνο τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά τους.
Δύο ειδικές απαιτήσεις που πρέπει να τηρηθούν αφορούν το αποθεματικό των πόρων για την πράσινη μετάβαση (37% του συνόλου) και την ψηφιακή μετάβαση (20% του συνόλου). Το αποθεματικό των πόρων δεν εξαντλεί τη δέσμευση των NRP, η οποία πρέπει επίσης να εγγυηθεί την πλήρη υλοποίηση των κοινών στόχων στον τομέα του κλίματος και της ενέργειας (κλιματική ουδετερότητα έως το 2050) και εκείνων, για παράδειγμα, του ψηφιακού μετασχηματισμού των δημοσίων διοικήσεων, της δικαιοσύνης και το σύστημα υγείας. Λεπτομερή πρωτόκολλα και δείκτες θα χρησιμοποιηθούν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με αυτά τα πρότυπα, σε συνέχεια με αυτό που ήδη συμβαίνει για τα προγράμματα των Διαρθρωτικών Ταμείων.
Στον προγραμματισμό των επενδύσεων, εντός των μεγάλων κατηγοριών χρήσης κεφαλαίων που θα προσδιοριστούν από την κυβέρνηση και το κοινοβούλιο, μπορούν να υποτεθούν τρία διαφορετικά είδη παρέμβασης, το καθένα με διαφορετικές διαδικαστικές μεθόδους.
4.1 Έργα υποδομής εθνικής σημασίας
Τα έργα υποδομής εθνικής σημασίας έχουν προτεραιότητα. Τα μεγάλα οδικά και σιδηροδρομικά δίκτυα ανήκουν σίγουρα σε αυτό. Η ολοκλήρωση και η αναβάθμιση των δικτύων θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει έκτακτα προγράμματα συντήρησης, τα οποία σε ορισμένες περιοχές έχει παραμεληθεί σοβαρά εδώ και δεκαετίες λόγω έλλειψης πόρων, αλλά και λόγω των διεστραμμένων κινήτρων στο σύστημα παραχώρησης. Οι μεγάλοι κόμβοι εφοδιαστικής (λιμάνια, αεροδρόμια) είναι μέρος αυτού. Για το μέρος που η αγορά δεν πραγματοποιεί αυτόνομα, αυτό περιλαμβάνει την κατασκευή ενός εθνικού δικτύου καλωδίων υψηλής ταχύτητας που φτάνει σε όλα τα ιταλικά σπίτια και επιχειρήσεις, καθώς και τη νέα υποδομή 5G. Σημαντικά, περιλαμβάνει παρεμβάσεις για τη διαρθρωτική ενίσχυση του συστήματος υγείας, για τις οποίες είναι απαραίτητο να διατηρηθεί ισχυρός κεντρικός συντονισμός.
Η ευθύνη για αυτά τα έργα μπορεί να ανήκει μόνο στην κεντρική διοίκηση, σύμφωνα με τις κανονικές υπουργικές αρμοδιότητες, αλλά σε στενή σύνδεση με το κέντρο συντονισμού του RRF, όπως περιγράφεται παραπάνω.
Τα έργα πρέπει να ανατεθούν σύμφωνα με τους ευρωπαϊκούς κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις · στα διάφορα στάδια, συμπεριλαμβανομένων εκείνων πριν και μετά τις διαδικασίες ανάθεσης, πρέπει να δοθεί μεγάλη προσοχή στην απλούστευση των διαδικασιών και στην επιτάχυνση των αποφάσεων. Θα επιστρέψουμε σε αυτήν την πτυχή στο κεφάλαιο για τις Απλοποιήσεις.
Για ενεργειακά δίκτυα, τα οποία κατ 'αρχήν δεν απαιτούν δημόσια συνεισφορά, πρέπει να διασφαλιστεί η συνοχή των πρωτοβουλιών με τα σχέδια για την ανάπτυξη εθνικών δικτύων μεταφοράς και μεταφοράς και της διασύνδεσης με ξένες χώρες.
Για τη σύλληψη και τον ορισμό των έργων σε εθνικό ή ακόμη και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, φαίνεται χρήσιμο να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή των εταιρειών. Ο Υπουργός για το Σχέδιο Ανάκαμψης, μαζί με τις καλύτερα εξοπλισμένες διοικήσεις (ιδίως MEF, MISE, MIT, συν CDP), θα πρέπει να προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων, μεταξύ επιχειρήσεων και πανεπιστημίων, μεταξύ επιχειρήσεων και ερευνητικών κέντρων (όπως έχει αρχίσει να για παράδειγμα, για υδρογόνο).
