Υπάρχει μια μαγεία που ενυπάρχει σε κάθε αρχή. Είναι ένα από τα τελετουργικά μιας νέας κυβέρνησης να υπόσχεται στους ανθρώπους μια αναχώρηση σε καλύτερες εποχές. Όμως η προεκλογική εκστρατεία τελειώνει με τη συμφωνία συνασπισμού. Από εδώ και πέρα οι υποσχέσεις πρόκειται να υλοποιηθούν. Στη μεταναστευτική πολιτική, το φανάρι δεν θέλει τίποτα λιγότερο από μια «νέα αρχή» στη «σύγχρονη χώρα της μετανάστευσης». Μέσω μιας «αλλαγής παραδείγματος», πρόκειται να ασκηθεί στο μέλλον μια «ενεργητική και ρυθμιστική πολιτική», η οποία στοχεύει στη «μείωση της παράτυπης μετανάστευσης και να επιτρέψει την τακτική μετανάστευση».
Είναι δικαιολογημένη η ολόσωμη γλώσσα; Εκτός από το γεγονός ότι η Άνγκελα Μέρκελ τόνισε ήδη ότι ήθελε να αντικαταστήσει την «τάξη» και την «παράνομη» με τη «νόμιμη» μετανάστευση , η Γερμανία εξελίσσεται σταθερά σε μια από τις πιο φιλελεύθερες και γενναιόδωρες χώρες μετανάστευσης στον δυτικό κόσμο. Δεν πρόκειται για μια «νέα αρχή» γιατί οι μεταρρυθμίσεις συνεχίζονται, ανάλογα με την πορεία που είχαν πετύχει οι προηγούμενες κυβερνήσεις, χωρίς την οποία θα είχε συζητηθεί ευρέως δημόσια. Για χρόνια, ο δημόσιος διάλογος επικεντρώνεται κυρίως στην πολιτική ασύλου. Είναι καλό που το φανάρι εστιάζει σε άλλους τομείς που επηρεάζουν πολύ περισσότερα άτομα σε αριθμό.
Στην πολιτική ασύλου, οι συμβολικοί τόνοι παραμένουν. Τα γενναιόδωρα δικαιώματα διαμονής για τους απορριφθέντες αιτούντες άσυλο θα πρέπει να ικανοποιούν τις κόκκινες και πράσινες βάσεις. Άλλα βασικά ερωτήματα παραμένουν ανοιχτά. Υπάρχουν περισσότερα κενά εδώ παρά αλλαγές παραδειγμάτων. Αυτό είναι αρκετά χαρακτηριστικό για μια δυτική χώρα μετανάστευσης. Το να είσαι χώρα μετανάστευσης δεν σημαίνει ότι τα σύνορα είναι ανοιχτά. Η πολιτική ασύλου είναι επίσης αμφιλεγόμενη αλλού.
1. Ένα-δύο και "turbo πολιτογράφηση"
Η πιο σημαντική διαρθρωτική μεταρρύθμιση περιλαμβάνει μόνο μερικές γραμμές. Στο μέλλον, ένα νομικά εκτελεστό δικαίωμα πολιτογράφησης θα έχει μετά από πέντε αντί για τα προηγούμενα οκτώ έτη, και στην περίπτωση «ειδικών επιτευγμάτων ένταξης» ακόμη και μετά από τρία χρόνια. Αυτή είναι η «τουρμποπολιτογράφηση» που ζητά το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων για την Ένταξη και τη Μετανάστευση (SVR), του οποίου είμαι Αντιπρόεδρος. Οι προθεσμίες είναι ακόμη μικρότερες. πολύ σύντομη για κάποιους. Μια απεριόριστη άδεια διακανονισμού ως «ιθαγένεια φως» δίνεται εξαιρετικά γρήγορα ακόμη και μετά από τρία χρόνια, αν και η ευρωπαϊκή νομοθεσία προβλέπει στην πραγματικότητα πέντε χρόνια . Είναι σημαντικό οι απαιτήσεις πολιτογράφησης να παραμένουν ανεπηρέαστες, μόνο οι προθεσμίες είναι μικρότερες.
Η Γερμανία καθορίζει έτσι προθεσμίες παρόμοιες με την Αυστραλία , τις ΗΠΑ ή τον Καναδά. Πρέπει να είστε προσεκτικοί με τη σύγκριση γιατί εξαρτάται από το πώς υπολογίζεται η πενταετία. Η Γερμανία είναι γενναιόδωρη γιατί αρκεί οποιαδήποτε νόμιμη διαμονή. Είναι διαφορετικά στον Καναδά. Εκεί ισχύει κανόνας 4 ετών, αλλά ξεκινά μόνο με μόνιμη κατοικία ( εδώ , σελ. 19). Αλλά αυτό είναι ήδη τα ψιλά γράμματα. Όσον αφορά την πολιτογράφηση, η Γερμανία θα είναι στο μέλλον μεταξύ της πρωτοπορίας.
Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι η διπλή υπηκοότητα επιτρέπεται γενικά. Δεν μπορεί παρά να ευχηθεί να επιδιωχθεί σοβαρά η εντολή δοκιμής για μια περικοπή γενιάς . Η ιδέα της αποδοχής της πολλαπλής εθνικότητας ως μεταβατικού φαινομένου, αλλά όχι της μόνιμης κληρονομιάς της, είναι απολύτως πειστική, αλλά δυστυχώς είναι δύσκολο να εφαρμοστεί. Με το πέρασμα ένα-δύο, το φανάρι τελειώνει μια συζήτηση της οποίας η πρακτική σημασία έχει συχνά υπερεκτιμηθεί. Από τη μια πλευρά, η πολλαπλή υπηκοότητα είναι ήδη ευρέως αποδεκτή σήμερα: για πολιτογράφηση καθώς και για τη γέννηση παιδιών των οποίων οι γονείς δεν επιτρέπεται να έχουν διπλό πάσο (ius soli). Από την άλλη, ακόμη και ο πιο φιλελεύθερος νόμος για τη μετανάστευση δεν οδηγεί αυτόματα σε περισσότερες πολιτογραφήσεις.
Το «δυναμικό πολιτογράφησης» δεν έχει εξαντληθεί σε καμία περίπτωση. Μερικά εκατομμύρια άνθρωποι θα μπορούσαν να πολιτογραφηθούν, αλλά δεν υποβάλουν αίτηση. Συμπεριλαμβανομένων πολλών χωρών προέλευσης όπου το διπλό πάσο επιτρέπεται ήδη σήμερα ( αξίζει να διαβάσετε εδώ , σελ. 38-47). Η ζωή είναι ωραία με άδεια εγκατάστασης ή διαβατήριο ΕΕ. Έχετε τη συντριπτική πλειοψηφία των δικαιωμάτων – και το δικαίωμα ψήφου προφανώς δεν είναι μεγάλο κίνητρο. Ως εκ τούτου, μια εκστρατεία πολιτογράφησης θα είναι κεντρική για τη διασφάλιση ότι οι νομικές μεταρρυθμίσεις θα αλλάξουν πολλά στην πράξη. Οι προηγούμενες μεταρρυθμίσεις είδαν πολλές πολιτογραφήσεις στη δεκαετία του 1990 και στις αρχές της δεκαετίας του 2000 ως αποτέλεσμα κάλυψης. Μετά από αυτό, ο αριθμός έπεσε. Για να λειτουργήσει διαφορετικά στο μέλλον, απαιτούνται πρακτικά βήματα, τα οποία έχει ήδη εντοπίσει η προηγούμενη κυβέρνηση ( εδώ , σελ. 62-71).
Έχει καθυστερήσει ο νέος συνασπισμός να μιλήσει με σιγουριά για τη «χώρα της μετανάστευσης». Φυσικά, αυτό συχνά παρήγαγε ένα κανονιστικό πλεόνασμα, αν σκεφτεί κανείς ότι η δέσμευση είχε ως αποτέλεσμα το πώς θα έπρεπε να είναι η μεταναστευτική πολιτική. Οι κανόνες εισόδου παραμένουν αμφιλεγόμενοι στις χώρες μετανάστευσης . Υπάρχουν επίσης διαφορετικές ιδέες σχετικά με τον τρόπο οργάνωσης της συνοχής, γλωσσικά τονισμένο, μεταξύ «Multiki» και «Leitkultur» (εδώ, σελ. 411-415 ). Ο συνασπισμός των φαναριών αναπροσαρμόζεται εδώ σε ένα συμβολικά σημαντικό σημείο. Οι σύζυγοι επιτρέπεται να μετακομίσουν για πρώτη φορά μετά από 15 χρόνια χωρίς να έχουν μάθει προηγουμένως λίγα γερμανικά. Δικαιολογημένα μπορεί κανείς να το δει διαφορετικά στη χώρα μετανάστευσης.
2. «Κάρτα ευκαιρίας» με σύστημα πόντων για αναζήτηση εργασίας
Τα μαθηματικά μοντέλα που υπόσχονται να διατάξουν τη μετανάστευση με επιστημονική ακρίβεια είναι δημοφιλή. Πριν από τέσσερα χρόνια, δόθηκε στον Horst Seehofer ένα «ανώτατο όριο» για τη μετανάστευση προσφύγων . Το φανάρι συμφώνησε τώρα σε ένα σύστημα βαθμών βασισμένο στο μοντέλο του FDP . Αυτό είχε αναγνωρίσει ότι, λόγω των απαιτήσεων της ΕΕ, ένα σύστημα βαθμών μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο όταν δεν ισχύουν η πρόσφατα μεταρρυθμισμένη μπλε κάρτα και ο νόμος για τη μετανάστευση ειδικευμένων εργαζομένων: κατά την είσοδο στη χώρα για αναζήτηση εργασίας. Για τους ειδικευμένους εργαζόμενους με σύμβαση εργασίας, το γερμανικό δίκαιο είναι ήδη ένα από τα πιο φιλελεύθερα στον κόσμο ( εδώ , σελ. 9).
