Η φετινή διάσκεψη του ΟΗΕ για το κλίμα ολοκληρώθηκε με λίγα θετικά αποτελέσματα. Σε παγκόσμιο επίπεδο, δεν κατέστη δυνατό να συμφωνήσουμε σε πιο φιλόδοξους στόχους για την προστασία του κλίματος. Ενώ έχουν γίνει θετικά πρώτα βήματα σε ορισμένους τομείς, πολύπλοκα θέματα διαπραγμάτευσης έχουν σε μεγάλο βαθμό αναβληθεί για το επόμενο έτος.
Το COP27 στο Σαρμ ελ Σέιχ έγινε κάτω από δύσκολες συνθήκες. Ακολουθεί μια σύντομη επισκόπηση των αποτελεσμάτων που θα μπορούσαν ακόμη να επιτευχθούν -και στο περιθώριο των επίσημων διαπραγματεύσεων- και τι μπορούμε να μάθουμε για τον επόμενο χρόνο.
I. Αποτελέσματα της COP27
Το θέμα των απωλειών και των ζημιών που συζητήθηκε στο COP27 έλαβε τη μεγαλύτερη προσοχή από τα μέσα ενημέρωσης φέτος. Η κλιματική αλλαγή βρίσκεται ήδη σε πλήρη εξέλιξη. Σε πολλά μέρη, οι υψηλότερες θερμοκρασίες και τα αυξανόμενα ακραία καιρικά φαινόμενα προκαλούν ήδη ζημιές και αυτές θα συνεχίσουν να αυξάνονται. Ορισμένα κράτη απαιτούν εδώ και 30 χρόνια να συσταθεί ένα ταμείο αποζημιώσεων για το σκοπό αυτό. Στο Σαρμ ελ Σέιχ, το θέμα μπήκε για πρώτη φορά στην ημερήσια διάταξη ως ξεχωριστό θέμα. Ωστόσο, οι επιτυχίες δύσκολα ξεπερνούν την εξέχουσα θέση στην ημερήσια διάταξη. Η απόφαση αναφέρει μόνο ότι πρέπει να δημιουργηθεί ένα ταμείο για ζημιές και ζημιές. Ωστόσο, όλες οι λεπτομέρειες πρόκειται να διαπραγματευτούν μόνο στην επόμενη διάσκεψη για το κλίμα στο Ντουμπάι το 2023. Η φετινή απόφαση είναι επιτυχημένη στο βαθμό που η ΕΕ μπόρεσε να επιβληθεί έναντι άλλων βιομηχανικών χωρών, ιδίως των ΗΠΑ, με τη ζήτηση ενός ταμείου.
Διαφορετικά, υπάρχει μόνο διστακτική πρόοδος στην κατανομή των κεφαλαίων. Η χρηματοδότηση του κλίματος, τα μέτρα προστασίας του κλίματος και η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή απαιτούν δισεκατομμύρια ευρώ σε ετήσιες επενδύσεις παγκοσμίως. Για το σκοπό αυτό, ιδρύθηκαν μεμονωμένα εξειδικευμένα ταμεία σε προηγούμενα κρατικά συνέδρια, όπως το Ταμείο Προσαρμογής ή το «Ταμείο Λιγότερο Αναπτυγμένων Χωρών». Ωστόσο, τα κονδύλια που διατέθηκαν μέχρι στιγμής δεν είναι καθόλου επαρκή. Αυτά τα κενά αναφέρονται και στην τελική δήλωση της COP27 και οι βιομηχανικές χώρες καλούνται να παράσχουν κεφάλαια και να απλοποιήσουν την πρόσβαση σε πιστώσεις. Αν και η γλώσσα της τελικής δήλωσης είναι σαφής, η COP27 δεν έχει ακόμη καταφέρει να σημειώσει σημαντική πρόοδο στον τομέα της χρηματοδότησης για το κλίμα.
