Οι πρώτες εκθέσεις χωρών βάσει του νέου μηχανισμού κράτους δικαίου έχουν προσελκύσει διάφορα σχόλια από κορυφαίους ειδικούς. Ενώ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει τονίσει επανειλημμένα ότι αυτός ο νέος μηχανισμός είναι ένα προληπτικό εργαλείο, ο καθηγητής Daniel Kelemen το συνέκρινε με την «εγκατάσταση συναγερμού πυρκαγιάς όταν το κτίριο είναι ήδη φλεγόμενο», λαμβάνοντας υπόψη τις συνεπείς κρίσεις του κράτους δικαίου στην ΕΕ. Η καθηγήτρια Petra Bárd εντόπισε πολλά δομικά και μεθοδολογικά ζητήματα στις εκθέσεις και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα θεσμικά όργανα της ΕΕ πρέπει να κάνουν καλύτερη χρήση των υπαρχόντων εργαλείων που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση παραβιάσεων της νομοθεσίας της ΕΕ.
Η καθηγήτρια Alina Mungiu-Pippidi δεν άφησε κριτική για τα κενά και τις προκαταλήψεις στις εκθέσεις και έθεσε ένα σημαντικό ερώτημα σχετικά με τη Βουλγαρία – συγκεκριμένα, γιατί η έκθεση κράτους δικαίου δεν αναλύει γιατί η Βουλγαρία εμφανίζεται ξανά προβληματική, λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή συνέστησε ο Μηχανισμός Συνεργασίας και Επαλήθευσης (CVM) θα αρθεί για τη Βουλγαρία πέρυσι.
Πράγματι, η σιωπή της Επιτροπής σχετικά με την CVM στην έκθεση για το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας στο πλαίσιο του νέου μηχανισμού φαίνεται ύποπτη, αλλά αυτό δεν είναι μακράν το μόνο ζήτημα σχετικά με την αλληλεπίδραση μεταξύ της CVM και του νέου μηχανισμού. Στην πραγματικότητα, όλες οι κακές συνήθειες που ανέπτυξαν η Βουλγαρία και η Επιτροπή βάσει του CVM έχουν μεταφερθεί στον νέο μηχανισμό του κράτους δικαίου. Ακόμα χειρότερα, η κυβέρνηση του Μπορίσοφ προσπαθεί να χρησιμοποιήσει την έκθεση για τη χώρα 2020 για να δώσει ακόμη ένα πλήγμα στο κράτος δικαίου της Βουλγαρίας, παρουσιάζοντας ένα σχέδιο δράσης το οποίο φέρεται να αντιμετωπίζει τις ανησυχίες της Επιτροπής. Επιπλέον, μια συγκλονιστική πρόταση που έγινε δημόσια στις 3 Δεκεμβρίου 2020 αποκάλυψε σχέδια για μια μεταρρύθμιση που θα επέτρεπε ουσιαστικά στον Γενικό Εισαγγελέα να επιλέξει ποιος θα τον ερευνήσει. Αυτή η προσπάθεια μπορεί να θεωρηθεί « νόμιμος χουλιγκανισμός ».
Κάποια αδέξια προϊστορία
Η Βουλγαρία και η Ρουμανία είναι τα μόνα δύο μέλη της ΕΕ που υπόκεινται στο CVM. Δεδομένου ότι δεν πληρούσαν όλα τα κριτήρια ένταξης κατά την ένταξη στην ΕΕ το 2007, η Επιτροπή τα έθεσε υπό παρακολούθηση στους τομείς του κράτους δικαίου και της διαφθοράς, προκειμένου να τους βοηθήσει να καλύψουν το διάλογο και τις συστάσεις. Σε ένα προσεχές ακαδημαϊκό άρθρο («Απειλές για το κράτος δικαίου: Οι παγίδες του μηχανισμού συνεργασίας και επαλήθευσης», EPL 2020, τόμος 26, τεύχος 3), παρουσιάζω πώς το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας επιδεινώθηκε σοβαρά παρά το CVM. Οι λόγοι για αυτό είναι πολλαπλοί. Από τη μία πλευρά, η Επιτροπή ήταν επιεική όσον αφορά τις μακροχρόνιες προκλήσεις του κράτους δικαίου της Βουλγαρίας στο πλαίσιο της παρακολούθησης, όπως οι υπερβολικές, ανεξέλεγκτες εξουσίες της Εισαγγελίας και η πολιτικοποίηση του Ανώτατου Δικαστικού Συμβουλίου. Από την άλλη πλευρά, επαλήθευσε τις μεταρρυθμίσεις ως πρόοδο, οι οποίες στην πραγματικότητα είτε διατήρησαν τα υφιστάμενα διαρθρωτικά προβλήματα είτε υπονόμευσαν περαιτέρω το κράτος δικαίου.