4.2 Επενδυτικά έργα περιφερειακής σημασίας
Στη δεύτερη θέση είναι επενδυτικά έργα περιφερειακής σημασίας, τα οποία περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, επενδύσεις στην υδρογεωλογική ρύθμιση της περιοχής, την αποκατάσταση και ανάπτυξη δικτύων νερού, συστήματα διαχείρισης αποβλήτων, περιφερειακές και τοπικές μεταφορές, κινητικότητα εγγύτητα και εφοδιαστική. Ένα σημαντικό μέρος αυτών των έργων θα αφορά τους Δήμους: για την αστική κινητικότητα, την αποτελεσματικότητα των κτιρίων, την αποκατάσταση υποβαθμισμένων περιοχών, την κοινωνική ένταξη, τον εκσυγχρονισμό του πολεοδομικού σχεδιασμού.
Για την υποστήριξη ενός αναπτυξιακού έργου για ολόκληρη τη χώρα, αυτές οι παρεμβάσεις θα συντονίζονται στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων που ορίζονται, στο πλαίσιο του PNRR, από το Κέντρο Συντονισμού στην Προεδρία του Συμβουλίου Υπουργών, το οποίο θα καθορίζει απαιτήσεις και ποιοτικά κριτήρια σύμφωνα με τους στόχους του PNRR, και στη συνέχεια θα υλοποιηθούν από τις Περιφέρειες με το κίνητρο, τη συνοδεία και την παρακολούθηση του Οργανισμού για την εδαφική συνοχή.
Μια σημαντική καινοτομία, που στοχεύει στη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τα κριτήρια για τη χρήση των κονδυλίων που καθορίζονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο, είναι να παρέχει στις Περιφέρειες την παρουσίαση των προγραμμάτων τους – τόσο για παρεμβάσεις που τις αφορούν άμεσα, όσο και για εκείνες άλλων επιπέδων διακυβέρνησης και οντοτήτων μέσα τους – στο Κέντρο Τεχνικού Συντονισμού του RRF σύμφωνα με μια προκαθορισμένη τυπική μορφή και ότι αυτό επαληθεύει την επάρκεια του περιεχομένου και των διαδικασιών για τη διάθεση πόρων από τις Περιφέρειες. Ομοίως, οι Δήμοι θα πρέπει να παρουσιάσουν τα έργα τους για τη χρήση των κονδυλίων που διατίθενται στις Περιφέρειες για σκοπούς παρέμβασης για τους οποίους είναι υπεύθυνοι. οι Περιφέρειες πρέπει να αξιολογήσουν τη συμμόρφωσή τους
τα κριτήρια που ορίζονται στο ΕΠΜ και τους στόχους που έχουν αναφέρει για τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα.
4.3 Υποστήριξη για ιδιωτικές επενδύσεις
Τέλος, υπάρχει ένα τρίτο επίπεδο παρέμβασης που αφορά τη στήριξη επενδύσεων από επιχειρήσεις και άτομα γενικά. Πρόκειται για εθνικά προγράμματα παροχής κινήτρων και υποστήριξης για τον ενεργειακό, τεχνολογικό και διαστατικό μετασχηματισμό των εταιρειών και ολόκληρου του οικονομικού συστήματος. Το κύριο χαρακτηριστικό αυτών των συστημάτων κινήτρων θα πρέπει να είναι αυτό ενός ισχυρού αυτοματισμού στην εκταμίευση υποστηριγμάτων και δανείων: όπως συνέβη στο παρελθόν με την πίστωση φόρου για επενδύσεις στο Νότο και για ανακαινίσεις κτιρίων και, περισσότερα πρόσφατα, με τα προγράμματα Impresa 4.0, Ecobonus και Sismabonus. Ο κεντρικός στόχος είναι να αφαιρεθούν αυτές οι υποστηρίξεις από την πολιτική-γραφειοκρατική διαμεσολάβηση και να διασφαλιστεί η βεβαιότητα και η επικαιρότητα. Η ικανότητα επανεκκίνησης των ιδιωτικών επενδύσεων, η οποία έχει μειωθεί σε πολύ χαμηλά επίπεδα για δεκαετίες, παίζεται με αυτά τα εργαλεία, στοχεύοντας έτσι σε μεγάλο βαθμό στην ανάκαμψη της παραγωγικότητας.
Ένα σημαντικό μερίδιο πόρων πρέπει να αφιερωθεί στην προώθηση εκτεταμένων παρεμβάσεων στην επικράτεια που ενεργοποιούνται από επιχειρήσεις και οικογένειες, καθώς και από τοπικές (ή αποκεντρωμένες) διοικήσεις. Αυτό όχι μόνο για την κινητοποίηση άλλων πόρων (κεφάλαια και ιδιωτική χρηματοδότηση, συμπεριλαμβανομένων εκείνων των διαχειριστών ταμιευτηρίου νοικοκυριών, ασφαλιστικών εταιρειών, συνταξιοδοτικών ταμείων και συνταξιοδοτικών ταμείων), αλλά και για την ενεργοποίηση της επιχειρηματικής ενέργειας αποφεύγοντας εμπόδια και γραφειοκρατικές επιπλοκές.
