Μετά από μακρές διαπραγματεύσεις, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός για το 2024 ανακοινώθηκε τελικά στην Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου ( BGBl. 2024 I No. 38 ) στις 12 Φεβρουαρίου 2024. Τι ακριβώς όμως ανακοινώθηκε; 12 σελίδες του νόμου περί προϋπολογισμού και, ως παράρτημα, 12 σελίδες του συνολικού σχεδίου, μια περίληψη του προϋπολογισμού. Δεν υπάρχει κανένα ίχνος από τις – πραγματικά ενδιαφέρουσες – λεπτομερείς διατάξεις σε περίπου 3.100 σελίδες μεμονωμένων σχεδίων. Αυτό αντιστοιχεί στη συνεχή κρατική πρακτική «για την αποφυγή υπερβολικού φόρτου στην Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου» 1) . Αλλά από την τελευταία φορά που ανακοινώθηκε ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός, 2) Ένας κρίσιμος παράγοντας έχει αλλάξει: η Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου εμφανίζεται ηλεκτρονικά και επομένως δεν χρειάζεται πλέον καμία ανακούφιση. Επομένως, η μόνη μερική ανακοίνωση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού του 2024 δεν δικαιολογείται.
Εξαίρεση από την απαίτηση πληρότητας στην κρατική πρακτική
Αναγνωρίζεται ότι το κράτος δικαίου απαιτεί την πλήρη δημοσίευση των νομικών κανόνων, 3) ώστε η διατύπωσή του να είναι ξεκάθαρα επίσημη και όλοι να μπορούν να μάθουν περισσότερα για αυτό. Σχετικά με αυτήν την ανακοίνωση, το Άρθρο 82 Παράγραφος 1 Πρόταση 1 του Βασικού Νόμου ορίζει αυστηρά: «Οι […] νόμοι […] ανακοινώνονται στην Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου». του Βασικού Νόμου, ώστε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης. Εντούτοις, κάποιος ακολουθεί μια «μακροχρόνια πρακτική» 4) διαφορετικά: Εκδίδεται μόνο ο νόμος για τον προϋπολογισμό που αναφέρεται σε παράρτημα. Αυτό το παράρτημα, με τη σειρά του, αποτελείται μόνο από το συνολικό σχέδιο, το οποίο, σε κάποιο βαθμό, συνοψίζει τον προϋπολογισμό. λείπουν τα μεμονωμένα σχέδια (ενότητα 13 BHO για αυτό το τμήμα).
Εάν θέλετε να έχετε ολόκληρο το σύνολο των φιγούρων, έχετε πολλές επιλογές: Μπορείτε να το παραγγείλετε ως βιβλίο (πολλοί τόμοι) από την Bundesanzeiger Verlag. 5) Επιπλέον, το σχέδιο και οι περαιτέρω συζητήσεις του προϋπολογισμού μπορούν να προβληθούν μέσω του δημόσιου έντυπου υλικού της Bundestag, αν και όχι σε ενοποιημένη έκδοση. Σήμερα, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών δημοσιεύει επίσης τα πλήρη σχέδια προϋπολογισμού για τα έτη από το 2005 στη δική του ιστοσελίδα . Επομένως, τα μεμονωμένα σχέδια είναι δημόσια διαθέσιμα παρά την έλλειψη δημοσίευσης στην Ομοσπονδιακή Εφημερίδα – ακόμα κι αν η Ομοσπονδιακή Νομική Εφημερίδα με κανέναν τρόπο δεν αναφέρεται σε αυτά τα κανάλια ενημέρωσης. Ωστόσο, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών χρειάστηκε περισσότερο από μία εβδομάδα μετά την ανακοίνωση για να δημοσιεύσει τον εγκεκριμένο ομοσπονδιακό προϋπολογισμό του 2024 στο Διαδίκτυο.
