Ενώ η πολιτική παρέμβαση στο δικαστικό σύστημα αποτελεί χαρακτηριστικό γνώρισμα της δημοκρατικής παρακμής και του αυξανόμενου αυταρχισμού, τα τελευταία χρόνια παρατηρείται απότομη αύξηση των επιθέσεων κατά της δικαστικής ανεξαρτησίας παγκοσμίως. Η κατάσταση που εκτυλίσσεται στην Τυνησία χρησιμεύει ως έντονο παράδειγμα κατάφωρης υπερβολής των εκτελεστικών στελεχών στη σφαίρα του δικαστικού σώματος. Στις 12 Φεβρουαρίου 2024, ο Youssef Bouzakher, ένας από τους πιο ανώτερους δικαστές στην Τυνησία, υπέβαλε ατομική ανακοίνωση κατά της Τυνησίας στην Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ. Μέσω σειράς προεδρικών διαταγμάτων που εκδόθηκαν κατά την περίοδο 2021-2022, απομακρύνθηκε από τη θέση του ως μέλους του Ανωτάτου Δικαστικού Συμβουλίου και Προέδρου και αργότερα απολύθηκε από τη δικαστική του θέση μαζί με άλλους 56 δικαστές. Εκτός από τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η καταγγελία ισχυρίζεται ότι τα μέτρα αυτά αποτελούν μέρος μιας ευρύτερης κρίσης κράτους δικαίου στην Τυνησία. Σε αυτήν την ανάρτηση ιστολογίου, θα αναλύσω το κεντρικό στοιχείο της επίθεσης στο δικαστικό σύστημα της Τυνησίας από τον Πρόεδρο Kais Saied, δηλαδή το προεδρικό διάταγμα 2022-35 , υπό το φως των διεθνών προτύπων για τη δικαστική ανεξαρτησία, και ειδικότερα, εκείνων που προέρχονται από το αφρικανικό σύστημα. ο πρόεδρος να απολύσει συνοπτικά τους δικαστικούς λειτουργούς, αυτό το προεδρικό διάταγμα θέτει σε σοβαρό κίνδυνο την ανεξαρτησία των δικαστών και των εισαγγελέων, η οποία είναι ζωτικής σημασίας για τη διασφάλιση του δικαιώματος σε δίκαιη δίκη και, ως εκ τούτου, της πλήρους απόλαυσης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου.
Στις 25 Ιουλίου 2021, σχεδόν δύο χρόνια μετά την εκλογή του και μετά από πολύμηνες διαμαρτυρίες ενάντια στον χειρισμό της πανδημίας COVID-19 από την κυβέρνηση και την εντεινόμενη οικονομική ύφεση, ο Πρόεδρος Σάιντ επικαλέστηκε εξουσίες έκτακτης ανάγκης βάσει του Άρθρου 80 του Συντάγματος. Απέπεμψε τον Πρωθυπουργό, ανέστειλε τη Βουλή και άρει τις ασυλίες των μελών της. Έκτοτε, ο Τυνήσιος Πρόεδρος έχει πολλαπλασιάσει τις επιθέσεις κατά του δικαστικού σώματος, εν μέσω ευρύτερης στόχευσης πολιτικών αντιπάλων, επικριτών και του Τύπου. Τον Σεπτέμβριο του 2021, απέκτησε πλήρη εκτελεστική και νομοθετική εξουσία, συμπεριλαμβανομένου του να κυβερνά με διάταγμα, μεταξύ άλλων, για την οργάνωση της δικαιοσύνης και του δικαστικού σώματος, καθώς και για τις ελευθερίες και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Στη συνέχεια, τον Φεβρουάριο του 2022, διέλυσε το Ανώτατο Δικαστικό Συμβούλιο, αντικαθιστώντας το με ένα προσωρινό, και επέτρεψε στον εαυτό του να παρεμβαίνει στην καριέρα και την πειθαρχία των δικαστών.