Όλα τα άλλα θα εξαρτηθούν από τις λεπτομέρειες. Επιτρέπεται η είσοδος και σε άτομα που δεν έχουν αναγνωρισμένο προσόν; Υπάρχουν κοινωνικές παροχές εάν δεν μπορείτε να βρείτε δουλειά; Τι κι αν ο πολυπόθητος ειδικός αναλάβει μια προσωρινή δουλειά στον κλάδο της εστίασης; Γενικά: για ποιους βαθμούς υπάρχουν; Ένα φόρουμ μεταναστευτικής πολιτικής στο Βερολίνο στις 17 Ιανουαρίου 2022 θα συγκεντρώσει τεχνική εμπειρογνωμοσύνη σχετικά με αυτό, η οποία θα ανακοινωθεί σύντομα στον ιστότοπο του ινστιτούτου μας .
Υπάρχουν ήδη τρόποι πρόσβασης στην αναζήτηση εργασίας , οι οποίοι φυσικά χρησιμοποιούνται πολύ σπάνια για νεοεισερχόμενους ( εδώ , σελ. 17). Ο νόμος για τη μετανάστευση ειδικευμένων εργαζομένων δεν έχει επίσης οδηγήσει σε μεγάλη βιασύνη μέχρι στιγμής. Οι γενναιόδωροι κανόνες πρόσβασης πρέπει να είναι γεμάτοι ζωή, ώστε η Γερμανία να γίνει ένας ελκυστικός προορισμός . Όπως και με την πολιτογράφηση, απαιτούνται πραγματικές εκστρατείες. Από το κράτος, αλλά και από την οικονομία.
Μια σύγκριση με το πράσινο εκλογικό μανιφέστο δείχνει τι δεν ετοιμάζει η νέα κυβέρνηση. Μόνο λίγοι έρχονται χωρίς αναγνωρισμένο προσόν, για παράδειγμα λόγω του εκτεταμένου κανονισμού για τα Δυτικά Βαλκάνια. Παραδοσιακά, τα συνδικάτα δεν θέλουν να σχετικοποιήσουν τα γερμανικά πρότυπα κατάρτισης (και επομένως ενδεχομένως τη δομή των μισθών). Το ανακοινωθέν άνοιγμα της Μπλε Κάρτας για μη ακαδημαϊκούς ειδικούς δεν το αλλάζει σημαντικά σύμφωνα με το Άρθρο 2 Γράμμα ι της Οδηγίας Υψηλών Προσόντων . Θα είναι λοιπόν ακόμη πιο σημαντικό ο συνασπισμός να καταφέρει να «χαμηλώσει τα εμπόδια» στην αναγνώριση των ξένων προσόντων, να «ξηλώσει» τη γραφειοκρατία και να (επιταχύνει) τις διαδικασίες». Κατά τα άλλα, όλες οι όμορφες διαδρομές πρόσβασης είναι στα χαρτιά.
3. Δικαίωμα παραμονής και αλλαγή λωρίδας
Η συμφωνία συνασπισμού επίσημα δεν υπόσχεται πλέον «αλλαγή λωρίδας». Αυτό οφείλεται επίσης στο γεγονός ότι το FDP και οι Πράσινοι κατάλαβαν διαφορετικά πράγματα με αυτό ( εδώ , σελ. 9 στ.). Το FDP ήθελε να επιτρέψει στους αιτούντες άσυλο να λάβουν άλλη άδεια παραμονής ανά πάσα στιγμή χωρίς να μειώσει τα πρότυπα. Κατά συνέπεια, ένας ειδικός θα πρέπει να λάβει μπλε κάρτα κατά τη διαδικασία ασύλου. Αυτό θα εφαρμοστεί επίσης εάν οι απαιτήσεις ίσχυαν ήδη κατά την είσοδο (αν και η σύμβαση εργασίας μπορεί πιθανώς να συμφωνηθεί αργότερα). Οι Πράσινοι ασχολούνταν πρωτίστως με το δικαίωμα παραμονής των απορριφθέντων αιτούντων άσυλο. Οι προϋποθέσεις για αυτό είναι συνήθως χαμηλότερες από τις συνηθισμένες.Για ένα δικαίωμα διαμονής, συχνά επαρκούν θέσεις εργασίας χαμηλής ειδίκευσης και μερικές κοινωνικές παροχές, οι οποίες από μόνες τους δεν επαρκούν για νόμιμη είσοδο.