Μικρή πρόοδος σημειώθηκε επίσης στον τομέα της παγκόσμιας απογραφής. Αυτή η διαδικασία, που συμφωνήθηκε στη Συμφωνία του Παρισιού, έχει σκοπό να παρουσιάσει όλες τις εθνικές προσπάθειες καθώς και τη διμερή και πολυμερή συνεργασία και να διαμορφώσει μια συνολική κλιματική ισορροπία προκειμένου να επανεξεταστούν και να αυξηθούν οι διεθνείς προσπάθειες για την προστασία του κλίματος. Τα αποτελέσματα έχουν σκοπό να παρέχουν στις χώρες πληροφορίες σχετικά με το πώς μπορούν να ενημερώσουν και να βελτιώσουν τα κλιματικά μέτρα τους σε εθνικό επίπεδο και πώς μπορούν να συνεργαστούν ακόμη πιο στενά διεθνώς. Η πρώτη Global Stocktake θα διαρκέσει τρία χρόνια και δεν έχει προγραμματιστεί να ολοκληρωθεί μέχρι την επόμενη COP28, επομένως δεν αναμένονταν αποφάσεις εδώ. Ωστόσο, το κύριο μέρος των διαπραγματεύσεων φαίνεται πλέον να έχει αναβληθεί για τον επόμενο χρόνο, επομένως είναι αμφίβολο εάν μπορεί να ολοκληρωθεί η Global Stocktake στο Ντουμπάι.
Στο COP26 στη Γλασκώβη , η μείωση της χρήσης ορυκτών καυσίμων ήταν κεντρικό θέμα της διάσκεψης για το κλίμα. Έχει σημειωθεί τεράστια πρόοδος στον δρόμο για τη σταδιακή κατάργηση της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με καύση άνθρακα. Δυστυχώς, αυτή η επιτυχία δεν μπορούσε να συνεχιστεί στο COP27. Φέτος, η Γερμανία, μεταξύ άλλων, προσπάθησε να συμπεριλάβει τη σταδιακή κατάργηση όλων των ορυκτών καυσίμων στην τελική δήλωση COP27. Ωστόσο, τα κράτη δεν μπορούσαν να συμφωνήσουν σε αυτό. Αντίθετα, η τελική δήλωση αναφέρει ότι πρέπει να προωθηθούν οι «χαμηλές εκπομπές» και η ανανεώσιμη ενέργεια. Τότε θα είναι ακόμα δυνατή η προώθηση ορυκτών καυσίμων με λιγότερες εκπομπές από άλλα ορυκτά καύσιμα όπως ο άνθρακας. Επίσης, δεν έγιναν συγκεκριμένα σχέδια για το πώς και σε ποιο βαθμό θα πρέπει να προωθηθεί η επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Το τελικό έγγραφο επαναλαμβάνει τουλάχιστον την προειδοποίηση COP26 για σταδιακή κατάργηση του άνθρακα και τερματισμό των επιδοτήσεων.
Από γερμανικής σκοπιάς, οι επίσημες διαπραγματεύσεις στην 27η διάσκεψη του ΟΗΕ για το κλίμα – εκτός από τα πρώτα βήματα στον τομέα των ζημιών και των απωλειών – παραμένουν σε μεγάλο βαθμό χωρίς συνέπειες. Ωστόσο, το COP είναι πολύ περισσότερο από το μέρος όπου όλα τα κράτη διαπραγματεύονται. Επιπλέον, συνήφθησαν σημαντικές διμερείς και πολυμερείς εταιρικές σχέσεις και παρουσιάστηκαν νέα εθνικά σχέδια για την προστασία του κλίματος και την κλιματική προσαρμογή.
ΙΙ. Στο περιθώριο και εκτός της COP27
Ανεξάρτητα από τις παγκόσμιες διαπραγματεύσεις, ο στόχος για την ΕΕ είναι σαφής: Κατά τη διάρκεια της 27ης διάσκεψης για το κλίμα, διάρκειας δύο εβδομάδων, η Επιτροπή ανακοίνωσε μια σειρά εταιρικών σχέσεων, όπως συμφωνίες πλαίσιο με την Αίγυπτο, το Καζακστάν και τη Ναμίμπια για την εισαγωγή πράσινου υδρογόνου.
