Ο Οδυσσέας στον ιστό

Όταν ο Οδυσσέας πέρασε το νησί των Σειρήνων στο μακρύ ταξίδι του για το σπίτι, αυτός και οι άντρες του έπρεπε να βρουν τρόπους να αποφύγουν το μαγευτικό τραγούδι των σειρήνων. Ο Οδυσσέας είχε δεθεί σφιχτά στο κατάρτι του πλοίου του και οι άντρες του έβαλαν κερί στα αυτιά τους. Τα κόμματα και οι πολιτικοί αντιμετωπίζουν παρόμοιο πρόβλημα όταν λαμβάνουν αποφάσεις για λογαριασμό τους, δηλαδή αποφάσεις στις οποίες οι ίδιοι μπορούν να καθορίσουν τους κανόνες του πολιτικού ανταγωνισμού και κατά συνέπεια την απόκτηση της εξουσίας τους. Υπάρχει ένα πολύ δελεαστικό κίνητρο για να εκμεταλλευτείς αυτή τη δύναμη για προσωπικό όφελος. Πώς μπορεί να αποτραπεί η κατάχρηση εξουσίας σε τέτοιες καταστάσεις;

Το καλύτερο θα ήταν να μην έρθουν εξαρχής πολιτικοί και κόμματα σε τέτοιους πειρασμούς. Ωστόσο, η φύση της πολιτικής χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι πρέπει να λαμβάνονται αποφάσεις. Οι αντιπρόσωποι εκλέγονται, δηλαδή έχουν δημοκρατική εντολή και νομιμοποιούνται, για να λαμβάνουν σημαντικές, δεσμευτικές για την κοινότητα αποφάσεις. Ως ο σημαντικότερος σύνδεσμος μεταξύ κράτους και κοινωνίας, τα κόμματα εμπλέκονται σχεδόν αναπόφευκτα, είτε μέσω βουλευτών είτε μέσω εκπροσώπων κομμάτων σε άλλες επιτροπές. Όσο για τον Οδυσσέα και τους άντρες του, μερικές φορές δεν υπάρχει τρόπος να ξεφύγουμε από τον πειρασμό, παρά μόνο μέσω αυτού.

Αυτό μπορεί τουλάχιστον εν μέρει να αντισταθμιστεί από το γεγονός ότι ένα όργανο λήψης αποφάσεων έχει πολλά μέλη και τα κομματικά συμφέροντα εξουδετερώνουν το ένα το άλλο. Εάν μια απόφαση λαμβάνεται σε μεγάλο βαθμό με συναίνεση, είναι λιγότερο πιθανό να αγνοεί τα συμφέροντα των εμπλεκομένων παραγόντων. Εάν οι αποφάσεις δεν λαμβάνονται με συναίνεση, οι πολιτικές δυνάμεις που δεν συμφωνούν μπορούν να επικρίνουν δημόσια ή και να σκανδαλίσουν αυτό που θεωρούν ως εσφαλμένη συμπεριφορά των ανταγωνιστών τους. Ωστόσο, τα κόμματα που δεν συμμετέχουν στις αποφάσεις, όπως τα μικρά και τα πολύ μικρά κόμματα, μένουν εκτός. Η ομάδα των κομμάτων της Bundestag μπορεί -για καλούς λόγους- να συμφωνεί μεταξύ τους, αλλά εξακολουθεί να αγνοεί τα συμφέροντα μικρότερων κομμάτων, όπως το εμπόδιο του πέντε τοις εκατό.