Σχεδόν μια ολόκληρη σελίδα είναι γεμάτη με λεπτομέρειες σχετικά με το δικαίωμα διαμονής. Τα τμήματα 25α, 25β του νόμου περί διαμονής θα εφαρμόζονται στο μέλλον τρία ή τέσσερα χρόνια μετά την είσοδο (όχι μόνο μετά την άρνηση χορήγησης ασύλου), η ανοχή κατάρτισης θα απλοποιηθεί, η ανοχή στην απασχόληση θα παραταθεί και θα θεσπιστεί κανονισμός προθεσμίας. Σε αυτό το σημείο, οι Πράσινοι και τμήματα του SPD πήραν αυτό που είχαν ζητήσει: σημαντικά διευρύνθηκαν τα δικαιώματα παραμονής. Αυτό μειώνει σημαντικά την πιθανότητα μια απορριπτόμενη αίτηση ασύλου να οδηγήσει σε αναχώρηση. Παρόλα αυτά, είχα ένα déjà vu. Ήδη πριν από 18 χρόνια, η τότε κόκκινη-πράσινη ομοσπονδιακή κυβέρνηση υποσχέθηκε σχεδόν λέξη προς λέξη με την τρέχουσα συμφωνία συνασπισμού ότι «η πρακτική της «αλυσιδωτής ανοχής» θα τερματιστεί» ( εδώ , σελ. 8). Η τότε εισαγόμενη § 25 Abs. 5 AufenthG για νομιμοποίηση μετά από 18 μήνες ανοχής εξακολουθεί να είναι η πιο σημαντική οδός νομιμοποίησης ( εδώ , σελ. 13-35). Η συμφωνία συνασπισμού δεν το αναφέρει – και θα μπορούσε να αυξήσει τη σημασία της μακροπρόθεσμα.
Ο πιο σημαντικός λόγος για τον οποίο μια νομιμοποίηση αποτυγχάνει μετά από 18 μήνες είναι η εξαπάτηση ταυτότητας και η άρνηση συμμετοχής στη διαδικασία αναγνώρισης. Στο μέλλον, οι απορριφθέντες αιτούντες άσυλο μπορούν γενικά να αντικαταστήσουν αυτή τη συνεργασία με μια ένορκη κατάθεση ότι έχουν λάβει τα απαραίτητα μέτρα. Αυτό γενικεύει έναν κανονισμό του "Duldung light", ο οποίος θα καταργηθεί στο μέλλον . Στο βαθμό που είναι δύσκολο για τις αρχές να ελέγξουν εάν το περιεχόμενο της ασφάλισης είναι σωστό, αυτό θα μπορούσε στην πράξη να αποδειχθεί μια κομψή διέξοδος για τους αιτούντες άσυλο που έχουν απορριφθεί. Πολλοί θα μπορούν να ζήσουν νόμιμα και μόνιμα στη Γερμανία πιο γρήγορα από πριν.
Επιπλέον, όλοι όσοι έχουν ζήσει εδώ για πέντε χρόνια την 1η Ιανουαρίου 2022, δηλαδή όσοι έφτασαν το αργότερο το 2016, θα λάβουν μια «ευκαιρία να μείνουν» ενός έτους. Η «ευκαιρία» είναι ότι η περίοδος ενός έτους χρησιμεύει για την απόκτηση άλλου δικαιώματος παραμονής. Αυτό ακούγεται ρεαλιστικό, αλλά δεν είναι ούτε μισό ούτε ολόκληρο. Εάν εκδοθεί πράγματι μια «άδεια παραμονής υπό δοκιμή» (και όχι απλώς μια «Duldung plus»), η υποχρέωση εξόδου από τη χώρα λήγει. Αυτό θα πρέπει να διαταχθεί ξανά μαζί με νομική προστασία εάν δεν χορηγηθεί το δικαίωμα παραμονής. Αυτό δεν έχει νόημα. Το φανάρι πρέπει να αποφασίσει. Εάν θέλει να κλείσει τις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις του μεταναστευτικού κύματος από το 2015/16 με μια ρύθμιση για την καταληκτική ημερομηνία, θα πρέπει να εισαγάγει μια «σωστή» ρύθμιση καταληκτικής ημερομηνίας για όσους δεν έχουν άλλο δικαίωμα διαμονής. λόγω κοινωνικών παροχών, έλλειψης γνώσης γερμανικών ή άρνησης επαλήθευσης ταυτότητας, αντί να σταματήσει στα μισά του δρόμου και να δημιουργήσει περίπλοκα προβλήματα παρακολούθησης.
