Ο Ύπατος Εκπρόσωπος χτυπά ξανά

Τον Μάρτιο του 2024, ο Ύπατος Εκπρόσωπος (ΥΕ) στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (Β-Ε), Christian Schmidt, χρησιμοποίησε για άλλη μια φορά τις «εξουσίες της Βόννης» στο πλαίσιο της Ειρηνευτικής Συμφωνίας του Ντέιτον, η οποία, μεταξύ άλλων , του επιτρέπει να επιβάλει ουσιαστική νομοθεσία. Μετά από μια σκοτεινή προειδοποίηση, θέσπισε ένα νέο πακέτο μεταρρυθμίσεων που βελτιώνει ουσιαστικά την ακεραιότητα των εκλογών σχετικά με τη διαφάνεια, τον επαγγελματισμό και την αποπολιτικοποίηση της εκλογικής διαδικασίας. Ενώ αυτές οι μεταρρυθμίσεις αντικατοπτρίζουν τις αναγκαίες και επιθυμητές αλλαγές στη διαδικασία ένταξης στην ΕΕ, επιλύοντας ταυτόχρονα ένα πολιτικό αδιέξοδο, αυτός ο Schmidtian τρόπος δημιουργεί επίσης περαιτέρω πολιτικές ρήξεις. Παρ 'όλα αυτά, αναμφισβήτητα ένας "Smith" έχει βρει έναν αρκετά έξυπνο τρόπο να προχωρήσει. ¹⁾

Μια προειδοποιητική λέξη

Ήδη τον Δεκέμβριο του 2023, το ΥΕ προειδοποίησε σθεναρά τους εκπροσώπους του κεντρικού επιπέδου νομοθετικού σώματος να αλλάξουν επιτέλους τον εκλογικό νόμο της Β-Ε διαφορετικά θα το έκανε ο ίδιος. Για χρόνια, η υιοθέτηση των λεγόμενων τεχνικών αλλαγών ή του «πακέτο ακεραιότητας» του εκλογικού νόμου της Β-Ε δεν συνέβαινε για διαφορετικούς λόγους – κυρίως πολιτικού χαρακτήρα. Η βασική ιδέα αυτών των αλλαγών ήταν η βελτίωση του εκλογικού πλαισίου με τη μείωση της πολιτικοποίησης της εκλογικής διαδικασίας. Αυτό είναι σύμφωνο με την πολιτική συμφωνία σχετικά με τις αρχές για τη διασφάλιση μιας λειτουργικής Β-Ε, επαναλαμβάνοντας ότι η Β-Ε πρέπει να βελτιώσει το εκλογικό της πλαίσιο με βάση τις 14 Βασικές Προτεραιότητες που ορίζονται στη Γνώμη της Επιτροπής . Οι βασικές προτεραιότητες που σχετίζονται με τις εκλογές συνδέονται με την Βασική Προτεραιότητα Γνώμης 1 ή τα ευρωπαϊκά εκλογικά πρότυπα και την εφαρμογή του ΟΑΣΕ/ODIHR και των σχετικών συστάσεων της Επιτροπής της Βενετίας.

Ωστόσο, με την πάροδο των ετών, η πολιτική ηγεσία της Β-Ε δεν μπόρεσε να συμφωνήσει για τις εκλογικές μεταρρυθμίσεις και η Κοινοβουλευτική Συνέλευση της Β-Ε απέρριψε κατά συνέπεια το πακέτο ακεραιότητας των εκλογικών προτύπων. Η Κεντρική Εκλογική Επιτροπή της Β-Ε, το διοικητικό όργανο για τη ρύθμιση και την εποπτεία της εκλογικής διαδικασίας, παρενέβη εισάγοντας περιορισμένες βελτιώσεις με την υιοθέτηση (υψηλά αμφισβητούμενων) κανονισμών. Και μετά ήρθε μια προειδοποιητική λέξη. Η προθεσμία που έδωσε το HR ήταν σύντομη – μόνο 10 ημέρες. Το μήνυμά του ήταν έγκυρο – η μη υιοθέτηση των αλλαγών αποτελεί ασέβεια προς τους ψηφοφόρους. Ωστόσο, έπεσε στο κενό. Φαινομενικά, κανείς δεν το πήρε στα σοβαρά. Η προθεσμία ήταν εξωπραγματικά σύντομη. Επίσης, ήταν προφανές ότι οι κοινοβουλευτικοί εκπρόσωποι, όπως πάντα, θα αρνούνταν κάθε ευθύνη.