Εκτός των επίσημων διαπραγματεύσεων, η Γερμανία έχει συνάψει εταιρική σχέση με τη Νότια Αφρική ως μέρος της λεγόμενης Δίκαιης Ενεργειακής Μετάβασης. Συμφωνήθηκε εταιρική σχέση για το κλίμα και την ανάπτυξη με την Κένυα. Στόχος είναι να εφοδιαστεί πλήρως η χώρα με ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έως το 2030 και να ξεπεραστεί η τοπική ενεργειακή φτώχεια. Η Γερμανία ανακοίνωσε επίσης ότι θα αυξήσει σημαντικά το πρόγραμμα χρηματοδότησης H2 Global (από τα αρχικά 900 εκατομμύρια ευρώ σε 4 δισεκατομμύρια ευρώ) και θα ενταχθεί στην Παγκόσμια Συμμαχία Ανεμογενών Υπεράκτιων Αιολικών. Εκτός από τη Γερμανία, τη συμφωνία υπογράφουν το Βέλγιο, η Κολομβία, η Ιρλανδία, η Ιαπωνία, η Ολλανδία, η Νορβηγία, το Ηνωμένο Βασίλειο και οι ΗΠΑ.
Έτσι, αυτά τα φιλόδοξα έργα αποφασίστηκαν εκτός της διάσκεψης του ΟΗΕ για το κλίμα. Έχοντας αυτό υπόψη, ο καγκελάριος Scholz πρότεινε μάλιστα την ίδρυση μιας λέσχης για το κλίμα, η οποία θα πρέπει να έχει καταστατικό φέτος και στην οποία θα λαμβάνονται αποφάσεις που δεν μπορούν να ληφθούν με συναίνεση σε παγκόσμιο επίπεδο.
III. Μαθήματα για το COP28
Έχει δείξει λοιπόν η φετινή διάσκεψη για το κλίμα ότι δεν μπορούμε να διαπραγματευτούμε την προστασία του κλίματος και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή σε ένα παγκόσμιο φόρουμ; όχι Τα αποτελέσματα του COP27 είναι λιγότερο φιλόδοξα από αυτά του περασμένου έτους και σίγουρα πολύ ασήμαντα για να επιτευχθεί ο στόχος της 1,5°. Αλλά οι στόχοι για το κλίμα δεν μπορούν να επιτευχθούν μόνο μέσω μικρότερων φόρουμ και διμερών συμφωνιών. Απαιτείται κοινή διαδρομή. Ως εκ τούτου, το γεγονός ότι δεν υπήρξε συμφωνία για τη σταδιακή κατάργηση όλων των ορυκτών καυσίμων θεωρείται δικαίως ως η μεγαλύτερη απογοήτευση.
Το γεγονός ότι δεν υπήρξε συμφωνία εδώ οφειλόταν βεβαίως στο γεγονός ότι, εκτός από τους εκπροσώπους των κρατών, υπήρχαν περισσότεροι λομπίστες πετρελαίου μεταξύ των διαπραγματευτών από ποτέ. Αλλά σίγουρα οφειλόταν επίσης στο γεγονός ότι η σταδιακή κατάργηση των απολιθωμάτων δεν αποτελεί προτεραιότητα για τη χώρα υποδοχής Αίγυπτο – σε αντίθεση με τη σταδιακή κατάργηση του άνθρακα για το Ηνωμένο Βασίλειο πέρυσι.
