Πολιτικά, τα καλοκαίρια στην Τσεχική Δημοκρατία είναι συχνά ήσυχα. Φέτος είναι διαφορετικό. Ένας νεοεκλεγείς πρόεδρος, ο Πετρ Πάβελ, επιλέγει σχεδόν και τα δεκαπέντε μέλη του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Τσεχίας ("CCC") τα επόμενα δύο χρόνια. Απροσδόκητα, η διαδικασία επιλογής του Πάβελ έχει πυροδοτήσει μεγάλη διαμάχη και συζήτηση σχετικά με το πώς ένας πρόεδρος πρέπει να επιλέγει συνταγματικούς δικαστές. Τι συνέβη? Και ποια είναι τα κύρια μαθήματα που πρέπει να αντλήσουμε από την τρέχουσα κατάσταση στην Τσεχική Δημοκρατία;
Νέος πρόεδρος, νέοι κανόνες
Ο πρώην πρόεδρος της Τσεχίας Miloš Zeman, ο οποίος εγκατέλειψε τα καθήκοντά του τον Μάρτιο του τρέχοντος έτους, είχε μια πολύ περίπλοκη σχέση με το δικαστικό σώμα. Με απλά λόγια, η διαδικασία υποψηφιότητας του Zeman για το CCC δεν ήταν ούτε διαφανής ούτε προβλέψιμη. Το τσεχικό Σύνταγμα λέει ότι οι δικαστές του CCC διορίζονται από τον Πρόεδρο μετά από επιβεβαίωση από τη Γερουσία (άρθρο 84 παράγραφος 2 του Τσεχικού Συντάγματος). Αυτό σημαίνει ότι ο Πρόεδρος θα πρέπει να προτείνει το όνομα ενός πιθανού υποψηφίου, το οποίο στη συνέχεια υποβάλλεται στην άνω αίθουσα της Βουλής, τη Γερουσία. Ο Πρόεδρος χρειάζεται την έγκριση της απλής πλειοψηφίας των γερουσιαστών (ψήφων περισσότερων από τους μισούς παρευρισκόμενους) για να ορίσει τον υποψήφιό του για δεκαετή θητεία.
Ο Miloš Zeman δεν είχε δημοσίως γνωστούς κανόνες για την επιλογή των υποψηφίων για το CCC πριν τους υποβάλει στη Γερουσία, και συχνά έκανε αμφιλεγόμενες και ακατάλληλες προτάσεις για την ολοκλήρωση του Δικαστηρίου. Ο πρώην Πρόεδρος είχε ορισμένους διορισμούς συνταγματικών δικαστών υψηλής ποιότητας. Αυτό οφειλόταν στην καλή του σχέση με τον Πρόεδρο του CCC, Pavel Rychetský, τον οποίο γνώριζε πολύ καλά από την εσωτερική πολιτική (κάθονταν μαζί στην κυβέρνηση όταν ο Zeman ήταν πρωθυπουργός το 1998-2002).
Αλλά το 2015, προς το τέλος της πρώτης προεδρικής θητείας του Zeman, προέκυψε μια προσωπική σύγκρουση μεταξύ του Pavel Rychetský και του Miloš Zeman, κυρίως για τις ολοένα και πιο λαϊκιστικές δηλώσεις του Zeman για τη μεταναστευτική κρίση και την υποστήριξή του στις φιλορωσικές πολιτικές. Ο Πρόεδρος Ζέμαν σταμάτησε να ακούει τον πρώην φίλο του και άρχισε να προτείνει τους δικούς του υποψηφίους. Το ποιος έφτασε στο Δικαστήριο (ή τουλάχιστον έλαβε υποψηφιότητα) συχνά εξαρτιόταν από τη σχέση μεταξύ του Προέδρου και ενός υποψηφίου και από το αν οι απόψεις των πιθανών υποψηφίων ταίριαζαν στον αρχηγό του κράτους, ο οποίος συχνά ενήργησε αντισυνταγματικά ή στα όρια του τσεχικού Συντάγματος . Με βάση αυτά τα κριτήρια, το εν λόγω πρόσωπο θα μπορούσε να συμπεριληφθεί στον υπό εξέταση κατάλογο δικηγόρων.