Η απόφαση ως προετοιμασία

Η χρήση των εξουσιών της Βόννης, που αρχικά (επανα)χρησιμοποιήθηκαν κατά τις εκλογές του 2022, έλαβε έτσι μια ακόμη συνέχεια. Το ΥΕ ενέκρινε την απόφαση τον Μάρτιο του 2024, αμέσως μετά την απόφαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να ξεκινήσει τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) με τη Β-Ε. Μετά το «πακέτο λειτουργικότητας» τον Οκτώβριο του 2022, το ΥΕ επέβαλε το νέο «πακέτο ακεραιότητας» μεταρρυθμίσεων εισάγοντας ένα μεγάλο εύρος βελτιώσεων. Σύμφωνα με τα λόγια του ΥΕ, οι βελτιώσεις περιλαμβάνουν τη διαφάνεια σχετικά με την εγγραφή των ψηφοφόρων, την ακεραιότητα της επίβλεψης και της καταμέτρησης ψήφων, τον επαγγελματισμό των εκλογικών επιτροπών, την ηλεκτρονική αναγνώριση ψηφοφόρων, την παρακολούθηση βίντεο, την ηλεκτρονική καταμέτρηση ψηφοδελτίων, την ανεξαρτησία της Κεντρικής Εκλογικής Επιτροπής, την ασυμβατότητα των λειτουργιών, της διαφάνειας της εκστρατείας και της χρηματοδότησης των μέσων ενημέρωσης κ.λπ. Η ιδέα ήταν να εισαχθούν και να δοκιμαστούν επιλεγμένες λύσεις για τις Δημοτικές Εκλογές του 2024 ώστε να προετοιμαστούν πλήρως για τις Γενικές Εκλογές του 2026.

Υλικές πτυχές: μια ισορροπημένη βελτίωση

Από άποψη περιεχομένου, όλες οι αλλαγές φαίνονται λογικές και σχετίζονται με τις απαιτήσεις της ένταξης στην ΕΕ. Αυτές οι αλλαγές φαίνεται να εισάγουν δύο σημαντικές πτυχές. Πρώτον, με την εισαγωγή κανόνων σχετικά με την ασυμβατότητα των λειτουργιών, ο ΥΕ αποκατέστησε την ισορροπία μεταξύ εκτελεστικής και νομοθετικής εξουσίας στη Β-Ε. Στην Ομοσπονδία της Β-Ε, η νομοθετική και εκτελεστική εξουσία που εκλέχθηκε για την περίοδο 2014-2018 παρέμεινε στην εξουσία μετά τις εκλογές του 2018 για την περίοδο 2018-2022 σε μια λεγόμενη τεχνική εντολή λόγω της αδυναμίας των πολιτικών κομμάτων να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με σχηματισμός νέας κυβέρνησης. Είναι σημαντικό ότι το trias politica – ο οριζόντιος διαχωρισμός των εξουσιών, αγνοήθηκε κατάφωρα. Ορισμένοι υπουργοί που στο μεταξύ εξελέγησαν ως βουλευτές και αντίστροφα, ασκούσαν ταυτόχρονα και τα δύο καθήκοντα στη νομοθετική και εκτελεστική εξουσία. Είναι αυτονόητο ότι αυτό αντίκειται στην αρχή του κράτους δικαίου.

Δεύτερον, οι αντίστοιχες αλλαγές ενδέχεται να αυξήσουν την εμπιστοσύνη στο σύστημα και να αυξήσουν την παραδοσιακά χαμηλή προσέλευση των ψηφοφόρων. Ειδικότερα, ηλεκτρονική καταμέτρηση ψηφοδελτίων, απενεργοποίηση οργανωτικών ή οικονομικών διασυνδέσεων μεταξύ μελών εκλογικών επιτροπών και πολιτικών κομμάτων και ρύθμιση της προεκλογικής εκστρατείας. Αυτό διαμορφώνει το συνταγματικό και πολιτικό σύστημα της Β-Ε με καλύτερο και πληρέστερο τρόπο και ως εκ τούτου επηρεάζει την έννοια της συνοχής, η οποία αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της σταθερότητας σύνθετων συνταγματικών συστημάτων.

