Η ισπανική αμνηστία για το καταλανικό κίνημα ανεξαρτησίας είναι μια νίκη για το κράτος δικαίου, παρά μια ήττα, όπως πολλοί επικριτές θέλουν να πιστεύουμε. Δεν αποτελεί εξαίρεση από την ποινή που οφειλόταν διαφορετικά, αλλά αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι οι πράξεις που τώρα η αμνηστία δεν θα έπρεπε ποτέ να υπόκεινται σε ποινική δίωξη εξαρχής. Είναι επομένως επίσης ένας τρόπος για την Ισπανία να επιστρέψει στη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις της βάσει της ευρωπαϊκής και διεθνούς νομοθεσίας για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Το νομοσχέδιο για την αμνηστία – ο «Νόμος Αμνηστίας για τη Θεσμική, Πολιτική και Κοινωνική Ομαλοποίηση στην Καταλονία» – εγκρίθηκε την περασμένη εβδομάδα από την κάτω βουλή του ισπανικού κοινοβουλίου, το Congreso de los Diputados . Επί του παρόντος, αναμένει τη συζήτηση στη Γερουσία. Εάν, όπως αναμένεται, η Γερουσία απορρίψει το νομοσχέδιο, θα χρειαστεί νέα ψηφοφορία στο Κογκρέσο για να εγκριθεί. Δεδομένης της πολιτικής δυναμικής στα δύο σώματα, οι περισσότεροι παρατηρητές αναμένουν ότι το νομοσχέδιο θα ψηφιστεί και ο νόμος θα τεθεί σε ισχύ έως τα τέλη Μαΐου.
Πολιτική Συμφωνία
Οι αμνηστίες είναι πολιτικά και νομικά μέσα για εξαιρετικές περιστάσεις και χρησιμοποιούνται συνήθως για σκοπούς συμφιλίωσης σε συνεχιζόμενες πολιτικές και κοινωνικές συγκρούσεις. Πολλές χώρες έχουν διατάξεις για τις αμνηστίες στα συντάγματά τους. άλλοι έχουν χρησιμοποιήσει τις αμνηστίες ως νομοθετικό εργαλείο για να διευκολύνουν τις πολιτικές μεταβάσεις και να ξεπεράσουν τις βαθιές διαφορές στην κοινωνία. Στην Ισπανία, επίσης, ο νόμος περί αμνηστίας ενσωματώνεται σε μια προσπάθεια να ξεπεραστεί η συνταγματική σύγκρουση σχετικά με τις αξιώσεις αυτοδιάθεσης της Καταλανίας και τις ισπανικές προσπάθειες να τις καταστείλουν. Αποτελεί μέρος μιας πολιτικής συμφωνίας , η οποία διαπραγματεύτηκε με το κόμμα του πρώην προέδρου της Καταλανικής Generalitat , Carles Puigdemont, και συνήφθη τον Νοέμβριο του 2023 ως βάση για την επανεκλογή του Pedro Sanchez ως προέδρου της ισπανικής κυβέρνησης. Αυτή η συμφωνία αντιπροσωπεύει μια ευρύτερη, πιο φιλόδοξη πολιτική συμφωνία για την αντιμετώπιση της ιστορικής σύγκρουσης μεταξύ Καταλονίας και Ισπανίας – μια σύγκρουση τριών και πλέον αιώνων που οδήγησε στο δημοψήφισμα ανεξαρτησίας του 2017 και στη σκληρή απάντηση της ισπανικής κυβέρνησης. Ως αποτέλεσμα αυτής της απάντησης, ο κ. Puigdemont και πολλά μέλη της κυβέρνησής του εξακολουθούν να είναι εξόριστοι. Άλλα μέλη – από κοινού με ηγέτες της κοινωνίας των πολιτών – εξέτισαν χρόνια φυλάκιση προτού η μερική χάρη μετατρέψει τις μακροχρόνιες ποινές τους. ορισμένοι εξακολουθούν να αποκλείονται από τα δημόσια αξιώματα μέχρι το 2031. Πολλοί άλλοι αξιωματούχοι και ακτιβιστές έχουν τιμωρηθεί ή υπόκεινται ακόμη σε ποινική δίωξη.