Η συμβολική πολιτική, από την άλλη, είναι η κατάργηση του «Duldung light», επειδή οι νομικές του συνέπειες έχουν ήδη περιοριστεί ( εδώ , σελ. 16). Σε κάθε περίπτωση, η σημαντικότερη έννομη συνέπεια θα πρέπει να συνεχίσει να ισχύει: η έλλειψη συμμετοχής στη διευκρίνιση της ταυτότητας εμποδίζει το δικαίωμα παραμονής στο μέλλον (μέχρι να δοθεί ένορκη κατάθεση). Κάτι παρόμοιο συμβαίνει με τον νόμο πολιτογράφησης. Η «ενσωμάτωση στις γερμανικές συνθήκες διαβίωσης», η οποία έχει χαρακτηριστεί «Παράγραφος Leitkultur », αντικαθίσταται από πιο συγκεκριμένους όρους. Αυτό δεν αλλάζει πολλά στο θέμα.
4. «Επιστροφή προσβλητικό»: ρητορική με ελάχιστο περιεχόμενο
Επιδέξια ρητορικά, ο συνασπισμός των φαναριών υπόσχεται μια «επίθεση επαναπατρισμού» που έχει εμφανιστεί εμφανώς στα μέσα ενημέρωσης. Αυτό θυμίζει την «εθνική προσπάθεια» που είχε ήδη υποσχεθεί η Άνγκελα Μέρκελ και η οποία, παρ' όλες τις προσπάθειες, δεν στέφθηκε με απόλυτη επιτυχία. Οι επιστροφές μερικές φορές λειτουργούν καλά (για παράδειγμα: Δυτικά Βαλκάνια), αλλά συχνά κακές. Οι λόγοι ποικίλλουν : στελέχωση και αποφασιστικότητα των αρμόδιων κρατικών αρχών, έλλειψη αποσαφήνισης ταυτότητας και κακή συνεργασία μεταξύ των κρατών προέλευσης.
Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα πρέπει να υποστηρίξει πιο ενεργά τα ομοσπονδιακά κράτη στο μέλλον, η οικειοθελής αναχώρηση θα πρέπει να ενισχυθεί σημαντικά και κάποιος θέλει να συνεργαστεί καλύτερα με τις χώρες προέλευσης (κάτι που η ΕΕ και η Γερμανία προσπαθούν σθεναρά να κάνουν εδώ και χρόνια). Και τα τρία μέσα είναι χρήσιμα μέτρα που μπορούν να βελτιώσουν την πρακτική επιστροφής. Η «επίθεση επαναπατρισμού» δεν υποστηρίζεται από την αυστηρότερη νομοθεσία για τη μετανάστευση – εκτός εάν θεωρήσει κανείς την αποποίηση της κατάργησης σημαντικών περιεχομένων του «Νόμου περί κανονικής επιστροφής» ως νομική υποστήριξη.
Σε κάθε περίπτωση, οι αρμόδιες αρχές είναι πιθανό να αντιληφθούν τη συμφωνία συνασπισμού ως μια ενέργεια πέδησης και όχι ως προσβλητική: η επιβεβαίωση επί όρκου αντί να δυσκολεύει την αποσαφήνιση της ταυτότητας κάποιου. Τα δικαιώματα παραμονής νομιμοποιούν την παράνομη διαμονή πολύ πιο γρήγορα αντί να την τερματίζουν. ο νόμος για τα οφέλη για τους αιτούντες άσυλο θα «αναπτυχθεί περαιτέρω» υπό το φως της νομολογίας BVerfG (την οποία η Καρλσρούη δεν απαιτεί καθόλου ). Τα μαθήματα ένταξης για όλους και, κυρίως, η ολοκληρωμένη άδεια εργασίας στη διαδικασία ασύλου και μετά την άρνηση ασύλου μπορεί να υπονομεύσει την προθυμία να εγκαταλείψει τη χώρα. Οι οικονομικές προοπτικές είναι ένας σημαντικός παράγοντας που επηρεάζει τις αποφάσεις για τη μετανάστευση. Με αυτόν τον τρόπο, ο συνασπισμός των φαναριών θα μπορούσε να τονώσει περαιτέρω τη δευτερογενή μετανάστευση στην ΕΕ . Ο συνασπισμός χαράσσει την πορεία στη σύγκρουση στόχων μεταξύ της διαχείρισης της μετανάστευσης και της προώθησης της ένταξης προς όφελος της τελευταίας – ανεξάρτητα από κάθε ρητορική περί «επίθεσης επαναπατρισμού».
5. Μια ευσεβής ευχή: κωδικός μετανάστευσης
Είναι μια μακροπρόθεσμη πολιτική μετανάστευσης, το κίνητρο της οποίας μπορώ να κατανοήσω πλήρως: η ελπίδα για έναν «συνεκτικό» και «συνεπή» νομικό νόμο, «ο οποίος συνοψίζεται ιδανικά με έναν φιλικό προς τον χρήστη και συστηματικό τρόπο σε μια μετανάστευση και κωδικός κατοικίας». Ο προηγούμενος μεγάλος συνασπισμός είχε επίσης εκφράσει αυτήν την επιθυμία στο διερευνητικό έγγραφο πριν από τέσσερα χρόνια, αλλά την εγκατέλειψε στη συμφωνία συνασπισμού. Θα πρέπει να αποδειχθεί παρόμοια.
