1. Ένα έτος υπό αναθεώρηση
Στην Ιρλανδία, δεν είναι συνταγματικά επιτρεπτή η κήρυξη έκτακτης ανάγκης ως απάντηση στο COVID-19. Η νομική απάντηση, επομένως, έχει ενσωματωθεί στο κανονικό συνταγματικό πλαίσιο. Αυτό συνίστατο σε πέντε πρωταρχικά καταστατικά που (α) εξουσιοδοτούν τον Υπουργό Υγείας να θεσπίζει κανονισμούς (παράγωγο δίκαιο) που επιβάλλουν περιορισμούς για τον έλεγχο της πανδημίας και (β) καθιερώνει εξουσίες επιβολής που ο Υπουργός Υγείας μπορεί να αποδώσει σε συγκεκριμένους περιορισμούς. Στις αρχές Μαρτίου 2021, ο Υπουργός είχε θέσει 74 σύνολα κανονισμών που επέβαλαν περιορισμούς.
Οι περιορισμοί είναι σε γενικές γραμμές συγκρίσιμοι με εκείνους που υιοθετούνται σε άλλες χώρες. Επιδιώκουν να μειώσουν τη διαπροσωπική επαφή κλείνοντας επιχειρήσεις , περιορίζοντας τις εκδηλώσεις (συμπεριλαμβανομένων των συγκεντρώσεων των νοικοκυριών) και κατά τη διάρκεια των πιο ακραίων κλειδαριών του Απριλίου-Μαΐου 2020 και Ιανουαρίου-Μαρτίου 2021 που απαγορεύουν στους ανθρώπους να εγκαταλείψουν τα σπίτια τους χωρίς εύλογη δικαιολογία. Οι εύλογες δικαιολογίες περιελάμβαναν την άσκηση εντός 5 χιλιομέτρων από το σπίτι κάποιου και την απαραίτητη εργασία. Εισήχθησαν απαιτήσεις για τη χρήση καλυμμάτων προσώπου σε εσωτερικούς δημόσιους χώρους και στις δημόσιες συγκοινωνίες. Αρχικά επιβλήθηκαν ελάχιστες υποχρεώσεις σε διεθνείς επιβάτες που έφτασαν στο κράτος, αλλά αυτές επεκτάθηκαν τον Ιανουάριο-Μάρτιο του 2021 ώστε να συμπεριλάβουν υποχρεωτική καραντίνα στο σπίτι καθώς και απαιτήσεις για δοκιμές PCR. Το Oireachtas (Κοινοβούλιο) μόλις νομοθετεί να απαιτήσει καραντίνα ξενοδοχείων για επιβάτες που φτάνουν από ορισμένες χώρες, αν και αυτό δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί.
Το φάσμα των δυνάμεων επιβολής αυξήθηκε κατά τη διάρκεια της πανδημίας. Περιλαμβάνουν ποινικά αδικήματα και τη σχετική εξουσία της αστυνομίας να κατευθύνει τους ανθρώπους να συμμορφώνονται με περιορισμούς, επιτόπια πρόστιμα για παραβίαση περιορισμών, εξουσίες για διάλυση συγκεντρώσεων νοικοκυριών (αλλά χωρίς είσοδο στην κατοικία) και εξουσίες για το κλείσιμο μπαρ που παραβιάζουν περιορισμοί.
Η πανδημία έπληξε μετά τις γενικές εκλογές του 2020, αλλά πριν από τη δημιουργία μιας νέας κυβέρνησης. Η απερχόμενη κυβέρνηση εξασφάλισε τη θέσπιση δύο καταστατικών με την υποστήριξη των κομμάτων της αντιπολίτευσης τον Μάρτιο του 2020. Μεταξύ Μαρτίου και Ιουνίου 2020, υπήρξε υψηλός βαθμός πολιτικής συναίνεσης ως προς τον τρόπο αντιμετώπισης της πανδημίας. Στο τέλος του Ιουνίου 2020 ήταν μια νέα κυβέρνηση σχηματίστηκε . Κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού, η πολιτική συναίνεση άρχισε να διαλύεται, ένα σημείο καμπής ήταν όταν το « Golfgate » οδήγησε στην παραίτηση πολλών πολιτικών , ενός Ευρωπαίου Επιτρόπου , αλλά όχι ενός δικαστή του Ανωτάτου Δικαστηρίου , αφού παρακολούθησαν μια εκδήλωση που παραβίασε πρόσφατα τις οδηγίες για τη δημόσια υγεία και η οργάνωση της οποίας ήταν αναμφισβήτητα παραβίαση του υφιστάμενου νόμου. Το φθινόπωρο του 2020, η κυβέρνηση δέχθηκε αυξανόμενη πολιτική πίεση για την επιβολή περιορισμών που ήταν υπερβολικά αυστηροί . Η άνοδος των περιπτώσεων κατά τα Χριστούγεννα του 2020 φαίνεται να έχει διευθετήσει το πολιτικό επιχείρημα υπέρ αυστηρών κανονισμών, αν όχι την επιθυμία υιοθέτησης μιας προσέγγισης zero-COVID .