Έχω επίσης επικρίνει έντονα την έκθεση CVM της Επιτροπής για το 2018 , η οποία κήρυξε τρία από τα σημεία αναφοράς της Βουλγαρίας προσωρινά κλειστά (δικαστική ανεξαρτησία, νομικό πλαίσιο και οργανωμένο έγκλημα) και τηνέκθεση CVM του2019 , η οποία συνέστησε την ανάκληση του CVM για τη Βουλγαρία. Τα συμπεράσματα της Επιτροπής και στις δύο εκθέσεις δεν ταιριάζουν με την πραγματική πραγματικότητα.
Οι μαζικές διαμαρτυρίες εναντίον της κυβέρνησης του Μπόικο Μπορίσοφ και του Γενικού Εισαγγελέα Ιβάν Γκέσεφ, οι οποίες ξέσπασαν τον Ιούλιο του 2020 και συνεχίζονται, εξέθεσαν την παρακμή του κράτους δικαίου της Βουλγαρίας σε ένα διεθνές κοινό, αλλά η διαδικασία σίγουρα δεν φαίνεται να ξεκίνησε μετά το τελευταίο CVM του 2019 κανω ΑΝΑΦΟΡΑ. Ακόμη περισσότερο, ενώ το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενδιαφερόταν για αυτήν την ατυχής κατάσταση και ενέκρινε ένα εξαιρετικά επικριτικό ψήφισμα σχετικά με το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας στις 8 Οκτωβρίου 2020, η Επιτροπή παρέμεινε πεισματάρης και αρνήθηκε να υποχωρήσει αναλαμβάνοντας την ευθύνη για τις ενέργειές της και παραλείψεις που συνέβαλαν στη μείωση του κράτους δικαίου της Βουλγαρίας. Αυτό ήταν ιδιαίτερα ορατό σε μια εξαιρετικά αμφιλεγόμενη ακρόαση της Επιτρόπου Vera Jourova ενώπιον της επιτροπής LIBE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κατά τη διάρκεια της οποίας κατέστη σαφές ότι η Επιτροπή όχι μόνο διατήρησε τα συμπεράσματά της στο πλαίσιο του CVM, αλλά σχεδίαζε επίσης να σαρώνει εντελώς τον μηχανισμό. Και έτσι! Δεν έχουμε δει ακόμη μια έκθεση CVM για το 2020.
Έκθεση σχετικά με το κράτος δικαίου
Υπό αυτό το πρίσμα, η έκθεση για το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας στο πλαίσιο του νέου μηχανισμού είναι ενδιαφέρουσα, διότι φαίνεται σαν συνδυασμός του CVM και της νέας μεθοδολογίας, με το μειονέκτημα ότι η Επιτροπή κληρονόμησε τις κακές της συνήθειες από την προηγούμενη άσκηση. Επιπλέον, η Επιτροπή απέφυγε μια πολύ αναγκαία εξήγηση σχετικά με τις προηγούμενες παραλείψεις της.
Μια μάλλον μερική εικόνα
Είναι μάλλον περίεργο το γεγονός ότι η έκθεση για το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας έχει παραπλανήσει τον σκοπό των μαζικών διαμαρτυριών στη Βουλγαρία. Πρόκειται σίγουρα για μια κακή συνήθεια που κληρονομήθηκε από το CVM, όπου η Επιτροπή απέφυγε σκόπιμα να αναφέρει πληροφορίες που έθεσαν σε κίνδυνο τον Boyko Borissov και την Εισαγγελία. Σύμφωνα με τα λόγια της Επιτροπής , οι διαμαρτυρίες δείχνουν «δυσαρέσκεια στην κοινωνία με την έλλειψη προόδου στην αποτελεσματική καταπολέμηση της διαφθοράς». Ωστόσο, αυτές οι διαμαρτυρίες έχουν δύο πολύ σαφείς αποδέκτες: την υποτιθέμενη διαφθορά της κυβέρνησης του Μπόικο Μπορίσοφ και τη διαφθορά της εισαγγελικής αρχής, ειδικά του γενικού εισαγγελέα Ιβάν Γκέσεφ. Επιπλέον, αναφέροντας λιγότερο σημαντικά σκάνδαλα όπως το "ApartmentGate", η Επιτροπή απέφυγε να αναφερθεί σε οποιοδήποτε από τα μεγάλα σκάνδαλα που εμπλέκουν τον Borissov και τον Geshev, που συγκλόνισαν τη Βουλγαρία φέτος, συμπεριλαμβανομένης της επιδρομής κατά της προεδρίας της Βουλγαρίας που πυροδότησε τις μαζικές διαμαρτυρίες.
