Ρύθμιση της σεξουαλικής εργασίας στη Γερμανία

Η νομική-πολιτική συζήτηση για τη σεξουαλική εργασία είναι άκρως ιδεολογική και ηθικά φορτισμένη και χαρακτηρίζεται από στερεότυπες προκαταλήψεις των εργαζομένων του σεξ ως θύματα κοινωνικών συνθηκών και ισχυρισμών ανδρών για κυριαρχία. Ωστόσο, η κατάσταση διαβίωσης και οι συνθήκες εργασίας των εργαζομένων του σεξ στη Γερμανία είναι πολύ διαφορετικές. Υπάρχουν άνθρωποι που κερδίζουν ανεξάρτητα το εισόδημά τους μέσω της σεξουαλικής εργασίας. Ταυτόχρονα, υπάρχουν άνθρωποι που πλήττονται από την εμπορία ανθρώπων καθώς και από την εκμετάλλευση και τη βία. Τελικά, υπάρχουν πολλές εκδηλώσεις που βρίσκονται ανάμεσα σε αυτούς τους δύο πόλους: η πρακτική της σεξουαλικής εργασίας από οικονομική ανάγκη, υπό κακές συνθήκες εργασίας, ανεπαρκής κοινωνική ασφάλιση και στιγματισμός. Οι αρνητικές επιπτώσεις πλήττουν μέλη περιθωριοποιημένων ομάδων όπως μετανάστες, άτομα LGBTQI* ή άτομα που κάνουν χρήση ναρκωτικών ιδιαίτερα σκληρά. Πολλοί εργαζόμενοι του σεξ υφίστανται επίσης πολλαπλές διακρίσεις εάν αντιμετωπίζουν άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις με βάση το φύλο, τον σεξουαλικό προσανατολισμό ή την ταυτότητά τους ή τις φυλετικές διακρίσεις.

Η απονομή δικαιοσύνης σε αυτήν την ποικιλομορφία – σε όλο το αντικείμενο διαφόρων νομικών τομέων και στον κύκλο των πιθανών αποδεκτών – είναι μια από τις μεγαλύτερες προκλήσεις για τη ρύθμιση της σεξουαλικής εργασίας. Εάν αυτό δεν πετύχει, η επιδιωκόμενη προστασία δεν θα είναι εγγυημένη ή, στη χειρότερη περίπτωση, θα αντιστραφεί. Αυτό μπορεί να συμβεί ιδίως εάν οι νομικές ρυθμίσεις ή η εφαρμογή τους προκαλούν στιγματισμό, θυματοποίηση και διακρίσεις, γεγονός που δυσχεραίνει την πρόσβαση σε μέτρα κοινωνικής ασφάλισης, υγειονομική περίθαλψη και υπηρεσίες παροχής συμβουλών και με αυτόν τον τρόπο αυξάνει περαιτέρω την ήδη υπάρχουσα ευπάθεια.