2. Η εκτελεστική εξουσία και η χρήση των εξουσιών σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης
Όπως προαναφέρθηκε, ενώ δεν έχει δηλωθεί κατάσταση έκτακτης ανάγκης, ο Oireachtas έχει εκχωρήσει ευρεία εξουσία στον Υπουργό Υγείας να εκδώσει κανονισμούς για την αντιμετώπιση της πανδημίας. Το Σύνταγμα είχε προηγουμένως ερμηνευτεί από τα δικαστήρια για να επιτρέψει στον Oireachtas να εκχωρήσει νομοθετική εξουσία με αυτόν τον τρόπο, υπό την προϋπόθεση ότι η πρωτογενής νομοθεσία προβλέπει αρχές και πολιτικές. Κατά την άποψή μου, η ανάθεση νομοθετικής εξουσίας – αν και εκτεταμένη – παραμένει εντός του πεδίου αυτού που είναι συνταγματικά αποδεκτό. Η κυβέρνηση, η οποία κατέχει την πλειοψηφία στο κοινοβούλιο, εξασφάλισε τη θέσπιση πρωτογενούς νομοθεσίας για όλες τις εξουσίες επιβολής. Αυτό υποδηλώνει ότι ισχύουν οι κανόνες σχετικά με το τι είναι κατάλληλο για το πρωτογενές και το παράγωγο δίκαιο. Φαίνεται λοιπόν απίθανο οι μελλοντικές κυβερνήσεις να επιδιώκουν να αξιοποιήσουν το προηγούμενο COVID-19 ως πρόσχημα για αυξημένες εκτελεστικές εξουσίες.
3. Η αποτελεσματικότητα του δικαστικού και νομοθετικού ελέγχου και της εποπτείας
Λείπει ο νομοθετικός έλεγχος της απόκρισης COVID-19. Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων για την πρωτογενή νομοθεσία, τα μέλη του Dáil (Κάτω Βουλή) συμμετείχαν ενεργά και εξέφρασαν ανησυχίες, ιδίως σχετικά με τις εξουσίες επιβολής. Η κύρια επιτυχία τους ήταν να διασφαλίσουν ότι οι εξουσίες της νομοθεσίας θα παύσουν τον Νοέμβριο του 2020 εάν δεν εγκριθούν εκ νέου. Ωστόσο, αυτή η επανεξέταση πραγματοποιήθηκε με λίγη δυσκολία και με μικρή προσοχή που δόθηκε στην κατάλληλη περίοδο για την επόμενη επέκταση. Όλες οι εξουσίες έχουν παραταθεί μέχρι τον Ιούνιο του 2021.
Τα μέλη του Dáil παρεμποδίστηκαν στην ικανότητά τους να αξιολογούν την ανάθεση νομοθετικής εξουσίας, ωστόσο, δεδομένου ότι δεν ήταν σαφές πώς θα ασκήθηκε η κατ 'εξουσιοδότηση νομοθετική εξουσία. Δεν έχουν χρησιμοποιηθεί άλλοι μηχανισμοί μέσω των οποίων θα μπορούσε να ασκηθεί έλεγχος. Παρόλο που πρέπει να τεθούν κανονισμοί από τον Υπουργό ενώπιον κάθε Βουλής του Oireachtas και μπορούν να ανατραπούν , αυτό δεν συνέβη. Μόνο ένα από τα πάνω από 70 σύνολα κανονισμών έχει αποτελέσει αντικείμενο συζήτησης με αυτόν τον τρόπο, με ελάχιστο αποτέλεσμα.
