Τους τελευταίους μήνες, η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου κατέθεσε δύο νομοσχέδια ενώπιον του Κοινοβουλίου, τα οποία θα είχαν ως συνέπεια –και σχεδόν σίγουρα θα είχαν την πρόθεση– να θέσουν το Ηνωμένο Βασίλειο σε τροχιά σύγκρουσης με το Συμβούλιο της Ευρώπης και ιδιαίτερα το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΔΔΑ). ). Τόσο το Bill of Rights Bill όσο και το Illegal Migration Bill , που εισήχθη στις 22 Ιουνίου 2022 και στις 7 Μαρτίου 2023 αντίστοιχα, περιέχουν διατάξεις που αψηφούν ανοιχτά τις υποχρεώσεις του Ηνωμένου Βασιλείου βάσει της Ευρωπαϊκής Σύμβασης Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΣΔΑ). Ενώ το πρώτο βρίσκεται επί του παρόντος σε κοινοβουλευτικό κενό, το νομοσχέδιο για την παράνομη μετανάστευση πιθανότατα θα γίνει νόμος, μετά από εκτεταμένη τροπολογία από τη Βουλή των Λόρδων, η οποία θα το συζητήσει στις 10 Μαΐου.
Αυτή η ανάρτηση περιγράφει λεπτομερώς τον τρόπο με τον οποίο τα νομοσχέδια υπονομεύουν τις υποχρεώσεις του ΗΒ βάσει της ΕΣΔΑ και εξηγεί τη σημασία τους στο πλαίσιο της ευρύτερης συζήτησης σχετικά με την πιθανή αποχώρηση του ΗΒ από τη Σύμβαση. Τοποθετεί αυτή τη συζήτηση στο πλαίσιο της σπάνιας συνόδου κορυφής του Συμβουλίου της Ευρώπης των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων στο Ρέικιαβικ τον Μάιο του 2023, της οποίας η φιλόδοξη ατζέντα είναι η προστασία της «κοινής κληρονομιάς» του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της δημοκρατίας και της κυριαρχίας του νόμος απέναντι στην επιθετικότητα της Ρωσίας στην Ουκρανία και άλλες υπαρξιακές απειλές.
Το νομοσχέδιο για τα δικαιώματα
Το Bill of Rights Bill θα καταργήσει και θα αντικαταστήσει τον Νόμο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (HRA) του 1998, ο οποίος θέτει σε ισχύ στη νομοθεσία του ΗΒ τα περισσότερα από τα δικαιώματα και τις ελευθερίες της Σύμβασης. Είναι το προϊόν μιας σχεδόν δεκαετίας προσήλωσης του -πρώην πλέον- Υπουργού Δικαιοσύνης, Dominic Raab, με την κατάργηση του HRA και τη χαλάρωση των δεσμών του Ηνωμένου Βασιλείου με το Στρασβούργο, που χρονολογείται από την πολεμική του το 2011 για το ζήτημα της ψήφου των κρατουμένων.
Αρκετές από τις διατάξεις του νομοσχεδίου θα δημιουργήσουν σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και του Στρασβούργου. Το νομοσχέδιο θα καταργούσε την τρέχουσα απαίτηση σύμφωνα με το τμήμα 2 του HRA για τα δικαστήρια του Ηνωμένου Βασιλείου να λαμβάνουν υπόψη τη σχετική νομολογία του ΕΔΔΑ και θα ενθαρρύνει μια πιο πρωτότυπη ανάγνωση της Σύμβασης. Το ερμηνευτικό καθήκον που αναφέρεται στην ενότητα 3 του HRA θα καταργηθεί επίσης. Αυτό απαιτεί από τα δικαστήρια να ερμηνεύουν τις Πράξεις του Κοινοβουλίου έτσι ώστε τα δικαιώματα, οι υποχρεώσεις και οι εξουσίες που θεσπίζουν να ασκούνται με τρόπους που είναι συμβατοί με τα δικαιώματα της Σύμβασης. Επιπλέον, θα εμπόδιζε τους δικαστές του Ηνωμένου Βασιλείου να ερμηνεύουν τα δικαιώματα της Σύμβασης με τρόπους που δημιουργούν θετικές υποχρεώσεις για τις δημόσιες αρχές – και ακόμη και να τις αποθαρρύνουν από την εφαρμογή θετικών υποχρεώσεων που έχουν ήδη εντοπιστεί σε προηγούμενες υποθέσεις, δημιουργώντας αναπόφευκτη αντίφαση με τη νομολογία του Στρασβούργου. Το νομοσχέδιο καθοδηγεί επίσης τα δικαστήρια του Ηνωμένου Βασιλείου να μην λαμβάνουν υπόψη κανένα προσωρινό μέτρο (ή επείγουσα διαταγή) που εκδόθηκε από το ΕΔΔΑ, το οποίο θα παραβίαζε ευθέως τις υποχρεώσεις του ΗΒ βάσει της Σύμβασης.