Για να κατανοήσουμε πώς μπορεί να αποτραπεί η χειραγώγηση και η κατάχρηση εξουσίας, αξίζει να ρίξουμε μια ματιά στους υπάρχοντες θεσμικούς σχεδιασμούς στους οποίους οι βουλευτές ή οι εκπρόσωποι των κομμάτων θα είχαν θεωρητικά την ευκαιρία να αποκτήσουν πλεονεκτήματα για τους εαυτούς τους. Ως μέρος της εκλογικής οργάνωσης, συναντάμε τέτοιους αστερισμούς σε τουλάχιστον τρία μέρη: στην εκλογική περιφέρεια, στην έγκριση κόμματος και υποψηφίου και στην επαλήθευση των εκλογών. Μπορούν οι κανόνες που βρέθηκαν εκεί να είναι ένα σχέδιο για το πώς να αντιμετωπίσουμε τέτοια προβλήματα γενικά;

Κίνδυνος ερεθισμού

Πριν από κάθε εκλογές, οι ομοσπονδιακές εκλογικές περιφέρειες ελέγχονται και συνήθως επανασχεδιάζονται με βάση τις πληθυσμιακές εξελίξεις. Αυτό γίνεται μέσω αλλαγής του νόμου που προσαρμόζει το Παράρτημα 2 του Ομοσπονδιακού Εκλογικού Νόμου (BWahlG). Έτσι οι εκλεγμένοι αντιπρόσωποι αποφασίζουν πώς θα δομηθούν οι δικές τους εκλογικές περιφέρειες. Αυτό εγείρει την υποψία ότι, παρόμοια με αυτό που συμβαίνει στις ΗΠΑ, το λεγόμενο gerrymandering ¹⁾ – δηλαδή η αλλαγή των ορίων της εκλογικής περιφέρειας με πολιτικά κίνητρα για δικό του όφελος – θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί. Η κυβερνητική πλειοψηφία θα μπορούσε να αποφασίσει για τη διάταξη των εκλογικών περιφερειών που θα επέτρεπαν στους υποψηφίους της εκλογικής περιφέρειάς τους να κερδίζουν άμεσες έδρες πολύ πιο συχνά.

Ωστόσο, από τη σκοπιά των κομμάτων, η εξατομικευμένη αναλογική εκπροσώπηση δεν προσφέρει κανένα κίνητρο για τέτοιους χειρισμούς, καθώς μόνο το μερίδιο των δεύτερων ψήφων και όχι ο αριθμός των εκλογικών περιφερειών που κερδήθηκαν είναι σημαντικό για την κατανομή των εντολών. Αυτό σημαίνει ότι το πολύ μεμονωμένοι βουλευτές θα μπορούσαν να έχουν ενδιαφέρον για συγκεκριμένες εκλογικές περιφέρειες προκειμένου να εξασφαλίσουν τη δική τους επανεκλογή. Επιπλέον, το πεδίο για τη λήψη αποφάσεων περιορίζεται από τις απαιτήσεις του Ομοσπονδιακού Εκλογικού Νόμου. Οι εκλογικές περιφέρειες πρέπει να αποτελούνται από μια συνεχόμενη περιοχή, να μην αποκλίνουν από τον μέσο όρο του πληθυσμού περισσότερο από +- 25 ποσοστιαίες μονάδες και θα πρέπει να βασίζονται στα υπάρχοντα διοικητικά όρια. Αυτές οι προδιαγραφές περιορίζουν περαιτέρω το πεδίο σχεδιασμού.

Το 1956, η Επιτροπή Εκλογικής Περιφέρειας ιδρύθηκε ως ανεξάρτητο όργανο εμπειρογνωμόνων. Σκοπός του είναι να δείξει πού πρέπει να επανασχεδιαστούν οι εκλογικές περιφέρειες λόγω των πληθυσμιακών εξελίξεων και να υποβάλει προτάσεις. Μεταξύ άλλων, περιλαμβάνει επίσης δηλώσεις από τις αντίστοιχες πολιτειακές κυβερνήσεις και τις κρατικές ενώσεις των κομμάτων της Bundestag. Παρά αυτές τις εκτεταμένες προετοιμασίες, ο νομοθέτης εγκρίνει μόνο ένα κλάσμα των προτεινόμενων αλλαγών. Για τις ομοσπονδιακές εκλογές του 2021, για παράδειγμα, η επιτροπή εκλογικής περιφέρειας παρουσίασε συνολικά 22 προτεινόμενες αλλαγές , από τις οποίες μόνο δύο εγκρίθηκαν. Τέσσερα λύθηκαν αλλού και τα υπόλοιπα έμειναν αμετάβλητα. Ανάλογη εικόνα προκύπτει και για άλλες εκλογικές περιόδους. Το έργο της επιτροπής της εκλογικής περιφέρειας δεν είναι μάταιο, έστω και αν οι εισηγήσεις της υλοποιούνται σπάνια. Από την έναρξή της, η έκθεσή της προέτρεψε τους βουλευτές να επανασχεδιάζουν τακτικά τις εκλογικές περιφέρειες. ²⁾

