Με μια ολοκληρωμένη ειδική έκθεση , το Σαξονικό Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε πρόσφατα την οικονομική υποστήριξη της κοινωνίας των πολιτών από το Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων και Κοινωνικής Συνοχής της Πολιτείας της Σαξονίας. Το Ελεγκτικό Συνέδριο επικρίνει όχι μόνο την έλλειψη συνταγματικής διοικητικής δράσης και «ενδείξεις σύγκρουσης συμφερόντων και μεροληψίας» (σελ. 11 επ.), αλλά και την έλλειψη πολιτικής ουδετερότητας των χρηματοδοτούμενων έργων (σ. 111 επ.). Η Maren Düsberg, εκπρόσωπος της κοινωνίας των πολιτών « Netzwerk Tolerantes Saxony » απορρίπτει μάλιστα την έκθεση ως «επίθεση στην αυτονομία του χωροδότη» , που μέχρι στιγμής ήταν γνωστό μόνο από «αυταρχικά συστήματα».
Η κρατική αρχή της ουδετερότητας από το άρθρο 21 I GG, άρθρο 3 I GG, Art. μεταφέρεται από τον λαό στα κρατικά όργανα προς τον λαό, όχι το αντίστροφο από τα κρατικά όργανα στον λαό». Έτσι το διατύπωσε το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο στη θεμελιώδη απόφασή του για το έργο δημοσίων σχέσεων της ομοσπονδιακής κυβέρνησης το 1977 . Επομένως, τα προγράμματα κρατικής χρηματοδότησης δεν πρέπει να στρεβλώνουν τον πολιτικό ανταγωνισμό με την κατάχρησή τους για μυστικές προεκλογικές εκστρατείες ή για την καταπολέμηση της αντιπολίτευσης. Στην πραγματικότητα, η ειδική έκθεση είναι ένα περαιτέρω επιτυχημένο βήμα στη μακροχρόνια στρατηγική του AfD να εκμεταλλεύεται ακριβώς αυτήν την κρατική αρχή της ουδετερότητας ως όπλο για τον εκφοβισμό μιας δημοκρατικής κοινωνίας των πολιτών.
Παρατεταμένη σύγκρουση Ελεγκτικού Συνεδρίου και Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσεων
Αντικείμενο του ελέγχου ήταν το χρηματοδοτικό πρόγραμμα «Ολοκληρωτικά Μέτρα», με το οποίο το Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων διανέμει ετησίως από 9 έως 15 εκατομμύρια ευρώ σε οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών από το καλοκαίρι της μετανάστευσης το 2015 (σελ. 26) προκειμένου να διασφαλίσει «Ίση συμμετοχή των ατόμων με μεταναστευτικό υπόβαθρο σε όλους τους τομείς της κοινωνικής ζωής» ( AI 3rd Guideline for Integrative Measures 2020 aF .). Εκτός από το πρόγραμμα «Cosmopolitan Saxony for Democracy and Tolerance», αυτό είναι ένα από τα πιο σημαντικά οικονομικά θεμέλια για την κοινωνία των πολιτών της Σαξονίας. Στις αρχές του 2023, το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε το πρόγραμμα, το οποίο οδήγησε σε τρίμηνη διακοπή χρηματοδότησης επειδή η Sächsische Aufbaubank, ως αρμόδιος φορέας έγκρισης, δεν εξέδωσε ειδοποιήσεις χρηματοδότησης. Το αποκορύφωμα της σύγκρουσης ήταν η κατηγορία για διαφθορά κατά του αρμόδιου υφυπουργού στο Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων, Σεμπάστιαν Βόγκελ, ο οποίος διατηρούσε σχέση με τον διευθύνοντα σύμβουλο του δικτύου Courage και ήταν ο ίδιος πρώην πρόεδρος μιας χορηγούμενης ένωσης. Ωστόσο, οι προσωπικές κατηγορίες αποδείχθηκαν αβάσιμες. Η εισαγγελία δεν είδε επίσης καμία αρχική ποινική υπόνοια. Ωστόσο, λόγω παραβιάσεων της απαγόρευσης συμμετοχής, ο Βόγκελ έπρεπε να εγκαταλείψει τη θέση του το καλοκαίρι του 2023. Ωστόσο, η υπουργός Κοινωνικών Υποθέσεων Petra Köpping παραδέχτηκε στο πολιτειακό κοινοβούλιο ότι η εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών χρηματοδότησης δεν ήταν πάντα νόμιμη. Το υπουργικό συμβούλιο ενέκρινε στη συνέχεια μια νέα κατευθυντήρια γραμμή χρηματοδότησης τον Νοέμβριο του 2023, η οποία «υποχρεώνει τους αποδέκτες της χρηματοδότησης να είναι κομματικά πολιτικά ουδέτεροι όσον αφορά τα χρηματοδοτούμενα μέτρα» ( RL Integrative Measures Part 1 III 5 ). Το Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε τώρα την ειδική του έκθεση τον Δεκέμβριο του 2023 με μια καταστροφική ετυμηγορία για την όλη πρακτική χρηματοδότησης και επίσης τις νέες κατευθυντήριες γραμμές (σελ. 25).