Το Προεδρικό Διάταγμα 2022-35 είναι μια «δικαστική σφαγή»
Την 1η Ιουνίου 2022, ο Πρόεδρος Kais Saied έπληξε βαθύ πλήγμα στο δικαστικό σώμα, ψηφίζοντας το διάταγμα 2022-35, δηλώνοντας ότι «[δεν] μπορούμε να σώσουμε τη χώρα χωρίς να καθαρίσουμε το δικαστικό σύστημα». Το διάταγμα, το οποίο κηρύχθηκε ως « δικαστική σφαγή » από την Ένωση Τυνήσιων Δικαστών, παρέχει στον Πρόεδρο την εξουσία να απολύει μονομερώς δικαστές και εισαγγελείς που απειλούν «τη φήμη, την ανεξαρτησία ή την εύρυθμη λειτουργία του δικαστικού σώματος». Το διάταγμα επιτρέπει επίσης την αυτόματη κίνηση ποινικής διαδικασίας κατά των ενδιαφερομένων δικαστικών λειτουργών και ανοίγει τη δυνατότητα αμφισβήτησης τέτοιων απολύσεων μόνο αφού τα δικαστήρια έχουν εκδώσει τελεσίδικη απόφαση για τις ποινικές τους υποθέσεις. Την ίδια ημέρα, ο Πρόεδρος Saied απέλυσε 57 δικαστές και εισαγγελείς, συμπεριλαμβανομένου του δικαστή Bouzakher, μέσω μιας μόνο προεδρικής εντολής που δεν παρείχε καμία αιτιολόγηση για τις απολύσεις. Σε βίντεο που κυκλοφόρησε πριν από το τελευταίο διάταγμα, ανακοίνωσε ότι οι απολύσεις βασίστηκαν σε κατηγορίες που κυμαίνονται από παρεμπόδιση ερευνών που σχετίζονται με την τρομοκρατία, οικονομική διαφθορά έως «ηθική διαφθορά».
Από την έκδοση του διατάγματος, οι περιπτώσεις παρενόχλησης κατά δικαστών έχουν εκτοξευθεί, με έναν από τους τελευταίους στόχους να είναι ο δικαστής Anas Hmedi, ο Πρόεδρος της Ένωσης Τυνήσιων Δικαστών. Αυτή τη στιγμή αντιμετωπίζει κατηγορίες για «υποκίνηση σε παύση εργασίας» κατά τη διάρκεια μιας δικαστικής απεργίας το 2022, η οποία ξεκίνησε για να διαμαρτυρηθεί για το διάταγμα 2022-35 και την απόλυση των 57 δικαστικών λειτουργών.
Το καθήκον της Τυνησίας να σέβεται και να εγγυάται τη δικαστική ανεξαρτησία
Αναγνωρίζοντας την εγγενή σχέση μεταξύ της δικαστικής ανεξαρτησίας και του κράτους δικαίου, όλα τα συστήματα προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων συμφωνούν ότι τα κράτη πρέπει να σέβονται και να εγγυώνται την ανεξαρτησία του δικαστικού σώματος (βλ., για παράδειγμα, τις κατευθυντήριες αρχές του ΟΗΕ για την ανεξαρτησία του δικαστικού σώματος ή το Απόφαση του Διαμερικανικού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων Reverón Trujillo κατά Βενεζουέλας ).
Το αφρικανικό σύστημα δεν αποτελεί εξαίρεση. Σύμφωνα με το άρθρο 26 του Αφρικανικού Χάρτη για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου και των Λαών (εφεξής «ο Αφρικανικός Χάρτης»), η Τυνησία έχει καθήκον να εγγυηθεί την ανεξαρτησία των δικαστηρίων. Το Αφρικανικό Δικαστήριο ερμήνευσε αυτή την υποχρέωση ώστε να περιλαμβάνει τόσο τις θεσμικές όσο και τις ατομικές πτυχές της ανεξαρτησίας (δείτε εδώ ή εδώ ). Η θεσμική ανεξαρτησία νοείται ότι σχετίζεται με το καθεστώς και τη σχέση του δικαστικού σώματος με άλλους κλάδους της κυβέρνησης, ενώ η ατομική ανεξαρτησία αναφέρεται στην προσωπική ανεξαρτησία των δικαστών και στην ικανότητά τους να ασκούν τα καθήκοντά τους χωρίς φόβο αντιποίνων. Όσον αφορά την ατομική ανεξαρτησία, το Δικαστήριο έχει επιβεβαιώσει ρητά ότι δίνει εντολή στα κράτη να διασφαλίζουν ότι οι δικαστές δεν απολύονται «κατά την ιδιοσυγκρασία ή τη διακριτική ευχέρεια» της εκτελεστικής εξουσίας. Αναθέτοντας την εξουσία απόλυσης δικαστών στον Πρόεδρο, το διάταγμα 2022-35 έχει