Όχι τόσο χωρίς δόντια όσο φαίνεται

Από το 1949, η Επιτροπή Αναθεώρησης των Εκλογών της Γερμανικής Bundestag έχει λάβει 5.475 αντιρρήσεις για τις ομοσπονδιακές εκλογές, 2.121 από αυτές μόνο κατά των ομοσπονδιακών εκλογών του 2021. Ποτέ άλλοτε δεν έχουν επαναληφθεί μερικώς, πόσο μάλλον πλήρως, εκλογές σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Μετρημένη με αυτό, καμία εκλογική ένσταση δεν ήταν επιτυχής μέχρι στιγμής. Σε καμία περίπτωση η Εφορευτική Επιτροπή και τα μέλη της δεν εντόπισαν ποτέ εκλογικά λάθη. Αντιθέτως, εντοπίστηκε ένας μεγάλος αριθμός μικρότερων και μεγαλύτερων σφαλμάτων κλήσης, τα οποία, ωστόσο, δεν οδήγησαν σε επανάκληση. Πώς μπορεί το μόνο όργανο που είναι υπεύθυνο για την αντιμετώπιση εκλογικών σφαλμάτων σε ομοσπονδιακό επίπεδο να μην έχει μέχρι στιγμής δώσει συνέχεια σε εκλογική ένσταση με συνέπειες, παρά τα πολυάριθμα εκλογικά λάθη;

Όπου οι αντιρρήσεις αποτυγχάνουν

Ο έλεγχος του παραδεκτού είναι το πρώτο εμπόδιο που πρέπει να ξεπεράσουν οι εκλογικές ενστάσεις. Εάν η Bundestag λάβει ένσταση μετά τη λήξη της περιόδου των δύο μηνών μετά τις εκλογές, είναι απαράδεκτη σύμφωνα με το Άρθρο 2 (4) WahlPrG. Όλο και πιο συχνά, οι προσφυγές αποτυγχάνουν λόγω της γραπτής απαίτησης της Ενότητας 2 (3) WahlPrG, καθώς οι εκλογικές προσφυγές, για παράδειγμα μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, αποκλείονται. Εκτός από το παραδεκτό, πολλές εκλογικές ενστάσεις αποτυγχάνουν γιατί δεν περιγράφουν εκλογικό λάθος, αλλά προβλήματα που θέτει η ισχύουσα νομοθεσία. Παράβαση των νόμιμων προϋποθέσεων για την προετοιμασία και διεξαγωγή των εκλογών θεωρείται εκλογικό λάθος. Ως εκ τούτου, οι εκλογικές ενστάσεις που αντιβαίνουν στην ισχύουσα νομοθεσία δεν μπορούν να είναι επιτυχείς. Για παράδειγμα, οι 906 εκλογικές αντιρρήσεις που διατυπώθηκαν το 1994 κατά των 16 εδρών στις 13ες ομοσπονδιακές εκλογές έπρεπε να απορριφθούν ως προφανώς αβάσιμες από την Επιτροπή Αναθεώρησης των Εκλογών, όπως και οι 46 αντιρρήσεις κατά της μη επιλεξιμότητας του CDU στη Βαυαρία και του αντιπάλου αντίστροφα, στις ομοσπονδιακές εκλογές του 2017, παραπονέθηκε κατάχρηση, η οποία δεν εκφράστηκε ως παραβίαση απλών εκλογικών κανόνων νόμου. Η απόφαση για το εάν μια νομική διάταξη είναι με τη σειρά της συμβατή με τον Βασικό Νόμο είναι θέμα του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου, σύμφωνα με την πάγια πρακτική της Bundestag.

Εάν μια εκλογική ένσταση διατυπώνει εκλογικά λάθη, η εφορευτική επιτροπή εκλογών και ειδικότερα η γραμματεία της επιτροπής καταλήγει στην ουσία ζητώντας δηλώσεις από τα αρμόδια εκλογικά όργανα, τα εκλογικά γραφεία ή άλλες αρχές. Η κατάσταση μπορεί συχνά να διευκρινιστεί με τη δήλωση. Οι περισσότεροι ισχυρισμοί ότι τα ψηφοδέλτια ήταν σημειωμένα ή σημασμένα θα μπορούσαν να εξηγηθούν με σημάνσεις για αντιπροσωπευτικά εκλογικά στατιστικά ή με τρύπες ως βοήθημα ανάγνωσης για τυφλούς. Σε άλλες περιπτώσεις, η μαρτυρία του εναντίου έρχεται σε αντίθεση με τη μαρτυρία των εκλογικών οργάνων.