Η Κοινοβουλευτική Μικτή Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (JCHR) προέτρεψε την κυβέρνηση να μην προχωρήσει με το νομοσχέδιο, καθώς:
«αποδυναμώνει την προστασία των δικαιωμάτων, υπονομεύει την οικουμενικότητα των δικαιωμάτων, δείχνει αδιαφορία για τις διεθνείς νομικές μας υποχρεώσεις. Δημιουργεί νομική αβεβαιότητα και εμποδίζει την αποτελεσματική επιβολή· θα οδηγήσει σε αυξημένο φόρτο υποθέσεων στο Στρασβούργο. και θα βλάψει τη διεθνή μας φήμη ως θεματοφύλακες των ανθρωπίνων δικαιωμάτων».
Είναι πιθανό ότι η επιθυμία του JCHR θα πραγματοποιηθεί. Δεδομένης της παραίτησης του Dominic Raab από τον Υπουργό Δικαιοσύνης στις 21 Απριλίου 2023, και αφού προηγουμένως είχε χαρακτηριστεί από ανώτερα στελέχη των Συντηρητικών ως «χειρότερο από άχρηστο» και «ένα πλήρες χάος», το νομοσχέδιο θα απορριφθεί σχεδόν σίγουρα (αν και δεν έχει ακόμη καταρριφθεί αποτραβηγμένος). Ενώ η συνολική και οπισθοδρομική μεταρρύθμιση των νόμων για τα ανθρώπινα δικαιώματα του Ηνωμένου Βασιλείου που συνεπαγόταν το νομοσχέδιο θα μπορούσε έτσι να αποτραπεί, ορισμένες από τις πιο ύπουλες διατάξεις του παραμένουν στο νομοθετικό τραπέζι. Τόσο το νομοσχέδιο για την παράνομη μετανάστευση όσο και το νομοσχέδιο για τα θύματα και τους κρατουμένους που εισήχθη πρόσφατα περιλαμβάνουν διατάξεις για την κατάργηση της εφαρμογής του άρθρου 3 του HRA, και το πρώτο θα επέτρεπε επίσης στους υπουργούς να αγνοούν τα προσωρινά μέτρα.
Το νομοσχέδιο για την παράνομη μετανάστευση
Η ψήφιση του νομοσχεδίου για την παράνομη μετανάστευση από τη Βουλή φαίνεται πιο πιθανή – αν και πολιτικά ταραχώδης. Εισήχθη για να επιτύχει μία από τις πέντε βασικές προτεραιότητες του Rishi Sunak – να αποτρέψει τους ανθρώπους να διασχίσουν τη Μάγχη με «μικρά σκάφη». Επιδιώκει να το πράξει εμποδίζοντας, με μικρές εξαιρέσεις, όσους το κάνουν να ζητήσουν άσυλο στο ΗΒ. κράτησή τους (συμπεριλαμβανομένων των παιδιών και των εγκύων γυναικών) για τουλάχιστον 28 ημέρες και ενδεχομένως επ' αόριστον· την απομάκρυνσή τους από τη χώρα χωρίς σχεδόν κανένα δικαίωμα προσφυγής. και μόνιμη απαγόρευση σε αυτούς και στα παιδιά τους από το να επανεισέλθουν ποτέ στο ΗΒ ή να τους δοθεί άδεια παραμονής ή υπηκοότητα. Το νομοσχέδιο θα αποκλείει επίσης πιθανά θύματα δουλείας ή εμπορίας ανθρώπων από προστασία από απομάκρυνση, υποστήριξη σύγχρονης δουλείας και οποιαδήποτε απαίτηση χορήγησης άδειας, με εξαιρέσεις μόνο για άτομα που συνεργάζονται σε έρευνα ή ποινική διαδικασία.
Η Επιτροπή Ισότητας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (εθνικός θεσμός ανθρωπίνων δικαιωμάτων της Βρετανίας) ανησυχεί «ότι το νομοσχέδιο κινδυνεύει να θέσει το Ηνωμένο Βασίλειο σε παραβίαση των διεθνών νομικών του υποχρεώσεων για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και να εκθέσει τους ανθρώπους σε σοβαρή βλάβη». Πράγματι, η Υπηρεσία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες είπε ότι το νομοσχέδιο ισοδυναμεί με «απαγόρευση παροχής ασύλου» και «σαφή παραβίαση της Σύμβασης για τους Πρόσφυγες». Ενώ οι υπουργοί έχουν αναγνωρίσει ( εδώ και εδώ ) ότι ορισμένες διατάξεις του νομοσχεδίου ενδέχεται να μην είναι συμβατές με την ΕΣΔΑ, δήλωσαν ότι η κυβέρνηση επιθυμεί ωστόσο να προχωρήσει σε αυτό.