Η συμφωνία επιδιώκει να ανοίξει το δρόμο για μια πολιτική επίλυση αυτής της σύγκρουσης. Αναγνωρίζει ότι η σύγκρουση δεν έχει επιλυθεί και υπογραμμίζει βασικές αποκλίσεις στις πολιτικές αφηγήσεις – αποκλίσεις εν μέρει σχετικά με τις επίμονες προσπάθειες, από το τέλος του πολέμου της Ισπανικής Διαδοχής το 1714, να καταστείλει την ύπαρξη της Καταλονίας ως έθνους, με μια χαρακτηριστική πολιτική , πολιτική κουλτούρα. Διαφωνίες επίσης σχετικά με το ισχύον ισπανικό σύνταγμα, που εγκρίθηκε το 1978, το οποίο ενθάρρυνε τη μετάβαση από τη δικτατορία του Φράνκο στη δημοκρατία, αλλά, στα μάτια πολλών Καταλανών, υποβάθμισε βασικά ζητήματα πολιτιστικής και γλωσσικής πολυμορφίας καθώς και της πολιτικής κυριαρχίας και νομιμότητας.
Η συμφωνία δημιουργεί έναν μηχανισμό για την αντιμετώπιση αυτών των διαφορών και τη διαπραγμάτευση πιθανών λύσεων για το μέλλον. Ενώ προφανώς έχει προκαλέσει σημαντική κριτική, οι πιο έντονες επιθέσεις –και σε αυτό το blog– έχουν στοχεύσει το μέρος της συμφωνίας που προβλέπει αμνηστία. Ο νόμος που εγκρίθηκε τώρα από το Κογκρέσο καλύπτει πράξεις που συνδέονται με το καταλανικό κίνημα ανεξαρτησίας μεταξύ 2011 και 2023, με ιδιαίτερη έμφαση στη δημόσια διαβούλευση του 2014 και στο δημοψήφισμα του 2017 για την ανεξαρτησία. Σύντομα προκάλεσε έντονες αντιδράσεις από δεξιά κόμματα στην Ισπανία, αίτημα διευκρίνισης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και –σε μια πρωτοφανή κίνηση– διαμαρτυρία από το ανώτατο όργανο της δικαστικής αυτοδιοίκησης. Αυτό το όργανο –το Consejo General del Poder Judicial– εξέφρασε (ακόμη και πριν από τη σύναψη της συμφωνίας ή να γίνει γνωστό το ακριβές περιεχόμενό της) την «έντονη ανησυχία και την ερήμωσή του» για το γεγονός ότι η σχεδιαζόμενη αμνηστία αντιπροσωπεύει «υποβάθμιση, αν όχι κατάργηση, της κράτος δικαίου στην Ισπανία». Κατά την άποψή της, με την αμνηστία το κοινοβούλιο θα «εισέβαλε στις αρμοδιότητες του δικαστικού σώματος» και θα «παραβίαζε τη δικαστική ανεξαρτησία», απειλώντας έτσι τη διάκριση των εξουσιών και τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών. Ό,τι κι αν πιστεύει κανείς για την καταλληλότητα των δικαστών να παρεμβαίνουν στις νομοθετικές διαδικασίες δημόσια και με δική τους πρωτοβουλία, αυτή η δήλωση αντικατοπτρίζει ευρύτερα ερωτήματα σχετικά με τη συμβατότητα της αμνηστίας με το κράτος δικαίου, δεδομένου ότι – όπως κάθε αμνηστία – εξαιρεί ορισμένες πράξεις από την ποινική τιμωρία . Μπορεί μια τέτοια αμνηστία να συνδυάζεται με το κράτος δικαίου σε μια δημοκρατία;