Αυτή η έλλειψη νομοθετικού ελέγχου είναι ιδιαίτερα προβληματική, δεδομένου ότι δεν υπάρχει δομημένη ανάλυση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των επιπτώσεων στην ισότητα κατά τη θέσπιση των κανονισμών. Η Εθνική Ομάδα Έκτακτης Ανάγκης Δημόσιας Υγείας, η οποία δεν διαθέτει εμπειρία σε θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ισότητας, διατυπώνει συστάσεις προς την Κυβέρνηση σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης της πανδημίας. Αυτές οι συστάσεις εξετάζονται πρώτα από μια υποεπιτροπή του Υπουργικού Συμβουλίου και στη συνέχεια από το πλήρες Υπουργικό Συμβούλιο. Η Κυβέρνηση, φυσικά, είναι νομικά ελεύθερη να αποδεχτεί ή να απορρίψει αυτές τις συστάσεις, αν και μπορεί πολιτικά να είναι δύσκολο να μην αποδεχθεί μια σύσταση, ακόμη και αν η Κυβέρνηση είχε την πρόθεση να το πράξει. Συνήθως, υπάρχει πολύ λίγος χρόνος μεταξύ των συστάσεων και της κυβερνητικής απόφασης.
Έχει πραγματοποιηθεί δικαστικός έλεγχος των πανδημικών μέτρων. Τον Μάιο του 2020, το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε μια γενική πρόκληση για τον τρόπο με τον οποίο εισήχθησαν οι περιορισμοί COVID. Αυτή η πρόκληση, που προκλήθηκε από περιθωριακά πολιτικά πρόσωπα, παρερμήνευσε. δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι απορρίφθηκε. Τον Οκτώβριο του 2020, το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε μια πρόκληση της Ryanair για κυβερνητικές συμβουλές ότι οι διεθνείς επιβάτες που φτάνουν στο Κράτος πρέπει να περιορίσουν τις κινήσεις τους για δύο εβδομάδες. Ενώ η κυβέρνηση είχε θολώσει την κατάσταση αυτής της συμβουλής – συχνά την περιέγραφε σε υποχρεωτικούς όρους, καταλληλότερη για νομικές υποχρεώσεις – το Δικαστήριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ήταν απλώς συμβουλή και στο πλαίσιο της εκτελεστικής εξουσίας. Προς το παρόν, υπάρχει ενώπιον των δικαστηρίων πρόκληση για περιορισμούς στις θρησκευτικές υπηρεσίες. Αυτό είναι και πάλι απίθανο να πετύχει, καθώς οι θρησκευτικές υπηρεσίες, με εξαίρεση τις κηδείες, δεν είναι νομικά περιορισμένες . Αντίθετα, οι διάφορες θρησκευτικές οργανώσεις αποφάσισαν να ακολουθήσουν συμβουλές για τη δημόσια υγεία να μην πραγματοποιήσουν τέτοιες υπηρεσίες.
4. Ομοσπονδιακή, περιφερειακή και τοπική αντίδραση και συντονισμός
Η Ιρλανδία είναι ένα ενιαίο, εξαιρετικά συγκεντρωτικό κράτος, οπότε αυτά τα ζητήματα δεν προκύπτουν εσωτερικά. Ωστόσο, τα ανοιχτά σύνορα με τη Βόρεια Ιρλανδία έχουν αποδειχθεί εμπόδιο στη διαχείριση της πανδημίας. Οι περιορισμοί στους κανονισμούς δεν ισχύουν για όσους ζουν στη Βόρεια Ιρλανδία και δεν υπάρχει κανένας περιορισμός σε άτομα από τη Βόρεια Ιρλανδία που διέρχονται τα σύνορα. Αυτό έγινε πολιτικά αμφιλεγόμενο το καλοκαίρι του 2020, όταν οι υποθέσεις ήταν σχεδόν μηδενικές στη Δημοκρατία της Ιρλανδίας, αλλά σημαντικά υψηλότερες στη Βόρεια Ιρλανδία και πιο πρόσφατα όταν η εμφάνιση ανησυχητικών παραλλαγών σε άλλα μέρη του κόσμου επέστρεψε το επίκεντρο στη σκοπιμότητα της απομόνωσης διεθνών ταξιδιωτών. Στα τέλη Ιανουαρίου το 2021, οι αλλαγές γίνονται με τους κανονισμούς για να εξασφαλιστεί ότι οι περιορισμοί μετακίνησης ισχύουν για τους ανθρώπους από τη Βόρεια Ιρλανδία που εισέρχονται στο κράτος.
5. Σκέψεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις πολιτικές ελευθερίες
Οι κύριοι περιορισμοί στην ελευθερία που θεσπίστηκαν για την αντιμετώπιση της πανδημίας – περιορισμοί στην κυκλοφορία, τις επιχειρήσεις, τις εκδηλώσεις και τις συγκεντρώσεις των νοικοκυριών – δικαιολογούνται ως αναλογικό μέτρο που θεσπίζεται για το κοινό καλό ή / και για την προστασία των δικαιωμάτων στην υγεία και τη ζωή. Παρ 'όλα αυτά, αυτά τα μέτρα έχουν αντίκτυπο ιδιαίτερα σε ήδη μειονεκτούσες ομάδες που προστατεύονται από την εθνική και διεθνή νομοθεσία για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Όλα τα παιδιά, αλλά ειδικά εκείνα με ειδικές ανάγκες, υπέστησαν ιδιαίτερα διακοπές από την εκπαίδευση. φροντιστές, δυσανάλογα γυναίκες και μητέρες, έχουν αυξημένα βάρη. Το κοινωνικοοικονομικό μειονέκτημα , ιδίως όπως φαίνεται στο ψηφιακό χάσμα, σήμαινε ότι οι περιορισμοί έχουν διαφορετικό αντίκτυπο.
Ιδιαίτερες ανησυχίες προκύπτουν από την αποτυχία της αστυνομικής υπηρεσίας να διατηρήσει μη συγκεντρωτικά δεδομένα που να δείχνουν πώς ασκήθηκαν εξουσίες επιβολής κατά ομάδων που προστατεύονται από εθνικούς και διεθνείς νόμους περί ισότητας και ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Τα ανεκδοτικά στοιχεία και η προηγούμενη εμπειρία δείχνουν ότι είναι πιθανή η δυσανάλογη άσκηση των δυνάμεων επιβολής κατά εθνικών μειονοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των μελών της ταξιδιωτικής κοινότητας, και των νεότερων. Η αποτυχία καταγραφής διαχωρισμένων δεδομένων εμποδίζει την ορθή αξιολόγηση αυτού του ζητήματος και αποτελεί από μόνη της παραβίαση των διεθνών προτύπων για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Υπάρχουν επίσης σοβαρές ανησυχίες σχετικά με το κράτος δικαίου. Οι κανονισμοί έχουν εισαχθεί με λίγη ειδοποίηση και συχνά δεν δημοσιεύονται παρά μόνο αρκετές ημέρες μετά την έναρξη ισχύος τους. Το καταστατικό διασφαλίζει ότι δεν μπορεί να επιβληθεί ποινική ευθύνη υπό αυτές τις συνθήκες, αλλά η καθυστερημένη δημοσίευση παραμένει προβληματική, διότι μερικές φορές το αποτέλεσμα ενός κανονισμού μπορεί να είναι η άρση μιας ποινικής κύρωσης. Οι περισσότεροι από τους περιορισμούς που επιβάλλονται υπόκεινται σε εξαιρέσεις «εύλογης δικαιολογίας». Για παράδειγμα, κατά τη στιγμή της γραφής, είναι ποινικό αδίκημα να αφήσετε το σπίτι κάποιου χωρίς λογική δικαιολογία. Υπάρχει ένας μακρύς κατάλογος συγκεκριμένων εύλογων δικαιολογιών, αλλά και μια υπολειπόμενη κατηγορία εύλογων δικαιολογιών . Είναι πολύ δύσκολο να γνωρίζουμε από τι αποτελείται. Πιο προβληματικά, η κυβέρνηση θολώνει επίμονα τη διάκριση μεταξύ νομικών περιορισμών και συμβουλών για τη δημόσια υγεία, παρουσιάζοντας συμβουλές σε υποχρεωτικούς όρους. Για παράδειγμα, ο ιστότοπος του Υπουργείου Εξωτερικών υπογράμμισε κάποτε ότι οι «ιρλανδικές αρχές» απαιτούσαν από τους διεθνείς επιβάτες να περιορίσουν τις κινήσεις τους για 14 ημέρες, παρόλο που αυτό ήταν μόνο συμβουλή.