Ιδιαίτερη ανησυχία για το Στρασβούργο είναι μια διάταξη που παρέχει στους υπουργούς τη διακριτική ευχέρεια να αγνοούν νομικά δεσμευτικά προσωρινά μέτρα που εκδόθηκαν από το ΕΔΔΑ, όπως το μέτρο που εμπόδισε την πρώτη πτήση απέλασης στη Ρουάντα τον Ιούνιο του 2022. Εισηγητές της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης (PACE) εξέφρασε τη λύπη του για την κίνηση, η οποία «θα έστελνε ένα αρνητικό μήνυμα, όχι μόνο στο Ηνωμένο Βασίλειο αλλά και διεθνώς». Οι διπλωμάτες της ΕΕ εξέδωσαν επίσης προειδοποιήσεις προς την κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου κατά της διάταξης, η οποία, εάν γίνει νόμος, θα συνιστούσε σαφή παραβίαση των υποχρεώσεων του ΗΒ βάσει της Σύμβασης.
Σε ασυνήθιστα άμεσες παρεμβάσεις σε μια εγχώρια νομοθετική διαδικασία, η Επίτροπος Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του Συμβουλίου της Ευρώπης, Ντούνια Μιγιάτοβιτς , είπε ότι το νομοσχέδιο για την παράνομη μετανάστευση δημιουργεί «σαφή και άμεση ένταση με καθιερωμένα και θεμελιώδη πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων», ενώ το βασικό νομοσχέδιο του Συμβουλίου της Ευρώπης Ο οργανισμός καταπολέμησης της εμπορίας ανθρώπων, GRETA , είπε ότι το νομοσχέδιο θα καταστήσει δυσκολότερο τον εντοπισμό θυμάτων, τη δίωξη των διακινητών και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και ότι παραβιάζει τα βασικά στοιχεία της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την εμπορία ανθρώπων. Από την πλευρά της, η επιτροπή μετανάστευσης PACE περιγράφει το νομοσχέδιο ως «εσκεμμένη στρέβλωση των βασικών συμβάσεων των Ηνωμένων Εθνών και της Ευρώπης που το ίδιο το Ηνωμένο Βασίλειο συνέβαλε στον σχεδιασμό».
Μπορεί το Ηνωμένο Βασίλειο να αποχωρήσει από τη Σύμβαση;
Σε εγχώριο επίπεδο, μια βασική ανησυχία είναι ότι αυτά τα νομοσχέδια προμηνύουν πιθανή αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΣΔΑ. Οι συντηρητικοί υπουργοί έχουν λάβει διχασμένες και ασυνεπείς θέσεις σε αυτό το θέμα. Ενώ το μανιφέστο των Συντηρητικών του 2019 υποσχέθηκε να «ενημερώσει τον Νόμο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα … για να διασφαλίσει ότι υπάρχει μια σωστή ισορροπία μεταξύ των δικαιωμάτων των ατόμων, της ζωτικής σημασίας εθνικής μας ασφάλειας και της αποτελεσματικής κυβέρνησής μας», δεν έκανε καμία αναφορά σε απόσυρση. Ωστόσο , μια πηγή της Ντάουνινγκ Στριτ παραδέχτηκε πρόσφατα ότι το νομοσχέδιο για την παράνομη μετανάστευση «σπρώχνει τα όρια του νομικά εφικτού κατά την παραμονή εντός της ΕΣΔΑ» και πρόσθεσε ότι, εάν η νομοθεσία «κρατείτο στο Στρασβούργο», ο Ρίσι Σουνάκ θα « πρόθυμοι να επανεξετάσουν εάν η συμμετοχή στην ΕΣΔΑ είναι προς τα μακροπρόθεσμα συμφέροντα του Ηνωμένου Βασιλείου».