Η Αμνηστία, το Κράτος Δικαίου και η Δικαιοσύνη
Οι αμνηστίες μπορούν πράγματι να εγείρουν αμφιβολίες σχετικά με την ισότητα των πολιτών ενώπιον του νόμου και τη συμβατότητά τους με τα ανθρώπινα δικαιώματα. Τις τελευταίες δεκαετίες, οι διεθνείς οργανισμοί ανθρωπίνων δικαιωμάτων διαπίστωσαν όλο και περισσότερο ότι οι νόμοι περί αμνηστίας παραβίαζαν τα πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων επειδή απέτρεπαν την τιμωρία ειδεχθών εγκλημάτων τα οποία τα κράτη έχουν υποχρέωση να διώκουν και να τιμωρούν. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις αμνηστίες για εγκλήματα που διαπράχθηκαν από δικτατορίες, που συχνά γίνονται αποδεκτές από άλλους πολιτικούς παράγοντες για την ομαλή μετάβαση στη δημοκρατία. Το πιο διάσημο, το Διαμερικανικό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων έχει καταργήσει τις αμνηστίες σε πολλές περιπτώσεις, ξεκινώντας με την υπόθεση Barrios Altos σχετικά με αυτοαμνηστία που κήρυξε η κυβέρνηση του Alberto Fujimori στο Περού, η οποία είχε προσπαθήσει να αποφύγει την τιμωρία των εμπλεκομένων αξιωματούχων. σε βασανιστήρια και εξωδικαστικούς φόνους κατά τη διάρκεια της βασιλείας του.
Ο νέος ισπανικός νόμος περί αμνηστίας έχει διαφορετικό χαρακτήρα. Αντί να υπονομεύει τα διεθνή ανθρώπινα δικαιώματα, επιδιώκει να φέρει την Ισπανία σε συμμόρφωση με τα διεθνή πρότυπα. Ανταποκρίνεται στο γεγονός ότι την τελευταία δεκαετία, αντιμέτωπη με ένα ολοένα και πιο ισχυρό κίνημα ανεξαρτησίας στην Καταλονία, η ισπανική κυβέρνηση και το δικαστικό σώμα είχαν αρκετή προσφυγή στο ποινικό δίκαιο για να αντιμετωπίσουν μια ουσιαστικά πολιτική πρόκληση. Το έκαναν ανεξάρτητα από το γεγονός ότι, το 2005, το ισπανικό κοινοβούλιο είχε καταργήσει το αδίκημα της διοργάνωσης δημοψηφίσματος στον ποινικό κώδικα, με τη σαφή αντίληψη ότι τα μη εξουσιοδοτημένα δημοψηφίσματα πρέπει να αντιμετωπίζονται «με τρόπους διαφορετικούς από τον ποινικό νόμο». Παρά αυτή τη νομοθετική επιλογή, οι εισαγγελείς και οι δικαστές χρησιμοποίησαν μια σειρά από άλλες επιτροπές –ειδικά την εξέγερση, την εξέγερση και την κατάχρηση κεφαλαίων– για να επαναποινικοποιήσουν το δημοψήφισμα για την ανεξαρτησία από την πίσω πόρτα.