6. 2021 Προοπτικές
Είναι μια λογική υπόθεση ότι οι απαντήσεις των κρατών στην πανδημία έχουν ανακουφίσει έντονα τα βασικά πλεονεκτήματα και αδυναμίες των συνταγματικών τους συστημάτων. Η Ιρλανδία γενικά έχει καλή θέση στις παγκόσμιες βαθμολογίες δημοκρατίας και πολιτικών δικαιωμάτων Υπάρχουν λίγα στοιχεία που να υποδηλώνουν ότι η απάντηση στην πανδημία προκαλεί οποιαδήποτε μορφή δημοκρατικής οπισθοδρόμησης ή γενικής παλινδρόμησης στο κράτος δικαίου. Ωστόσο, η έκταση της εκτελεστικής κυριαρχίας του κοινοβουλίου ήταν πάντα ανησυχητική. Οι νομοθέτες δεν είχαν ποτέ ουσιαστική επίβλεψη ή παρεμβολή σε παράγωγο δίκαιο, αλλά αυτό είναι ιδιαίτερα προβληματικό κατά τη διάρκεια της πανδημίας, όπου οι κανονισμοί καθιστούν τόσο σημαντικούς περιορισμούς στις προσωπικές ελευθερίες.
Η Ιρλανδική Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Ισότητας, σε μια έκθεση την οποία συνέγραψα, διατύπωσε πολλές συστάσεις για τη βελτίωση της διακυβέρνησης, της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου. Τα ακόλουθα είναι τα πιο σημαντικά:
- Η σύσταση μιας Μικτής Επιτροπής Oireachtas για την Ισότητα, τα Δικαιώματα του Ανθρώπου και την Ποικιλομορφία, για την επανεξέταση όλης της πρωτογενούς νομοθεσίας που εγκρίθηκε ως μέρος της απάντησης COVID-19 και την άσκηση μιας εποπτικής λειτουργίας σε σχέση με το παράγωγο δίκαιο.
- Όλα τα καταστατικά που εγκρίθηκαν ως μέρος της απόκρισης COVID-19 θα πρέπει να υπόκεινται σε ρήτρες λήξης ισχύος που επιτρέπουν χρονικά περιορισμένες παρατάσεις τριών μηνών, με απόφαση και των δύο Οίκων του Oireachtas.
- Ο Υπουργός Υγείας θα πρέπει να δημοσιεύσει μια ανάλυση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της ισότητας της αναλογικότητας κάθε σειράς κανονισμών εντός 48 ωρών από την έκδοσή τους.
- Το άρθρο 31Α του νόμου για την υγεία 1947 πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να προβλέπει ότι όλοι οι κανονισμοί που έχουν εκδοθεί από τον Υπουργό Υγείας θα ακυρωθούν εντός 10 ημερών, εάν δεν εγκριθούν θετικά με ψήφισμα κάθε Βουλή του Oireachtas.
- Όλοι οι κανονισμοί θα πρέπει να δημοσιεύονται τουλάχιστον 48 ώρες πριν από την έναρξη ισχύος, εκτός εάν υπάρχει επείγων λόγος για τη δημόσια υγεία να μην το πράξει.
- Η κυβέρνηση πρέπει πάντα να διατηρεί σαφή διάκριση μεταξύ μέτρων που είναι νομικά υποχρεωτικά και συμβουλών για τη δημόσια υγεία. Συγκεκριμένα, η κυβέρνηση δεν πρέπει να παρουσιάζει συμβουλές για τη δημόσια υγεία σαν να ήταν ποινικά εκτελεστή.
- Οι κανονισμοί δεν θα πρέπει να εξαρτούν την ποινική ευθύνη από μια γενική διάταξη «εύλογης δικαιολογίας», αλλά θα πρέπει αντ 'αυτού να έχουν μια γενική εξαίρεση για «επείγοντες και επιτακτικούς λόγους».
- Η αστυνομική υπηρεσία πρέπει να λάβει μέτρα για να διασφαλίσει ότι διατηρούνται συγκεντρωτικά δεδομένα κατά την άσκηση όλων των εξουσιών επιβολής.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/pandemic-response-as-accentuation-of-existing-characteristics-vague-requirements-and-executive-dominance-in-ireland/ στις Wed, 17 Mar 2021 08:00:47 +0000.