Τα κίνητρα πρέπει να στοχεύουν σε ενάρετες διαδικασίες αειφορίας και ψηφιοποίησης, όπως προσδιορίζονται από τις Οδηγίες. Η έννοια της αειφορίας είναι ευρεία και μπορεί να αξιοποιηθεί: περιβαλλοντική, κοινωνική, μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. Για την τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων σε κοινωνικές υποδομές, απαιτείται αναθεώρηση των διατάξεων για τη δημόσια εταιρική σχέση ιδιωτικά (ΣΔΙΤ) και συμβάσεις διαθεσιμότητας με τοπικές και δημόσιες διοικήσεις γενικά.
4.4 Η ακολουθία των παρεμβάσεων
Μια σημαντική πτυχή που πρέπει να αντιμετωπιστεί αφορά την ακολουθία των παρεμβάσεων, η οποία πρέπει να διατυπωθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να προσφέρει γρήγορη υποστήριξη στη ζήτηση προκειμένου να επιταχυνθεί η ανάκαμψη. Σε ένα πρόσφατο έγγραφο για τις δημόσιες επενδύσεις, το Fiscal Monitor του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου πρότεινε την ακόλουθη σειρά προτεραιοτήτων4:
4 Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, Δημόσιες Επενδύσεις για την ανάκαμψη, στο Fiscal Monitor: Πολιτικές για την ανάκαμψη, Οκτώβριος 2020.
ο. ξεκινήστε αμέσως εργασίες συντήρησης.
ii. ξεμπλοκάρισμα των επενδύσεων που έχουν ήδη εγκριθεί και "οικοδομήσιμες", επιταχύνοντας την πραγματοποίησή τους ·
iii. υποβάλετε τις εργασίες στο τραπέζι για αρκετό καιρό σε μια αυστηρή κριτική εξέταση, εξετάζοντας τις βάσει των προτεραιοτήτων του PNRR (και συμβατότητα με το χρονοδιάγραμμα του RRF) και ξεκινήστε τις διαδικασίες έγκρισης μόνο για εκείνους που έχουν περάσει αυτήν την επιλογή.
iv. τέλος, για τον προσδιορισμό νέων στρατηγικών προτεραιοτήτων μεσοπρόθεσμα.
Η ελκυστικότητα αυτής της πρότασης είναι εμφανής: επιτρέπει να δώσει αμέσως μια ισχυρή ώθηση στη ζήτηση, ενώ επαναφέρει το στρατηγικό όραμα.
4.5 Τεχνική βοήθεια
Η πραγματοποίηση σε σύντομο χρονικό διάστημα τεράστιων επενδύσεων και σημαντικών μεταρρυθμίσεων απαιτεί διαχειριστικές και τεχνικές δεξιότητες που δεν βρίσκονται πάντα στις δημόσιες διοικήσεις. Αν και δεν συνιστάται, όπως ήδη αναφέρθηκε, να δημιουργηθούν κανάλια αντικατάστασης για τις διοικήσεις, μια αποτελεσματική υπηρεσία τεχνικής βοήθειας για έργα μπορεί να είναι πολύτιμη.
Οι κύριοι τομείς βοήθειας θα μπορούσαν να είναι οι εξής:
ο. η ανάλυση επιπτώσεων των έργων, η οποία πρέπει να αποδείξει, μεταξύ άλλων, την ικανότητα του ΕΠΜ να αυξήσει την πιθανή ανάπτυξη, να ενθαρρύνει τη δημιουργία θέσεων εργασίας, να μετριάσει τις δυσμενείς επιπτώσεις της κρίσης, να αυξήσει την κοινωνική ανθεκτικότητα ;
ii. την ικανότητα απόδειξης ότι το αναμενόμενο κόστος είναι ανάλογο με τον αναμενόμενο αντίκτυπο των μέτρων ·
iii. την κατασκευή δεικτών παρακολούθησης, για να καταστεί διαφανής η πρόοδος των επιμέρους έργων ·
iv. τον προσδιορισμό των κριτηρίων για την επιλογή των φορέων της αγοράς για εκείνες τις πρωτοβουλίες που θα περάσουν από τον ιδιωτικό τομέα ή των ιδιωτικών εταίρων για δημόσιες πρωτοβουλίες επενδύσεων ·
β. τη χρήση συμβούλων για έργα υποδομής των Περιφερειών και των τοπικών αρχών για τον προσδιορισμό των καταλληλότερων διαδικασιών για την ταχεία κατασκευή των πρωτοβουλιών καθώς και για την προετοιμασία χρηματοοικονομικών σχεδίων, που στοχεύουν επίσης στη συγχρηματοδότηση ιδιωτών και έργων ΣΔΙΤ όπου είναι δυνατόν ·
εσύ. τη χρήση συμβούλων για την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης, προτείνοντας αναλύσεις και λύσεις για την αντιμετώπιση τέτοιων καθυστερήσεων.