Μετά την εκλογή του Petr Pavel στις αρχές του 2023, η τσεχική κοινωνία και ιδιαίτερα η νομική κοινότητα περίμεναν αλλαγή. Ακαδημαϊκοί και πολιτικοί σχολιαστές ζήτησαν μια διαφανή, ανοιχτή και χωρίς αποκλεισμούς διαδικασία ανάδειξης μελλοντικών συνταγματικών δικαστών. Επιπλέον, ένα μέρος της τσέχικης νομικής κοινότητας, που ήταν μεταξύ των επικριτών της αντισυνταγματικής συμπεριφοράς του Προέδρου Ζέμαν, είδε την ευκαιρία να προτείνει τα ονόματα αξιοσέβαστων δικηγόρων που δεν ελήφθησαν υπόψη κατά τη διάρκεια της προεδρικής θητείας του Μίλος Ζέμαν λόγω των απόψεών τους ή της ενεργούς υπεράσπισης του Σύνταγμα ενάντια στην πολιτική του πίεση. Ένας νέος πρόεδρος, ο οποίος την ίδια στιγμή δήλωσε ότι ήθελε να είναι το αντίθετο από τον προκάτοχό του, υποσχέθηκε να εισαγάγει νέους κανόνες. Και αυτό ακριβώς συνέβη.
Δύο εβδομάδες μετά την ορκωμοσία του Πάβελ, το Γραφείο του Προέδρου ανακοίνωσε μια διαδικασία επιλογής νέων μελών του CCC. Χρειαζόταν γρήγορη δράση. Ο Πρόεδρος Πάβελ αντιμετώπισε ένα δύσκολο έργο: να επιλέξει και να διορίσει επτά συνταγματικούς δικαστές μέχρι το τέλος του έτους και έξι ακόμη το επόμενο έτος. Ο Petr Pavel δημιούργησε μια «Συμβουλευτική Επιτροπή» από επτά δικηγόρους με μεγάλη εκτίμηση, με επικεφαλής τον καθηγητή συνταγματικού δικαίου Jan Kysela. Ωστόσο, υπάρχουν και άλλες γνωστές προσωπικότητες, όπως οι πρώην συνταγματικοί δικαστές Eliška Wagnerová και Ivana Janů, η πρώην διαμεσολαβήτρια και διαφωνούσα Anna Šabatová (η Šabatová αποχώρησε από το συμβούλιο όταν ο γιος της πήρε ημερομηνία συνέντευξης ως πιθανός υποψήφιος) και δύο κορυφαίοι Υπότροφοι με ειδίκευση στο συνταγματικό δίκαιο από τσέχικες νομικές σχολές με διεθνή εμπειρία, David Kosař και Marek Antoš.
Το δημοσιευμένο έγγραφο περιέχει νέα κριτήρια για την επιλογή των μελλοντικών συνταγματικών δικαστών που διορίζονται από τον Petr Pavel. Το Συμβουλευτικό Συμβούλιο θα πρέπει να μεταμορφώσει το CCC ώστε να είναι πιο ποικιλόμορφο ως προς το επαγγελματικό υπόβαθρο, τον προσανατολισμό της γνώμης και επίσης πιο ισορροπημένο ως προς την εκπροσώπηση των φύλων. Έργο του ΔΣ ήταν πρώτα να καταρτίσει έναν κατάλογο πιθανών υποψηφίων. Ο Πρόεδρος ζήτησε επίσης από 23 επαγγελματικά ιδρύματα, όπως οι νομικές σχολές της Τσεχίας, ο Δικηγορικός Σύλλογος της Τσεχίας, η Ένωση Δικηγόρων του Κράτους, τα Ανώτατα Δικαστήρια και η Ακαδημία Επιστημών της Τσεχικής Δημοκρατίας, να προτείνουν συγκεκριμένα ονόματα.