Από την πλευρά του, ο υπουργός Εξωτερικών Τζέιμς Κλέβερλι είπε ότι «δεν είναι πεπεισμένος» ότι η αποχώρηση από την ΕΣΔΑ ήταν απαραίτητη για να υπάρχει ένα ισχυρό σύστημα μετανάστευσης και ότι δεν θα επιθυμούσε το Ηνωμένο Βασίλειο να ενταχθεί στη μικρή λέσχη κρατών – Ρωσία και Λευκορωσία – εκτός του Συμβουλίου. της Ευρώπης. Ο υπουργός Ανάπτυξης Άντριου Μίτσελ πρότεινε πρόσφατα ότι η αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΣΔΑ θα ήταν «καταστροφική». Αντίθετα, η υπουργός Εσωτερικών Suella Braverman – υποστηριζόμενη από μια φωνητική μειοψηφία συντηρητικών βουλευτών – δεν έχει κρύψει ότι «προσωπικά η θέση της είναι ότι τελικά εμείς [το ΗΒ] πρέπει να αποχωρήσουμε από την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα», ενώ αναγνωρίζει ότι αυτό δεν είναι κυβερνητική πολιτική.
Η συζήτηση για αποχώρηση φαίνεται τώρα να αποτελεί μέρος της εκλογικής στρατηγικής του Συντηρητικού Κόμματος. Η πρόεδρος του JCHR, βουλευτής του Εθνικού Κόμματος της Σκωτίας, Joanna Cherry, πρότεινε ότι το σχέδιο πίσω από το νομοσχέδιο για την παράνομη μετανάστευση είναι η ψήφιση νομοθεσίας «με τη βέβαιη γνώση» ότι τα δικαστήρια θα το βρουν ασυμβίβαστο με την ΕΣΔΑ, και ως εκ τούτου θα τεθεί το έδαφος για την Οι Συντηρητικοί θα αγωνιστούν στις επόμενες γενικές εκλογές με μια υπόσχεση να βγάλουν το Ηνωμένο Βασίλειο από την ΕΔΑ. Ίσως πιο πιθανό είναι ένα μανιφέστο των Συντηρητικών που θα κρατούσε το ζήτημα ζωντανό – π.χ. με μια υπόσχεση να επανεξετάσει τη συμμετοχή του ΗΒ – ενώ θα απέχετε από μια σταθερή δέσμευση για αποχώρηση. Αυτό θα επέτρεπε στους Συντηρητικούς να προσφύγουν στο τμήμα της εκλογικής τους βάσης που εξακολουθεί να ενστερνίζεται τις συμπεριφορές που οδήγησαν στην ψηφοφορία για το Brexit – εχθρότητα προς την Ευρώπη και δικαστική εποπτεία, ειδικά από διεθνή δικαστήρια – αποφεύγοντας τις άκρως ανατρεπτικές συνέπειες της πραγματικής αποχώρησης.
Ειδικότερα, η Συμφωνία της Μεγάλης Παρασκευής (ή του Μπέλφαστ) , η οποία αποτελεί μέρος μιας διεθνούς συνθήκης μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας, απαιτεί από την ΕΣΔΑ να αποτελεί μέρος του νόμου στη Βόρεια Ιρλανδία και το Πρωτόκολλο της Βόρειας Ιρλανδίας επιβεβαιώνει τη δέσμευση του ΗΒ να διατηρήσει την ιδιότητα του μέλους της ΕΣΔΑ. Εάν το Ηνωμένο Βασίλειο αποχωρούσε από την ΕΣΔΑ χωρίς πρόβλεψη για τη Βόρεια Ιρλανδία, θα παραβίαζε και τις δύο διεθνείς συμφωνίες. Θα υπάρξουν επίσης σοβαρές συνέπειες για τη Συμφωνία Εμπορίου και Συνεργασίας Ηνωμένου Βασιλείου-ΕΕ (TCA). Το τρίτο μέρος της TCA σχετικά με την επιβολή του νόμου και τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις περιλαμβάνει τη δέσμευση και από τις δύο πλευρές να συνεχίσουν «να εφαρμόζουν τα δικαιώματα και τις ελευθερίες της εν λόγω Σύμβασης στο εσωτερικό της χώρας» – και αυτό ενισχύεται από μια διάταξη που δηλώνει ότι εάν το ΗΒ αποχωρήσει από Η ΕΣΔΑ, η συνεργασία για την επιβολή του νόμου και την ασφάλεια θα έπαυε, ανεξάρτητα από το εάν η υπόλοιπη συνθήκη εξακολουθεί να ισχύει.
Η προοπτική από το Στρασβούργο και το Ρέικιαβικ
Το Στρασβούργο, από την πλευρά του, δικαίως απασχολήθηκε με την « τρομερή βία και τη σεισμική αλλαγή » που προέκυψε από τη βάρβαρη εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, καθώς και με τις συστημικές, υπαρξιακές απειλές της κλιματικής έκτακτης ανάγκης και τον αχαλίνωτο αυταρχισμό σε κράτη όπως η Ουγγαρία, η Πολωνία, Τουρκία και Αζερμπαϊτζάν.