Μεταξύ των θεμάτων που θα μπορούσαν να εκτελέσουν αυτήν τη λειτουργία είναι το Cassa Depositi e Prestiti, το οποίο διαθέτει ήδη μέρος της απαραίτητης εμπειρογνωμοσύνης και θα μπορούσε εύκολα να κάνει χρήση εξωτερικών συμβούλων υψηλής ποιότητας.
5. Απλοποιήσεις για τον σεβασμό των καιρών
Όπως αναμενόταν στην εισαγωγή αυτού του έργου, προκειμένου να χρησιμοποιηθούν οι πόροι της ΕΕ επόμενης γενιάς, οι δεσμεύσεις δαπανών πρέπει να κοινοποιηθούν υποχρεωτικά έως το 2023 και οι πόροι πρέπει να δαπανηθούν έως το 2026. Οι χρόνοι που προβλέπονται για τη δέσμευση πόρων και την πραγματοποίηση επενδύσεων δεν Είναι συμβατά με την βραδύτητα και τα εμπόδια στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων οι οποίες, παρά τις επανειλημμένες προσπάθειες απλοποίησης, εξακολουθούν να είναι ένα διαδεδομένο πρόβλημα στην Ιταλία.
Τα μπλοκ λήψης αποφάσεων βρίσκονται πάνω απ 'όλα στη φάση έγκρισης των επενδύσεων, όπου παραμένουν καθυστερήσεις και δικαιώματα αρνησικυρίας. Ακόμη και περιορίζοντας την προσοχή στις « πράσινες» επενδύσεις, μπορεί να αρκεί να θυμόμαστε ότι προκειμένου να εκτελέσουμε εργασίες στο εθνικό δίκτυο μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας για να επιτρέψουμε την ενσωμάτωση νέας ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και να μειώσουμε τις απώλειες ενέργειας και τις εκπομπές CO2, ο χρόνος που απαιτείται για τη λήψη των αδειών υπερβαίνει συχνά τα πέντε χρόνια από την αποστολή του έργου. Ο κίνδυνος καθυστερήσεων αυξάνεται όταν οι πρωτοβουλίες απαιτούν προγραμματισμό από τις δημόσιες διοικήσεις, λόγω της υποβάθμισης των δεξιοτήτων που έχει συμβεί στις δημόσιες διοικήσεις τις τελευταίες δεκαετίες.
Από πρακτική άποψη, είναι δυνατόν να προσπαθήσουμε να ξεπεράσουμε αυτά τα προβλήματα, κατανέμοντας πρώτα τους πόρους της ΕΕ επόμενης γενιάς σε ήδη εγκεκριμένες επενδύσεις και σε έργα που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Ωστόσο, προκειμένου να αναπτυχθεί ένα εξαιρετικό σχέδιο που στοχεύει στη σταθερή αύξηση της ικανότητας της Ιταλίας να συνεχίσει μια έντονη πορεία βιώσιμης ανάπτυξης, πρέπει επίσης να δημιουργηθούν προϋποθέσεις για νέα έργα και νέες επενδύσεις.
Προκειμένου να ενθαρρυνθεί η κατασκευή υποδομών και επενδύσεων στην Ιταλία και να αναζωογονηθεί η οικονομία, τα τελευταία δύο χρόνια εισήχθησαν, πρώτα με το διάταγμα Sblocca Cantieri (νομοθετικό διάταγμα αριθ. 32/2019) και στη συνέχεια με το διάταγμα για τις απλοποιήσεις (διάταγμα- 76/2020), ορισμένα μέτρα απλούστευσης με περιορισμένη χρονική αποτελεσματικότητα έως τις 31 Δεκεμβρίου 2021. Αυτό είναι πολύ σύντομο χρονικό ορίζοντα σε σύγκριση με εκείνο της πραγματοποίησης των επενδύσεων που χρηματοδοτούνται από την Next Generation EU, η οποία εκτείνεται έως το 2026.
Ως εκ τούτου, απαιτείται νομοθετική παρέμβαση η οποία, εκτός από τον καθορισμό της θεσμικής αρχιτεκτονικής, περιλαμβάνει διατάξεις που στοχεύουν στη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας και της επικαιρότητας των διαδικασιών λήψης αποφάσεων των δημόσιων διοικήσεων που συνδέονται με τα έργα RRF. Σε ορισμένες περιπτώσεις, μέτρα απλούστευσης με άμεση εφαρμογή θα μπορούσαν να προβλέπονται άμεσα από το νόμο. Σε άλλες περιπτώσεις, ο νόμος μπορεί να περιέχει μια ευρεία νομοθετική εξουσιοδότηση, με ένδειξη των κριτηρίων απλούστευσης, που θα εφαρμοστεί με μεταγενέστερα νομοθετικά διατάγματα ή κανονισμούς εξουσιοδότησης. Ταυτόχρονα, σε εύλογο χρονικό διάστημα και με προκαθορισμένο χρονικό πλαίσιο, οι νόμοι πληρεξούσιων θα πρέπει να εγκριθούν για την έναρξη των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που απαιτούνται από τις συστάσεις που απευθύνονται στη χώρα μας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου το 2019 και το 2020.