Μια δεύτερη κακή συνήθεια που κληρονομήθηκε από το CVM είναι ότι η Επιτροπή παίρνει λόγια από βουλγαρικά ιδρύματα σε ονομαστική αξία. Ιδιαίτερα εντυπωσιακή είναι η ενσυναίσθηση της Επιτροπής προς την Εισαγγελία, η οποία έχει διαμαρτυρηθεί για την έλλειψη «οικονομικών πόρων» που φέρεται να παρεμποδίζουν το έργο της. Η Εισαγγελία της Βουλγαρίας είναι διαβόητη για τις παράλογες δαπάνες της που έχουν δημιουργήσει πολλές αντιπαραθέσεις. Μόνο το 2020, οι πολίτες έμαθαν ότι εκατομμύρια είχαν χυθεί στην ανάπτυξη μιας αστυνομικής δύναμης που συνδέεται με την Εισαγγελία, η οποία είναι εξαιρετικά μη διαφανής και έχει ασαφή συνταγματική βάση. Ο Πρόεδρος του Ανωτάτου Δικαστηρίου Λοζάν Πάνοφ το χαρακτήρισε ανοιχτά «παραστρατιωτική δομή». Με αυτό το τμήμα, η Εισαγγελία επιτέθηκε στην Προεδρία της Βουλγαρίας το 2020, ωστόσο.
Μια ασβεστωμένη προμήθεια
Είναι σίγουρα περίεργο το ότι η Επιτροπή επανέλαβε το μάντρα του από το CVM ότι «παραμένει σταθερό ιστορικό των τελικών καταδικών σε υποθέσεις διαφθοράς υψηλού επιπέδου», ξεχνώντας παράλληλα ότι για να υλοποιηθούν και να έχουν νομική αξία, πρέπει να υπάρχει αντικειμενική έρευνα και δίκαιη δίκη στην οποία τα θεμελιώδη δικαιώματα γίνονται σεβαστά από ανεξάρτητο δικαστικό σώμα.
Κανένας από τους σοβαρούς ισχυρισμούς εναντίον του Μπορίσοφ, των υπουργών του και του Ιβάν Γκέσεφ δεν μπορεί να διερευνηθεί αντικειμενικά λόγω της τρέχουσας κατάστασης στην οποία η Επιτροπή συνέβαλε μέσω του CVM. Σε αυτήν την έκθεση για το κράτος δικαίου για τη Βουλγαρία μαθαίνουμε ότι «η έλλειψη δυνατότητας για αποτελεσματική ποινική έρευνα σχετικά με τον Γενικό Εισαγγελέα και τους αναπληρωτές του είναι ένα μακροχρόνιο ζήτημα» στη Βουλγαρία. Ωστόσο, τι έκανε η Επιτροπή για να βοηθήσει στην επίλυση αυτού του προβλήματος στα 13 χρόνια παρακολούθησης στο πλαίσιο του CVM; Σε ένα προηγούμενο άρθρο , εξήγησα πώς, σε αντίθεση με την Επιτροπή, η οποία παρέμεινε σχετικά απρόσεκτη σχετικά με αυτό το πρόβλημα στις εκθέσεις CVM, το Συμβούλιο της Ευρώπης έχει εμπλακεί σε ένα πραγματικό παιχνίδι γάτας και ποντικιού με τη Βουλγαρία σε μια πραγματική προσπάθεια να κάνει συμμορφώνεται με τον Kolevi κατά Βουλγαρίας .
Επιπλέον, ο Μπορίσοφ και οι υπουργοί του δεν μπορούν να διερευνηθούν αντικειμενικά, καθώς η Εισαγγελία δεν έχει μόνο μια κάθετη, σοβιετική δομή, όπου όλες οι αποφάσεις εξαρτώνται από τον Γενικό Εισαγγελέα, αλλά και το πρόσωπο αυτό εκλέγεται από ένα εξαιρετικά πολιτικοποιημένο Ανώτατο Δικαστικό Συμβούλιο (SJC). Αυτό είναι ένα πρόβλημα στο οποίο η Επιτροπή συνέβαλε μέσω του CVM, διότι αναγνώρισε μια εξαιρετικά αμφιλεγόμενη μεταρρύθμιση του θεσμικού οργάνου ως πρόοδο στην έκθεση CVM του 2016, παρά τις διαμαρτυρίες του δικαστικού σώματος. Στην πραγματικότητα, στην τρέχουσα έκθεση για το κράτος δικαίου, η Επιτροπή εξακολουθεί να επιμένει ότι αυτή η μεταρρύθμιση αποτελούσε πρόοδο.