Ωστόσο, μένει να δούμε πώς θα λειτουργήσουν αυτές οι αλλαγές στην πράξη. Για παράδειγμα, το ΥΕ έχει ήδη δημοσιεύσει διορθωτικό της απόφασης. Τέλος, εάν χρειαστούν ουσιαστικές αλλαγές αργότερα, το ερώτημα παραμένει εάν αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης της Β-Ε ή επανειλημμένα μέσω περαιτέρω παρεμβάσεων της ΥΕ.

Διαδικαστικές πτυχές: το ανθρώπινο δυναμικό προωθεί το αντιληπτό δημοκρατικό έλλειμμα

Διαδικαστικά, η απόφαση προκαλεί τριβές. Από τη μια, όπως πάντα, οι πρεσβείες των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και του Ηνωμένου Βασιλείου υποστήριξαν την απόφαση. Ακόμη και η ολλανδική πρεσβεία, η οποία είναι παραδοσιακά δεσμευμένη, εξέφρασε την υποστήριξή της στην απόφαση. Αυτό προκύπτει φυσικά από το γεγονός ότι οι αποφάσεις του ΥΕ συντονίζονται επίσης μεταξύ διπλωματικών αντιπροσωπειών στη Β-Ε. Επιπλέον, οι τοπικοί ενδιαφερόμενοι βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στους διεθνείς παράγοντες λόγω μιας αρκετά αδύναμης «εγχώριας ιδιοκτησίας».

Από την άλλη πλευρά, η ΕΕ παρέμεινε επιφυλακτική καθώς υπενθύμισε ότι οι εκτελεστικές εξουσίες του ΥΕ θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο ως έσχατη λύση. Αυτή είναι μια πολύ πιο οξεία απάντηση σε σύγκριση με προηγούμενες χλιαρές αντιδράσεις της ΕΕ στις ενέργειες του ΥΕ. Πιθανότατα, η αντίδραση συνδέεται με προηγούμενες δηλώσεις της ΕΕ σχετικά με την έλλειψη λογοδοσίας των εγχώριων ενδιαφερόμενων μερών στην επιδίωξη των μεταρρυθμίσεων του κράτους δικαίου. Φαινομενικά, η απάντηση της ΕΕ δεν έχει να κάνει με τη συγκεκριμένη θέση του ΥΕ αλλά μάλλον με τις έννοιες της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου. Η Β-Ε είναι ένα δημοκρατικό κράτος, που βασίζεται στην αντιπροσωπευτική δημοκρατία. Αντίστοιχα, στις εκλογές, ο λαός νομιμοποιεί δημοκρατικά τους εκπροσώπους (input legitimacy) που λαμβάνουν αποφάσεις για αυτόν (output legitimacy). Εάν υπάρχει ένα όργανο που νομιμοποιείται δημοκρατικά από τον λαό (Κοινοβουλευτική Συνέλευση της Β-Ε), αλλά οι αποφάσεις λαμβάνονται από άλλο όργανο που δεν νομιμοποιείται από τον λαό (το ΥΕ), τίθεται το ζήτημα του κράτους δικαίου. Αυτό είναι ένα λογικό και εύλογο ερώτημα της κατάστασης της Β-Ε στις δυτικές δημοκρατίες. Η ΕΕ συχνά υπονοεί ότι οι τοπικοί παράγοντες πρέπει να εγκαταλείψουν τον παθητικό τους ρόλο και να ενστερνιστούν τη λογοδοσία. Αντίστοιχα, αυτή τη θέση επανέλαβε και ο ΥΕ στην απόφασή του.

Ωστόσο, το θέμα της δημοκρατικής νομιμοποίησης και του κράτους δικαίου μάλλον αποφεύγεται στις δημόσιες συζητήσεις στη Β-Ε για έναν απλό λόγο. Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας της Σέρπσκα (RS), Μίλοραντ Ντόντικ, και το κόμμα του SNSD, τις περισσότερες φορές, κάνουν κατάχρηση του ρόλου του ΥΕ για να αμφισβητήσουν την κρατική υπόσταση της Β-Ε. Στο εξής, το HR επικρίνεται συχνά για αντιδημοκρατική λήψη αποφάσεων.