Αν και αυτή η πρακτική βρίσκεται σε ένταση με τη διατύπωση του άρθρου 82, παράγραφος 1, πρόταση 1 του Βασικού Νόμου, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο την ενέκρινε το 1966 με αναφορά στην προσυνταγματική παράδοση και με την άποψη ότι «η δημοσίευση όλων των κεφαλαίων, συμπεριλαμβανομένων των τίτλων τους, επιβαρύνει υπερβολικά την εφημερίδα δημοσιοποίησης ( BVerfGE 20, 56, 93 ) Ο νόμος για τον προϋπολογισμό και το συνολικό σχέδιο αναφέρονται στα επιμέρους σχέδια που είναι διαφορετικά διαθέσιμα στο κοινό, που σημαίνει «ανακοίνωση των μεμονωμένων σχεδίων που ικανοποιεί το άρθρο 82 Παρ. 1 GG.» (ό.π.) Αυτό το σκεπτικό είναι ευρέως αποδεκτό στη βιβλιογραφία. 6)
Ο νομοθέτης κωδικοποίησε αυτή την πρακτική όταν αναδιοργάνωσε τον προϋπολογισμό το 1969. Έκτοτε, η Πρόταση 2 του Τμήματος 1 του BHO ορίζει: «Μόνο το συνολικό σχέδιο (Τμήμα 13, παράγραφος 4) ανακοινώνεται με τον νόμο για τον προϋπολογισμό». προηγούμενη πρακτική.» ( BT-Drs. 5/3040 , σελ. 59)
Αλλαγή συνθηκών λόγω ηλεκτρονικής ειδοποίησης
Για πολλές δεκαετίες υπήρχε ένας αντικειμενικός λόγος για αυτήν την περιοριστική ερμηνεία της απαίτησης δημοσίευσης: δεν αντικατόπτριζε τη μη σημασία της δημοσίευσης των μεμονωμένων σχεδίων 7) , αλλά η επιτακτική ανάγκη της οικονομικής οικονομίας, η οποία απαγορεύει στον νόμο για τον προϋπολογισμό να διπλασιάσει το μέγεθος της έντυπης Ομοσπονδιακής Εφημερίδας του Νόμου.
Από την 1η Ιανουαρίου 2023, η Federal Law Gazette δημοσιεύεται σε ηλεκτρονική μορφή (Άρθρο 82 S. 2, 4 GG νέα έκδοση , Section 2 Para. 1 VkBkmG Federal ). Αυτό σημαίνει ότι το πεδίο εφαρμογής της Ομοσπονδιακής Εφημερίδας του Νόμου ξαφνικά δεν παίζει πλέον ρόλο. Το αν ένα έγγραφο PDF έχει 30 ή 3000 σελίδες δεν έχει σημαντική διαφορά στις τεχνικές διαδικασίες: κανείς δεν χρειάζεται να εκτυπώσει σελίδες που δεν τον ενδιαφέρουν. Ο πρόσθετος χώρος αποθήκευσης που απαιτείται είναι αμελητέος δεδομένων των σημερινών μεγεθών του σκληρού δίσκου. Ο νομοθέτης το αναγνώρισε επίσης και, σε αυτό το πλαίσιο, επανέφερε τη δημοσίευση όλων των νομικών ρυθμίσεων από την Ομοσπονδιακή Εφημερίδα και την Εφημερίδα Κυκλοφορίας στην Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου. Ιδιαίτερα στην περίπτωση των εκτεταμένων κανονισμών με ειδικό πεδίο εφαρμογής που ανακοινώθηκαν στην Εφημερίδα της Τροχαίας, η προηγούμενη πρακτική χρησίμευε επίσης για τον περιορισμό της εφημερίδας ομοσπονδιακού νόμου. Αλλά τώρα λέει: «Εάν η Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου εκδίδεται ηλεκτρονικά και μετατραπεί σε ατομική δημοσίευση, η απαλλαγή της Ομοσπονδιακής Εφημερίδας του Νόμου δεν είναι πλέον αντικειμενικός λόγος». (Κυβερνητικό σχέδιο BT-Drs. 20/3068 , σελ. 23)
Ωστόσο, ο νομοθέτης προφανώς δεν έλαβε υπόψη ότι αυτή η εκτίμηση επηρεάζει επίσης τον προϋπολογισμό, και έτσι το Τμήμα 1 Πρόταση 2 BHO συνεχίζει να διατάσσει μόνο μερική δημοσίευση του νόμου για τον προϋπολογισμό στην Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου. Η ίδια διαδικασία ακολουθήθηκε και για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό του 2024.
Μπορεί όμως να διατηρηθεί η υποκείμενη περιοριστική ερμηνεία του άρθρου 82 παράγραφος 1 GG; Μετά την προαναφερθείσα εξάλειψη του πραγματικού λόγου απαλλαγής της Ομοσπονδιακής Εφημερίδας του Νόμου, μένει μόνο η αντίστοιχη παράδοση πριν και μετά την έναρξη ισχύος του Βασικού Νόμου. Η αξία τους – ακόμη και ως πιθανό εθιμικό συνταγματικό δίκαιο 8) – αλλά δύσκολα μπορεί να παραμείνει ανεπηρέαστη από μια δραστική αλλαγή των συνθηκών. Αυτό εγείρει συνταγματικές αμφιβολίες σχετικά με την ορθή ανακοίνωση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού του 2024.