Σε αντίθεση με το φετινό εξαιρετικά επικριτικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη Βουλγαρία, το οποίο αναφέρει την επίθεση της κυβέρνησης κατά των θεμελιωδών δικαιωμάτων, η Επιτροπή έχει κλείσει εντελώς τα μάτια σε αυτό το θέμα στην έκθεση για το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας. Αλλά πώς θα μπορούσε να ανοίξει τα μάτια της αφού αναγνώρισε τις καταστολές στα θεμελιώδη δικαιώματα ως πρόοδο στις εκθέσεις CVM τα προηγούμενα χρόνια; Ενώ είναι αξιέπαινο το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει, στην παρούσα έκθεση, ότι «ο κίνδυνος για την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης αποδεικνύεται από τον αριθμό των δικαστών που υπόκεινται σε επιθέσεις», είναι αρκετά έκπληξη το γεγονός ότι η Επιτροπή έκλεισε το σημείο αναφοράς της δικαστικής ανεξαρτησίας στο CVM το 2018 πότε, εκείνη την εποχή, υπήρχαν ακόμη περισσότερες ενδείξεις τέτοιων επιθέσεων, συμπεριλαμβανομένης της στοχοθετημένης παρενόχλησης των υψηλού επιπέδου δικαστών;
Το τελευταίο μυστήριο του Borissov
Η κυβέρνηση του Μπορίσοφ έχει κληρονομήσει και κάποιες κακές συνήθειες από το CVM. Παρόλο που ο νέος μηχανισμός κανόνα δικαίου δεν απαιτεί από τα μέλη της ΕΕ να αντιμετωπίσουν δημοσίως τις ανησυχίες της Επιτροπής στην έκθεση για το κράτος δικαίου, η κυβέρνηση του Μπορίσοφ έχει ξεκινήσει μια άσκηση που αποκαλύπτει ακούσια τι συνέβη στην κουζίνα του CVM. Δημοσίευσε ένα σχέδιο δράσης στο οποίο εξηγεί πώς θα αντιμετωπίσει τις ανησυχίες και τις παρατηρήσεις της Επιτροπής στην έκθεση για το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας.
Ενώ αυτοί που δεν είναι εξοικειωμένοι με το βουλγαρικό πλαίσιο μπορεί να το θεωρήσουν αυτό αξιέπαινο, όσοι ακολουθούν την παραβίαση του κράτους δικαίου της Βουλγαρίας γνωρίζουν αμέσως ότι η κυβέρνηση του Μπορίσοφ θα προσποιείται ότι ανησυχεί για τα πορίσματα της Επιτροπής για να υπονομεύσει περαιτέρω το κράτος δικαίου της Βουλγαρίας. Ο καθιερωμένος δικηγόρος και κριτικός της κυβέρνησης Georgi Atanassov έχει ήδη χαρακτηρίσει το σχέδιο δράσης ως παράδειγμα «πλήρους έλλειψης νομικής επάρκειας» και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στόχος της ήταν να παρουσιάσει τον νομικό αναλφαβητισμό και τον νομικό μηδενισμό σε μορφή αποδεκτή για τις Βρυξέλλες. Πράγματι, υπάρχει πολλή διατύπωση, συμπεριλαμβανομένων πολλών άσκοπων προτάσεων, όπως μια πρωτοβουλία για την εισαγωγή μαθητών γυμνασίου και πανεπιστημίου στο έργο του δικαστικού σώματος. Ωστόσο, υπάρχουν επίσης πολλές προτάσεις που είτε αποτελούν επιθέσεις κατά του Συντάγματος της Βουλγαρίας ή απόπειρες να προσποιηθούν ότι γίνονται εργασίες σχετικά με τις μακροχρόνιες προκλήσεις του δικαστικού συστήματος της Βουλγαρίας.