Η κατευθυντήρια γραμμή των παρεμβάσεων απλούστευσης δεν πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να μην είναι η παρέκκλιση από τους κανόνες, αλλά μια καλύτερη πειθαρχία που θα πρέπει τελικά να επιβληθεί στο σύστημα. Μόνο ως έσχατη λύση, εάν δεν είναι δυνατό να απλοποιηθεί αρκετά, μπορεί να είναι απαραίτητο να καταφύγουμε σε ειδικούς κανονισμούς για να ξεμπλοκάρουμε μεμονωμένες παρεμβάσεις (όπως έχει γίνει, ακόμη και πρόσφατα, σε ορισμένες περιπτώσεις).
5.1 Συνέδριο εξυπηρέτησης
Όσον αφορά τις διαδικασίες αδειοδότησης που περιλαμβάνουν διάφορα θέματα, ο νόμος για τη διακυβέρνηση του PNRR θα πρέπει να προβλέπει έναν ειδικό κανονισμό διασκέψεων υπηρεσιών που έχουν ως αντικείμενο έργα RRF.
Συγκεκριμένα, φαίνεται απαραίτητο τα Συνέδρια υπηρεσίας για έργα RRF:
λαμβάνει χώρα σε ταυτόχρονη διαδικτυακή λειτουργία.
συγκαλούνται και προεδρεύονται από τον Διευθυντή RRF της αρχικής διοίκησης.
Η ισχύουσα νομοθεσία προβλέπει ήδη ότι οι ταυτόχρονες διασκέψεις πρέπει να συνάπτονται σύμφωνα με τους νόμους (45 ημέρες, 90 ημέρες όταν συμμετέχουν) ειδικευμένα ενδιαφέροντα) 5 · Για έργα RRF μπορεί να εξεταστεί εάν θα μειωθούν περαιτέρω οι προθεσμίες λήξης του συνεδρίου.
5 Άρθρο 14-ter του νόμου αρ. 241/1990.
Αυτό που σίγουρα πρέπει να αναδιατυπωθεί είναι η διαδικασία για την έγκριση της τελικής απόφασης σε περίπτωση ειδικών αντιρρήσεων – η οποία σε κάθε περίπτωση πρέπει να εκφραστεί από τις διαφωνούμενες διοικήσεις σύμφωνα με τους νόμους. Το γενικό σύστημα που αναφέρεται στο άρθρο 14 – Αρχές του νόμου αρ. Το 241/1990 δεν ήταν στην πραγματικότητα κατάλληλο για να εξασφαλιστεί ότι η τελική απόφαση της αρμόδιας πολιτικής αρχής θα ληφθεί σε σύντομο χρονικό διάστημα, κάνοντας μια επιλογή μεταξύ των διακυβευόμενων συμφερόντων.
Από την άποψη αυτή, το πρώτο προφίλ στο οποίο θα παρέμβει αφορά τον προσδιορισμό της αρμόδιας πολιτικής αρχής. Στη γενική πειθαρχία, η αρμοδιότητα ανατίθεται πάντοτε στο Συμβούλιο Υπουργών, με έναν συγκεντρωτισμό αξιολογήσεων που φαίνεται αδικαιολόγητες και κινδυνεύουν να καταλάβουν το Συμβούλιο Υπουργών με ακατάλληλα καθήκοντα. Θα μπορούσε λοιπόν να σκεφτούμε τη διατήρηση της αρμοδιότητας του Συμβουλίου Υπουργών για έργα εθνικού ενδιαφέροντος, ενώ για έργα τοπικής σημασίας που δεν περιλαμβάνουν κεντρικές διοικήσεις, η υπέρβαση των διαφορών πρέπει να ανατεθεί στα περιφερειακά συμβούλια. Επιπλέον, για τα έργα RRF εθνικού ενδιαφέροντος, η έρευνα για το Συμβούλιο Υπουργών πρέπει να ανατεθεί στην κεντρική δομή RRF στο γραφείο του πρωθυπουργού και για τα άλλα έργα στον διαχειριστή RRF της σχετικής περιοχής.