Ωστόσο, όπως έχει δομηθεί μέχρι στιγμής το τμήμα της εκλογικής περιφέρειας, το μοντέλο μιας ανοδικής επιτροπής εμπειρογνωμόνων είναι κατάλληλο μόνο εν μέρει για την πρόληψη της κατάχρησης εξουσίας. Η έλλειψη στρατηγικού κινήτρου για τη χειραγώγηση της κατανομής των εκλογικών περιφερειών καθώς και οι νομικές απαιτήσεις που περιορίζουν το νομοθετικό σώμα έχουν πολύ ισχυρότερο αποτέλεσμα.

Εξαλείψτε τους ανεπιθύμητους ανταγωνιστές

Η έγκριση κομμάτων και υποψηφίων, η οποία διενεργείται από τις αντίστοιχες εκλογικές επιτροπές σε εκλογικό, πολιτειακό και ομοσπονδιακό επίπεδο, ακολουθεί διαφορετικό θεσμικό σχεδιασμό. Αποτελούνται από τον επιστρέφοντα υπάλληλο, αξιολογητές που προτείνονται από τα μέρη (οκτώ σε ομοσπονδιακό επίπεδο και έξι σε επίπεδο πολιτείας και εκλογικής περιφέρειας) και δύο δικαστές από το Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο και τα Διοικητικά Δικαστήρια του Κράτους (σε πολιτειακό και ομοσπονδιακό επίπεδο). Οι τελευταίες εισήχθησαν το 2012 με τον «Νόμο για τη βελτίωση της νομικής προστασίας σε εκλογικά θέματα» για να συμπληρώσουν τις εκλογικές επιτροπές με την ελπίδα να ενσωματωθεί περισσότερη νομική εμπειρογνωμοσύνη στις αποφάσεις. ³⁾ Κατά τον διορισμό αξιολογητών, τα κόμματα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σύμφωνα με τα εκλογικά αποτελέσματα των τελευταίων ομοσπονδιακών εκλογών στην αντίστοιχη εκλογική περιοχή. Ως εκ τούτου, οι αξιολογητές που ορίζονται από τα κόμματα αντιπροσωπεύουν την πλειοψηφία των μελών στις εκλογικές επιτροπές. Επιπλέον, οι ομοσπονδιακοί υπουργοί Εσωτερικών και οι κυβερνήσεις των πολιτειών διορίζουν τους αξιωματικούς που επιστρέφουν. Αυτό δεν είναι απροβλημάτιστο, καθώς ένα από τα κύρια καθήκοντα των εκλογικών επιτροπών είναι να αποφασίσουν ποια κόμματα και υποψήφιοι επιτρέπεται να λάβουν μέρος στις εκλογές. Και εδώ οι εκπρόσωποι των κομμάτων αποφασίζουν με ποιους θα έρθουν τα κόμματά τους στις εκλογές.

