Ξεκλείδωτο σύνταγμα;

Στην πολιτεία της Θουριγγίας, οι συνέπειες της αυξανόμενης πόλωσης και του κατακερματισμού του κομματικού συστήματος έχουν γίνει ιδιαίτερα εμφανείς μετά τις εκλογές για το όγδοο κοινοβούλιο της πολιτείας στις 27 Οκτωβρίου 2019. Σε αυτό το πλαίσιο, αξίζει ιδιαίτερης προσοχής μια συνταγματική νομοθετική πρόταση της κοινοβουλευτικής ομάδας CDU στο κοινοβούλιο της πολιτείας της Θουριγγίας, η οποία ρυθμίζει την εκλογή του πρωθυπουργού στην τρίτη ψηφοφορία ( Δρ. 7/1628 ). Αν και κινεί μόνο μικρές βίδες προσαρμογής, θα μπορούσε να ξεκλειδώσει προστατευτικά στοιχεία της κοινοβουλευτικής δημοκρατίας.

Στις 20 Φεβρουαρίου 2020 σημειώθηκε σκάνδαλο κατά την εκλογή του πρωθυπουργού. Ενόψει της δύσκολης πλειοψηφικής κατάστασης, ο κορυφαίος υποψήφιος της αριστεράς, Μπόντο Ράμελοου, ήθελε να εκλεγεί πρωθυπουργός μιας κυβέρνησης μειοψηφίας από το κόμμα του, το SPD και τους Πράσινους στην τρίτη ψηφοφορία. ¹⁾ Μέσω ενός τακτικού εκλογικού ελιγμού, ο Thomas Kemmerich (FDP), του οποίου το κόμμα ήταν η πιο αδύναμη κοινοβουλευτική δύναμη στο κρατικό κοινοβούλιο με ποσοστό 5,0%, εξελέγη στο αξίωμα με τις ψήφους των FDP, AfD και CDU. Η βασιλεία του διήρκεσε 28 ημέρες. Η κυβέρνηση μειοψηφίας του Bodo Ramelow, η οποία τελικά σχηματίστηκε στις 4 Μαρτίου 2021, εξαρτάται από την κοινοβουλευτική συνεργασία με το CDU για νομοθετική ρύθμιση από τότε. Η συνεργασία στο κρατικό κοινοβούλιο παρέμεινε δύσκολη και χαρακτηρίστηκε από συγκρούσεις. Τα κόμματα της αντιπολίτευσης, συμπεριλαμβανομένου του δεξιού εξτρεμιστικού AfD, συνεργάστηκαν πολλές φορές σε αρκετές περιπτώσεις. Το ερώτημα τίθεται ενόψει των πιο πρόσφατων εξελίξεων, που έφεραν στην εξουσία ένα μέλος του AfD του Landrat στον δεύτερο γύρο των εκλογών στο Sonneberg στις 25 Ιουνίου 2023, καθώς και τα τελευταία αποτελέσματα έρευνας από τον Ιούλιο του 2023 , τα οποία δείχνουν ότι το AfD είναι Η μακράν ισχυρότερη πολιτική δύναμη στη Θουριγγία είναι ακόμη πιο επείγουσα: Πώς μπορεί να σχεδιαστεί ο τρόπος των πρωθυπουργικών εκλογών έτσι ώστε το κρατικό κοινοβούλιο να δημιουργήσει μια κοινοβουλευτική κυβέρνηση ικανή να ενεργήσει; Τέλος: Πόσο αποτελεσματικές είναι οι υπάρχουσες διασφαλίσεις του δημοκρατικού συνταγματικού πολιτεύματος από αυτή την άποψη;