Σε κάθε περίπτωση, μια πιο προσεκτική εξέταση των γεγονότων είναι απαραίτητη μόνο εάν το σφάλμα ψήφου είναι σχετικό με την εντολή. Αυτό είναι το τελευταίο εμπόδιο στο οποίο έχουν αποτύχει όλες οι προσφυγές μέχρι στιγμής. Μια εντολή είναι σχετική εάν το εκλογικό σφάλμα είναι δυνητικά κατάλληλο για να επιφέρει αλλαγή στην κατανομή των εντολών. ¹⁾ Για παράδειγμα, αν οι προεκλογικές αφίσες κρέμονται πολύ κοντά σε ένα εκλογικό τμήμα ή ακόμα και στο ίδιο το εκλογικό τμήμα (η Επιτροπή Αναθεώρησης Εκλογών θεωρεί κατάλληλη απαγόρευση 10 έως 20 μέτρων στο εκλογικό κέντρο. ²⁾ ), πρόκειται για ανεπίτρεπτη επιρροή των ψηφοφόρων σύμφωνα με την §32 Abs. 1 BWahlG. Ωστόσο, δεδομένου ότι ο αριθμός των ψηφοφόρων σε ένα εκλογικό τμήμα είναι περιορισμένος και είναι απίθανο όλοι να αλλάξουν τις προθέσεις ψήφου τους λόγω μιας αφίσας που κρέμεται μπροστά από το εκλογικό κέντρο, η εντολή μπορεί να είναι σχετική μόνο εάν η εκλογική περιφέρεια κέρδισε μόνο με πολύ μικρή διαφορά. ή η κατανομή των εδρών μετά από δεύτερη ψηφοφορία πλησιάζει το όριο στρογγυλοποίησης ή στρογγυλοποίησης. Ως εκ τούτου, ο κίνδυνος που θέτουν τέτοια ήσσονος σημασίας γεγονότα για τη σύνθεση της Bundestag είναι περιορισμένος.

Ένας μεγάλος αριθμός από τα εκλογικά λάθη που εντοπίστηκαν σχετίζονται με επηρεασμένη ή με αναπηρία συμμετοχή ατόμων. Από το 2012, η ​​§11 πρόταση 3 WahlPrG προβλέπει τη δυνατότητα προσδιορισμού υποκειμενικής παραβίασης των δικαιωμάτων ψήφου. Μέχρι στιγμής, η Επιτροπή Αναθεώρησης των Εκλογών το έχει διαπιστώσει μόνο σε λίγες περιπτώσεις. Στις ομοσπονδιακές εκλογές του 2017, δύο διαδηλωτές που υπέβαλαν αίτηση για ταχυδρομική ψηφοφορία, αλλά στη συνέχεια ήθελαν να χρησιμοποιήσουν εκλογική κάρτα την ημέρα των εκλογών, εμποδίστηκαν να ψηφίσουν. ³⁾ Σύμφωνα με την §59 BWO, ένα νέο ψηφοδέλτιο μπορεί να διανεμηθεί με την επίδειξη της εκλογικής κάρτας, επιτρέποντας έτσι την ψηφοφορία. Εφόσον αυτό δεν συνέβη, υπήρξε εκλογικό λάθος και παραβίαση του υποκειμενικού δικαιώματος ψήφου των δύο ενδιαφερομένων. Εφόσον όμως αυτό και ο γενικός προσδιορισμός των εκλογικών σφαλμάτων δεν έχει σχέση με την εντολή, δεν έχει νομικές συνέπειες.