Υπάρχει ασφαλώς ένα ορισμένο περιθώριο συστηματοποίησης και απλούστευσης. Για παράδειγμα, με βάση το μοντέλο του Κώδικα Κοινωνικής Ασφάλισης (ο οποίος, φυσικά, είναι δύσκολο να είναι «φιλικός προς τον χρήστη»). Ωστόσο, οι συνθήκες πλαισίου δεν είναι κατάλληλες για μια θεμελιώδη απλοποίηση ( εδώ , σελ. 362-364). Πολλές διατάξεις βασίζονται στο δίκαιο της ΕΕ. Θα χρειαζόταν ένα σημαντικό ποσό πολιτικής ενέργειας για να ξετυλίξουμε προηγούμενους συμβιβασμούς που είχαν ως αποτέλεσμα πιο περίπλοκους κανονισμούς. Οι γενικές ρήτρες θα έδιναν στις ομοσπονδιακές πολιτείες περισσότερα περιθώρια, κάτι που ελάχιστοι θέλουν. Οι αρχές μετανάστευσης προειδοποιούν πάντως. Οι νέοι νόμοι απαιτούν μεγάλη εκπαίδευση και καθυστερούν τις ήδη μακροχρόνιες διαδικασίες.
6. Εξωτερικές διαδικασίες ασύλου: όχι «εκβιασμός» από τη Λευκορωσία
Η μεταναστευτική πολιτική είναι πάντα ένα παιχνίδι με την αβεβαιότητα. Οι διαπραγματεύσεις επισκιάστηκαν από την κλιμακούμενη κρίση στα σύνορα Πολωνίας-Λευκορωσίας. Ο συνασπισμός έπρεπε να απαντήσει σε αυτό. Η Ursula von der Leyen έθεσε πρόσφατα το βασικό πρόβλημα με σαφείς όρους : Δεν είναι μια «μεταναστευτική κρίση», αλλά η απόπειρα εκβιασμού της εξωτερικής πολιτικής από έναν αδίστακτο δικτάτορα που «εργαλειοποιεί» τους ανθρώπους (επειδή είναι διατεθειμένοι να πληρώσουν πολλά χρήματα για να να περιπλανηθούν όλα τα μέσα που η ΕΕ τους κρατά μακριά από τα εξωτερικά σύνορα). Η ΕΕ δεν θέλει έναν δικτάτορα να καθορίζει πόσα άτομα εισέρχονται.
Εκ πρώτης όψεως, η απάντηση από τη νέα κυβέρνηση είναι αντιφατική. Αναφέρει ρητά ότι όλες οι αιτήσεις ασύλου πρέπει να εξετάζονται και ότι οι «παράνομες απορρίψεις» πρέπει να παύσουν. Τότε η ΕΕ παραμένει ανοιχτή στον εκβιασμό με την έννοια ότι ο κ. Λουκασένκο καθορίζει πόσα άτομα θα εισέλθουν, κάτι που ρητά δεν θέλει ούτε η συμφωνία συνασπισμού. Ο τετραγωνισμός του κύκλου πρόκειται να επιτευχθεί μέσω μιας πρότασης του Gerald Knaus : Η Ουκρανία ή άλλες χώρες θα πρέπει να δεχτούν τους ανθρώπους προκειμένου να διεξαχθούν εκεί οι διαδικασίες ασύλου. Ποιός θα το φανταζόταν? Κυβέρνηση με τη συμμετοχή των Πρασίνων θέλει να εξετάσει «αν είναι δυνατόν να καθοριστεί το καθεστώς προστασίας σε εξαιρετικές περιπτώσεις (…) σε τρίτες χώρες».
Τέτοιες ιδέες είναι δελεαστικές γιατί προσφέρουν μια φαινομενικά χρυσή διέξοδο. Οι εξωτερικές διαδικασίες ασύλου σίγουρα αξίζει να εξεταστούν πολιτικά σε ειδικές καταστάσεις και θεωρητικά επίσης δυνατές, εφόσον τηρούνται τα διεθνή ελάχιστα πρότυπα. Αλλά υπάρχει μια αιχμή: θα πρέπει να αλλάξετε τον ευρωπαϊκό νόμο για το άσυλο και το νομοσχέδιο έχει εκπονηθεί χωρίς τον ιδιοκτήτη από δύο απόψεις.