Η COP27 έδειξε ξεκάθαρα ότι η χώρα υποδοχής μπορεί να έχει σημαντική επιρροή στο εάν και ποιο είναι το αποτέλεσμα της διάσκεψης. Η COP27 ήταν κακώς οργανωμένη από πολλές απόψεις. Η παροχή τροφής και πόσιμου νερού ήταν ανεπαρκής, το διαδίκτυο ασταθές, δεν υπήρχαν σχεδόν καθόλου θέσεις εργασίας, δεν υπήρχαν πρίζες. Φυσικά, αυτό έχει αντίκτυπο στην αντοχή όλων των εμπλεκομένων. Έχω ήδη αναφέρει τις πιο δύσκολες συνθήκες για τις ΜΚΟ και το αυξανόμενο πρόβλημα της αδιαφανούς άσκησης πίεσης. Διαδηλώσεις και άλλες εκδηλώσεις εκτός του επίσημου πλαισίου του συνεδρίου ήταν ουσιαστικά αδύνατες. Υπάρχει επίσης η υποψία ότι οι συμμετέχοντες στο συνέδριο παρακολουθούνταν από την Αίγυπτο . Τα κακά αποτελέσματα του συνεδρίου δεν προκαλούν έκπληξη υπό αυτές τις συνθήκες.
Το επόμενο έτος η COP28 θα πραγματοποιηθεί στα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, μια από τις μεγαλύτερες παραγωγούς πετρελαίου στον κόσμο. Φέτος, η Emirates υπέγραψε συμφωνία με τις ΗΠΑ για την επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Αλλαγή πορείας σε σχέση με το λάδι δεν φαίνεται. Επιπλέον, οι δύο χώρες θέλουν να προωθήσουν την επέκταση της πυρηνικής ενέργειας στις αναδυόμενες χώρες.
Με τις τρέχουσες προσπάθειες, σίγουρα θα χαθεί το όριο της 1,5°. Υπάρχει επείγουσα ανάγκη για περισσότερα μέτρα για τον περιορισμό των συνεπειών της κλιματικής αλλαγής, συμπεριλαμβανομένης της απόφασης για σταδιακή κατάργηση των ορυκτών καυσίμων. Επιπλέον, πρέπει να επιτευχθούν αξιόπιστα αποτελέσματα στην περιοχή του Global Stocktake, ώστε αυτό να μπορεί να αξιοποιηθεί στο μέλλον. Άλλωστε μόνο ένας θεμέλιος λίθος έχει μπει μέχρι στιγμής για ζημιές και απώλειες. Εδώ απαιτείται σχεδιασμός.
Η COP25 και η 26 διεξήχθησαν σε μια πολύ αισιόδοξη ατμόσφαιρα, η οποία όχι μόνο επηρέασε θετικά τη διάθεση στις επίσημες διαπραγματεύσεις, αλλά διευκόλυνε επίσης την εργασία για την κοινωνία των πολιτών, γεγονός που θα μπορούσε να συμβάλει σε φιλόδοξα αποτελέσματα. Οι κακές συνθήκες εργασίας στη φετινή διάσκεψη για το κλίμα δείχνουν τα απλά μέσα με τα οποία η χώρα υποδοχής μπορεί να επηρεάσει σημαντικά την πορεία και τα αποτελέσματα της διάσκεψης για το κλίμα. Η UNFCCC πρέπει να διασφαλίσει ότι υπάρχει ένα ελάχιστο πρότυπο για τις συνθήκες εργασίας το επόμενο έτος, έτσι ώστε τα αποτελέσματα της COP28 να μην βασίζονται αποκλειστικά στα συμφέροντα των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων. Αυτό περιλαμβάνει επίσης έναν σαφώς καθορισμένο ρόλο για τις εταιρείες στο COP. Αυτά πρέπει να διαδραματίσουν επίσημο ρόλο, γιατί είναι και υπεύθυνοι για την κλιματική κρίση και μέρος της επίλυσής της. Είναι απολύτως απαραίτητο να αποφευχθεί ότι εκπρόσωποι αυτών των εταιρειών επηρεάζουν τις διαπραγματεύσεις για λογαριασμό των κρατών χωρίς να αναγνωρίζονται.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/ernuchternde-klimakonferenz-und-ihre-lehren/ στις Mon, 28 Nov 2022 17:55:57 +0000.