Τα δικαιώματα των εργαζομένων του σεξ ως αφετηρία για νομική ρύθμιση

Μια ολοκληρωμένη κανονιστική αντίληψη για την αντιμετώπιση του φαινομένου της σεξουαλικής εργασίας πρέπει να φέρει τα διαφορετικά συμφέροντα σε μια κατάλληλη ισορροπία, αλλά θα πρέπει πάντα να τοποθετεί τα δικαιώματα των εργαζομένων του σεξ στην αρχή των προβληματισμών. Πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα διαφορετικά χαρακτηριστικά της δραστηριότητας, από την αυτοκαθορισμένη έως την εξωτερικά καθορισμένη άσκηση της δραστηριότητας. Αυτό παρουσιάζει στον νομοθέτη την όχι και τόσο εύκολη πρόκληση να αποδώσει δικαιοσύνη στην αυτοαπασχολούμενη κυρίαρχη με μια ακμάζουσα επιχείρηση στο δικό της στούντιο και την ευκαιρία να επιλέξει τους πελάτες της, καθώς και στην αναγκαστική πόρνη που έπεσε θύμα ΕΜΠΟΡΙΟ ΛΕΥΚΗΣ σαρκος. Ο νόμος πρέπει, αφενός, να εγγυάται την ελευθερία και, αφετέρου, να προσφέρει επαρκή προστασία και δεν πρέπει ούτε να προστατεύει ούτε να ρομαντικοποιεί. Η συνέχεια μεταξύ αυτοκαθορισμένης και εξωτερικά καθορισμένης σεξουαλικής εργασίας περιλαμβάνει επίσης φαινόμενα που είναι δύσκολο να προσδιοριστούν, όπως η λεγόμενη «πορνεία της φτώχειας», η οποία απαιτεί ειδικά προστατευτικά μέτρα για την κοινωνική ασφάλιση, την προστασία της υγείας και τις υπηρεσίες υποστήριξης για την έξοδο από τη δραστηριότητα. Ειδικά για να αντιμετωπιστούν επαρκώς νομικά οι διαφορετικές αποχρώσεις της σεξουαλικής εργασίας, τα δικαιώματα των εργαζομένων του σεξ πρέπει πάντα να αποτελούν το σημείο εκκίνησης για νομικά μέτρα.

Αυτό απαιτείται επίσης συνταγματικά: Σύμφωνα με τη νομολογία του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου , η άσκηση της σεξουαλικής εργασίας προστατεύεται από την επαγγελματική ελευθερία . Επιπλέον, εμπίπτει στο βασικό δικαίωμα στη σεξουαλική αυτοδιάθεση ως συστατικό του γενικού δικαιώματος της προσωπικότητας, το οποίο προστατεύει τις συναινετικές σεξουαλικές σχέσεις, ακόμη και αν αυτές διατίθενται στο εμπόριο. Ως εκ τούτου, οι νομικές ρυθμίσεις πρέπει επίσης να προστατεύουν την αυτοκαθορισμένη σεξουαλική εργασία σερβίρισμα. Πρέπει επίσης να λάβουν υπόψη το γεγονός ότι ρυθμίζουν τις στενές σεξουαλικές σχέσεις και, επομένως, έναν τομέα της ζωής που κανονικά είναι πέρα ​​από την εμβέλεια του κράτους και του οποίου η αποκάλυψη εμπίπτει στην εξουσία διάθεσης των ενδιαφερόμενων εργαζομένων του σεξ.

Ταυτόχρονα, υπάρχει μια ειδική κατάσταση κινδύνου – ακόμη και στην εθελοντική σεξουαλική εργασία – η οποία μπορεί συνταγματικά να αντιμετωπιστεί με την υποχρέωση προστασίας της σεξουαλικής αυτοδιάθεσης καθώς και της υγείας και της σωματικής ακεραιότητας. Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η σεξουαλική αλληλεπίδραση μεταξύ εργαζομένων του σεξ και πελατών χαρακτηρίζεται από ιεραρχίες (φύλο) και ανισορροπίες εξουσίας. Η ευπάθεια που μπορεί να εμποδίσει τη διαμόρφωση συναίνεσης υπάρχει μονομερώς από την πλευρά των εργαζομένων του σεξ. Στην περίπτωση της καταναγκαστικής πορνείας, αυτό ισχύει ακόμη περισσότερο. Το δικαίωμα στη σεξουαλική αυτοδιάθεση εγγυάται επίσης, ειδικότερα, την επαρκή κρατική προστασία από τη σεξουαλική εκμετάλλευση και τη βία. Ενόψει ιδιαίτερων καταστάσεων κινδύνου, ο νομοθέτης πρέπει επομένως να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την προστασία αυτή στο πλαίσιο μιας κανονιστικής αρχής. Δεδομένου ότι η σεξουαλική εργασία πραγματοποιείται κυρίως από γυναίκες που αντιμετωπίζουν δομικά μειονεκτήματα λόγω του φύλου τους σε όλες σχεδόν τις κοινωνίες, η ειδική αρχή της ισότητας είναι επίσης σημαντική όσον αφορά την ισότητα των φύλων. Άλλα ειδικά χαρακτηριστικά των διακρίσεων μπορεί επίσης να είναι σχετικά, συμπεριλαμβανομένων των διατομεακών, δηλαδή της διασύνδεσής τους. Σε επίπεδο ανθρωπίνων δικαιωμάτων, το άρθρο 12 ICESCR εγγυάται το δικαίωμα στην υγεία και το άρθρο 12 CEDAW εγγυάται το δικαίωμα ίσης πρόσβασης στις υπηρεσίες υγείας. Επιπλέον, το άρθρο 6 CEDAW υποχρεώνει τα συμβαλλόμενα κράτη, στα οποία περιλαμβάνεται και η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, να λάβουν όλα τα κατάλληλα μέτρα για την εξάλειψη όλων των μορφών εμπορίας γυναικών και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης γυναικών. Ωστόσο, η εστίαση αποκλειστικά στις γυναίκες δεν θα ανταποκρινόταν στην πραγματικότητα της ζωής. Άντρες, καθώς και queer, τρανς και μη δυαδικά άτομα ασχολούνται επίσης με τη σεξουαλική εργασία και επίσης εκτίθενται σε κινδύνους.