Μικρό περιθώριο για μεγάλες αποφάσεις

Αυτός ο αστερισμός δίνει στην Επιτροπή Αναθεώρησης Εκλογών μόνο δύο επιλογές λήψης αποφάσεων. Είτε η εκλογή ήταν έγκυρη και τα εκλογικά λάθη δεν έχουν συνέπειες, είτε είναι άκυρη και η συνέπεια είναι επανεκλογή. Η τελευταία είναι μια πολύ σημαντική απόφαση, γιατί το εκλεγμένο κοινοβούλιο χαίρει παππούς. ⁴⁾ Αυτό σημαίνει ότι η επανάληψη μιας ολόκληρης εκλογής (και σε μικρότερο βαθμό επίσης μιας μερικής επανάληψης) υπόκειται σε υψηλά εμπόδια: «Η κήρυξη μιας ολόκληρης εκλογής άκυρης προϋποθέτει ένα σημαντικό εκλογικό σφάλμα τέτοιας σημασίας ώστε η συνέχιση της ύπαρξης του εκλεγμένου κοινοβουλίου σε αυτήν ο τρόπος θα φαινόταν αφόρητος». ⁵⁾ Η επανάληψη είναι επίσης λιγότερο πιθανή επειδή οι εκλεγμένοι βουλευτές σπάνια ενδιαφέρονται για επανάληψη των εκλογών, γεγονός που θέτει σε κίνδυνο τη δική τους εντολή ή την εντολή των συναδέλφων τους. Στο τέλος, η απόφαση μπορεί πάντα να είναι μόνο: επανάληψη ή μη επανάληψη. Σε αυτό το πλαίσιο, η σύσταση επίλυσης της Επιτροπής Αναθεώρησης Εκλογών θα είναι σχεδόν πάντα: Δεν υπάρχει επαρκής λόγος για επαναληπτικές εκλογές.

Υπήρξαν και στο παρελθόν αμφιλεγόμενες περιπτώσεις. Στις εκλογές της Bundestag του 2005 στο Ντόρτμουντ, για παράδειγμα, στάλθηκαν περίπου 50.000 ταχυδρομικά έγγραφα ψηφοφορίας σε όσους είχαν δικαίωμα ψήφου χωρίς να ελεγχθεί αν ήταν ψηφοδέλτια για την εκλογική περιφέρεια Dortmund I ή Dortmund II. Παρά τις ανακλήσεις και τις εκστρατείες ανταλλαγής, οι οποίες με τη σειρά τους προκάλεσαν ατυχίες, ελήφθησαν 10.533 μπερδεμένα και ως εκ τούτου άκυρα ψηφοδέλτια. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς του μοντέλου από τον Ομοσπονδιακό Υπεύθυνο Επιστροφών, η εγκυρότητά τους δεν θα είχε καμία επίδραση στην κατανομή των εντολών. Μόνο αν 8.002 από τα 10.000 άκυρα ψηφοδέλτια είχαν ψηφιστεί για το FDP, η εντολή θα είχε μετατοπιστεί από τη Σαξονία στη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία. Αν και αυτό είναι θεωρητικά δυνατό, είναι εξαιρετικά μη ρεαλιστικό.

Η ανάδειξη υποψηφίων δημιουργεί μεγαλύτερα προβλήματα στους βουλευτές. Εάν υπάρχουν διαδικαστικά λάθη στην ανάδειξη υποψηφίων που δεν διορθώνονται από τις εφορευτικές επιτροπές, οι εντολές κατανέμονται με βάση λανθασμένους καταλόγους και άμεσους αιτούντες. Αυτός ήταν και ο λόγος για τις μοναδικές επαναληπτικές εκλογές σε κρατικό επίπεδο στην ιστορία της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας: η επανάληψη του κοινοβουλίου του Αμβούργου του 1991 το 1993 λόγω σοβαρών παραβιάσεων της αρχής της εσωκομματικής δημοκρατίας όταν ο κατάλογος των υποψηφίων του CDU συντάχθηκε. ⁶⁾ Τέτοια λάθη δεν μπορούν πλέον να θεραπευθούν μετά τις εκλογές, έτσι ώστε η απόφαση έγκυρη ή άκυρη να είναι σταδιακή στην πραγματικότητα, αλλά η απόφαση πρέπει να είναι ξεκάθαρη.