Ως εκ τούτου, τα ισπανικά δικαστήρια τιμώρησαν –συχνά αυστηρά– τους διοργανωτές μιας δημόσιας διαβούλευσης για την ανεξαρτησία το 2014, τους παράγοντες πίσω από το δημοψήφισμα ανεξαρτησίας του 2017, τους διοργανωτές και τους συμμετέχοντες σε δημόσιες διαδηλώσεις και μια ολόκληρη σειρά άλλων παραγόντων που συνδέονται με την υπόθεση της ανεξαρτησίας. Αυτό περιλαμβάνει γνωστές υποθέσεις – όπως αυτές του Carles Puigdemont και άλλων μελών της κυβέρνησής του που εξορίστηκαν και εξακολουθούν να απειλούνται από εντάλματα σύλληψης, και των μελών της κυβέρνησής του καθώς και κορυφαίων παραγόντων της κοινωνίας των πολιτών που δικάστηκαν σε το Ανώτατο Δικαστήριο της Ισπανίας με σκληρές ποινές φυλάκισης έως και δεκατριών ετών για «εξέγερση» (οι τελευταίοι έλαβαν μερική χάρη αφού είχαν εκτίσει περισσότερα από τρία χρόνια φυλάκισης). Αλλά πηγαίνει πολύ παραπέρα: οι εισαγγελείς έχουν καταδιώξει πολλούς μεσαίου επιπέδου αξιωματούχους της καταλανικής κυβέρνησης την εποχή του δημοψηφίσματος και έχουν βάλει στο στόχαστρο ακτιβιστές της κοινωνίας των πολιτών και μεμονωμένους διαδηλωτές όχι μόνο για τον ρόλο τους στα γεγονότα του 2017 αλλά και αργότερα, για παράδειγμα στις διαμαρτυρίες κατά των ποινών στο Ανώτατο Δικαστήριο το 2019. Τον Νοέμβριο του 2023 –σε μια εκπληκτική σύμπτωση με τις διαπραγματεύσεις για τον νόμο περί αμνηστίας– η ισπανική Audiencia Nacional (αργότερα και το Ανώτατο Δικαστήριο) άνοιξε επίσημες έρευνες για υποτιθέμενα εγκλήματα τρομοκρατίας κατά παράγοντες που εμπλέκονται στο «Δημοκρατικό Τσουνάμι», τη ραχοκοκαλιά των διαδηλώσεων του 2019 και πίσω από μη βίαιες ενέργειες όπως ο αποκλεισμός του δρόμου που οδηγεί στο αεροδρόμιο της Βαρκελώνης. Συνολικά , σύμφωνα με την καταλανική οργάνωση της κοινωνίας των πολιτών Omnium Cultural, σχεδόν 1500 άτομα έχουν υποβληθεί σε ποινικές διαδικασίες, 1200 σε διοικητικές και λογιστικές διαδικασίες με συχνά βαριές κυρώσεις. Πάνω από 100 έχουν κατασκοπευθεί από την αστυνομία και τις υπηρεσίες πληροφοριών, συχνά μέσω της χρήσης του λογισμικού Pegasus στα κινητά τηλέφωνα των θυμάτων σε αυτό που έγινε γνωστό ως το σκάνδαλο Catalangate .
Νόμος και Διεθνής Καταδίκη
Αυτού του είδους η νομοθεσία – η χρήση του νόμου για να βλάψει ή να απονομιμοποιήσει έναν αντίπαλο – έχει περιγραφεί ευρέως από οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων, όπως η Διεθνής Αμνηστία και η Διεθνής Επιτροπή Νομικών , καθώς και εμπειρογνώμονες του ΟΗΕ, για παράδειγμα η Ειδική ΟΗΕ. Εισηγήτρια για την ελευθερία της έκφρασης και της γνώμης. Σημαντικά οιονεί δικαστικά όργανα των Ηνωμένων Εθνών ακολούθησαν το παράδειγμά τους. Το 2019, η Ομάδα Εργασίας του ΟΗΕ για τις αυθαίρετες κρατήσεις έκρινε ότι η φυλάκιση πολιτικών και ακτιβιστών της κοινωνίας των πολιτών παραβιάζει το διεθνές νομοσχέδιο δικαιωμάτων. Το 2022 και το 2023, η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ – το πιο εξέχον οιονεί δικαστικό όργανο που εποπτεύει την εφαρμογή του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα – διαπίστωσε ότι η αναστολή από τις κοινοβουλευτικές τους έδρες μελών του κινήματος ανεξαρτησίας παραβίαζε τα πολιτικά τους δικαιώματα. Ομοίως, το 2021, η Κοινοβουλευτική Συνέλευση του Συμβουλίου της Ευρώπης επέκρινε την ποινικοποίηση του μη βίαιου ακτιβισμού υπέρ της ανεξαρτησίας και κάλεσε την Ισπανία να βρει πολιτικούς τρόπους αντιμετώπισης της σύγκρουσης.