σχεδιαστεί για να θέσει το δικαστικό σώμα υπό τη σταθερή λαβή της εκτελεστικής εξουσίας, σε κατάφωρη παραβίαση της δικαστικής ανεξαρτησίας, όπως εγγυάται το άρθρο 26 του Αφρικανικού Χάρτη και πέραν αυτού, από διεθνές δίκαιο και κανόνες για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Επιπλέον, η εγγύηση της δικαστικής ανεξαρτησίας συνεπάγεται επίσης ότι η εθνική νομοθεσία πρέπει να κατοχυρώνει και να είναι συμβατή με μια τέτοια απαίτηση (βλ. εδώ ). Αντίστοιχα, το ψήφισμα της Αφρικανικής Επιτροπής για το σεβασμό και την ενίσχυση της ανεξαρτησίας του δικαστικού σώματος καλεί τα κράτη να καταργήσουν όλες τις νομοθεσίες τους που δεν συνάδουν με τις αρχές του σεβασμού της ανεξαρτησίας του δικαστικού σώματος. Η Επιτροπή έχει επίσης, στο παρελθόν, εξετάσει μια υπόθεση ( Δικηγόροι για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα κατά Σουαζιλάνδης ) όπου ένας νόμος, παρόμοιος με το διάταγμα 2022-35, εκχωρούσε την εξουσία πρόσληψης και απόλυσης δικαστών στον αρχηγό του κράτους. Διαπίστωσε ότι η διατήρηση ενός τέτοιου νόμου παραβίαζε το άρθρο 26 του Αφρικανικού Χάρτη, καθώς «απειλεί άμεσα την ανεξαρτησία και την ασφάλεια των δικαστών και του δικαστικού σώματος στο σύνολό του».
Εξάλλου, η ύπαρξη κατάστασης έκτακτης ανάγκης δεν μπορεί να χρησιμεύσει ως δικαιολογία για να δικαιολογηθεί η παραβίαση της δικαστικής ανεξαρτησίας, καθώς η απαίτηση ανεξάρτητης δικαιοσύνης δεν υπόκειται σε καμία εξαίρεση. Ως έχει, οι εξουσίες που προβλέπονται από το διάταγμα 2022-35 μπορούν να ενεργοποιηθούν «σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, απειλών για τη δημόσια ασφάλεια ή τα υπέρτατα συμφέροντα της χώρας». Ωστόσο, όπως τονίζεται από το Διαμερικανικό Δικαστήριο, λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο του ως βασικής διασφάλισης για την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων, η δικαστική ανεξαρτησία πρέπει να διασφαλίζεται ιδιαίτερα σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
Διάταγμα 2022-35: Οι λόγοι απόλυσης είναι ασαφείς και υπερβολικοί
Σύμφωνα με το διάταγμα 2022-35, οι δικαστές και οι εισαγγελείς μπορεί να απολυθούν από τον Πρόεδρο για πράξεις που είναι πιθανό να θέτουν σε κίνδυνο «τη φήμη, την ανεξαρτησία ή την εύρυθμη λειτουργία του δικαστικού σώματος». Αυτοί οι ασαφείς και υπερβολικοί λόγοι ανοίγουν την πόρτα σε αυθαίρετες απολύσεις.
Οι διεθνείς και περιφερειακοί φορείς έχουν διατυπώσει ξεκάθαρα ότι, προκειμένου να διασφαλιστεί η δικαστική ανεξαρτησία, τα κράτη έχουν καθήκον να θεσπίσουν σαφείς και ρητούς λόγους στη νομοθεσία βάσει των οποίων οι δικαστές μπορούν να παύονται από τα καθήκοντά τους. Ειδικότερα, οι δικαστές πρέπει να είναι σε θέση να γνωρίζουν ποια συμπεριφορά θα μπορούσε να οδηγήσει στην απόλυσή τους. Για παράδειγμα, το Διαμερικανικό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων διαπίστωσε ότι λόγοι όπως η «αξιοπρέπεια της απονομής δικαιοσύνης» ή η «ευπρέπεια του γραφείου» (βλ. εδώ ), καθώς και «οι ανάγκες για την υπηρεσία» (βλ. εδώ ) είναι ανοιχτά και ασαφή. Έτσι, έκρινε ότι για να περιοριστεί η διακριτική ευχέρεια κατά την εφαρμογή των κυρώσεων, πρέπει να θεσπιστούν πρόσθετα αντικειμενικά κριτήρια που θα καθοδηγούν την ερμηνεία ή το περιεχόμενο που πρέπει να δοθεί σε τέτοιες έννοιες.