Σε αυτό το σκηνικό, η επίθεση του Ηνωμένου Βασιλείου στο ΕΔΔΑ εμφανίζεται ιδιαίτερα άστοχη και ακραία . Όταν ένα ιδρυτικό κράτος μέλος παραιτείται από τις υποχρεώσεις του βάσει της ΕΣΔΑ – ή συζητά ακόμη και το ενδεχόμενο αποχώρησης – υπάρχει υψηλός κίνδυνος μετάδοσης σε κράτη που δεν σέβονται τα δικαιώματα. Πώς, για παράδειγμα, μπορεί το ΗΒ να ασκήσει πίεση στην Πολωνία να μην παραβλέπει τα προσωρινά μέτρα που προκύπτουν από τις επιθέσεις του κατά της δικαστικής ανεξαρτησίας ενώ υποστηρίζει και το ίδιο για την ίδια διακριτική ευχέρεια; Όπως υποστήριξε πρόσφατα ο πρώην πρωθυπουργός του Ηνωμένου Βασιλείου, Γκόρντον Μπράουν : «Ακόμα και αν παραμείνουμε εντός της ΕΣΔΑ, την υπονομεύουμε εσκεμμένα εκ των έσω παραβαίνοντας τις μακροχρόνιες υποχρεώσεις μας και παρηγορώντας την οπισθοδρόμηση της Ουγγαρίας, της Πολωνίας και της Τουρκίας, καταστρέφοντας ταυτόχρονα οποιαδήποτε αξιοπιστία που απολάμβανε η χώρα μας από καιρό στην κριτική της παραβίασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλο τον κόσμο».
Οι επιθέσεις του Ηνωμένου Βασιλείου στο ΕΔΔΑ είναι ιδιαίτερα συγκεχυμένες, δεδομένου ότι έχει, στην πραγματικότητα, μια καλή σχέση μαζί του. Αυτό αποδεικνύεται από τον συνεχώς μειούμενο αριθμό δικαστικών αποφάσεων τα χρόνια από τότε που άρχισε να τίθεται σε ισχύ ο Νόμος για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα του 1998 – για παράδειγμα, μόλις δύο αρνητικές αποφάσεις κατά του Ηνωμένου Βασιλείου το 2022 – και το σχετικά ισχυρό του ιστορικό όσον αφορά την εφαρμογή . Στον κόσμο μετά το Brexit, το Συμβούλιο της Ευρώπης είναι το κατεξοχήν μέσο για το Ηνωμένο Βασίλειο να ασκήσει επιρροή «ήπιας δύναμης» και ηθική ηγεσία σε ολόκληρη την ήπειρο – μια θέση που θα πρέπει να χρησιμοποιήσει προς όφελός του, όχι σκόπιμα να προσπαθεί να σαμποτάρει.
Οι ηγέτες των 46 κρατών μελών θα συναντηθούν στη σύνοδο κορυφής του Συμβουλίου της Ευρώπης στο Ρέικιαβικ στις 16-17 Μαΐου για να δώσουν « ένα νέο στρατηγικό όραμα, μια νέα πολιτική ώθηση και νέες απαντήσεις ενόψει των σημερινών έκτακτων προκλήσεων ». Αντιμέτωποι με τέτοιες δοκιμασίες, υπάρχει ακόμη μεγαλύτερη ανάγκη για ομοφωνία και αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών που σέβονται τα ανθρώπινα δικαιώματα – κυρίως για την ενίσχυση των πρωτοβουλιών του Συμβουλίου της Ευρώπης που ο Πρόεδρος Zelensky λέει ότι προσφέρουν ελπίδα για την επίτευξη ευθυνών για την επιθετικότητα της Ρωσίας. Η Siofra O'Leary, η Ιρλανδή Πρόεδρος του ΕΔΔΑ, ζήτησε πρόσφατα για ανανεωμένη δέσμευση των κρατών στο σύστημα της Συνέλευσης και στον δεσμευτικό χαρακτήρα των αποφάσεων και των αποφάσεων του ΕΔΔΑ, καθώς και αυξημένη υλική και πολιτική υποστήριξη. Για χάρη της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε ολόκληρη την ήπειρο, το ΗΒ θα πρέπει να ακούσει – και να σταματήσει τις διαβρωτικές και ανεύθυνες επιθέσεις του στο Δικαστήριο.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/the-uk-vs-the-european-court-of-human-rights-on-a-politically-engineered-collision-course/ στις Fri, 05 May 2023 11:18:25 +0000.