Ωστόσο, όποιος έχει παρευρεθεί ποτέ σε μια συνεδρίαση της εκλογικής επιτροπής θα έχει παρατηρήσει ότι η κομματική πολιτική σχεδόν δεν λαμβάνει χώρα εκεί. ⁴⁾ Αφενός, τα μέλη διορίζονται από τα κόμματά τους, αλλά γενικά δεν εξαρτώνται οικονομικά ή πολιτικά από αυτά. Το αξίωμα του υπαλλήλου επιστροφής πραγματοποιείται και ως ανεξάρτητη, εθελοντική θέση. Από την άλλη πλευρά, τα περιθώρια για να αποφασιστεί εάν μια υποψηφιότητα πρέπει να εγκριθεί ή να απορριφθεί είναι πολύ στενά. Συχνά υπάρχει μόνο μια εξισορροπητική απόφαση σε ειδικούς αστερισμούς. Χαρακτηριστικό πρόσφατο παράδειγμα είναι η απόφαση της Κρατικής Εκλογικής Επιτροπής της Βρέμης να μην επιτρέψει την ψήφιση του κρατικού καταλόγου του AfD επειδή έλειπε η υπογραφή ενός έμπιστου προσώπου. Σε αυτή την περίπτωση, έπρεπε να εξετάσει εάν η άρνηση να υπογράψει ήταν αρκετά σοβαρή ώστε να δικαιολογήσει τον αποκλεισμό από τον κρατικό κατάλογο. Η πολιτειακή εκλογική επιτροπή απέρριψε τη λίστα και το AfD Βρέμης υπέβαλε καταγγελία στην ομοσπονδιακή εκλογική επιτροπή. Συμφώνησε μαζί της και επέτρεψε τη λίστα . Αυτή η αμφιλεγόμενη απόφαση λήφθηκε επίσης σχεδόν ομόφωνα με μία μόνο αποχή και μία όχι στην Ομοσπονδιακή Εκλογική Επιτροπή.

Η κατάχρηση εξουσίας στις εκλογικές επιτροπές περιορίζει το γεγονός ότι τα μέλη τους, που είναι μέλη του κόμματος, δεν θεωρούν τους εαυτούς τους ως πράκτορες των κομμάτων τους. ⁵⁾ Από την άλλη πλευρά, τα περιθώρια λήψης αποφάσεων που ο ομοσπονδιακός εκλογικός νόμος παρέχει στις επιτροπές είναι περιορισμένη. Επιπλέον, υπάρχει η δυνατότητα προσφυγής κατά αποφάσεων των εκλογικών επιτροπών στην επόμενη ανώτερη επιτροπή. Είναι αμφίβολο εάν η ένταξη των δικαστικών μελών νομιμοποίησε τον τρόπο λειτουργίας των επιτροπών, αφού τα περισσότερα μέλη, τουλάχιστον της Ομοσπονδιακής Εκλογικής Επιτροπής, έχουν ούτως ή άλλως νομική κατάρτιση. ⁶⁾ Σε κάθε περίπτωση, δεν άλλαξαν κάτι στη διαδικασία λήψης αποφάσεων που ήταν σε μεγάλο βαθμό συναινετικό.

Συγκάλυψη της δικής σας απάτης

Μετά τις ομοσπονδιακές εκλογές (και τις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο), οι επιλέξιμοι ψηφοφόροι και τα εκλογικά σώματα μπορούν να υποβάλλουν εκλογικές καταγγελίες στην Επιτροπή Επαλήθευσης Εκλογών της γερμανικής Bundestag. Αποτελείται από εννέα αντιπροσώπους και είναι επιφορτισμένο με τη σύνταξη σύστασης σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των εκλογικών αντιρρήσεων. Και εδώ, επίσης, υπάρχει μια δυνητικά προβληματική κατάσταση όταν οι εκπρόσωποι αποφασίζουν για την εγκυρότητα της εκλογής τους. Για παράδειγμα, μπορούσαν να καλύψουν παρατυπίες που είχαν συμβεί και έτσι να εξασφαλίσουν τη δική τους εκλογή μέσω εκλογικής νοθείας – μια πρακτική που δεν ήταν ασυνήθιστη τον 19ο αιώνα. ⁷⁾ Εάν η Bundestag απορρίψει εκλογική ένσταση, είναι δυνατή η υποβολή καταγγελίας στο Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο.