Είναι οι εκλογικές ενστάσεις χαμένος κόπος;

Ενώ οι ομοσπονδιακές εκλογικές προσφυγές δεν κατέληξαν ποτέ σε επανεκλογή, δεν είναι εντελώς μάταιες. Βασικά, έχουν τη λειτουργία να αρθρώνουν τη δυσαρέσκεια και να επισημαίνουν τα παράπονα. Η Margaret Lavinia Anderson το επεξηγεί χρησιμοποιώντας το παράδειγμα των εκλογικών καταγγελιών στη Γερμανική Αυτοκρατορία: «οι τύποι συμπεριφοράς που διαμαρτυρήθηκαν οι Γερμανοί […] μας δείχνουν ότι το εκλογικό παπούτσι ήταν τσιμπημένο: ποιες πρακτικές θεωρούνταν δεδομένες και τι προκάλεσε οργή». ⁷⁾ Το παράδειγμα περισσότερων από 900 καταγγελιών κατά των 16 εντολών υπέρβασης στις ομοσπονδιακές εκλογές του 1994 είχε αποτέλεσμα. Οι αντιρρήσεις βοήθησαν στη σύσταση μιας επιτροπής μεταρρυθμίσεων που πρότεινε διάφορες αλλαγές στον εκλογικό νόμο, κυρίως τη μείωση του αριθμού των εκλογικών περιφερειών από 328 σε 299 για τις ομοσπονδιακές εκλογές του 2002, συμβάλλοντας έτσι (προσωρινά) στη μείωση των προεξοχικών εδρών.

Η ικανότητα εξαγωγής άμεσων συμπερασμάτων από εκλογικές καταγγελίες είναι ένα από τα δυνατά σημεία του ελέγχου των κοινοβουλευτικών εκλογών. Εάν τα μέλη του κοινοβουλίου παρατηρήσουν διαρθρωτικά προβλήματα, αυτά διορθώνονται στο πλαίσιο της νομοθεσίας ή υποβάλλονται στο Ομοσπονδιακό Υπουργείο Εσωτερικών ως αιτήματα για επαλήθευση. Το γεγονός ότι περισσότερες από 10.000 ψήφοι δευτερολέπτων ήταν άκυρες στο Ντόρτμουντ το 2005, παρόλο που το ψηφοδέλτιο περιείχε μόνο λάθος άμεσους αιτούντες, οδήγησε σε μεταρρύθμιση του άρθρου 39 (1) BWahlG, έτσι ώστε στο μέλλον να λαμβάνονται υπόψη μόνο οι πρώτες ψήφοι άκυρη σε τέτοιες περιπτώσεις. Μερικές φορές η διαδικασία οδηγεί επίσης σε αίτημα για επαλήθευση στο Ομοσπονδιακό Υπουργείο Εσωτερικών, για παράδειγμα το 2005, όταν ζητήθηκε από το BMI να ελέγξει εάν το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο θα ήταν επίσης επιτρεπτό ως μορφή υποβολής εκλογικής ένστασης, το οποίο, με Μέχρι στιγμής έχει απορριφθεί η αναφορά στη διατύπωση του Section 2 Para 3 WahlPrG (BT-Drs. 16/5700 και 16/9253).

Σε περίπτωση άμεσων σφαλμάτων στη διοργάνωση των εκλογών, όπως η διανομή λανθασμένων ψηφοδελτίων ή οι λανθασμένες εγγραφές στον εκλογικό κατάλογο, οι έρευνες της γερμανικής Ομοσπονδιακής Βουλής μπορεί να έχουν πειθαρχική επίδραση στα ενδιαφερόμενα εκλογικά όργανα και εκλογικά γραφεία. Ωστόσο, είναι αμφίβολο εάν αυτό συμβαίνει στην πραγματικότητα. Αρνητικό παράδειγμα από αυτή την άποψη είναι το κρατίδιο του Βερολίνου, στο οποίο τα μεσαία έως μεγάλα προβλήματα στην προετοιμασία για τις εκλογές και την εκλογική διαδικασία εμφανίζονταν τακτικά ακόμη και πριν από τις ομοσπονδιακές εκλογές του 2021. Στις ομοσπονδιακές εκλογές του 2017, υπήρξαν τεχνικά προβλήματα με τη διαβίβαση των αποτελεσμάτων, το 2013 και το 2009 στάλθηκαν δύο εκλογικές κάρτες και το 2005 και το 2002 τα ψηφοδέλτια ανακατεύτηκαν. Το γεγονός ότι η Επιτροπή Αναθεώρησης των Εκλογών έλαβε περισσότερες από 300 εκλογικές αντιρρήσεις μόνο από το Βερολίνο μεταξύ 1990 και 2017 και ζήτησε δηλώσεις για τα γεγονότα εκεί δεν οδήγησε σε αξιοσημείωτη βελτίωση της κατάστασης στο παρελθόν.