Το Ελεγκτικό Συνέδριο καταγγέλλει την κριτική της κυβέρνησης και την έλλειψη ουδετερότητας
Στην έκθεση, το Ελεγκτικό Συνέδριο προσπαθεί επίσης να περιορίσει την κοινωνία των πολιτών που υποστηρίζεται από το κράτος, απαγορεύοντας την κριτική στην κυβέρνηση και ζητώντας πολιτική ουδετερότητα. Το Ελεγκτικό Συνέδριο επικρίνει το γεγονός ότι οι υποστηριζόμενες ενώσεις θεωρούν τους εαυτούς τους ως «ομάδες λόμπι και συμφερόντων» που «θέλουν ενεργά και συνειδητά να επηρεάσουν την πολιτική και τους φορείς της» (σελ. 111). Η κοινωνία των πολιτών οργανώνεται με εκστρατείες και έγγραφα θέσεων ενάντια σε θέσεις του Σαξονικού Υπουργείου Εσωτερικών, του Πρωθυπουργού και αποφάσεις των περιφερειών – μερικές φορές με οικονομική και μη υλική υποστήριξη από άλλα κόμματα ή κομματικά ιδρύματα (σελ. 111). Το Ελεγκτικό Συνέδριο δηλώνει ότι μια χορηγούμενη ετήσια διάσκεψη για το άσυλο συζήτησε την «ισχύουσα πρακτική απέλασης των Σαξόνων», την ευθύνη της κυβέρνησης για τις «καταστροφικές συνθήκες στις χώρες προέλευσης», καθώς και «στρατηγικές για το εκλογικό έτος 2019» και «την αντιμετώπιση του δικαιώματος -πτέρυγες λαϊκιστές ηθοποιοί».Παραβιάσεις ουδετερότητας (σελ. 117). Σε ένα άλλο εργαστήριο που χρηματοδοτείται από το κράτος, συζητήθηκαν η «οπισθοδρόμηση στα στρατόπεδα» και η «γενική αυθαιρεσία των αρχών στη διαδικασία ασύλου». Κατά τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αυτό δεν μπορεί πλέον να θεωρείται πολιτική παιδεία (σελ. 117). Ένα μεγάλο μέρος αυτών των αποσπασμάτων καταγγέλλει ουσιαστικά την κριτική στην κυβέρνηση και έτσι δείχνει το βαθμό στον οποίο η σκέψη ουδετερότητας έχει ανθίσει εδώ. Γιατί είναι το ίδιο το Ελεγκτικό Συνέδριο που θέλει να επιβάλει μια διαδικασία λήψης αποφάσεων από τα κρατικά όργανα στον λαό παράλληλα με τη ροή του χρήματος. Το γεγονός ότι η πολιτειακή κυβέρνηση συγχρηματοδότησε τους επικριτές της εδώ αντιπροσωπεύει πολλά, αλλά όχι παραβίαση της ουδετερότητας.Τελικά, η απαίτηση ουδετερότητας προστατεύει την πιθανή πρόσβαση της αντιπολίτευσης στην κυβερνητική εξουσία, αλλά σίγουρα όχι την κυβέρνηση και τη διοίκηση από την κριτική της κοινωνίας των πολιτών .