Επιπλέον, τα διεθνή και περιφερειακά συστήματα προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων έχουν διαμορφώσει έναν κλειστό κατάλογο λόγων βάσει των οποίων οι δικαστές μπορούν να απολυθούν. Αυτά μπορούν να κατηγοριοποιηθούν ως: (i) σοβαρό ή χονδροειδές παράπτωμα ασυμβίβαστο με δικαστικό αξίωμα, (ii) σωματική ή πνευματική ανικανότητα, (iii) καταδίκη για (σοβαρό) έγκλημα και (iv) σοβαρή ή βαριά ανικανότητα. Οι Αρχές και οι Κατευθυντήριες Γραμμές της Αφρικανικής Επιτροπής για το δικαίωμα σε δίκαιη δίκη και νομική συνδρομή στην Αφρική αναγνωρίζουν μόνο δύο βάσιμους λόγους για την απόλυση δικαστικών λειτουργών, συγκεκριμένα «βαρύ παράπτωμα ασυμβίβαστο με το δικαστικό αξίωμα» και «σωματική ή διανοητική ανικανότητα που τους εμποδίζει να αναλάβουν δράση δικαστικά καθήκοντα».
Εξουσιοδοτώντας τον Πρόεδρο να απολύει δικαστές για νεφελώδεις λόγους που του αφήνουν πολύ μεγάλο περιθώριο διακριτικής ευχέρειας, το διάταγμα 2022-35 εκθέτει τους δικαστές σε αυθαίρετες απολύσεις, όπως παραδειγματίζονται από τους 57 δικαστές και εισαγγελείς που απολύθηκαν μετά το διάταγμα. Επιπλέον, καθιστά αδύνατο για τους δικαστές να προβλέψουν ποια συμπεριφορά θα μπορούσε να οδηγήσει στην απόλυσή τους, με αποτέλεσμα ένα γενικό κλίμα φόβου που μπορεί να δημιουργήσει ανατριχιαστικό αποτέλεσμα στην ανεξάρτητη δικαστική λήψη αποφάσεων.
Το διάταγμα 2022-35 καταπατά τη δέουσα διαδικασία
Το διάταγμα 2022-35 δεν εγγυάται τα δικαιώματα της δίκαιης διαδικασίας καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας απόλυσης, κατά κατάφωρη παραβίαση του διεθνούς δικαίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα και των κανόνων που αναγνωρίζουν ότι οι διαδικασίες που οδηγούν στην απόλυση ενός δικαστικού λειτουργού πρέπει να συμμορφώνονται με τη δέουσα διαδικασία.
Οι διεθνείς και περιφερειακοί μηχανισμοί ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθιέρωσαν σταθερά ότι οι διαδικασίες απόλυσης πρέπει να διεξάγονται από μια ανεξάρτητη αρχή που αποτελείται κυρίως από δικαστές, όπως ένα δικαστικό συμβούλιο ή ένα δικαστήριο (βλ., για παράδειγμα, ΕΔΔΑ, Baka κατά Ουγγαρίας ). Ήδη το 2015, μετά από επίσημη επίσκεψη στην Τυνησία για να εξετάσει την κατάσταση του δικαστικού συστήματος στη χώρα από την επανάσταση του 2011, ο Ειδικός Εισηγητής των Ηνωμένων Εθνών για την Ανεξαρτησία των Δικαστών και των Δικηγόρων επεσήμανε ότι ο νόμος για το καταστατικό των δικαστών πρέπει να διευκρινίζεται ότι η έναρξη και η διεξαγωγή πειθαρχικής έρευνας και δίωξης, καθώς και η εφαρμογή των πειθαρχικών κυρώσεων, πρέπει να διενεργούνται από το Ανώτατο Δικαστικό Συμβούλιο. Πέρα από αυτό, το διάταγμα 2022-35 επιτρέπει στον Πρόεδρο να απολύει δικαστικούς λειτουργούς με ένα απλό προεδρικό διάταγμα, βάσει τεκμηριωμένης έκθεσης απροσδιόριστων «αρμόδιων αρχών».