Τέλος, οι εκλογικές ενστάσεις μπορούν επίσης να τεθούν σε ισχύ μέσω του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου. Σύμφωνα με το άρθρο 41 (2) GG σε συνδυασμό με το Άρθρο 13 Αρ. 3 BVerfGG, η απόρριψη εκλογικής ένστασης ανοίγει τη δυνατότητα υποβολής καταγγελίας ενώπιον του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου (BVerfG). Σε αντίθεση με την Επιτροπή Αναθεώρησης Εκλογών, το BVerfG μπορεί επίσης να αποφασίσει για τη συμβατότητα των νομικών διατάξεων με τον Βασικό Νόμο. Η απόφαση για το αρνητικό βάρος ψήφου του 2008 (BVerfGE 121, 266), που είχε συνέπειες μέχρι σήμερα, ανάγεται σε μια εκλογική ένσταση που απορρίφθηκε από την Bundestag (WP 179/05 στο BT-Drs. 16/3600).

Επιμέλεια ή άρνηση εργασίας;

Ωστόσο, δεδομένου ότι το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο μπορεί να ενεργοποιηθεί μόνο αφού η Bundestag εγκρίνει την απόφασή της, η Επιτροπή Αναθεώρησης Εκλογών μπορεί να καθυστερήσει τη διαδικασία. Συνήθως χρειάζονται δυόμισι χρόνια για να διεκπεραιωθούν όλες οι εκλογικές ενστάσεις και να υποβληθούν στην ολομέλεια για ψήφιση. Εάν, στη «χειρότερη περίπτωση», μια ένσταση που στοιχειοθετεί εκλογικό σφάλμα σχετικό με την εντολή απορριφθεί μόνο τόσο αργά στην εκλογική περίοδο, η εκλογική περίοδος του κοινοβουλίου, η οποία επομένως συντάχθηκε εσφαλμένα, θα ήταν σχεδόν μια ολόκληρη εκλογική περίοδος στην υπηρεσία μέχρι την έκδοση απόφασης του συνταγματικού δικαστηρίου.

Ένα εξέχον παράδειγμα σε επίπεδο πολιτείας είναι η απόφαση για έγκριση της πολιτειακής λίστας του AfD για τις πολιτειακές εκλογές της Σαξονίας το 2014. ^8ο) Το κοινοβούλιο της πολιτείας θα είχε συγκροτηθεί διαφορετικά χωρίς αυτό το εκλογικό λάθος. Μόλις τον Ιούνιο του 2017, σχεδόν τρία χρόνια μετά τις πολιτειακές εκλογές, το πολιτειακό κοινοβούλιο αποφάσισε να απορρίψει τη σχετική εκλογική ένσταση. Στις 11 Απριλίου 2018, μόλις ενάμιση περίπου χρόνο πριν από τις επόμενες πολιτειακές εκλογές, το Σαξονικό Συνταγματικό Δικαστήριο αποφάσισε ότι παρόλο που υπήρξε εκλογικό λάθος, προτεραιότητα έχει η προστασία του εκλεγμένου κοινοβουλίου. ⁹⁾