Μεγάλη γκάμα μοντέλων ελέγχου

Με βάση αυτό, το φάσμα των πιθανών ρυθμιστικών μοντέλων εκτείνεται πολύ πέρα ​​από το ζήτημα της απόρριψης ή της υποστήριξης μιας ποινικής απαγόρευσης που βασίζεται στο λεγόμενο «σκανδιναβικό μοντέλο». Μπορεί να περιγραφεί ανεπαρκώς μόνο με την απλή αντίθεση μεταξύ ελευθερίας και καταναγκασμού. Αντίθετα, αυτό που χρειάζεται είναι μια ολοκληρωμένη ρυθμιστική ιδέα που να συνδυάζει απαγορεύσεις και μέτρα ελέγχου, μέτρα υποστήριξης και προστασίας. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να ληφθούν υπόψη και εκείνοι από τους οποίους προκύπτουν κατά κύριο λόγο οι κίνδυνοι. Αναμφίβολα, οι εργαζόμενες του σεξ χρειάζονται πρόσβαση σε ιατρική περίθαλψη και διάφορες υπηρεσίες πρόληψης, συμβουλών και υποστήριξης που προσφέρουν κατάλληλη βοήθεια για την ατομική κατάσταση, συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης για διακοπή του καπνίσματος. Η έννοια της προστασίας περιλαμβάνει επίσης ολοκληρωμένα δικαιώματα, τα οποία μπορεί να αφορούν, για παράδειγμα, ζητήματα δικαίου διαμονής ή τα δικαιώματα των κέντρων παροχής συμβουλών να αρνούνται να καταθέσουν. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η εμπορία ανθρώπων καθώς και η εκμετάλλευση και η βία πρέπει να καταπολεμηθούν. Στόχος της καταπολέμησης αυτού είναι, μεταξύ άλλων, οι ποινικές απαγορεύσεις για την εκμετάλλευση ιερόδουλων (§ 180a StGB), η μαστροπεία (§ 181a StGB), η εμπορία ανθρώπων (§ 232 StGB), η καταναγκαστική πορνεία (§ 232a StGB) και ορισμένες μορφές πορνεία (§ 184f, § 184g). StGB).