Ενώ οι αποφάσεις του ΥΕ έχουν ασφαλώς νομική βάση στο Παράρτημα 10 της Ειρηνευτικής Συμφωνίας του Ντέιτον, το ΥΕ βρήκε τον τρόπο να αναγνωρίσει καινοτόμα αυτήν την κριτική. Σε αντίθεση με τις προηγούμενες περιπτώσεις, το ΥΕ άφησε την ευκαιρία να δράσουν οι εγχώριοι παράγοντες. Στην αντίστοιχη απόφαση κάλεσε τους πολιτικούς να βελτιώσουν και να τροποποιήσουν την απόφασή του εντός τριών εβδομάδων. Με αυτόν τον τρόπο το HR προώθησε έξυπνα το αντιληπτό δημοκρατικό έλλειμμα και απάντησε στην προηγούμενη κριτική για τη δημοκρατική (αθέμιτη) νομιμότητα.

Πολιτικές όψεις I: quo vadis , Dodik

Το 2022, όταν ο Schmidt έκανε το πρώτο του χτύπημα, το ερώτημα ήταν τι σήμαινε στην πραγματικότητα η χρήση των λεγόμενων εξουσιών της Βόννης. Πριν από τον Schmidt, διαφορετικοί ΥΕ χρησιμοποίησαν τις εξουσίες της Βόννης για να λάβουν δεσμευτικές αποφάσεις, να επιβάλουν ουσιαστική νομοθεσία, μεταρρυθμίσεις στη δικαιοσύνη, ακόμη και να ακυρώσουν αποφάσεις συνταγματικών δικαστηρίων. Συγκεκριμένα, οι ΥΕ χρησιμοποίησαν επίσης τις εξουσίες της Βόννης για να απομακρύνουν δημόσιους αξιωματούχους από τα καθήκοντά τους. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια των 12 χρόνων της εποχής του Inzko, οι δυνάμεις της Βόννης δεν χρησιμοποιήθηκαν σχεδόν καθόλου. Αν και ο Schmidt τα (επανα)χρησιμοποιούσε μετά τη μακρά παύση, σύντομα έγινε φανερό ότι η απομάκρυνση των δημοσίων υπαλλήλων από τα αξιώματα δεν είναι καλή στρατηγική όσον αφορά τις έννοιες της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου.

Ωστόσο, φαίνεται ότι στην τελευταία του απόφασή το ΥΕ προσπάθησε να βρει λύση σχετικά με τη λήξη της πολιτικής εντολής πριν από την επίσημη λήξη της. Το τροποποιημένο άρθρο 1.10 του εκλογικού νόμου της Β-Ε ορίζει ότι μια πολιτική εντολή μπορεί να τερματιστεί βάσει της οριστικής και δεσμευτικής δικαστικής απόφασης με την οποία έχει απαγορευτεί στον κάτοχο της εντολής να ασκήσει τις δραστηριότητές του. Από πολιτική άποψη, η διαδικασία κατά του Μίλοραντ Ντόντικ διεξάγεται επί του παρόντος ενώπιον του Δικαστηρίου της Β-Ε. Σε περίπτωση που ο Ντόντικ καταδικαζόταν, αυτό θα ήταν η βάση για την απόλυσή του. Με άλλα λόγια, ο ΥΕ δεν υποχρεούται να απομακρύνει άμεσα δημόσιους λειτουργούς, όπως μάλλον δεν είχε σχεδιάσει ποτέ, αλλά, πράγματι, εισήγαγε ένα νέο νομικό πλαίσιο που παρέχει τη δυνατότητα απόλυσής τους.

Αντιδρώντας προσβλητικά στην απόφαση του HR, και συγκεκριμένα στο τροποποιημένο Άρθρο 1.10, ο Milorad Dodik ξεκίνησε την υιοθέτηση ενός νέου εκλογικού νόμου στη RS. Σύμφωνα με αυτόν τον νόμο, οι εκλογές στη RS διεξάγονται ανεξάρτητα από την υπόλοιπη χώρα. Προφανώς, αυτός ο ελιγμός δεν είναι σύμφωνος με το συνταγματικό πλαίσιο της Β-Ε καθώς δεν υπάρχει νομική βάση για την έγκριση αυτού του νόμου. Ωστόσο, οι πολιτικές επιπτώσεις είναι βαθιές καθώς η αντίδραση του Ντόντικ βαθαίνει την αυξανόμενη δυσπιστία μεταξύ των εθνοτικών κοινοτήτων και των πολιτικών τους ηγετών. Αντίστοιχα, η απόφαση του τελευταίου ΥΕ βαθαίνει τις εθνικές και πολιτικές διασπάσεις.