Η δεύτερη πτυχή στην οποία πρέπει να παρέμβει αφορά τη λειτουργία του μηχανισμού λήψης αποφάσεων της τελευταίας λύσης. Για να επιταχυνθεί η διαδικασία, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι εάν η διαφωνούμενη διοίκηση δεν λάβει εγγραφή στην ημερήσια διάταξη του Συμβουλίου Υπουργών (ή της Περιφερειακής Κυβέρνησης) εντός καθορισμένου χρονικού διαστήματος (για παράδειγμα εντός 30 ημερών), η απόφαση τίθεται σε ισχύ. ανέλαβε η Διάσκεψη των Υπηρεσιών. Αυτό θα αποτρέψει την αόριστη επέκταση των αδιεξόδων καταστάσεων λήψης αποφάσεων.
5.2 Απλοποιήσεις ΕΠΕ
Το διάταγμα για τις απλουστεύσεις προέβλεπε ένα σύστημα ταχείας επέμβασης για επείγουσες παρεμβάσεις με στόχο την ενίσχυση ή την προσαρμογή της ασφάλειας των υφιστάμενων οδικών, αυτοκινητοδρόμων, σιδηροδρομικών και υδάτινων υποδομών, που θα προσδιοριστεί με διάταγμα του Προέδρου του Συμβουλίου Υπουργών (νομοθετικό διάταγμα αρ. 2020, άρθ. 51): για αυτές τις παρεμβάσεις, το συμβαλλόμενο μέρος μπορεί να ζητήσει, λόγω της υποτιθέμενης απουσίας πιθανών σημαντικών και αρνητικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων και παροχής των κατάλληλων πληροφοριών και δεσμεύσεων, για αποκλεισμό από την ΕΠΕ. Όταν χορηγείται ο αποκλεισμός, οι χρόνοι για την έγκριση των έργων μειώνονται ριζικά.
Πρέπει να εκτιμηθεί εάν, ενόψει του RRF, αυτό το μέτρο απλούστευσης μπορεί επίσης να επεκταθεί και σε άλλους τύπους παρεμβάσεων υποδομής (για παράδειγμα, για ενεργειακές και τηλεπικοινωνιακές υποδομές). Σε κάθε περίπτωση, η έγκριση των εκτελεστικών διατάξεων που αποσκοπούν στη λειτουργία του νόμου φαίνεται επείγουσα.
5.3 Φορολογική υποχρέωση
Φαίνεται απαραίτητο για τα έργα RRF να επεκτείνουν τη διάταξη του άρθρου 21 του διατάγματος για τις απλοποιήσεις έως το 2026 , το οποίο περιορίζει τη φορολογική υποχρέωση του δημόσιου υπαλλήλου μόνο σε ενέργειες που εκτελούνται με πρόθεση, εξαιρουμένων των αβεβαιοτήτων που σχετίζονται με τη διαμόρφωση της υπόθεσης της βαριάς αμέλειας. Αυτή η απλοποίηση είναι θεμελιώδης για την εξάλειψη κάθε δισταγμού εκ μέρους των δημοσίων υπαλλήλων που συμμετέχουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, για την υιοθέτηση των επιλογών διαχείρισης χρήσιμων για την έγκαιρη υλοποίηση των επενδύσεων.
5.4 Δημόσιες συμβάσεις
Όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, ορισμένες από τις προσωρινές διατάξεις που προβλέπει το διάταγμα Sblocca Cantieri, που έχουν ήδη επεκταθεί μία φορά και έχουν ήδη δοκιμαστεί ευρέως, θα μπορούσαν να σταθεροποιηθούν οριστικά (για παράδειγμα, η δυνατότητα αξιολόγησης προσφορών πριν από την επαλήθευση της καταλληλότητας των προσφερόντων · περιορισμός της υποχρεωτικής γνώμης του Ανώτατου Συμβουλίου Δημοσίων Έργων μόνο για έργα που υπερβαίνουν ορισμένα ποσά που χρηματοδοτούνται για τουλάχιστον 50% από το κράτος). Η δυνατότητα, που προβλέπεται από το διάταγμα για τις απλοποιήσεις, να προχωρήσει μέσω προσωρινής ενημέρωσης για τους σκοπούς των ελέγχων κατά της μαφίας αποτελεί επίσης μια σημαντική διαδικαστική απλούστευση που θα μπορούσε ήδη να σταθεροποιηθεί.
Εν αναμονή μιας ευρύτερης προσαρμογής των εθνικών κανονισμών για τις δημόσιες συμβάσεις, θα πρέπει να προβλεφθεί η παράταση έως το 2026 ορισμένων άλλων διατάξεων απλούστευσης "όρου".