Η νομιμοποίηση της πορνείας στη Γερμανία

Η Γερμανία αποφάσισε να νομιμοποιήσει τη σεξουαλική εργασία όταν ψήφισε τον νόμο περί πορνείας (ProstG) το 2002. Το 2017, τέθηκε τελικά σε ισχύ ο Νόμος για την Προστασία της Πόρνης (ProstSchG), ο οποίος ακολουθεί μια διαφοροποιημένη προσέγγιση του εμπορικού δικαίου για τη ρύθμιση της σεξουαλικής εργασίας με διάφορες απαιτήσεις εγγραφής, έγκρισης και συνεργασίας. Εκτός από τους εργαζομένους του σεξ, ρίχνει επίσης μια ιδιαίτερη ματιά στα άλλα άτομα που εμπλέκονται στο εμπόριο πορνείας: Αυτά περιλαμβάνουν χειριστές ιστότοπων πορνείας που μπορούν να διεκδικήσουν την επαγγελματική και εμπορική ελευθερία τους, καθώς και Johns ή πελάτες που έχουν σεξουαλική σχέση που θέλουν να χρησιμοποιήσουν την υπηρεσία και να μπορούν να βασίζονται στην επαρκή προστασία της υγείας και της ασφάλειάς τους. Τέλος, η σεξουαλική εργασία λέγεται επίσης ότι έχει αρνητικές επιπτώσεις σε όσους δεν εμπλέκονται, για παράδειγμα μέσω παρενεργειών όπως η λεγόμενη «αναταραχή που σχετίζεται με το περιβάλλον», η οποία με τη σειρά της δεν είναι απαλλαγμένη από στερεότυπες προκαταλήψεις (βλ. απόφαση BVerwG του Νοεμβρίου 9, 2021 – 4 C 5/20). Αυτά τα αποτελέσματα άλλοτε αναφέρονται ως ανεξάρτητα δογματικά στοιχεία και άλλοτε νομιμοποιούνται ως πτυχές της προστασίας των ανηλίκων.

Διεπιστημονικές προοπτικές για τη ρύθμιση του φαινομένου της σεξουαλικής εργασίας

Οι συνεισφορές στο συμπόσιο «Rregulation of Sex Work in Germany – 6 Years of the Prostitute Protection Act» φωτίζουν διάφορες πτυχές του δικαίου της σεξουαλικής εργασίας από διεπιστημονική σκοπιά και ταυτόχρονα λαμβάνουν μια ενδιάμεση αξιολόγηση του νόμου για την προστασία της πόρνης. Στο πλαίσιο αυτό, λαμβάνουν υπόψη διάφορους τομείς δικαίου, με ιδιαίτερη προσοχή στα προστατευόμενα συμφέροντα που θίγονται, όπως το δικαίωμα στη σεξουαλική αυτοδιάθεση, η επαγγελματική ελευθερία των εργαζομένων του σεξ, η εμπορική ελευθερία όσων εμπλέκονται στην πορνεία, καθώς και ως προστασία της νεολαίας, της υγείας και της επαγγελματικής ασφάλειας. Αυτά τα προστατευόμενα συμφέροντα έρχονται συχνά σε σύγκρουση μεταξύ τους και απαιτούν προσεκτική εξέταση, κάτι που ο νομοθέτης δεν έχει επιτύχει εξίσου παντού. Ειδικότερα, το ερώτημα εάν τα δικαιώματα των επηρεαζόμενων εργαζομένων του σεξ έχουν ληφθεί επαρκώς υπόψη στη ρυθμιστική έννοια του νόμου περί προστασίας της πόρνης είναι αμφιλεγόμενο. Υπάρχει επίσης συζήτηση για το εάν ο νόμος εκδηλώνει στερεότυπες προκαταλήψεις κατά των εργαζομένων του σεξ.

