Όχι μόνο η κλιματική αλλαγή, αλλά και η τεράστια απώλεια της βιοποικιλότητας και η παγκόσμια περιβαλλοντική ρύπανση έχουν μετακινηθεί από τις εξειδικευμένες θέσεις τους στο κέντρο της προσοχής των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνικής δικτύωσης. Δεν περνάει μέρα που τα τρέχοντα νέα να μην μας θυμίζουν τις μεγάλες πλανητικές κρίσεις – ή ακόμα πιο εύστοχα, όπως πολλοί νομίζουν: καταστροφές. Επομένως, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι αυτές οι παγκόσμιες προκλήσεις βρίσκονται επίσης στο επίκεντρο του Young Sustainability Law Forum, το οποίο διοργανώνει το δεύτερο ετήσιο συνέδριό του από τις 16 έως τις 17 Ιουνίου στο Πανεπιστήμιο Martin Luther στο Halle (Saale). Τις επόμενες ημέρες, δεν θα συζητήσουμε μόνο τις πιθανές λύσεις που επιφυλάσσει ο νόμος για τη βιωσιμότητα στη θεωρία και την πράξη στο Halle (Saale), αλλά και ως μέρος αυτής της συζήτησης για το συνταγματικό blog.
Ιστορικό: Από την έκθεση Brundtland για τους ΣΒΑ
Για πολλούς, η έννοια της βιωσιμότητας δεν χρειάζεται σχεδόν καμία θεωρητική ταξινόμηση αυτές τις μέρες. Το συνεχώς αυξανόμενο ενδιαφέρον για τη συζήτηση για την αειφορία έχει εξασφαλίσει ότι τα πρωτοποριακά έγγραφα νομικής πολιτικής, ξεκινώντας από την Έκθεση Brundtland (1987) έως το μοντέλο των τριών πυλώνων της Συνόδου Κορυφής για τη Γη (1992) έως την Ατζέντα 2030 με τους 17 στόχους βιωσιμότητας (SDGs) , χρησιμοποιούνται ευρέως είναι γνωστά. Η Έκθεση Brundtland (1987) ανέλαβε έναν πρώτο ορισμό του όρου, ο οποίος χρησιμοποιείται ακόμη και σήμερα για να καθοδηγήσει το λόγο. Εκεί, η αειφόρος ανάπτυξη ορίζεται ως «η ικανοποίηση των αναγκών του παρόντος χωρίς να διακυβεύεται η ικανότητα των μελλοντικών γενεών να καλύψουν τις δικές τους ανάγκες». Έκτοτε, η έννοια της βιωσιμότητας γνώρισε μια σημαντική και ακόμα θεμελιώδη διαφοροποίηση μέσω του μοντέλου των τριών πυλώνων, το οποίο δίνει έμφαση στην ίση προτεραιότητα των κοινωνικών, οικονομικών και οικολογικών ανησυχιών (βλ. αναλυτικά Τετάρτη, Sustainability and Corporate Law, 2022, σελ. 17 επ.). Αυτό το μοντέλο αναπτύχθηκε από τη διεθνή κοινότητα για να λάβει υπόψη τη σύνθετη «μη ταυτόχρονη οικονομική ανάπτυξη» μεταξύ αναπτυσσόμενων, αναδυόμενων και βιομηχανικών χωρών (πρβλ. Berg, στο: Kahl (επιμ.), Sustainability as a composite, 2008, p. . 434). Διότι μόνο έτσι θα μπορούσαν να εντοπιστούν οι ποικίλες περιβαλλοντικές επιπτώσεις των κοινωνικοοικονομικών αποκλίσεων μεταξύ των βιομηχανοποιημένων και των αναπτυσσόμενων χωρών με τρόπο που να ταιριάζει στη μεμονωμένη περίπτωση και να τεθεί το ζήτημα της «οικολογικής δικαιοσύνης». Με την Ατζέντα του 2030, η διεθνής κοινότητα των κρατών συμφώνησε σε οικονομικά, κοινωνικά και περιβαλλοντικά ζητήματα ως τους τρεις υποστηρικτικούς και ισότιμους πυλώνες για την επίτευξη των 17 Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (SDGs). Το γεγονός ότι η αειφορία, ιδιαίτερα στην Έκθεση Brundtland, εξακολουθούσε να γίνεται κατανοητή ως πρωτίστως οικολογική βιωσιμότητα με την έννοια της «διατήρησης της ακεραιότητας των οικολογικών συστημάτων» συχνά παραβλέπεται ( Schröter/Bosselmann, ZUR 2018, σελ. 203, βλ. επίσης Τετάρτη , Sustainability and Corporate Law, 2022, σελ. 31).