Από συνταγματικής σκοπιάς, είναι λίγο πιο ευαίσθητο όταν χρηματοδοτούμενοι χορηγοί έργων ενεργούν εναντίον κομμάτων της δεξιάς αντιπολίτευσης όπως το AfD. Εκτός από την υπαινικτική «συναλλαγή με δεξιούς λαϊκιστές παράγοντες», η ειδική έκθεση περιέχει μόνο γενικές κατηγορίες χωρίς παραδείγματα. Το Ελεγκτικό Συνέδριο προειδοποιεί ότι ορισμένοι από τους αποδέκτες της χρηματοδότησης τοποθετούνται «άμεσα και έμμεσα στο κοινό ενάντια σε μεμονωμένα κόμματα και πολιτικές τάσεις/θέσεις, σχεδόν αποκλειστικά από το δεξιό και συντηρητικό φάσμα» (σελ. 111). Το Ελεγκτικό Συνέδριο υποθέτει ότι τα ίδια πρότυπα ισχύουν τελικά για τις υποστηριζόμενες ενώσεις όπως και για τους κρατικούς φορείς και αναφέρεται στην Κοινοβουλευτική Συμβουλευτική Υπηρεσία του Βρανδεμβούργου : «Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι υποστηριζόμενες οργανώσεις δεν λαμβάνουν θέση εναντίον των κομμάτων στις δραστηριότητές τους. Στην περίπτωση ενώσεων και πρωτοβουλιών που δεν συμπεριφέρονται ουδέτερα, το κράτος είναι υποχρεωμένο να διασφαλίσει τη διατήρηση της ουδετερότητας στο μέλλον».
Οι νομικοί-πολιτικοί σπόροι του AfD μεγαλώνουν
Το γεγονός ότι το Σαξονικό Ελεγκτικό Συνέδριο επιμένει τώρα στην πολιτική ουδετερότητα της κοινωνίας των πολιτών που υποστηρίζει είναι επίσης ο καρπός των μακροχρόνιων νομικοπολιτικών προσπαθειών του AfD να οξύνει την αρχή της ουδετερότητας έναντι των αντιδημοφιλών παραγόντων. Η αναφορά του AfD στην αρχή της ουδετερότητας δεν είναι σε καμία περίπτωση απλώς βοηθητική. Ο Maximilian Krah, ο ακροδεξιός υποψήφιος για τις ευρωεκλογές, προκαλεί μια γερμανική αντίληψη του κράτους, βασισμένη στον Carl Schmitt, στην οποία το κράτος αιωρείται ουδέτερα πάνω από πολιτικά ζητήματα. Το AfD διεξάγει επιτυχώς στρατηγικές προσφυγές από τα δεξιά εδώ και αρκετά χρόνια, χρησιμοποιώντας διαδικασίες διαφωνίας οργάνων κατά επίσημων παραβιάσεων της ουδετερότητας από μέλη της κυβέρνησης (BVerfG: Wanka , Seehofer , Merkel ) για να ζωγραφίσει την εικόνα μιας κυβέρνησης που παραβιάζει το νόμο ( Middelhof /Sehl ; Pichl ). Συνδέεται με τον μύθο της παραβίασης του νόμου που περιβάλλει την αποτυχία να κλείσουν τα σύνορα το 2015 ( Tym , Schmalz ).
Η αμφιλεγόμενη νομολογία του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου σχετικά με τις επίσημες δηλώσεις επιβάλλει αυστηρή υποχρέωση ουδετερότητας μόλις χρησιμοποιούνται κρατικοί πόροι ή η εξουσία του γραφείου και, ως εκ τούτου, οδηγεί τελικά σε αποπολιτικοποίηση της κυβέρνησης (επισκόπηση στοMichl ). Η απαίτηση ουδετερότητας για τα προγράμματα κρατικής χρηματοδότησης δεν έχει ακόμη αποφασιστεί. Ως εκ τούτου, ένα μεγάλο μέρος του προηγούμενου νομικού λόγου αντιπροσωπεύει, μεταξύ άλλων, ανεξάρτητες εκθέσεις από τις επιστημονικές υπηρεσίες των κρατικών κοινοβουλίων και της Bundestag ( Βρανδεμβούργο , Βερολίνο , Bundestag I και II ), που ξεκίνησε το AfD. Οι εκθέσεις εφαρμόζουν διαφορετικές αποχρώσεις των αυστηρών προτύπων ουδετερότητας για τις επίσημες δηλώσεις στην οικονομική υποστήριξη της κοινωνίας των πολιτών. Το Ελεγκτικό Συνέδριο βασίζεται επίσης σε αυτές τις εκθέσεις. Επιπλέον, υπάρχει μια πραγματική πλημμύρα κοινοβουλευτικών ερωτήσεων που υποβάλλονται από το AfD (π.