Αγώνας εξουσίας
Οι τρεις πρώτες υποψηφιότητες τον Μάιο του 2023 προκάλεσαν ήδη μεγάλες συγκινήσεις στους πολιτικούς και στο επαγγελματικό κοινό. Όχι τόσο λόγω των προσωπικοτήτων των προτεινόμενων νομικών, όσο λόγω του τρόπου επιλογής τους. Και αυτά τα συναισθήματα δεν έφυγαν με την επόμενη παρτίδα υποψηφιοτήτων που παρουσιάστηκαν το καλοκαίρι. Υπάρχουν δύο βασικοί λόγοι για τους οποίους οι νέοι κανόνες αμφισβητήθηκαν τους τελευταίους μήνες.
Πρώτον, οι επικριτές της διαδικασίας επιλογής – κυρίως από τις τάξεις των Τσέχων γερουσιαστών – υποστήριξαν ότι, αν και η επιλογή των συνταγματικών δικαστών είναι προεδρικό προνόμιο, στην πραγματικότητα πραγματοποιείται από το Συμβουλευτικό Συμβούλιο. Η Συμβουλευτική Επιτροπή προσκαλεί πιθανούς υποψηφίους σε μια πρώτη συνέντευξη και συνιστά εάν ο Πρόεδρος πρέπει να συναντηθεί μαζί τους και να τους προτείνει επίσημα. Η βούληση των επιλεγμένων εμπειρογνωμόνων εκφράζεται επομένως σε δύο στάδια – όταν καταρτίζεται ο κατάλογος των πιθανών υποψηφίων και πριν από την τελική συνέντευξη με τον Πρόεδρο. Ωστόσο, ορισμένοι δικηγόροι συναντήθηκαν με τον Petr Pavel, παρόλο που δεν τους προτάθηκε από τη Συμβουλευτική Επιτροπή, ενώ ένας υποψήφιος έγινε συνταγματικός δικαστής χωρίς να «εγκριθεί» από τους ειδικούς. Οι επικριτές λένε ότι η νέα διαδικασία παρακάμπτει τη βούληση του αρχηγού του κράτους, ο οποίος στην περίπτωση αυτή απλώς επιβεβαιώνει μια επιλογή που έγινε de facto από ειδικούς στο Συμβουλευτικό Συμβούλιο.
Ορισμένοι ακαδημαϊκοί περιγράφουν τους νέους κανόνες ως «τεχνολαϊκισμό». Για παράδειγμα, σύμφωνα με τον Jan Komárek , καθηγητή στην Κοπεγχάγη που κατάγεται από την Τσεχία, ο Petr Pavel προσπαθεί να αφαιρέσει την πολιτική πτυχή από την επιλογή των συνταγματικών δικαστών. Ο Komárek υποστηρίζει επίσης ότι στη Γερμανία ή στις Ηνωμένες Πολιτείες, η επιλογή των μελλοντικών μελών του Συνταγματικού Δικαστηρίου δεν θεωρείται ως μια καθαρά επαγγελματική διαδικασία, αλλά ως ζήτημα κομματικής πολιτικής.
Από την άλλη πλευρά, δεν υπάρχει ενιαία πολιτική γραμμή μεταξύ των επικριτικών γερουσιαστών. Παραδοσιακά, η κομματική ένταξη δεν παίζει σημαντικό ρόλο στην ψηφοφορία των υποψηφίων. Η επιρροή της κομματικής πολιτικής έπαιξε γενικά μικρότερο ρόλο στο τσεχικό πολιτικό σύστημα από ό,τι στη Γερμανία ή τις Ηνωμένες Πολιτείες. Αυτό οφείλεται κυρίως στο επίπεδο ρεκόρ της δημόσιας δυσπιστίας στην ικανότητα των πολιτικών κομμάτων να κυβερνήσουν τη χώρα, η οποία δεν είναι μόνο συνέπεια της πανδημίας του COVID, αλλά και η μακροχρόνια αδυναμία αντιμετώπισης βασικών κοινωνικών προβλημάτων όπως η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος ή η ψηφιοποίηση του κράτους.