Οι τρεις πυλώνες της βιωσιμότητας στο δίκαιο
Το μοντέλο των τριών πυλώνων αντικατοπτρίζεται ολοένα και περισσότερο σε πιο πρόσφατα νομικά κείμενα. Το αργότερο με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δεσμευτεί για τη βιώσιμη ανάπτυξη «σε σχέση με την οικονομία, την κοινωνία και το περιβάλλον» ως θεμελιώδη στόχο (βλ. άρθρο 3, παράγραφος 3, υποπαράγραφος 1 ΣΕΕ και άρθρο 21 Παρ. 2 στοιχείο δ). Ακόμη πιο ακριβείς ορισμοί μπορούν να βρεθούν, για παράδειγμα, στις λεγόμενες συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών της νέας γενιάς της ΕΕ. Στη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών μεταξύ της ΕΕ και της Νέας Ζηλανδίας, η αειφόρος ανάπτυξη ορίζεται ως «οικονομική ανάπτυξη, κοινωνική ανάπτυξη και προστασία του περιβάλλοντος, που είναι και τα τρία αλληλοεξαρτώμενα και αλληλοενισχυόμενα» (Άρθρο 19.1 Παρ. 2 ΣΕΣ ΕΕ-Νέας Ζηλανδίας).
Ωστόσο, η πολυδιάστατη και λειτουργικότητα της έννοιας της βιωσιμότητας που σκιαγραφείται με αυτόν τον τρόπο αποδεικνύεται όλο και περισσότερο ως οικολογικό πρόβλημα. Το μοντέλο των τριών πυλώνων που επικρατεί σήμερα δεν αποκλείει τη σύγκλιση των αντίστοιχων στόχων. Αρκετά συχνά, ωστόσο, υπάρχουν αντικρουόμενοι στόχοι που επιλύονται σε βάρος της οικολογικής διάστασης. Μια «αδύναμη» κατανόηση της βιωσιμότητας υποδηλώνει ότι οι απώλειες στο «φυσικό κεφάλαιο» μπορούν να αντισταθμιστούν σε κάποιο βαθμό από την τεχνολογική και οικονομική πρόοδο, και έτσι de facto συχνά συμβάλλει στο να δοθεί προτεραιότητα στις οικολογικές ανησυχίες έναντι των κοινωνικών, τεχνικών και οικονομικών στόχων (βλ. π.χ. Czybulka, EurUP 2021, σ. 5). Στην παρούσα εποχή πολλαπλών κρίσεων, είναι πολύ συχνά σαφές ότι η οικολογική βιωσιμότητα στερείται κανονιστικής ισχύος σε αυτή τη δομή. Πολιτικές αποφάσεις όπως η μείωση του ενεργειακού φόρου στα καύσιμα («έκπτωση δεξαμενής») το καλοκαίρι του 2022 και η άμβλυνση των στόχων του τομέα του CO2 στον νόμο για την προστασία του κλίματος, η συμβατότητα των οποίων με την απόφαση του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου για το κλίμα μπορεί τουλάχιστον να αμφισβητηθεί αυτή τη στιγμή, θα ήταν ενδεχομένως διαφορετικό εάν υπήρχαν ενδείξεις ισχυρής βιωσιμότητας αποτύχει. Γιατί οι πλανητικές κρίσεις δεν μπορούν να θεωρηθούν μεμονωμένα, αλλά απειλούν όλους τους τομείς της ζωής ταυτόχρονα και εξίσου.
Από την ισότητα στην υπεροχή της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας
Πρόσφατη έρευνα καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ρύπανση, η απώλεια βιοποικιλότητας και η κλιματική αλλαγή απειλούν την επίτευξη του 80 τοις εκατό όλων των Στόχων και στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ. Ήδη από το 2016 , το Stockholm Resilience Center πρότεινε να χρησιμοποιηθούν οι τέσσερις οικολογικοί στόχοι των ΣΒΑ ως βάση για τους άλλους οικονομικούς και κοινωνικούς στόχους. Κατά παρόμοιο τρόπο, οι Rakhyun Kim και Klaus Bosselmann έχουν υποστηρίξει από την σκοπιά του διεθνούς δικαίου υπέρ μιας ιεραρχίας των SDGs, στο πλαίσιο της οποίας η οικολογική ακεραιότητα γίνεται ο βασικός κανόνας (βλ. Kim/Bosselmann , RECIEL 24 (2015), σ. 198 επ.). Αυτό υιοθετεί την ιδέα από την πρώιμη φάση του διεθνούς λόγου αειφορίας για την κατανόηση της οικολογικής βιωσιμότητας ως κυρίαρχης κατευθυντήριας αρχής. Πρόκειται για τη δήλωση «οικολογικά αναδιατυπωμένης επιφύλαξης[…] και προτεραιότητας δικαίου (Κράτος Δικαίου για τη Φύση)» ( Schröter/Bosselmann, ZUR 2018, σελ. 204):
«Όπως τα διαστήματα φυσικής ανάπτυξης και αναγέννησης του δάσους θέτουν όρια στην υλοτόμηση, οι κοινωνικοοικονομικές ανάγκες πρέπει, σε περίπτωση αμφιβολίας, να εξαρτώνται από τη διατήρηση των περιβαλλοντικών αγαθών που είναι απαραίτητα για το γήινο σύστημα» (Schirmer, ZEuP 2021 , 35 (38 στ.)).