Μεταξύ των προσωρινών διατάξεων που θα μπορούσαν να επεκταθούν είναι η αναστολή της απαγόρευσης της ολοκληρωμένης σύμβασης που προβλέπει η Sblocca Cantieri και, σε σχέση με το διάταγμα απλούστευσης: η ρύθμιση των συμβάσεων υπο-κατωφλίου (άρθρο 1) · τις διατάξεις που αφορούν τις δικαστικές προσφυγές (άρθρο 4, παράγραφος 3), την υποχρέωση συγκρότησης τεχνικής συμβουλευτικής επιτροπής για έργα που υπερβαίνουν το κατώτατο όριο (άρθρο 6), την αναστολή εκτέλεσης της σύμβασης μόνο σε σοβαρές περιπτώσεις που προσδιορίζονται από τη νομοθεσία ( άρθρο 5), η δυνατότητα σε ορισμένες περιπτώσεις να προχωρήσει χωρίς προηγούμενη δημόσια συζήτηση, προκειμένου να επιταχυνθεί η διαδικασία έγκρισης για έργα ιδιαίτερου δημόσιου ενδιαφέροντος και κοινωνικής σημασίας (άρθρο 8, παράγραφος 6-bis).
5.5 Απλοποίηση των διαδικασιών έγκρισης για καινοτόμα έργα
Μέχρι στιγμής, τα διοικητικά εμπόδια και οι κανονιστικές αβεβαιότητες έχουν αναστείλει τον πειραματισμό δυνητικά σημαντικών τεχνολογικών καινοτομιών στην Ιταλία για μια αειφόρο ανάπτυξη. Για παράδειγμα, για τον πειραματισμό μιας μπαταρίας αποθήκευσης σημαντικού μεγέθους που θα συνδεθεί στο δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας, ενδέχεται να χρειαστούν περισσότερα από δύο χρόνια για να λάβετε άδεια.
Για την επίλυση αυτού του τύπου προβλήματος, το άρθρο 36 του διατάγματος απλούστευσης εισήγαγε μια ειδική απλουστευμένη διαδικασία για την έκδοση αδειών για δραστηριότητες πειραματισμού που σχετίζονται με την τεχνολογική καινοτομία και την ψηφιοποίηση. Για αυτά τα έργα, αυτό Θα διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στο PNRR, επομένως προβλέπεται ήδη μια ταχεία και απλοποιημένη διαδικασία έγκρισης, συντονισμένη από το Υπουργείο Καινοτομίας του Πρωθυπουργού.
Στο πλαίσιο του PNRR, η νέα πειθαρχία που αποσκοπεί στην υπέρβαση αυτών των τύπων εμποδίων πρέπει να δοκιμαστεί και ενδεχομένως να επεκταθεί και να βελτιωθεί.
5.6 Χειρουργικές παρεμβάσεις απλούστευσης κατά τομέα
Οι πόροι του PNRR μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε ετερογενείς περιοχές: από την εκπαίδευση των δημοσίων υπαλλήλων έως την ψηφιακή υποδομή, από την ενεργειακή απόδοση έως την υδρογεωλογική αστάθεια, από τις κοινωνικές υποδομές έως την αστική ανάπλαση, για να αναφέρουμε μόνο μερικές. Αυτοί οι τομείς απαιτούν διαφορετικές διαδικασίες και κανόνες και σήμερα αποκλείονται από διαφορετικούς «κόμβους», οι οποίοι πρέπει να λυθούν ένας προς έναν. Οι γενικοί κανόνες απλούστευσης, σε αυτές τις περιπτώσεις, δεν βοηθούν στην επίλυση του προβλήματος.
Το διάταγμα αρ. Το 76/2020 εισήγαγε ορισμένες απλουστεύσεις τομεακού χαρακτήρα, αλλά μπορούν να γίνουν περισσότερα, για παράδειγμα στον τομέα των κατασκευών, των τηλεπικοινωνιακών υποδομών και γενικότερα για επενδύσεις σε υπάρχουσες υποδομές, επίσης για επαναχρησιμοποίηση ή μικτή χρήση, για που μπορεί να υποτεθεί ότι δεν υπάρχουν σημαντικές επιπτώσεις στην περιοχή και το περιβάλλον. Ετοιμάζεται κανονιστική παρέμβαση για την απλοποίηση των διαδικασιών για έργα που αποσκοπούν στην αποκατάσταση της υδρογεωλογικής αστάθειας. Ο νόμος για το PNRR και τυχόν μεταγενέστερες κανονιστικές παρεμβάσεις, όπως ορίζονται τα περιεχόμενα του Σχεδίου, θα πρέπει να θεσπίσουν διατάξεις που αποσκοπούν στην υπέρβαση συγκεκριμένων αδικαιολόγητων κανονιστικών ή διοικητικών εμποδίων σε αυτούς τους τομείς.