Πρώτον, καμία τρίτη χώρα δεν ήταν μέχρι στιγμής διατεθειμένη να δεχτεί τους ανθρώπους. Ο υπουργός Εσωτερικών Σίλι το 2004 και η Καγκελάριος Μέρκελ το 2018 το βίωσαν αυτό με τις πλατφόρμες αποβίβασης , καθώς και η Δανία και η Μεγάλη Βρετανία επί του παρόντος. Δεύτερον, παραμένει ασαφές τι θα συμβεί μετά τη διαδικασία ασύλου. Εάν απαιτείται προστασία, θα πρέπει να ληφθεί απόφαση για τη διανομή της στα κράτη της ΕΕ, κάτι που σχεδόν κανείς εκτός από τη Γερμανία δεν επιθυμεί. Οι απορριφθέντες αιτούντες άσυλο θα πρέπει να επιστραφούν, για παράδειγμα οι Κούρδοι από το σχετικά ασφαλές βόρειο Ιράκ που εισέρχονται επί του παρόντος μέσω Λευκορωσίας. Ωστόσο, οι επιστροφές δουλεύουν πολύ άσχημα όχι μόνο στη Γερμανία.
Η ελπίδα παραμένει ότι η προοπτική μιας ζωής στην Ουκρανία είναι λιγότερο ελκυστική από μια ανοχή με το εργατικό δίκαιο και την επιλογή νομιμοποίησης στη Γερμανία. Διαφορετικά η «λύση του Ειρηνικού» απειλεί: Εκατοντάδες άνθρωποι για χρόνια σε μεγάλα στρατόπεδα. Αλλά ακόμα κι αν το «μοντέλο της Ουκρανίας» θάφτηκε γρήγορα. Με την καταρχήν προθυμία της να επιδιώξει εξωτερικές διαδικασίες ασύλου, η Ampelkoalition υποστηρίζει μια συζήτηση που αυτή τη στιγμή προωθείται με διαφορετικό στόχο από τη Δανία, την Αυστρία, τη Μεγάλη Βρετανία και άλλους προκειμένου να σχετικοποιηθεί περαιτέρω το ατομικό δικαίωμα στο άσυλο. Το φάντασμα είναι λίγο πιο έξω από το μπουκάλι.
7. Ευρώπη: δίκαιη διανομή, θαλάσσια διάσωση και νόμιμες οδοί πρόσβασης
Η πολιτική ασύλου είναι αχάριστο έδαφος για κάθε ομοσπονδιακή κυβέρνηση, επειδή οι βασικές αποφάσεις λαμβάνονται σε επίπεδο ΕΕ. Ο άνεμος έχει αλλάξει άρδην στις Βρυξέλλες. Το Λουξεμβούργο, η Πορτογαλία και η Γερμανία θεωρούνται οι τελευταίοι υποστηρικτές μιας ανθρωπιστικής πολιτικής ασύλου. Τα περισσότερα από τα άλλα απαιτούν λίγο πολύ ανοιχτά αποκλεισμό . Οι πιθανότητες είναι έξω . Προωθείται μια νομιμοποίηση των απωθήσεων , για την οποία η Επιτροπή θα παρουσιάσει σύντομα μια πρόταση , το περιεχόμενο της οποίας επί του παρόντος παλεύει πίσω από την αυλαία. Όλες οι μεσογειακές χώρες αποσύρονται από τη θαλάσσια διάσωση και παρενοχλούν τις ιδιωτικές υπηρεσίες διάσωσης.
Η νέα κυβέρνηση το βλέπει διαφορετικά. Ζητά για μια θαλάσσια διάσωση που θα συντονιστεί από το κράτος (με τη συμμετοχή όλων των χωρών της Μεσογείου, συμπεριλαμβανομένων των Βορειοαφρικανών), θέλει μια «δίκαιη κατανομή» των προσφύγων και «καλύτερα πρότυπα» επίσης στα εξωτερικά σύνορα. Θέλουν επίσης να συνεργάζονται εντατικά με γειτονικές και διαμετακομιστικές χώρες (στην πραγματικότητα είναι κυρίως η Τουρκία, η Λιβύη, η Τυνησία και το Μαρόκο). Στο τελευταίο σημείο υπάρχει η πιθανότητα μιας πανευρωπαϊκής πλειοψηφίας. Ο αγώνας για τις άλλες αιτίες είναι τιμητικός, αλλά η πιθανότητα πραγματοποίησης είναι ελάχιστη.
Το Ampelkoalition το γνωρίζει αυτό από μόνο του, γι' αυτό και τα αποσπάσματα ακούγονται όμορφα αλλά περιέχουν λίγη ουσία. Ποιος δεν θέλει «αποτελεσματική και συνταγματική προστασία των εξωτερικών συνόρων» και «να τελειώσει η ταλαιπωρία στα εξωτερικά σύνορα»; Το μόνο συγκεκριμένο παράδειγμα είναι ο Μηχανισμός της Μάλτας του 2019 , με τον οποίο ένας «συνασπισμός των πρόθυμων» ήθελε να μοιράσει τους ναυαγούς. Η προσδοκώμενη δυναμική δεν υλοποιήθηκε φυσικά. Λίγοι από αυτούς ακολούθησαν το γερμανικό μοντέλο και ο μηχανισμός θάφτηκε σιωπηλά. Ακόμη και η Γαλλία είναι απίθανο να είναι πρόθυμη να συμμετάσχει ξανά αυτή τη στιγμή. Ίσως το φανάρι να γυρίσει τον άνεμο. Αξίζει βεβαίως η προσπάθεια, έστω και μόνο για να μην παρασυρθεί η ΕΕ εντελώς στην απομόνωση. Ωστόσο, η επιτυχία δεν είναι εγγυημένη.