De constitutione lata, αυτή η ιδέα διαμορφώθηκε στο Σύνταγμα του Ισημερινού (2008). Εκεί λέει στο άρθρο 395 παρ. 4:
« Σε περιπτώσεις αμφιβολίας σχετικά με το πεδίο εφαρμογής των νομικών ρυθμίσεων σε περιβαλλοντικά θέματα, αυτές πρέπει να εφαρμόζονται με την πιο ευνοϊκή έννοια για τη διατήρηση της φύσης ».
Μια άλλη σχετική πρόταση που θα συζητήσει ο Andreas Buser σε αυτό το συμπόσιο είναι η συνταγματική διαμόρφωση της οικολογικής βιωσιμότητας μέσω της συμπερίληψης των πλανητικών ορίων στον Βασικό Νόμο.
Βάζοντας τη βιωσιμότητα μπροστά από το στήριγμα
Προκειμένου να εδραιωθεί αποτελεσματικά η οικολογική βιωσιμότητα στη νομοθεσία, δεν αρκεί φυσικά να συμφωνήσουμε σε καθολικές βασικές αρχές. Προκειμένου ο νόμος να μπορεί να προάγει βιώσιμες αποφάσεις και συμπεριφορά στην καθημερινή του ερμηνεία και εφαρμογή, απαιτείται μια εκτεταμένη ενσωμάτωση των θεμάτων βιωσιμότητας σε όλους τους υποτομείς του νόμου. Η βιωσιμότητα πρέπει να λειτουργήσει με διεπιστημονικό τρόπο. Αυτό περιλαμβάνει επίσης την αποκάλυψη του αντίστοιχου τομέα της κατανόησης της βιωσιμότητας με βάση το νόμο στην εξειδικευμένη βιβλιογραφία καθώς και στη νομική πρακτική (καθώς και στην περίοδο πριν από το , Legal Issues of a Sustainable Forestry, 2022, σελ. 74) επίσης καθώς και την ανάπτυξη ειδικών οδηγιών και προτύπων αξιολόγησης. Η λειτουργικότητα της βιωσιμότητας είναι ίσως η μεγαλύτερη πρόκληση των επόμενων ετών. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει κάνει σημαντικά πρώτα βήματα προς αυτή την κατεύθυνση με νέους κανονισμούς για την υποβολή εκθέσεων βιωσιμότητας και τις απαιτήσεις γνωστοποίησης που σχετίζονται με τη βιωσιμότητα για εταιρείες στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών . Οι εταιρικοί κανόνες για τον βιώσιμο σχεδιασμό των αλυσίδων εφοδιασμού αναμένεται να ακολουθήσουν εντός του έτους.
Για άλλους τομείς δικαίου, όπως το εμπορικό ποινικό δίκαιο, το δίκαιο προστασίας των καταναλωτών και το εταιρικό δίκαιο, εκπρόσωποι από το Forum Young Sustainability Law δείχνουν de lege ferenda πλαίσιο συνθήκες μιας βιώσιμης κοινωνίας (πρβλ. Sommerer , RW 2021 (2), σελ. 119 -147 καθώς και η Lisa Beer και η Katharina Gelbrich σε αυτό το συμπόσιο). Η ανάγκη για μεταρρυθμιστικές προσπάθειες που σχετίζονται με τη βιωσιμότητα έχει επίσης εντοπιστεί σε άλλους νομικούς κλάδους και έχουν γίνει αντίστοιχες προτάσεις (βλ. π.χ. για το διοικητικό δίκαιο Kment , 2019 ).