χ. Σαξονία-Άνχαλτ στο Miteinander eV ). Μόνο για τον τομέα της εργασίας της εξωσχολικής πολιτικής εκπαίδευσης νέων, μια μελέτη της Jana Sämann αξιολόγησε 75 αιτήματα από το AfD από πολιτειακά κοινοβούλια μεταξύ 2016 και 2020, τα οποία είχαν σκοπό να εξετάσουν τις δομές χρηματοδότησης και να εκφοβίσουν τους παρόχους εκπαίδευσης με κατηγορίες για έλλειψη ουδετερότητας. . Όσον αφορά την πολιτιστική πολιτική, το AfD προσπαθεί επίσης να ευτελίσει ένα πρόγραμμα που επιδιώκει την επανεθνικοποίηση της πολιτιστικής χρηματοδότησης υπό το σύνθημα της ουδετερότητας ( Λύκος ). Για λίγο, το AfD λειτούργησε μια πύλη αναφοράς «Ουδέτερο Σχολείο» κατά των δασκάλων, η οποία απαγορεύτηκε από τον κρατικό υπεύθυνο προστασίας δεδομένων του Μεκλεμβούργου-Δυτικής Πομερανίας.
Ο τρόπος με τον οποίο το Σαξονικό Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε τώρα το πρόγραμμα χρηματοδότησης «Ολοκληρωτικά Μέτρα» και στοχεύει τους συλλόγους με μια λίστα μεμονωμένων πολιτικών δηλώσεων δείχνει πώς μπόρεσε να καθιερωθεί αυτή η μέθοδος εκφοβισμού. Όπου οι εκπρόσωποι του AfD κάθονται ή θα συμμετέχουν σε συμβουλευτικά συμβούλια και επιτροπές σχετικές με τη χρηματοδότηση, μπορούν πλέον να βασίζονται στην εξουσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Σαξονίας. Πρόσφατα, 19 κοινωνικοί σύλλογοι και ανεξάρτητοι φορείς παροχής πρόνοιας που χρηματοδοτούνται από το κράτος έστειλαν ένα σημαντικό μήνυμα ενάντια στο αίτημα του Höcke να τερματιστεί η ένταξη των ατόμων με αναπηρία. Ειδικά στις ομοσπονδιακές πολιτείες όπου το τείχος προστασίας καταρρέει – ειδικά στη Θουριγγία – η κοινωνία των πολιτών χρειάζεται υποστήριξη και ελευθερία έκφρασης ενάντια σε τέτοιες επιθέσεις στα ανθρώπινα δικαιώματα. Η ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου συμβάλλει στον περιορισμό αυτής της αυτονομίας.
Προϋποθέσεων που το φιλελεύθερο κράτος δεν μπορεί να εγγυηθεί
Ωστόσο, η εκ των πραγμάτων μεταφορά των υποχρεώσεων ουδετερότητας του κράτους σε ανεξάρτητους οργανισμούς και ενώσεις μέσω των αποφάσεων χρηματοδότησης, που έχει υπόψη του το Ελεγκτικό Συνέδριο, αντιμετωπίζει σοβαρά συνταγματικά προβλήματα. Καταρχάς, είναι σαφές ότι οι δικαιούχοι επιχορηγήσεων από πολιτικά κόμματα πρέπει να είναι οργανωτικά, οικονομικά και ιδεολογικά ανεξάρτητοι ώστε να μην υπάρχει συγκαλυμμένη κομματική χρηματοδότηση. Επίσης, το κράτος δεν επιτρέπεται να υποστηρίζει ιδιώτες για να πολεμήσουν το AfD. Αυτές οι υποχρεώσεις ουδετερότητας του κράτους απορρέουν από το γεγονός ότι είναι αποδέκτης των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Παρά την κρατική χρηματοδότηση, οι ίδιες οι υποστηριζόμενες ενώσεις παραμένουν κάτοχοι θεμελιωδών δικαιωμάτων ( Hufen ). Ως εκ τούτου, διατηρούν την ελευθερία της έκφρασης βάσει του άρθρου 5 I GG.