Επιπλέον, το προεδρικό διάταγμα παρέχει τη δυνατότητα προσφυγής μόνο πολύ μετά την απόφαση απόλυσης, αφού εκδοθεί τελεσίδικη απόφαση σχετικά με τις ποινικές διώξεις που ασκήθηκαν κατά του θιγόμενου δικαστικού λειτουργού. Διεθνείς και περιφερειακοί φορείς έχουν ισχυριστεί κατηγορηματικά ότι οι απολυόμενοι δικαστές και εισαγγελείς έχουν το δικαίωμα σε αποτελεσματική ένδικη προστασία και πρέπει να τους δοθεί η ευκαιρία να αμφισβητήσουν την απόφαση απόλυσης ενώπιον δικαστηρίου ή ανεξάρτητης αρχής εντός εύλογου χρονικού διαστήματος (βλ. CCPR, Γενικό Σχόλιο αρ. 32 ή τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για το Καταστατικό των Δικαστών ). Ομοίως, η Αφρικανική Επιτροπή υπογράμμισε ότι οι δικαστικοί λειτουργοί έχουν δικαίωμα σε ανεξάρτητη επανεξέταση των αποφάσεων απομάκρυνσης. Προχωρώντας ένα βήμα παραπέρα, το Διαμερικανικό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων έκρινε ότι όταν η απόλυση ενός δικαστή είναι παράνομη, το κατάλληλο ένδικο μέσο θα είναι αναγκαστικά η επαναφορά του (βλ. επίσης CCPR, Adrien Mundyo Busyo et al. v. Democratic Republic of the Κονγκό ). Μέχρι σήμερα, ωστόσο, παρόλο που 49 από τους 57 απολυθέντες δικαστές αναστέλλεται τον Αύγουστο του 2022 με εντολή του Πρώτου Προέδρου του Διοικητικού Δικαστηρίου της Τύνιδας, κανένας δεν έχει αποκατασταθεί.
συμπέρασμα
Στο ψήφισμά της για το σεβασμό και την ενίσχυση της ανεξαρτησίας του δικαστικού σώματος, η Αφρικανική Επιτροπή υπογράμμισε «την ανάγκη οι αφρικανικές χώρες να έχουν ένα ισχυρό και ανεξάρτητο δικαστικό σύστημα που θα απολαμβάνει την εμπιστοσύνη των πολιτών για βιώσιμη δημοκρατία και ανάπτυξη». Επιπλέον, ο πρόσφατος διορισμός από την Αφρικανική Επιτροπή ως εστιακού σημείου για τη δικαστική ανεξαρτησία στην Αφρική καταδεικνύει τη σαφή δέσμευση της Αφρικανικής Ένωσης να διαφυλάξει τη δικαστική ανεξαρτησία στην ήπειρο.
Ωστόσο, όσο ισχύει το διάταγμα 2022-35, οι ελπίδες για ένα ανεξάρτητο δικαστικό σώμα στην Τυνησία που θα απολαμβάνει την εμπιστοσύνη του λαού θα παραμείνουν εξασθενημένες. Το διάταγμα αγνοεί εντελώς τα καθολικά πρότυπα σχετικά με τη δικαστική ανεξαρτησία σε βάρος των δικαιωμάτων των Τυνήσιων σε δίκαιη δίκη, πρόσβαση στη δικαιοσύνη και αποτελεσματικά ένδικα μέσα. Ελλείψει πολιτικής λύσης, πρέπει να κινηθούν νομικές ενέργειες για την αμφισβήτηση της νομιμότητας του προεδρικού διατάγματος. Εκτός από την καταγγελία που υποβλήθηκε στην Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, η υποβολή του διατάγματος στον έλεγχο του Αφρικανικού Δικαστηρίου για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και τα Δικαιώματα των Λαών θα μπορούσε να προσφέρει έναν τρόπο να σταματήσει το σχέδιο του Προέδρου Kais Saied να διαλύσει το δικαστικό σώμα.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/judicial-officers-in-tunisia/ στις Tue, 05 Mar 2024 08:44:38 +0000.