Το σχέδιο νόμου για την αναδιοργάνωση των πρωθυπουργικών εκλογών

Ένα σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του συντάγματος που η κοινοβουλευτική ομάδα του CDU εισήγαγε στο κοινοβούλιο της πολιτείας της Θουριγγίας στις 23 Σεπτεμβρίου 2020 και το οποίο συζητείται ακόμη επί του παρόντος είναι ιδιαίτερα αποκαλυπτικό από αυτή την άποψη. ²⁾ Οι εμπνευστές του σχεδίου νόμου (Δρ. 7/1628) χρησιμοποίησαν την κυβερνητική κρίση του 2019 ως ευκαιρία για να προτείνουν αλλαγές στο άρθρο 70 Παρ. 3 του συντάγματος της Θουριγγίας, το οποίο ρυθμίζει την εκλογή Πρωθυπουργού. Το προσχέδιο προβλέπει τα εξής: Πριν από τον δεύτερο γύρο ψηφοφορίας, θα πρέπει να δημιουργηθεί μια «παύση για σκέψη» το πολύ δεκατεσσάρων ημερών ως πιθανό χρονικό διάστημα, προκειμένου να πειστούν οι κοινοβουλευτικές ομάδες να συμμετάσχουν σε λεπτομερή διαβούλευση σε περίπτωση μια δύσκολη πλειοψηφία στο κοινοβούλιο της πολιτείας. Επιπλέον, το προσχέδιο προσδιορίζει τις προϋποθέσεις για την τρίτη ψηφοφορία, η οποία δίνει τη δυνατότητα σε πρωθυπουργό να αναλάβει καθήκοντα χωρίς κοινοβουλευτική πλειοψηφία και να σχηματιστεί κυβέρνηση μειοψηφίας. Μέχρι στιγμής, το σύνταγμα έχει ορίσει ότι εκλέγεται ο υποψήφιος που θα λάβει τις «περισσότερες» ψήφους στην τρίτη ψηφοφορία. Σύμφωνα με το προσχέδιο , το άρθρο 70, παράγραφος 3, η πρόταση 6 θα πρέπει πλέον να σχεδιαστεί με τέτοιο τρόπο ώστε, εάν μόνο ένας μεμονωμένος υποψήφιος είναι υποψήφιος για εκλογή, πρέπει να έχει περισσότερες ψήφους ναι από όχι.

Η τελευταία πρόταση, που εκ πρώτης όψεως μοιάζει με διαχειρίσιμη προσαρμογή, μπορεί να έχει σοβαρές συνέπειες. Το κομματικό τοπίο στη Θουριγγία είναι «τμηματοποιημένο», πράγμα που σημαίνει ότι δεν υπάρχει γενική ικανότητα συνασπισμού και συμμαχίας μεταξύ των κομμάτων. Ο αριθμός των πιθανών κυβερνητικών συνασπισμών είναι περιορισμένος. Μέχρι στιγμής, όλα τα κόμματα έχουν αποκλείσει το ενδεχόμενο συνασπισμού με το AfD. Συνασπισμοί μεταξύ CDU και αριστεράς δεν είναι επίσης δυνατοί λόγω των ασυμβίβαστων αποφάσεων του CDU. Δεδομένης της ισχύος του AfD, δεν υπάρχει επί του παρόντος ρεαλιστική επιλογή για κυβέρνηση πλειοψηφίας. Ωστόσο, ο νόμος για την τροποποίηση του συντάγματος επέτρεψε στο CDU να αποτρέψει το σχηματισμό κυβέρνησης μειοψηφίας. Θα επέτρεπε να σχηματιστεί αρνητική (σχετική) πλειοψηφία έναντι του υποψηφίου μιας κυβέρνησης μειοψηφίας που δεν είναι διατεθειμένη να εκλέξει δικό της υποψήφιο μέσω ενός επίσημου συνασπισμού. Αν συμβεί κάτι τέτοιο, ο σχηματισμός κυβέρνησης θα είχε αποτύχει στην τρίτη ψηφοφορία.

Ποια διέξοδο θα πρόσφερε το σύνταγμα της Θουριγγίας σε μια τέτοια περίπτωση; Θεωρητικά, τα μέλη του κοινοβουλίου θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν το δικαίωμα αυτοδιάλυσης του κρατικού κοινοβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφος 2 του συντάγματος, προκειμένου να ξεκαθαρίσει εκ νέου η κατάσταση της πλειοψηφίας από το εκλογικό σώμα σε επόμενες νέες εκλογές. Ωστόσο, δεν μπορεί κανείς αδιακρίτως να υποθέσει ότι οι νέες εκλογές θα οδηγήσουν πραγματικά σε πιο σταθερές συνθήκες. Το εκλογικό σώμα θα μπορούσε να επιβεβαιώσει την υπάρχουσα κατάσταση ή η ψηφοφορία θα μπορούσε να φέρει στη χώρα ακόμη πιο δύσκολες κοινοβουλευτικές συνθήκες. Επιπλέον, η πλειοψηφία των δύο τρίτων που απαιτείται για την αυτοδιάλυση αποτελεί ένα μεγάλο εμπόδιο.Οι βουλευτές πήραν τον κίνδυνο να χάσουν την θητεία τους. Θα έπρεπε να υποτάξουν τα δικά τους επαγγελματικά συμφέροντα προς το καλό, έστω και πιθανώς, μιας πιο σταθερής κυβέρνησης. Η προσπάθεια του κοινοβουλίου της πολιτείας της Θουριγγίας να επιφέρει μια αυτοδιάλυση, η οποία απέτυχε μια φορά στο παρελθόν το 2021, καθιστά σαφές ότι μια τέτοια προθυμία δεν μπορεί να υποτεθεί χωρίς περαιτέρω φασαρία.