1 S. 2 BHO θα μπορούσε στην καλύτερη περίπτωση να ερμηνευθεί ως εκπλήρωση της νομικής επιφύλαξης που εισήγαγε ο συνταγματικά τροποποιητικός νομοθέτης στο άρθρο 82 Παρ. 1 Σ. 4 ΓΓ προκειμένου να καταστεί δυνατή η ηλεκτρονική αναγγελία: «Τα στοιχεία σχετικά με την ανακοίνωση και τη μορφή Η σύνταξη νόμων και νομικών κανονισμών ρυθμίζεται από ομοσπονδιακό νόμο». Ωστόσο, οι «περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τη δημοσίευση» δύσκολα μπορεί να σημαίνει παραίτηση από τη δημοσίευση που απαιτείται από το κράτος δικαίου χωρίς αντικειμενικό λόγο. Το νομοθετικό σώμα που τροποποιεί το σύνταγμα ασχολήθηκε με τις λεπτομέρειες του ηλεκτρονικού εντύπου. Η ενότητα 1 πρόταση 2 του BHO δεν διευκρινίζει επίσης πώς πρέπει να ανακοινώνονται τα μεμονωμένα σχέδια (π.χ. μέσω διανομής μέσω βιβλιοπωλείων). Τέλος, το άρθρο 82, παράγραφος 1, Πρόταση 1 του Βασικού Νόμου ορίζει ρητά τη δημοσίευση στην Ομοσπονδιακή Εφημερίδα του Νόμου και όχι μέσω άλλων – έστω και νομικά εξουσιοδοτημένων – διαύλων.
Συμπέρασμα και δείτε τις χώρες
Επομένως, επί του παρόντος δεν υπάρχει νομικά βιώσιμη αιτιολόγηση για την εξαίρεση από την απαίτηση πληρότητας κατά τη δημοσίευση του νόμου για τον προϋπολογισμό, επειδή ο πραγματικός λόγος για την προηγούμενη κρατική πρακτική της μερικής διακήρυξης δεν υφίσταται πλέον με την εισαγωγή της ηλεκτρονικής διακήρυξης. Ως εκ τούτου, ο νόμος για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό του 2024 δεν εκδόθηκε σωστά. Στο επίπεδο των νομικών συνεπειών, ανακύπτουν δύσκολα ζητήματα μερικής ακυρότητας. Συνιστάται επειγόντως η διαγραφή της § 1 πρόταση 2 BHO, η αλλαγή της πρακτικής ανακοίνωσης και η πλήρης ανακοίνωση του νόμου περί προϋπολογισμού με όλα τα επιμέρους σχέδια στο μέλλον.
Παρόμοια αιτήματα πρέπει επίσης να υποβάλουν πολλά ομοσπονδιακά κράτη, τα οποία ανακοινώνουν επίσης ηλεκτρονικά, αλλά στην περίπτωση του νόμου για τον προϋπολογισμό ανακοινώνουν μόνο το συνολικό σχέδιο. 9) Το Saarland μόνο ανακοινώνει ολόκληρο τον προϋπολογισμό (π.χ. Επίσημη Εφημερίδα I 2023, Νο. 56, σελ. 1195 ) – αν και Ενότητα 1 Πρόταση 2 LHO Saarland εξακολουθεί να προβλέπει κάτι διαφορετικό.
Οι χώρες που συνεχίζουν να χρησιμοποιούν έντυπες νομικές εφημερίδες δεν επηρεάζονται άμεσα από αυτό το πρόβλημα. Ωστόσο, θα πρέπει επίσης να σκεφτούν πώς να δημοσιοποιήσουν καλύτερα τον προϋπολογισμό στην εποχή της ψηφιοποίησης. Ένας απλός σύνδεσμος στην Εφημερίδα Νομικών θα μπορούσε να συμβάλει σημαντικά στη διαφάνεια.