Αυτό το θεσμικό εμπόδιο ήδη περιορίζει σημαντικά τέτοιες απόπειρες χειραγώγησης. Κατά τη λήψη αποφάσεων, οι βουλευτές πρέπει πάντα να έχουν κατά νου ότι ένα άλλο όργανο, το BVerfG, μπορεί να τις αναθεωρήσει. Ενώ η γερμανική Bundestag έχει μέχρι στιγμής απορρίψει σχεδόν όλες τις εκλογικές αντιρρήσεις, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο έχει επανειλημμένα χρησιμοποιήσει μεμονωμένες εκλογικές αντιρρήσεις για να καλέσει το νομοθετικό σώμα να βελτιώσει τον εκλογικό νόμο και έτσι εκπλήρωσε τα αιτήματα των αντίστοιχων αντιρρήσεων. Για παράδειγμα, η σημαντική απόφαση του BVerfG πηγαίνει στο αρνητικό βάρος ψήφου ⁸⁾ σε εκλογική ένσταση. Ωστόσο, το γεγονός ότι το δικαστήριο εδώ και σε άλλες περιπτώσεις κατέληξε σε διαφορετικά συμπεράσματα από την επιτροπή επαλήθευσης των εκλογών της Bundestag δεν αποτελεί ένδειξη χειραγώγησης από την πλευρά της επιτροπής, αλλά μάλλον οφείλεται στο γεγονός ότι η επιτροπή αφήνει ρητά περισσότερο λήψη αποφάσεων σχετικά με την εγκυρότητα των νομικών κανόνων στο BVerfG.

Όσον αφορά τις εργασίες στην επιτροπή επαλήθευσης των εκλογών, τα περισσότερα ψηφίσματα είναι αδιαμφισβήτητα, διότι είτε δεν είναι παραδεκτά είτε, εάν υπάρχει εκλογικό λάθος, δεν σχετίζονται με την εντολή. Πολιτικές διαφωνίες ακούστηκαν μόνο σε μεμονωμένες περιπτώσεις, για παράδειγμα σχετικά με το ζήτημα που αποφασίστηκε πρόσφατα για το πόσο εκτεταμένες θα πρέπει να είναι οι επαναληπτικές εκλογές στο Βερολίνο. Ενώ τα μέλη της κυβερνητικής πλειοψηφίας υποστήριξαν μια επανάληψη των εκλογών που θα ήταν όσο το δυνατόν ελάχιστα επεμβατικές, η κοινοβουλευτική ομάδα της Ένωσης τάχθηκε ιδιαίτερα υπέρ μιας σημαντικά πιο εκτεταμένης επαναληπτικών εκλογών. Εκτός από τις νομικές πτυχές, σίγουρα έπαιξαν ρόλο και τα πολιτικά κίνητρα. Στο πλαίσιο των καλών αριθμών δημοσκοπήσεων, η Ένωση θα μπορούσε να ελπίζει σε περισσότερες εντολές από τις μεγαλύτερες δυνατές επαναληπτικές εκλογές, ενώ οι κυβερνητικές παρατάξεις πιθανότατα επιθυμούσαν να το αποτρέψουν. Τελικά, το BVerfG θα αποφασίσει εάν η ελάχιστα επεμβατική λύση του συνασπισμού των φαναριών ήταν νόμιμη, κάτι που με τη σειρά του δείχνει πόσο ισχυρή είναι η διαδικασία πολλαπλών σταδίων της εκλογικής επαλήθευσης.

Αποτρέψτε εγωιστικές αποφάσεις

Στο πλαίσιο της εκλογικής οργάνωσης, συναντάμε αστερισμούς σε πολλά σημεία όπου οι εκπρόσωποι των κομμάτων θα μπορούσαν να λάβουν αποφάσεις που θα έδιναν στα κόμματά τους (ή στους εαυτούς τους) πλεονέκτημα. Μπορεί κανείς να αμφισβητήσει, για παράδειγμα, στην περίπτωση των εκλογικών επιτροπών, εάν όντως πρέπει να αποτελούνται από εκπροσώπους που προτείνουν τα κόμματα. Ανεξάρτητα από την αξιολόγηση αυτού του ερωτήματος, δεν υπάρχουν ενδείξεις συστηματικής κατάχρησης εξουσίας από αυτές τις επιτροπές. Για να κατανοήσουμε το γιατί, βοηθάει να δούμε τα θεσμικά σχέδια.