Δεύτερον, η ιδεολογική σύγκρουση και η σύγκρουση εξουσίας μεταξύ του Προέδρου και της Γερουσίας παίζει επίσης ρόλο στη συζήτηση για το τρέχον μοντέλο επιλογής συνταγματικών δικαστών. Σύμφωνα με τους επικριτές, το Συμβουλευτικό Συμβούλιο είναι «πολύ αριστερό» και ο Πρόεδρος «πολύ προοδευτικό». Αντίθετα, η Γερουσία θεωρείται πλέον ένας άκρως συντηρητικός θεσμός, ειδικά όταν πρόκειται για ιδεολογικές πεποιθήσεις. Αυτός είναι επίσης ο λόγος που οι γερουσιαστές θα ήθελαν να έχουν λόγο για το πώς θα πρέπει να συγκροτηθεί το CCC και πώς οι πιθανοί δικαστές πρέπει να σκέφτονται για ορισμένα συνταγματικά ζητήματα. Οι γερουσιαστές ήλπιζαν ότι, με έναν νέο πρόεδρο τον οποίο η πλειοψηφία της Γερουσίας υποστήριξε δημόσια στις προεδρικές εκλογές, θα είχαν μεγαλύτερο λόγο στην προεπιλογή των συνταγματικών δικαστών. Κάποιοι από αυτούς έχουν πει στο παρελθόν ότι ήθελαν να προτείνουν ονόματα μόνοι τους. Αλλά με τη δημιουργία της Συμβουλευτικής Επιτροπής, αισθάνονται ότι τους έκλεψαν αυτόν τον ρόλο.
Επομένως, η κριτική τους θα πρέπει να γίνει κατανοητή ως μια προσπάθεια προώθησης υποψηφίων στο CCC. Η διαμάχη για την εξουσία προέκυψε ως αποτέλεσμα της θέσπισης ορίων μετά την εκλογή νέου αρχηγού κράτους και εκδηλώνεται στην προσπάθεια της Γερουσίας να βάλει ομοϊδεάτες στο δικαστήριο.
Η επόμενη εργασία
Παρά αυτή την έντονη κριτική, όλες οι υποψηφιότητες έχουν εγκριθεί μέχρι στιγμής από τη Γερουσία. Αλλά αποδεικνύεται ότι η συζήτηση για τους μελλοντικούς δικαστές του ΚΚΚ δεν έχει ακόμη τελειώσει. Υπάρχουν ακόμη πάρα πολλά ανεπίλυτα αλλά κρίσιμα ερωτήματα στο τραπέζι. Τι πρέπει να απαιτείται από τους συνταγματικούς δικαστές; Ποιες είναι οι ιδιότητες που θεωρούμε βασικές και που μας κάνουν να συγχωρούμε άλλες ελλείψεις; Δεν υπάρχει σαφής συναίνεση για το ποιος πρέπει να είναι συνταγματικός δικαστής και ποιες είναι οι κύριες και πιο σημαντικές απαιτήσεις για αυτόν τον ρόλο. Ούτε οι γερουσιαστές ούτε το συμβουλευτικό όργανο έχουν ξεκάθαρη θέση για το θέμα. Αυτό οφείλεται στην έλλειψη επαγγελματικής και πολιτικής συζήτησης.