5.7 Προσόντα των αναθετουσών αρχών και εργαλεία που βοηθούν τις διοικήσεις για έργα που διαδίδονται σε ολόκληρη την εθνική επικράτεια
Για να συνοδεύσουμε την ανάκαμψη των επενδύσεων και των υποδομών, δεν αρκεί να απλοποιήσουμε: χρειαζόμαστε μια δημόσια διοίκηση ικανή να εκτελεί αποτελεσματικά τα καθήκοντά της. Η ενίσχυση της δημόσιας διοίκησης είναι επομένως στο επίκεντρο ενός αναπτυξιακού έργου για τη χώρα μας. Περιοριζόμαστε εδώ σε μερικές σύντομες σκέψεις.
Για την ανοικοδόμηση της διοικητικής ικανότητας στο κράτος και στην επικράτεια, είναι απαραίτητο να καλυφθεί η εμφανής έλλειψη στελεχών και υπαλλήλων με διοικητικές, τεχνικές και τεχνολογικές δεξιότητες λόγω δεκαετιών αποκλεισμού του κύκλου εργασιών. Το εκτεταμένο πρόγραμμα προσλήψεων που έχει ήδη προβλεφθεί για τη δημόσια διοίκηση πρέπει να καθοδηγείται αυστηρά από επιλεκτικές επιλογές, δίνοντας προτεραιότητα στο εξειδικευμένο προσωπικό με τεχνικές και, δεύτερον, διευθυντικές και IT δεξιότητες. Αυτή η ανάγκη πρέπει να ληφθεί υπόψη τόσο κατά τον προσδιορισμό των προφίλ που θα προσληφθούν όσο και κατά τον καθορισμό των διαδικασιών ανταγωνισμού.
Στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, ο λόγος συνδέεται με την ανάγκη εξασφάλισης της τεχνικής ικανότητας των αναθετουσών αρχών. Το άρθρο 38 του κώδικα δημοσίων συμβάσεων προβλέπει ένα σύστημα προεπιλογής σύμφωνα με το οποίο, πάνω από ορισμένα κατώτατα όρια, η διαχείριση των διαδικασιών σχεδιασμού και ανάθεσης συμβάσεων μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο από κατάλληλα ειδικευμένες αναθέτουσες αρχές. Το ίδιο το άρθρο 38 υπαγορεύει μια σειρά παραμέτρων για την αξιολόγηση των προσόντων. Το διάταγμα για τις απλοποιήσεις έχει εν μέρει ελαφρύνει την πολυπλοκότητα της πειθαρχίας, η οποία εξακολουθεί να μην εφαρμόζεται.
Είναι επομένως απαραίτητο να επιταχυνθεί η εφαρμογή του συστήματος προεπιλογής για τις αναθέτουσες αρχές που προβλέπει ο Κώδικας δημοσίων συμβάσεων. Αυτή είναι μία από τις μεταρρυθμίσεις που πρέπει να βρίσκονται στο επίκεντρο του PNRR.
Εν αναμονή της διαδικασίας, δεδομένου ότι πρέπει να διασφαλίσουμε αμέσως επαρκή τεχνική ικανότητα των διοικήσεων που θα πρέπει να διαχειρίζονται τα έργα RRF, η διάταξη του διατάγματος Sblocca Cantieri μπορεί να παραταθεί έως το 2026 τουλάχιστον για αυτά τα έργα, γεγονός που κάνει χρήση κεντρικοί φορείς αγορών για όλους τους μη επαρχιακούς δήμους. Εναλλακτικά, ειδικές και αυτοεφαρμοζόμενες τεχνικές απαιτήσεις θα μπορούσαν να εισαχθούν στη νομοθεσία σχετικά με το PNRR : για παράδειγμα, τεχνικό γραφείο αποτελούμενο από τουλάχιστον 3 έως 5 μηχανικούς / αρχιτέκτονες σε σχέση με την αξία της σύμβασης, τη διαθεσιμότητα τηλεματικών πλατφορμών για τη διαχείριση φυλή, και τα παρόμοια. Επομένως, οι διοικήσεις που δεν πληρούν αυτές τις απαιτήσεις θα αποκλείονταν από τη δυνατότητα άμεσης διαχείρισης έργων RRF.
Παράλληλα, ένα δίκτυο εργαλείων υποστήριξης θα διατεθεί στις αναθέτουσες αρχές, από τεχνικές και οικονομικές συμβουλές σε ατομική βάση (βλ. Σημείο 4.5 ανωτέρω) έως την προετοιμασία, για την πραγματοποίηση έργων που διαδίδονται σε ολόκληρη την επικράτεια και προσφέρονται για τυποποίηση τυποποιημένων έργων , καθώς και προσκλήσεις υποβολής προσφορών και τυποποιημένα συμβατικά μοντέλα.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Start Magazine στη διεύθυνση URL https://www.startmag.it/economia/ecco-come-le-grandi-aziende-sbuffano-sul-governo-per-il-recovery-fund/ στις Thu, 26 Nov 2020 11:56:56 +0000.