Παραπομπές
| ↑ 1 | Bauer, στο: Dreier (επιμ.), Basic Law, 3rd edition 2015, Art. 82 Rn. 19. |
|---|---|
| ↑ 2 | BGBl. I 2022, σ. 2485 ; Το πρόβλημα που εξηγείται παρακάτω ισχύει για τον συμπληρωματικό προϋπολογισμό της 22ας Δεκεμβρίου 2023 ( Federal Law Gazette 2023 I No. 407 ). |
| ↑ 3 | BVerfGE 65, 283, 291 ; Butzer, στο: Dürig/Herzog/Scholz (επιμ.), Basic Law, status 102. EL August 2023, Art. 82 Rn. 237; αναλυτικά για τους ειδικούς δημόσιους σκοπούς του προϋπολογισμού Neumark, Der Reichsbudgetplan, 1929, σ. 351 επ. |
| ↑ 4 | BVerfGE 20, 56, 93 ; Ο Heckel, στο: HdbDStR Τόμος 2, 1932, σελ. 392, 403 το γνωρίζει ήδη ως σταθερή πρακτική. Neumark, The Reich Budget Plan, 1929, σ. 358 επ. περιγράφει λεπτομερώς την πρακτική της δημοσιοποίησης του προϋπολογισμού εκείνη την εποχή: το σχέδιο της κυβέρνησης, διαθέσιμο ως βιβλίο, ήταν κεντρικό· ένα πλήρες, συγκεντρωτικό αντίγραφο του εγκεκριμένου προϋπολογισμού δεν ήταν διατίθεται ακόμη και εντός της διοίκησης, πόσο μάλλον δημόσια. |
| ↑ 5 | Σε κάθε περίπτωση, αυτό ήταν ακόμα δυνατό με την αδελφή της εταιρεία Reguvis δύο εβδομάδες πριν από τη δημοσίευση αυτού του άρθρου. Αυτή η προσφορά έχει πλέον εξαφανιστεί από το ηλεκτρονικό κατάστημα του εκδότη. |
| ↑ 6 | Bauer, στο: Dreier (επιμ.), Basic Law, 3rd edition 2015, Art. 82 Rn. 19; Butzer, στο: Dürig/Herzog/Scholz (επιμ.), Basic Law, status 102. EL August 2023, Art. 82 Rn. 237; Lewinski, στο: Bonn Commentary on the Basic Law, Status 222. Update December 2023, Art. 82 Rn. 207 f.; Gröpl, στο: ό.π. (επιμ.), Federal Budget Regulations/State Budget Regulations, 2nd edition 2019, § 1 marginal number 59 f.; με βάση μόνο την άλλη δημοσίευση και την παράδοση: Hillgruber/Drüen, στο: v. Mangoldt/Klein/Starck (eds.), Basic Law, 7th edition 2018, Art. 110 Rn. 110; αΑ: «Ανακούφιση για μη ενδιαφερόμενους παραλήπτες του BGBl» δεν είναι επαρκής αιτιολόγηση, Siekmann, στο: Sachs (επιμ.), Βασικός νόμος, 9η έκδοση 2021, άρθρο 110 Rn. 86; Η πρακτική δεν είναι συμβατή με τη διατύπωση, τα μεμονωμένα σχέδια μπορούν και πρέπει να τυπωθούν σε ειδικούς τόμους της Ομοσπονδιακής Εφημερίδας Νομικής – που μπορεί να χρειαστεί να ζητηθούν χωριστά, Oldenburg, The Public of Legal Norms, 2009, σελ. 186. |
| ↑ 7 | Η Heckel είχε μια τέτοια προσέγγιση για την αιτιολόγηση, στο: HdbDStR Vol. 2, 1932, 392, 403, ο οποίος αντιλήφθηκε τον καθορισμό του προϋπολογισμού ως μια εσωτερική κρατική πράξη, στην οποία η δημοσίευση αντιπροσωπεύει μόνο μια «δημόσια μαρτυρία» ότι ο καθορισμός του προϋπολογισμού πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με το σύνταγμα, χωρίς αυτό εξαρτάται από το συγκεκριμένο περιεχόμενο. Ωστόσο, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο και η βιβλιογραφία που το ακολούθησε δεν επανέλαβαν αυτό το επιχείρημα. |
| ↑ 8 | Αυτό υποθέτει ο Lewinski στο: Bonn Commentary on the Basic Law, status 222. Update December 2023, Art. 82 Rn. 207. |
| ↑ 9 | Βρέμη, π.χ. B. GBl. 2021 Αρ. 143, σ. 860 ; Βραδεμβούργο, π.χ. Β. GVBl. I 2022, Νο. 35 ; Η Κάτω Σαξονία ανακοινώνει ηλεκτρονικά μόλις από την 1η Ιανουαρίου 2024· το τροποποιημένο ατομικό σχέδιο δεν ανακοινώθηκε στον συμπληρωματικό προϋπολογισμό που ανακοινώθηκε από τότε, GVBl. 2024 Αρ. 7 ; Η Βάδη-Βυρτεμβέργη και η Έσση έχουν ανακοινώσει ηλεκτρονικά μόνο από την 1η Ιανουαρίου 2024 και έκτοτε δεν έχουν ανακοινώσει προϋπολογισμό. |
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/das-bundesgesetzblatt-im-digitalen-zeitalter/ στις Sat, 02 Mar 2024 13:15:25 +0000.