Για πολλά χρόνια, οι υποψήφιοι για το CCC δεν ήταν στη δημοσιότητα. Αυτό αλλάζει πλέον, καθώς όλο και περισσότεροι – πολιτικοί και πολίτες – συνειδητοποιούν τη σημασία και τη δύναμη των αποφάσεων του συνταγματικού δικαστηρίου. Και ταυτόχρονα, κοιτάζοντας το εξωτερικό, τα συνταγματικά δικαστήρια φαίνεται να είναι ο χώρος όπου αποφασίζονται σημαντικά κοινωνικά ζητήματα, ειδικά όταν η πολιτική σκηνή είναι μπλοκαρισμένη ή πολύ συντηρητική σε σύγκριση με την υπόλοιπη κοινωνία. Αναγνωρίζουμε την εκτεταμένη φύση και τη σημασία της απόφασης του Ανώτατου Δικαστηρίου των Ηνωμένων Πολιτειών.
Είναι δίκαιο να πούμε ότι το CCC λειτουργεί σε ένα νομικό και πολιτικό περιβάλλον διαφορετικό από αυτό του Ανώτατου Δικαστηρίου των Ηνωμένων Πολιτειών. Αν και οι Τσέχοι συνταγματικοί δικαστές έχουν αποφασίσει επίσης κοινωνικά ευαίσθητες υποθέσεις, όπως η περσινή υπόθεση τρανς , αποτελούν μόνο ένα μικρό μέρος του φόρτου υποθέσεων του CCC. Το ίδιο ισχύει και για δικαστικές αποφάσεις που ενδέχεται να επηρεάσουν το πολιτικό σύστημα, ωστόσο, σε ορισμένα μέρη της κοινωνίας και της πολιτικής εκπροσώπησης υπάρχει η αντίληψη ότι τα συνταγματικά δικαστήρια είναι ο χώρος όπου θα κριθούν κάποιες μελλοντικές διαφορές.
Συνοψίζοντας, η εισαγωγή ενός μοντέλου για την επιλογή των συνταγματικών δικαστών είναι σίγουρα ένα καλό βήμα για το CCC. Ειδικά όταν ο πρόεδρος Petr Pavel δεν έχει νομικό υπόβαθρο. Την ίδια στιγμή, οι επικριτές της διαδικασίας έχουν δίκιο σε ορισμένα σημεία. Ο Πρόεδρος λέει ότι οι νέοι κανόνες είναι πιο διαφανείς. Στην πραγματικότητα, δεν είναι. Μπορεί να γνωρίζουμε τους γενικούς κανόνες επιλογής, αλλά ποιος θα κάνει την τελική λίστα των υποψηφίων είναι ήδη αποφασισμένος στα παρασκήνια. Στην πράξη δεν υπάρχει άλλος τρόπος. Αλλά δεν είναι αξιόπιστο να ισχυριστεί κανείς το αντίθετο δημόσια.
Ούτε τα γενικά κριτήρια για έναν ιδανικό υποψήφιο παρέχουν ικανοποιητική απάντηση στο ερώτημα τι απαιτούμε από τους συνταγματικούς δικαστές. Αυτό είναι εμφανές όχι μόνο στις συζητήσεις για τα προτεινόμενα ονόματα, αλλά και στη μάχη για την εξουσία μεταξύ της Γερουσίας και του Προέδρου, οι οποίοι έχουν διαφορετικές ιδέες για το περιεχόμενο αυτών των κριτηρίων και τους οποίους νομικοί τα ενσωματώνουν. Η διευκρίνιση του τι πραγματικά θέλουμε από τους συνταγματικούς δικαστές θα πρέπει τώρα να είναι το κύριο καθήκον των παραγόντων. Αυτό θα είναι χρήσιμο όχι μόνο για άλλους υποψηφίους για τη θέση, αλλά κυρίως για τη νομιμότητα του ΚΕΕ.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/how-to-form-the-czech-constitutional-court/ στις Thu, 31 Aug 2023 10:07:31 +0000.