Ο νόμος περί αμνηστίας που έχει πλέον συμφωνηθεί είναι ένας τρόπος για να συμμορφωθεί η Ισπανία με τις απαιτήσεις του διεθνούς δικαίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Δεν αποτελεί εξαίρεση από την ποινή που οφειλόταν διαφορετικά, αλλά αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι οι πράξεις που τώρα η αμνηστία δεν θα έπρεπε ποτέ να υπόκεινται σε ποινική δίωξη εξαρχής. Αυτή η αμνηστία είναι απαραίτητη μόνο επειδή οι Ισπανοί δικαστές και εισαγγελείς έχουν ερμηνεύσει ποινικές επιτροπές, όπως αυτές για την εξέγερση, την εξέγερση ή τον τρομοκρατισμό, τόσο εκτεταμένες που, για να προστατεύσουν το κράτος, αγνόησαν τις διεθνείς εγγυήσεις. Αγνόησαν τα προσωρινά μέτρα που υπέδειξε η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων για την προστασία των πολιτικών δικαιωμάτων των υποψηφίων για την προεδρία της καταλανικής κυβέρνησης και αγνόησαν τις ασυλίες των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, όπως διευκρίνισε το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο . Αυτή η αντιφιλελεύθερη στάση συνάδει με το γεγονός, που σημειώθηκε από πολλούς παρατηρητές , ότι η ισπανική δικαιοσύνη είναι πολύ συντηρητική, εν μέρει λόγω της έλλειψης θεσμικής ρήξης με τη δικαιοσύνη υπό τη δικτατορία. Είναι σημαντικό το γεγονός ότι δικαστήρια σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες –Γερμανία, Βέλγιο, Ηνωμένο Βασίλειο και Ιταλία– έχουν απορρίψει με συνέπεια αιτήματα Ισπανών δικαστών για παράδοση ηγετών της Καταλανικής ανεξαρτησίας βάσει των ευρωπαϊκών ενταλμάτων σύλληψης. Είναι αξιοσημείωτο ότι το γερμανικό δικαστήριο που αρνήθηκε την παράδοση του κ. Puigdemont το 2018 –το Ανώτατο Περιφερειακό Δικαστήριο του Schleswig– σημείωσε ότι η πολιτική κινητοποίηση που τα ισπανικά δικαστήρια θεώρησαν ως «εξέγερση» δεν τιμωρούνταν, για λόγους συνταγματικών δικαιωμάτων και δημοκρατικών ελευθεριών, με παρόμοιο τρόπο. γερμανικό δίκαιο. Το 2020 και το 2021, τα βελγικά δικαστήρια αρνήθηκαν να εκτελέσουν ευρωπαϊκό ένταλμα σύλληψης εναντίον πρώην υπουργού της καταλανικής κυβέρνησης, εν μέρει επειδή είδαν σημαντικούς κινδύνους για το δικαίωμα σε δίκαιη δίκη, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τα προηγούμενα πορίσματα της Ομάδας Εργασίας του ΟΗΕ για Αυθαίρετη κράτηση.