Ο ίδιος ο Atanassov ανησυχεί ιδιαίτερα ότι κατά την κατάφωρη παραβίαση της αρχής του διαχωρισμού των εξουσιών, το Συμβούλιο Υπουργών έχει διανείμει καθήκοντα σε θεσμικά όργανα, τα οποία αποτελούν μέρος του δικαστικού σώματος, και τους έχει δώσει προθεσμίες για τη σύνταξη εκθέσεων και την πρόταση νομοθετικών αλλαγών, παρόλο που δεν έχετε το δικαίωμα νομικής πρωτοβουλίας. Για παράδειγμα, ζητήθηκε από την Εισαγγελία να υποβάλει προτάσεις για τροποποιήσεις του Ποινικού Κώδικα και του Κώδικα Ποινικής Διαδικασίας της Βουλγαρίας. Ο Ατανασόφ επίσης σωστά σκανδαλώθηκε από το γεγονός ότι ζητήθηκε από την Εισαγγελία να αναλύσει και να εξαγάγει συμπεράσματα σχετικά με υποθέσεις διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένης της αποτελεσματικότητας και της οργάνωσης. Στην ουσία, αυτό σημαίνει ότι έχει κληθεί να αξιολογήσει το έργο των δικαστών – για κριτικούς, είναι αρκετά διαφανές, αυτό σημαίνει ότι τα δικαστήρια θα πρέπει να κατηγορηθούν για την έλλειψη αποτελεσμάτων στην καταπολέμηση της διαφθοράς, μια ευχαρίστηση για τα αυτιά του Borissov και του Geshev.
Εν τω μεταξύ, όχι μόνο το Συμβούλιο Υπουργών αυξάνει τις ήδη υπερβολικές εξουσίες της Εισαγγελικής Αρχής, αλλά προσπαθεί απεγνωσμένα να αποφύγει την εισαγωγή επιταγών και ισορροπιών στο θεσμικό όργανο. Στο σχέδιο δράσης, ανακοίνωσε με υπερηφάνεια ότι θα υποβάλει πρόταση μεταρρύθμισης ενώπιον του Κοινοβουλίου και θα του ζητήσει να την υποβάλει για γνωμοδότηση ενώπιον της Επιτροπής της Βενετίας. Δυστυχώς, αυτό το παιχνίδι έχει παίξει πολλές φορές στο παρελθόν: οι κυβερνήσεις του Μπορίσοφ έχουν υποβάλει αρκετές αμφισβητήσιμες προτάσεις για μεταρρύθμιση της Εισαγγελίας ενώπιον της Επιτροπής της Βενετίας στο παρελθόν. Ακόμα πιο συγκλονιστικό, η πρόταση, η οποία δημοσιεύθηκε στις 3 Δεκεμβρίου 2020 , μπορεί να θεωρηθεί μόνο παράδειγμα νομικού χουλιγκανισμού, επειδή, όπως παρατήρησε ο δημοσιογράφος Krasen Nikolov: ο γενικός εισαγγελέας, στην ουσία, θα επιλέξει ποιος θα τον ερευνήσει.
Υπάρχει ελπίδα;
Το ερώτημα που παραμένει είναι εάν η Επιτροπή θα παραβλέψει τα τελευταία κόλπα του Borissov. Έχω αναλύσει τις παγίδες του CVM που θεωρώ αποτυχία. Έχω επίσης παρακολουθήσει πώς παίζει η Επιτροπή μαζί με τον Borissov σε άλλα θέματα. Παρόλο που η πρόταση του Borissov για ένα νέο Σύνταγμα το 2020 θεωρήθηκε ανίκανη από βασικούς εμπειρογνώμονες του βουλγαρικού συνταγματικού δικαίου, η Επιτροπή συνέστησε ακόμη ότι ο Borissov ουσιαστικά σπαταλά το χρόνο της Επιτροπής της Βενετίας υποβάλλοντας το για γνωμοδότηση. Η γνώμη , στο τέλος, ήταν ιδιαίτερα κριτική, η οποία έκανε τον Μπορίσοφ να κάνει ένα βήμα πίσω και να εγκαταλείψει τις ιδέες για μια μεγάλη εθνική συνέλευση, αλλά ο Μπορίσοφ πέτυχε το στόχο του να αγοράσει χρόνο και να καθυστερήσει την παραίτηση – τον ίδιο τον σκοπό της συνταγματικής πρότασής του. Ως αποτέλεσμα, δεν έχω μεγάλη ελπίδα. Ο μηχανισμός του κράτους δικαίου μοιάζει με μια άσκηση «Eeny, Meeny, Miny Moe» στην οποία η Βουλγαρία έχει μετρηθεί για την ορθή παρακολούθηση του κράτους δικαίου.
The post Το τελευταίο σχέδιο του Borissov για αποφυγή αληθινών μεταρρυθμίσεων εμφανίστηκε πρώτα στο Verfassungsblog .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/borissovs-latest-plan-to-avoid-true-reforms/ στις Mon, 07 Dec 2020 15:17:13 +0000.