Η εστίαση στην οικολογική βιωσιμότητα δεν πρέπει να κρύβει το γεγονός ότι στη νομική πραγματικότητα, οι κοινωνικές και οικονομικές εξελίξεις ειδικότερα μπορούν να αποφασίσουν για την πρόοδο ή την αδιέξοδο στις νομικές-πολιτικές διαδικασίες ως απάντηση σε πλανητικές κρίσεις. Η ατομική προθυμία να υποστηρίξει μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος και του κλίματος έχει αποδειχθεί ότι εξαρτάται από την κοινωνικοοικονομική κατάσταση ενός ατόμου. Οι πολιτικές που προσανατολίζονται στην αειφορία πρέπει να είναι δίκαιες και να λαμβάνουν ιδιαίτερα υπόψη τις ευάλωτες ομάδες, εάν πρόκειται να γίνουν αποδεκτές ( ΟΟΣΑ , Αρ. 93). Αντίθετα, είναι σαφές εδώ και αρκετό καιρό ότι « δεν υπάρχουν θέσεις εργασίας σε έναν νεκρό πλανήτη », και έτσι ο αποτελεσματικός συνδυασμός οικονομικής και κοινωνικής βιωσιμότητας είναι μια άλλη βασική πρόκληση. Οδηγεί σε έναν μεγάλο αριθμό άλλων ερωτημάτων σχετικά με την πρακτική για το δίκαιο της βιωσιμότητας, όχι μόνο στους τομείς του κοινωνικού, του εργατικού και του εταιρικού δικαίου. Ο δίκαιος σχεδιασμός οικολογικά μετασχηματιστικών μέτρων εντός και μεταξύ των γενεών απαιτεί εξέταση ακόμη και των πιο εσωτερικών κανόνων της δημοκρατίας, όπως το νομικό ζήτημα της κρατικής οργάνωσης και το πεδίο εφαρμογής του νομοθετικού σχεδιασμού.
Ισχυρή βιωσιμότητα = οικοκεντρική βιωσιμότητα;
Η αρχή της βιωσιμότητας δεν μπορεί να μελετηθεί πλήρως αν την κατανοήσετε μόνο ανθρωποκεντρικά. Η αρχή της εμπλοκής και της αλληλεξάρτησης όλων των τομέων της ζωής περιλαμβάνει κατ' ανάγκη το μη ανθρώπινο περιβάλλον – όχι μόνο από μια οπτική προσανατολισμένη στον σκοπό, αλλά λόγω της εγγενούς εγγενούς αξίας της φύσης (Schröter/Bosselmann, ZUR 2018, σ. 203). . Ο μετασχηματισμός σε μια βιώσιμη κοινωνία δεν θα επιτύχει επομένως χωρίς μια θεμελιώδη αλλαγή στη σχέση μεταξύ ανθρώπου και φύσης, όπως επίσης ζητούν οι οικοφεμινιστικές φωνές (σε αυτό το συμπόσιο Carolin Heinzel για αυτό). Επομένως, δεν αποτελεί σε καμία περίπτωση αντίφαση, αλλά μια ουσιαστική προσθήκη στη συζήτηση για την αειφορία εάν οι ακόλουθες συνεισφορές εγείρουν επίσης το αίτημα για αναγνώριση των δικαιωμάτων της φύσης και μια νέα κουλτούρα επικοινωνίας και διαμεσολάβησης με το φυσικό περιβάλλον ( Charlotte Maier σε αυτό συμπόσιο).
Δημιουργία χώρων λόγου για βιώσιμη νομική ανάπτυξη
Αν και σήμερα υπάρχει ευρεία συναίνεση σχετικά με τη βιωσιμότητα ως γενικό πολιτικό στόχο, ο ίδιος ο νόμος βρίσκεται ακόμη στην αρχή μιας διαδικασίας ανακάλυψης και μετασχηματισμού, οι κατευθυντήριες γραμμές και τα εργαλεία της οποίας πρέπει να αναπτυχθούν αρχικά. Αποτελεί κεντρικό μέλημα του Young Sustainability Law Forum να συμβάλει στην ανάπτυξη αυτού του συνόλου εργαλείων. Οι ιδέες και οι προτάσεις που θα ακολουθήσουν τις επόμενες ημέρες ως μέρος αυτής της συζήτησης συνδέονται με ένα κοινό μέλημα: να ανοίξουν χώροι λόγου – εντός και εκτός του Halle (Saale) – για μια βιώσιμη περαιτέρω ανάπτυξη του νόμου και τη χρήση των μέσων του νόμου προς ένα έργο μετασχηματισμού προς μια βιώσιμη κοινωνία.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/rechtsfortbildung-in-zeiten-planetarer-krisen/ στις Fri, 16 Jun 2023 06:33:46 +0000.