Ευτυχώς για τη νέα κυβέρνηση, υπάρχει μια διεθνής εσωτερική μεταναστευτική πολιτική που η Γερμανία μπορεί να καθορίσει λίγο πολύ αυτόνομα. Θα πρέπει να υπάρξει περισσότερη επανεγκατάσταση, ένα πρόγραμμα εισδοχής για το Αφγανιστάν και ακόμη και ανθρωπιστικές βίζες. Η συμφωνία συνασπισμού δεν παρέχει ακόμη στοιχεία ή λεπτομέρειες (και επίσης δεν γίνεται αναφορά σε πρόγραμμα εισαγωγής ειδικά για δήμους). Το πλεονέκτημα τέτοιων λύσεων ποσοστώσεων είναι ότι η κυβέρνηση ελέγχει τα ανώτατα όρια και ότι μπορούν να προσεγγιστούν άμεσα εκείνα που χρειάζονται προστασία. Αυτό σας γλιτώνει από δύσκολες συζητήσεις σχετικά με τους επαναπατρισμούς, που σε κανέναν δεν αρέσει να επιδιώκει για καλό λόγο.
8. Το μεγάλο κενό: νομοθεσία της ΕΕ
Όλοι στην Ευρώπη συμμερίζονται τον στόχο μιας «θεμελιώδους μεταρρύθμισης του ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου». Υπάρχουν όμως διαφορετικές απόψεις για το περιεχόμενο. Θα ήθελε κανείς να μάθει τι εννοεί συγκεκριμένα η νέα κυβέρνηση: για τις συνοριακές διαδικασίες σε hotspots στα εξωτερικά σύνορα με περιορισμούς στην ελευθερία; Σχετικά με τη μεταρρύθμιση της οδηγίας για την επιστροφή, η οποία υποτίθεται ότι θα διευκολύνει την κράτηση εν αναμονή της απέλασης; Υποστηρίζει τον έλεγχο και τη μείωση των προτύπων για ασφαλείς τρίτες χώρες; Θα ήθελε να περικόψει τις κοινωνικές παροχές σε περίπτωση παράτυπης δευτερεύουσας μετανάστευσης; Και να μειωθεί δραστικά η νομική προστασία κατά των παραδόσεων στο Δουβλίνο; Παρεμπιπτόντως, ο ρητά απορριφθέντος συνδυασμός συμφωνιών μετανάστευσης και αναπτυξιακής βοήθειας έγινε πρόσφατα νόμος σε επίπεδο ΕΕ. Θέλει η Γερμανία να αντιταχθεί σε αυτό στο μέλλον και να υπερψηφιστεί εάν χρειαστεί;
Δεν είναι ότι τα κυβερνητικά κόμματα δεν έχουν άποψη επ' αυτού. Πριν από ένα χρόνο συζητήθηκε ζωηρά στην Επιτροπή Εσωτερικών . Για το σκοπό αυτό, οι ομάδες εργασίας του συμβουλίου συνεδριάζουν σχεδόν καθημερινά στις Βρυξέλλες και σύντομα χρειάζονται οδηγίες από τη νέα κυβέρνηση σχετικά με τη θέση που πρέπει να λάβουν οι Γερμανοί εκπρόσωποι στα επίμαχα ζητήματα . Σε κάθε περίπτωση, δεν θα βρουν τίποτα στη συμφωνία συνεργασίας.
Όσον αφορά τις διαπραγματευτικές τακτικές, ίσως ήταν σωστό να μεταφερθούν αυτά τα εξαιρετικά περίπλοκα ερωτήματα στο μέλλον. Πολύ κεντρικά θέματα θα καταλήξουν στην επιτροπή συνασπισμού. Την όχι λιγότερο σημαντική «καθημερινή δουλειά» θα διαχειρίζονται τα αρμόδια υπουργεία. Ο υπουργός Εσωτερικών του SPD είναι υπεύθυνος για το τιμόνι – και ο υπουργός Δικαιοσύνης του FDP είναι πιθανό να ασκήσει την αντίστοιχη επιρροή. Στο τραπέζι με τους Πράσινους κάθονται και αυτοί της συνεργασίας τρίτων χωρών. Παραμένει λοιπόν συναρπαστικό!
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/neuanfang-im-modernen-einwanderungsland/ στις Wed, 01 Dec 2021 07:40:50 +0000.