Επιπλέον, οι ίδιες οι υποχρεώσεις ουδετερότητας δεν ισχύουν απολύτως για το κράτος. Στην απόφαση για την Έκθεση Συνταγματικής Προστασίας του 1975 , το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο δήλωσε ότι κάτω από το όριο της απαγόρευσης των κομμάτων σύμφωνα με το άρθρο 21 II του Βασικού Νόμου, το κράτος έχει τη δυνατότητα, ας πούμε, ως αρνητικό μέτρο, έχοντας αντισυνταγματικά κόμματα «να τοποθετηθούν στη θέση τους μέσω μιας πολιτικής συζήτησης βασισμένης σε επιχειρήματα και «καθιστώντας έτσι περιττή μια διαδικασία απαγόρευσης». Η έκθεση συνταγματικής προστασίας υπόκειται σε ένα πρότυπο κατανοητότητας και όχι ουδετερότητας: «Σύμφωνα με αυτό, η κυβέρνηση θα απαγορευόταν να υποψιάζεται δημόσια ένα πολιτικό κόμμα που δεν απαγορεύεται να έχει μακροπρόθεσμους αντισυνταγματικούς στόχους και δραστηριότητες, εάν αυτό το μέτρο έπαυε πλέον. να είναι κατανοητό με μια έξυπνη αξιολόγηση των ιδεών που κυριαρχούν στον Βασικό Νόμο και, ως εκ τούτου, προέκυψε το συμπέρασμα ότι βασίστηκε σε άσχετες εκτιμήσεις." Λόγω της αντιδικίας του AfD, θα ήταν ακόμα εντελώς παράλογο σήμερα αν οι κάτοχοι των θεμελιωδών δικαιωμάτων υποστήριζαν: μέσα θα τοποθετούνταν σε έναν πιο σφιχτό κορσέ έκφρασης από το ίδιο το κράτος. Η ευκαιρία για ουσιαστική συζήτηση στο εκπαιδευτικό έργο, αλλά και σε δημόσιες δηλώσεις με ρατσιστικές και αντισυνταγματικές θέσεις, συμπεριλαμβανομένων των κομμάτων, δεν μπορεί επομένως να κλείσει με κρατική χρηματοδότηση (για το εξωσχολικό εκπαιδευτικό έργο: Cremer ).
Όταν το Ελεύθερο Κράτος της Σαξονίας χρησιμοποιεί κοινωνικούς φορείς για να ενισχύσει την «ένταξη και την ισότιμη συμμετοχή των ανθρώπων με ιστορικό μετανάστευσης», χρησιμοποιεί επίσης αυτούς τους φορείς επειδή θέλει να ενισχύσει τις κοινωνικές δεσμευτικές δυνάμεις που δεν μπορεί να διατάξει από το κράτος. Η συμμετοχή σε όλους τους τομείς είναι αναγκαστικά πολιτικό καθήκον. Είναι λοιπόν ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα της ρήσης του Böckenförde για το φιλελεύθερο κράτος που ζει από συνθήκες που το ίδιο δεν μπορεί να εγγυηθεί ( Mangold ). Το Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων βασίζεται στη δέσμευση, την αλληλεγγύη και τις δεξιότητες των κοινωνικών δυνάμεων – αυτό πρέπει να έχει το τίμημα της διασφάλισης ότι θα παραμείνουν ανεξάρτητες, κοινωνικές δυνάμεις και δεν θα εξουδετερωθούν οιονεί αξιωματούχοι. Η εφαρμογή της αρχής της ουδετερότητας, όπως εφαρμόζεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, στερεί από τη δημοκρατική διαδικασία τη διαφάνεια που αποσκοπεί να προστατεύσει η αρχή της ουδετερότητας. Ίσως λοιπόν μια τροποποίηση του ρητού του Böckenförde θα έπρεπε να έχει ως εξής: Το φιλελεύθερο κράτος ζει από συνθήκες στις οποίες δεν μπορεί να επιβάλει τα δικά του πρότυπα.
Σημείωση δ. Κόκκινο (15 Δεκεμβρίου 2023): Κάτω από τον υπότιτλο «Παρατεινόμενη σύγκρουση μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσεων», προστέθηκε μια πρόταση ότι οι προσωπικοί ισχυρισμοί εναντίον του Vogel ήταν αβάσιμοι.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/weaponized-neutrality/ στις Thu, 14 Dec 2023 14:19:14 +0000.