Και στις τρεις περιπτώσεις, εκτός από την επιτροπή στην οποία συνεδριάζουν εκπρόσωποι των κομμάτων, υπάρχουν και άλλες επιτροπές ανάντη και κατάντη. Ειδικότερα, η επιλογή μεταγενέστερης αναθεώρησης μειώνει τα κίνητρα για κατάχρηση εξουσίας, επειδή μπορεί να αναθεωρήσει αντικειμενικά εσφαλμένες αποφάσεις. Η επιτροπή εκλογικής περιφέρειας, που προηγείται της διαίρεσης της εκλογικής περιφέρειας, από την άλλη, δύσκολα μπορεί να επηρεάσει την τελική διαίρεση των εκλογικών περιφερειών.

Και οι τρεις περιπτωσιολογικές μελέτες δείχνουν ότι πολλές παραλλαγές κατάχρησης εξουσίας αποτρέπονται εκ των προτέρων με κανόνες που περιορίζουν το πεδίο λήψης αποφάσεων. Κατά τη διαίρεση των εκλογικών περιφερειών, για παράδειγμα, πρέπει να τηρούνται οι κανόνες που ορίζονται στην Ενότητα 3 του Ομοσπονδιακού Νόμου για τις Εκλογές, γεγονός που θέτει τέλος στη δυσανάλογη διαίρεση των εκλογικών περιφερειών. Επιπλέον, η κατάχρηση εξουσίας είναι μόνο μια ατομική λογική στρατηγική εάν τα οφέλη υπερβαίνουν το κόστος.

Οι εκλογικές επιτροπές παρουσιάζουν και το μοντέλο των μικτών επιτροπών. Εκτός από τους εκπροσώπους των κομμάτων, εκεί κάθονται και ο επαναπατριζόμενος αξιωματικός και δικαστικά μέλη σε πολιτειακό και ομοσπονδιακό επίπεδο. Αν και δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι τελευταίοι συμπεριφέρονται διαφορετικά στις επιτροπές από τους μη δικαστικούς συναδέλφους τους, ο ρόλος του υπαλλήλου που επιστρέφει, ο οποίος δεν διορίζεται, τουλάχιστον τυπικά, από ένα κόμμα, είναι ιδιαίτερα αξιοσημείωτος. Η προεδρία της συνεδρίασης περιορίζει περαιτέρω την πιθανή κυριαρχία των εκπροσώπων των κομμάτων.

Οι προηγούμενες σκέψεις δείχνουν ότι όταν οι εκπρόσωποι των κομμάτων λαμβάνουν αποφάσεις για λογαριασμό τους, αυτό δεν σημαίνει απαραίτητα ότι χρησιμοποιούν αυτήν την εξουσία προς όφελός τους. Ο κίνδυνος υπάρχει, αλλά μπορεί να περιοριστεί. Ανάλογα με το θέμα και τις επιτροπές που εμπλέκονται, μπορούν να επιλεγούν διαφορετικοί θεσμικοί σχεδιασμοί. Ως μέρος της οργάνωσης των ομοσπονδιακών εκλογών, συναντάμε προπαρασκευαστικές επιτροπές εμπειρογνωμόνων, επακόλουθες εξωτερικές αναθεωρήσεις, μικτές επιτροπές και, κυρίως, σαφείς κανόνες που περιορίζουν το πεδίο δράσης από την αρχή. Αυτά είναι προφυλάξεις για το πώς τα κόμματα – μιλώντας κατ' εικόνα της Οδύσσειας – δένονται στον ιστό ή κλείνουν τα αυτιά τους με κερί για να μην υποκύψουν στον πειρασμό του τραγουδιού της σειρήνας.

---

Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/odysseus-am-mast/ στις Fri, 15 Sep 2023 06:30:46 +0000.