Κατά συνέπεια, η ρύθμιση που προτείνεται στο σχέδιο νόμου -σε συνδυασμό με το δικαίωμα της αυτοδιάλυσης, το οποίο δύσκολα ενεργοποιείται- θα επέτρεπε μια εξαιρετικά προβληματική κατάσταση αποκλεισμού, δεδομένου ότι η διάρκεια του σχηματισμού κυβέρνησης στο σύνταγμα της πολιτείας της Θουριγγίας, σε αντίθεση στη Σαξονία, για παράδειγμα (τέσσερις μήνες, άρθρο 60 παρ. 3 Σύνταγμα της Σαξονίας), χωρίς χρονικό περιορισμό. Σε αντίθεση με τον Βασικό Νόμο, τα συντάγματα των ομοσπονδιακών κρατών δεν προβλέπουν επίσης έναν αρχηγό κράτους (Ομοσπονδιακό Πρόεδρο) ο οποίος, σε περίπτωση ασαφούς πλειοψηφικής κατάστασης, θα μπορούσε να εξετάσει εάν θα διορίσει καγκελάριο μειοψηφίας ή θα διαλύσει την Bundestag. μετά την τρίτη ψηφοφορία (Άρθρο ΦΕΚ 63 Παρ. 4, Πρόταση 1). Εάν ένας παρατεταμένος σχηματισμός κυβέρνησης ακολουθήσει μια αποτυχημένη εκλογή πρωθυπουργού, η εκτελεστική κυβέρνηση που είχε εκλεγεί την προηγούμενη εκλογική περίοδο (άρθρο 75, παράγραφος 3, σύνταγμα της Θουριγγίας), η οποία τότε δεν είχε κοινοβουλευτική πλειοψηφία, θα έπρεπε να συνεχίσει στο γραφείο. Στη δυσμενή περίπτωση ενός περαιτέρω αυτομπλοκαρίσματος κοινοβουλίου, αυτή η κατάσταση θα μπορούσε θεωρητικά να διαρκέσει μέχρι το τέλος της (νέας) εκλογικής περιόδου.

Εάν ένα τέτοιο σενάριο γινόταν πραγματικότητα, οι επιπτώσεις της δημοκρατικής πολιτικής θα ήταν σοβαρές. Μια υπηρεσιακή κυβέρνηση διστάζει να λάβει αποφάσεις για να μην δεσμεύσει αδικαιολόγητα την επόμενη κυβέρνηση. Σύμφωνα με την «αρχή της πετροποίησης», τα απερχόμενα μέλη του υπουργικού συμβουλίου δεν αντικαθίστανται σε μια υπηρεσιακή κυβέρνηση, γεγονός που αντικατοπτρίζει τη μεταβατική φύση της. Η ικανότητα μιας υπηρεσιακής κυβέρνησης να διαμορφώνει και να αποδίδει παραμένει περιορισμένη. Σύμφωνα με την αρχή της «ασυνέχειας», οι τρέχουσες νομοθετικές διαδικασίες διακόπτονται μετά την εκλογή του νέου κοινοβουλίου. Νόμοι που δεν ψηφίστηκαν την τελευταία νομοθετική περίοδο θα έπρεπε να εισαχθούν ξανά στο μπλοκαρισμένο κοινοβούλιο της πολιτείας.

Δεν είναι λιγότερο προβληματικό το γεγονός ότι η λειτουργική και εμπιστοσύνης σχέση μεταξύ κοινοβουλίου και κυβέρνησης που χαρακτηρίζει το κοινοβουλευτικό σύστημα διακυβέρνησης θα ακυρωθεί εάν μια εν ενεργεία κυβέρνηση παρέμενε στην εξουσία για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Αυτή η κυβέρνηση θα εξακολουθούσε να νομιμοποιείται από το παλιό κρατικό κοινοβούλιο, το οποίο έχει πλέον καταψηφιστεί. Επομένως, δεν είναι αποτέλεσμα της βούλησης των ψηφοφόρων, η οποία οδήγησε σε αλλαγή σύνθεσης του νέου κρατικού κοινοβουλίου. Η κυριαρχία των ψηφοφόρων θα πληγεί. Με άλλα λόγια, μια υπηρεσιακή κυβέρνηση είναι μια ενδιάμεση λύση, αλλά όχι μια πραγματική κοινοβουλευτική κυβέρνηση. Ο πρωθυπουργός μιας υπηρεσιακής κυβέρνησης δεν μπορεί να ζητήσει ψήφο εμπιστοσύνης στο κοινοβούλιο και το κοινοβούλιο δεν μπορεί να τραβήξει το κοφτερό ξίφος μιας εποικοδομητικής ψήφου δυσπιστίας στην κυβέρνηση. Από αυτή την άποψη, επίσης, φαίνεται λογικό να συμπεράνουμε ότι το κοινοβούλιο της πολιτείας θα έπρεπε να διαλυθεί εάν, όπως προβλέπει το σχέδιο νόμου, περισσότερες αρνητικές ψήφοι από το ναι για έναν μεμονωμένο υποψήφιο στην τρίτη ψηφοφορία. Αυτό θα μπορούσε τουλάχιστον να αυξήσει την πίεση στις παρατάξεις να αναζητήσουν λύση με βάση το δεδομένο εκλογικό αποτέλεσμα.