Αμνηστία, ή μάλλον: Διόρθωση
Υπό αυτό το πρίσμα, η «αμνηστία» μπορεί να είναι μια εσφαλμένη ονομασία για κάτι που είναι πραγματικά μια διόρθωση. Αντί να αμφισβητήσει το κράτος δικαίου, η αμνηστία το επαναφέρει – διασφαλίζει τη συμμόρφωση όχι μόνο με την απόφαση του ισπανικού νομοθέτη να αποποινικοποιήσει τη διεξαγωγή δημοψηφισμάτων, αλλά και με τα (διεθνή και εθνικά) πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων αποποινικοποιώντας ειρηνικές πράξεις πολιτικού ακτιβισμού και διαμαρτυρία. Η Αμνηστία αποκλείει ρητά τις βίαιες πράξεις, ιδιαίτερα τα τρομοκρατικά εγκλήματα – αλλά ορίζει την τρομοκρατία σύμφωνα με τη σχετική Οδηγία της ΕΕ και όχι με τη χαλαρή ερμηνεία που της δίνεται στην ισπανική πρακτική. Αυτό επιδιώκει να αποφευχθεί ένα σενάριο στο οποίο οι δικαστές χρησιμοποιούν κατηγορίες για τρομοκρατία για να παραμερίσουν την αμνηστία – όπως φαίνεται να σκοπεύουν οι πρόσφατες κατηγορίες γύρω από το Δημοκρατικό Τσουνάμι του 2019. Και μπορεί να συμβάλει στη συμμόρφωση των ισπανικών ερμηνειών με την ελευθερία της έκφρασης και της διαμαρτυρίας, την οποία απαιτούν εδώ και καιρό οι διεθνείς οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Την περασμένη εβδομάδα, η Επιτροπή της Βενετίας του Συμβουλίου της Ευρώπης στη γνωμοδότησή της σχετικά με τον προτεινόμενο νόμο θεώρησε επίσης ότι είναι σε μεγάλο βαθμό συμβατός με τις αρχές του κράτους δικαίου και συνέστησε μόνο προσαρμογές στο πεδίο εφαρμογής των καλυπτόμενων πράξεων για μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου. Η Επιτροπή διευκρίνισε επίσης ότι οι ανησυχίες για τη δικαστική ανεξαρτησία και τη διάκριση των εξουσιών –τόσο κεντρικές για την κριτική από την ισπανική δικαιοσύνη– είναι άστοχες καθώς οι επιπτώσεις στις δικαστικές διαδικασίες είναι απλώς «λογικές συνέπειες της αναδρομικής διαγραφής της ποινικής ευθύνης» που χαρακτηρίζουν οποιαδήποτε αμνηστία.
Η ισπανική αμνηστία διορθώνει έτσι τα λάθη του παρελθόντος και ως εκ τούτου παρέχει ένα σημείο εκκίνησης για μια διαδικασία διαπραγματεύσεων, υπό διεθνή εποπτεία, που λαμβάνει σοβαρά υπόψη τις διαφορές στις απόψεις για την ιστορία και την πολιτική που έχουν διαμορφώσει τις σχέσεις μεταξύ Ισπανίας και Καταλονίας για μεγάλο χρονικό διάστημα. Αυτή η διαδικασία μπορεί να βοηθήσει στη δημιουργία μιας «πολιτικής αναγνώρισης», για να χρησιμοποιήσω τα λόγια του Καναδού φιλοσόφου, Τσαρλς Τέιλορ – μια αναγνώριση που επιδιώκει να αναγνωρίσει, αντί να αρνηθεί, βασικές διαφορές στην ταυτότητα, τον πολιτισμό και τα οράματα για κυριαρχία και αυτοδιάθεση. Μόνο μέσω αυτής της αναγνώρισης –όχι της καταστολής, όπως μέσω του ποινικού δικαίου– θα καταστεί δυνατή η εξεύρεση πολιτικής λύσης σε αυτό που ήταν πάντα ένα πρωτίστως πολιτικό πρόβλημα.
Και οι δύο συγγραφείς συμβούλεψαν μέλη του κινήματος ανεξαρτησίας της Καταλονίας για ζητήματα διεθνούς δικαίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/the-spanish-amnesty-the-conflict-with-catalonia-and-the-rule-of-law/ στις Wed, 20 Mar 2024 10:32:25 +0000.