Πολιτικές πτυχές II: κλείσιμο του Čović

Ο ηγέτης των Κροατών της Β-Ε, Ντράγκαν Τσόβιτς, και το κόμμα του HDZ, ήταν επίσης δυσαρεστημένοι με το «πακέτο ακεραιότητας». Πριν το ΥΕ ανακοινώσει την απόφασή του, ο Τσόβιτς και η HDZ υπέβαλαν τροποποίηση στον εκλογικό νόμο. Η προτεινόμενη τροποποίηση θα δημιουργήσει ουσιαστικά μια Κροατική εκλογική περιφέρεια εντός της Ομοσπονδίας της Β-Ε που θα συνδέεται με το «θέμα Κόμσιτς». Ο Željko Komšić έχει εκλεγεί, πολλές φορές μέχρι τώρα, στην Προεδρία της Β-Ε ως λεγόμενος μη νόμιμος εκπρόσωπος των Κροατών αφού οι Κροάτες δεν τον ψήφισαν. Με αυτή την πρόταση, ο Τσόβιτς ήλπιζε να μετριάσει το «θέμα Κόμσιτς». Η Πρεσβεία των ΗΠΑ στη Β-Ε άσκησε σκληρή κριτική για την πρόταση, δηλώνοντας ότι έχει ήδη απορριφθεί κατά τις διαπραγματεύσεις το 2021-2022, καθώς δεν είναι εξορθολογισμένη με τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων.

Η αλλαγή του εκλογικού νόμου αποτελεί εδώ και καιρό πολιτικό αίτημα του HDZ. Το «λειτουργικό πακέτο» του ΥΕ από το 2022 αύξησε τον αριθμό των εδρών στη Βουλή των Λαών της Ομοσπονδίας από 17 σε 23 ανά συστατικό λαό. Την ίδια στιγμή, το «λειτουργικό πακέτο» έχει φαινομενικά φέρει περισσότερες εντολές στο HDZ στη Βουλή των Λαών στην Κοινοβουλευτική Συνέλευση της Β-Ε. Κατά συνέπεια, ουσιαστικά προωθεί τους Κροάτες, αφού το HDZ λαμβάνει ιστορικά τις περισσότερες ψήφους από τους Κροάτες. Ωστόσο, το HDZ συνέχισε να επιδιώκει απόλυτους ισχυρισμούς σχετικά με τις εκλογές. Αυτά δεν είναι εφικτά καθώς θα βάθυναν περαιτέρω τις πολιτικές διασπάσεις στη χώρα (μεταξύ άλλων θεμάτων). Δεδομένου ότι το HDZ βρισκόταν ήδη στο στόχαστρο το 2022, φαίνεται ότι με την τελευταία απόφαση, το ΥΕ αποφάσισε να θέσει περαιτέρω ad acta τους ισχυρισμούς του Čović. Με άλλα λόγια, φαίνεται ότι το ΥΕ στέλνει μήνυμα ότι η θέση των Κροατών έχει βελτιωθεί αρκετά.

Το HR βρήκε το mojo του

Όταν ο HR Schmidt έριξε την πρώτη του απόφαση-βόμβα την παραμονή των εκλογών το 2022, φαινόταν ad hoc και δραματικό λόγω της ίδιας της στιγμής κατά την οποία ελήφθη. Αναμφισβήτητα, φαινόταν επίσης να μην έχει μέτρο. Φαινόταν ότι δεν υπήρχε σχέδιο δράσης ή στρατηγικής, ειδικά όσον αφορά μια βιώσιμη συνταγματική τάξη στη Β-Ε. Με τις τελευταίες εντυπώσεις, το HR φαίνεται ότι βρήκε το mojo του. Μπορεί να χρησιμοποιήσει τις εξουσίες της Βόννης για να επιβάλει νομοθεσία αλλά και για να (έμμεσα) αντιμετωπίσει τις δημοκρατικές αδυναμίες των αποφάσεών του (ή τουλάχιστον σε κάποιο βαθμό). Αυτό μπορεί να σημαίνει ότι ο Σμιτ αντιμετώπισε έναν πιο ήπιο τρόπο για να αντιμετωπίσει τις περιπλοκές των συνταγματικών ρυθμίσεων στη Β-Ε. Ο Schmidt είναι ο Schmidting.

---

Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/the-hr-strikes-again/ στις Thu, 11 Apr 2024 09:58:12 +0000.