Ο προτεινόμενος κανονισμός καλεί καταστροφικές κοινοβουλευτικές στρατηγικές, ειδικά σε ένα κοινοβούλιο τόσο πολωμένο όσο το κοινοβούλιο της πολιτείας Θουριγγίας. Οι υποθετικές συνέπειες αυτού μπορούν να απεικονιστούν από τα τελευταία αποτελέσματα της έρευνας.

Τι συνέβη αν;

Με βάση τις δημοσκοπήσεις από τον Ιούλιο του 2023 , θα προέκυπτε η ακόλουθη εικόνα για την κατανομή των εδρών στο κοινοβούλιο της πολιτείας της Θουριγγίας: το AfD θα είχε 33 από τις 88 έδρες, το αριστερό και το CDU θα είχαν 20 έδρες το καθένα. Το SPD θα έπαιρνε 10, οι Πράσινοι 5, το FDP δεν θα εκπροσωπείται πλέον στο Κοινοβούλιο. Καμία κυβέρνηση πλειοψηφίας δεν θα μπορούσε να σχηματιστεί χωρίς την Αριστερά ή το AfD. Ωστόσο, το CDU αποκλείει συμμαχίες και με τα δύο κόμματα. Η κόκκινη-κόκκινη-πράσινη συμμαχία, αν συνέχιζε να κατέχει τα καθήκοντά της, θα έβγαινε από τις εκλογές αποδυναμωμένη και, αν δεν προκύψει άλλος κυβερνητικός αστερισμός, θα συνέχιζε ωστόσο να εξαρτάται από την ανοχή του CDU στο κοινοβούλιο. Αντίθετα, ακόμη και σε έναν συνασπισμό μειοψηφίας με το SPD και τους Πράσινους, το CDU θα χρειαζόταν κοινοβουλευτική ανοχή από την κοινοβουλευτική ομάδα του Αριστερού Κόμματος για να μπορέσει να ψηφίσει νόμους. Επομένως, οποιαδήποτε κυβέρνηση μειοψηφίας θα αντιμετώπιζε δύσκολες κοινοβουλευτικές συνθήκες. Οι σκληρές διαπραγματεύσεις μεταξύ Κόκκινων-Κόκκινων-Πράσινων και CDU για τον κρατικό προϋπολογισμό για το 2024 δείχνουν πόσο αντικρουόμενες είναι. στο κρατικό κοινοβούλιο ποικίλλει μεταξύ δημιουργικής συνυπευθυνότητας και αντιπολίτευσης ταλαντεύεται. Οι συνθήκες στη Θουριγγία αυξάνουν την απώλεια εμπιστοσύνης στους δημοκρατικούς θεσμούς και τη δυσαρέσκεια με τα καθιερωμένα κόμματα, κάτι που τελικά ωφελεί το AfD.