Αφήνοντας κατά μέρος την υποτιθέμενη αναβλητικότητα των αποφάσεων, οι λόγοι για τον μεγάλο χρόνο διεκπεραίωσης είναι κατά κύριο λόγο οργανωτικής φύσης. Πρώτον, το μεγαλύτερο μέρος της εργασίας γίνεται από τη γραμματεία της επιτροπής, η οποία συνήθως διαθέτει δύο πλήρως καταρτισμένους δικηγόρους για αυτόν τον τομέα. Με περίπου 100-300 εκλογικές αντιρρήσεις ανά εκλογές (οι εκλογές του 1994 με 1.434, το 2005 με 520 και το 2021 με 2.121 είναι πολύ πάνω από τον μέσο όρο) και τη σχετική έρευνα, αυτό σίγουρα αντιπροσωπεύει σημαντικό φόρτο εργασίας. Μπορεί επίσης να χρειαστεί λίγος χρόνος μέχρι τις δηλώσεις έχουν ληφθεί, έχουν γραφεί αντεγκλήσεις από τους αντιρρησίες των εκλογών και έχουν προκύψει ψηφίσματα που μπορούν να υποβληθούν από αυτούς. Επιπλέον, οι βουλευτές που συμμετέχουν στην επιτροπή αναθεώρησης των εκλογών είναι συχνά κοινοβουλευτικοί διευθυντές, νομικοί σύμβουλοι ή με άλλο τρόπο εμπλέκονται στενά σε κοινοβουλευτικές λειτουργίες, γι' αυτό και η εργασία στην ελεγκτική επιτροπή εκλογών είναι συχνά μόνο μία από τις πολλές χρονοβόρες δραστηριότητες. Άρα δεν είναι σε καμία περίπτωση πρόθεση των βουλευτών να καθυστερήσουν τις αποφάσεις. μάλλον, για πρακτικούς και οργανωτικούς λόγους, η εκλογική εξέταση με τη σημερινή της μορφή απαιτεί χρόνο.

Ακονίστε τα δόντια

Αν και μπορεί να φαίνεται έτσι εκ πρώτης όψεως, τα μέσα των εκλογικών δοκιμών δεν είναι τόσο άδολα όσο φαίνεται. Ακόμη και αν μια εκλογική ένσταση ενώπιον της Εφορευτικής Επιτροπής Εκλογών δεν έχει άμεσα ορατή επιτυχία, μπορεί να έχει αποτέλεσμα. Από τη μία πλευρά, μπορεί να επισημάνει παράπονα που μπορούν να αντιμετωπιστούν από τους βουλευτές και να μεταφερθούν στη νομοθετική διαδικασία. Ωστόσο, αυτή η συνέπεια του ελέγχου των κοινοβουλευτικών εκλογών μπορεί να έχει αποτέλεσμα μόνο εάν υπάρχουν διαρθρωτικά προβλήματα που μπορούν να επιλυθούν μέσω νομοθεσίας και που μπορούν να κερδίσουν την πλειοψηφία. Μέχρι στιγμής, τα μέλη της επιτροπής προφανώς δεν έχουν καταφέρει να κάνουν μια τροποποίηση στο τμήμα 2 (3) WahlPrG, η οποία θα επέτρεπε επίσης τα ηλεκτρονικά μηνύματα ως μορφή ένστασης, ικανή να κερδίσει την πλειοψηφία στις κοινοβουλευτικές τους ομάδες. Η επιτροπή σε μεγάλο βαθμό δεν έχει καμία επιρροή στα εκλογικά σώματα και τα εκλογικά γραφεία. Ως επιλογή μεταρρύθμισης, θα μπορούσαν να θεωρηθούν απαγορεύσεις σε εκλογικά αξιώματα ή πρόσβαση σε πειθαρχικά μέτρα σύμφωνα με την §5 BDG με απόφαση της Bundestag κατόπιν σύστασης της εξεταστικής επιτροπής εκλογών. Προκειμένου να επιταχυνθεί το έργο της Εφορευτικής Επιτροπής των Εκλογών, θα μπορούσαν να προβλεφθούν καθορισμένες προθεσμίες, αλλά αυτές μπορούν να επιτευχθούν μόνο εάν η επιτροπή διαθέτει το απαραίτητο ανθρώπινο δυναμικό.

---

Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/nicht-so-zahnlos-wie-es-aussieht/ στις Thu, 27 Oct 2022 07:38:06 +0000.