Σε κάθε περίπτωση, η νομοπολιτική συζήτηση για ένα κατάλληλο ρυθμιστικό μοντέλο δεν σταμάτησε με την εισαγωγή του νόμου για την προστασία της πόρνης, αλλά συνεχίζει να επιδιώκεται εντατικά. Στη συνεισφορά της, η Stefanie Killinger παρακολουθεί τη συζήτηση, δίνει μια επισκόπηση του status quo του ρυθμιστικού μοντέλου στη Γερμανία και υπογραμμίζει τα υπάρχοντα παράπονα για την επιβολή του νόμου. Στο άρθρο του, ο Stephan Rixen εστιάζει συγκεκριμένα στην προσέγγιση του εμπορικού δικαίου του νόμου περί προστασίας της πόρνης και εξετάζει τον βαθμό στον οποίο αυτή η προσέγγιση δικαιώνει το φαινόμενο της σεξουαλικής εργασίας. Υποστηρίζει ότι στους πελάτες σεξουαλικών υπηρεσιών θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στη ρύθμιση. Ειδικότερα, η απαίτηση εγγραφής για τις εργάτριες του σεξ που ορίζεται στον Νόμο για την Προστασία της Πόρνης και οι περιεκτικές απαιτήσεις πληροφοριών και συμβουλών που περιέχονται σε αυτόν εγείρουν το ερώτημα εάν το επιδιωκόμενο προστατευτικό αποτέλεσμα αυτών των κανονισμών συμβαίνει πράγματι ή εάν έχουν πράγματι στιγματιστικό αποτέλεσμα. Από διατομεακή σκοπιά , ο Demet Demir εξετάζει τις στιγματιστικές συνέπειες της απαίτησης εγγραφής και προβάλλει τη θέση ότι η νομοθετική απόφαση για αυτό το ίδιο το μέσο βασίζεται σε μια ρατσιστική αφήγηση της μετανάστριας σεξουαλικής εργαζόμενης. Οποιοδήποτε ρυθμιστικό μοντέλο υιοθετηθεί πρέπει να επιτρέπει την αμφισβήτηση της αποτελεσματικότητάς του – ειδικά σε έναν τομέα στον οποίο θίγονται τόσα πολλά διαφορετικά και εξαιρετικά προσωπικά νομικά συμφέροντα όπως στον τομέα της σεξουαλικής εργασίας. Υπό αυτή την έννοια, ο νόμος περί προστασίας της πόρνης προβλέπει μια δεσμευτική αξιολόγηση , η οποία διεξάγεται επί του παρόντος από το Ινστιτούτο Εγκληματολογικών Ερευνών της Κάτω Σαξονίας (KFN) και έχει προγραμματιστεί να ολοκληρωθεί το 2025.

Ωστόσο, η σεξουαλική εργασία στη Γερμανία ρυθμίζεται όχι μόνο από τον νόμο περί πορνείας και τον νόμο περί προστασίας της πόρνης, αλλά και από πολλούς άλλους νομικούς κανονισμούς, για παράδειγμα οικοδομικό δίκαιο, κοινωνικό δίκαιο ή – όπως ήδη αναφέρθηκε – ποινικό δίκαιο. Η ρυθμιστική αρχή για την έκδοση κανονισμών βάσει του άρθρου 297 EGStGB συνεχίζει επίσης να υπάρχει μετά την ψήφιση του νόμου για την πορνεία και εξουσιοδοτεί τις πολιτειακές κυβερνήσεις να τοποθετούν και να περιορίζουν την πρακτική της σεξουαλικής εργασίας σε μεμονωμένες πόλεις και δήμους ως προς τον τόπο και τον χρόνο. Στο άρθρο της , η Ronja Westermeyer ρίχνει μια πιο προσεκτική ματιά στην πρακτική και τα προβλήματα αυτών των κανονισμών περιορισμένης περιοχής. Η θέσπιση του νόμου περί πόρνης και του νόμου περί προστασίας των πόρνων άλλαξε επίσης ελάχιστα την αξιολόγηση του κατασκευαστικού σχεδιασμού των επιχειρήσεων πορνείας. Η Margarete von Galen εξετάζει το επιχείρημα της «περιβαλλοντικής αναταραχής» καθώς και τις συνέπειες για τη διαδικασία αδειοδότησης σύμφωνα με τον νόμο περί προστασίας της πόρνης. Στο άρθρο της, η Shari Gaffron σκιαγραφεί τα πιεστικά κοινωνικο-νομικά ζητήματα που προκύπτουν στο πλαίσιο της σεξουαλικής εργασίας και επισημαίνει κενά στην κοινωνική ασφάλιση των εργαζομένων του σεξ. Τέλος, η Teresa Harrer ρίχνει μια ματιά στον ποινικό κανονισμό της σεξουαλικής εργασίας και συνηγορεί υπέρ της διαγραφής των ποινικών κανονισμών για την απαγορευμένη πορνεία (§ 184f StGB) και την πορνεία που είναι επιβλαβής για ανηλίκους (§ 184g StGB) στην τρέχουσα μορφή τους.