Η κοινοβουλευτική ομάδα του CDU ανέκαθεν απέκλειε επίσημα το ενδεχόμενο συνεργασίας με το AfD. Ωστόσο, στο παρελθόν υπήρξε κατά καιρούς συνεργασία με το AfD στο κοινοβούλιο της πολιτείας της Θουριγγίας. Εάν ο εν λόγω συνταγματικός νόμος γινόταν πραγματικότητα, το CDU και το AfD, με την αριθμητική τους πλειοψηφία στο κοινοβούλιο της πολιτείας, θα μπορούσαν -θεωρητικά- να δώσουν σε έναν μειοψηφικό συνασπισμό κόκκινο-κόκκινο-πράσινο περισσότερες ψήφους όχι παρά υπέρ. Αυτό θα μπορούσε να συμβεί, για παράδειγμα, εάν η κοινοβουλευτική ομάδα του CDU δεν βρει ενιαία θέση. Αλλά ακόμη και ένας μεμονωμένος υποψήφιος του CDU δεν θα είχε ανοσία στην ήττα στην τρίτη ψηφοφορία εάν υπήρχε –έστω και τυχαία– μια αρνητική (σχετική) πλειοψηφία άλλων κομμάτων στο πολιτειακό κοινοβούλιο. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η ψηφοφορία για την εκλογή του πρωθυπουργού είναι μυστική (άρθρο 70, παράγραφος 3 του συντάγματος του κράτους της Θουριγγίας), το οποίο ενισχύει την ελεύθερη εντολή των βουλευτών και την ανεξαρτησία τους από την ηγεσία της κοινοβουλευτικής ομάδας. Αντίθετα, ακριβώς λόγω της μυστικής ψηφοφορίας, η εκλογική συμπεριφορά που παρέκκλινε από τη γραμμή της κοινοβουλευτικής ομάδας δεν μπορεί να αποδοθεί στους μεμονωμένους βουλευτές, γεγονός που έχει οδηγήσει επανειλημμένα σε εκπλήξεις στην εκλογή πρωθυπουργών στη Θουριγγία, οι οποίοι δεν εξελέγησαν στην πρώτη ψηφοδέλτιο παρά την κοινοβουλευτική πλειοψηφία. ³⁾ Αυτές οι υποθετικές εκτιμήσεις μπορεί να θεωρηθούν ως προφητείες καταστροφής. Δεν χρειάζεται να γίνουν πραγματικότητα, αλλά δεν απέχουν και πολύ από την πραγματικότητα.

Κρατήστε το κουτί της Πανδώρας κλειστό

Τα δημοκρατικά συντάγματα θα πρέπει να μπορούν να προστατεύουν αποτελεσματικά κεντρικές αρχές και κανόνες ανεξάρτητα από τους υπάρχοντες πολιτικούς αστερισμούς. Αυτές οι αρχές περιλαμβάνουν την κυριαρχία των ψηφοφόρων και τη λογοδοσία της κυβέρνησης στο κοινοβούλιο. Ωστόσο, το σχέδιο νόμου που συζητείται εδώ θα ξεκλειδώσει αυτούς τους προστατευτικούς κανόνες. Θα μπορούσε ενδεχομένως να περιπλέξει περαιτέρω τη διακυβέρνηση της χώρας. Διότι το σχέδιο νόμου για τις πρωθυπουργικές εκλογές δεν αποκλείει καταστροφικές –ακόμα και τυχαία– ψηφοθηρικές κοινότητες και μεγαλύτερες φάσεις περιορισμένης ικανότητας διακυβέρνησης.

Είναι τελικά άσχετο για το επιχείρημά μας εάν τα σενάρια που περιγράφονται παραπάνω αντιπροσωπεύουν πράγματι την πιο πιθανή επιλογή. Μπορεί επίσης να μην είναι η τυπική περίπτωση που ένας μεμονωμένος υποψήφιος διαγωνίζεται στην τρίτη ψηφοφορία. Ωστόσο, ένα σύνταγμα δημιουργεί κίνητρα συμπεριφοράς: Λαμβάνοντας υπόψη το ρευστό κομματικό σύστημα, κανείς δεν μπορεί να προβλέψει αξιόπιστα εάν μεμονωμένες πολιτικές δυνάμεις θα εκμεταλλευτούν αυτά τα κίνητρα σε μεταγενέστερο χρονικό σημείο εις βάρος της κοινοβουλευτικής δημοκρατίας. Ειδικότερα, η εκλογή πρωθυπουργού του 2019 είναι ένα μάθημα για το πώς μπορεί να είναι προς το συμφέρον των πολιτικών παραγόντων να βλάψουν τους θεσμούς της κοινοβουλευτικής δημοκρατίας με μια τυπικά σωστή διαδικασία. Φυσικά, ακόμη και οι καλά σχεδιασμένοι θεσμοί είναι σταθεροί μακροπρόθεσμα μόνο εάν στηρίζονται σε εποικοδομητική συμπεριφορά εκ μέρους των πολιτικών παραγόντων. Δεν χρειάζεται να ανοίξετε το κουτί της Πανδώρας εκτός και αν χρειαστεί.

Η συνταγματική επιτροπή του κοινοβουλίου της πολιτείας της Θουριγγίας ζήτησε από τη συγγραφέα γνωμοδότηση εμπειρογνωμόνων για το σχέδιο νόμου, την οποία έδωσε δωρεάν.

---

Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/entsicherte-verfassung/ στις Thu, 13 Jul 2023 13:43:06 +0000.