Αυτό το διαδικτυακό συμπόσιο πραγματοποιείται λίγο πριν από τη διάσκεψη ACES-Asser με τίτλο « Μετανάστευση και οι βλαβερές συνέπειές τους », η οποία θα πραγματοποιηθεί διαδικτυακά στις 8-9 Οκτωβρίου. Η διάσκεψη και οι συνεισφορές σε αυτό το συμπόσιο αποσκοπούν στην εξέταση των νομικών και πολιτικών επιπτώσεων της αυξημένης άτυπης ενημέρωσης της εξωτερικής δράσης της ΕΕ στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου. Η χρήση άτυπων μέσων στις εξωτερικές σχέσεις της ΕΕ δεν είναι κάτι νέο. Ταυτόχρονα, η αυξανόμενη προσφυγή σε τέτοια μέσα τα τελευταία χρόνια αποτελεί αυξανόμενη αιτία ανησυχίας για τις πιθανές επιζήμιες επιπτώσεις τους στα δικαιώματα των μεταναστών και των προσφύγων, τη θεσμική ισορροπία της ΕΕ, το κράτος δικαίου, καθώς και παγκόσμιο καθεστώς προστασίας των προσφύγων.
Η περίφημη « Δήλωση ΕΕ-Τουρκίας », γνωστή ως συμφωνία προσφύγων ΕΕ-Τουρκίας και η « Κοινή Διαδικασία » με το Αφγανιστάν, μια άτυπη συμφωνία επανεισδοχής, είναι δύο περιπτώσεις. Ενώ αυτά τα μέσα μπορούν να παρέχουν έναν ορισμένο βαθμό ευελιξίας καθώς και έναν βολικό τρόπο παράκαμψης ορισμένων εσωτερικών ή εξωτερικών πολιτικών εμποδίων, έρχονται με το δικό τους σύνολο προβλημάτων. Η επιλογή να δράσουμε εκτός των συνθηκών και να αγνοήσουμε την προβλεπόμενη διαδικασία για τη σύναψη διεθνών συμφωνιών οδηγεί σε λιγότερη διαφάνεια, δημοκρατικό έλεγχο, λογοδοσία και νομιμότητα. Επιπλέον, η αυξημένη χρήση των άτυπων μέσων δημιουργεί τον κίνδυνο δημιουργίας ενός παράλληλου κόσμου μέσων, κανόνων και συμφωνιών, επιτρέποντας την καταστρατήγηση των βασικών κανόνων της ΕΕ. Αυτό, με τη σειρά του, δημιουργεί σημαντικές συνταγματικές προκλήσεις με τη στρέβλωση της θεσμικής ισορροπίας της ΕΕ, αφήνοντας τα άτομα που επηρεάζονται από αυτά τα μέσα χωρίς νομική προστασία και τελικά αποδυναμώνει το παγκόσμιο καθεστώς για την προστασία των δικαιωμάτων των προσφύγων.
Οι αναρτήσεις ιστολογίου σε αυτό το Συμπόσιο
Οι δύο πρώτες αναρτήσεις ιστολογίου σε αυτό το συμπόσιο εστιάζονται στις συνταγματικές επιπτώσεις της άτυπης ενημέρωσης. Στην ανάρτηση στο blog της, η Caterina Molinari εξετάζει τις επιπτώσεις των συμφωνιών επανεισδοχής της ΕΕ στη συνταγματική κατανομή αρμοδιοτήτων. Υποστηρίζει ότι η προσφυγή σε άτυπα μέσα είναι ιδιαίτερα προβληματική όταν πρωταρχικός στόχος της είναι να παρακάμψει τους υφιστάμενους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς περιορισμούς στο νόμο «παρά να βελτιώσει [το νόμο] ή να το συμπληρώσει». Υπογραμμίζει τη σημασία της αρχής της θεσμικής ισορροπίας σε αυτό το πλαίσιο, όπου οι Συνθήκες δεν προβλέπουν συγκεκριμένη πορεία δράσης ή διαδικασία. Η σημασία αυτής της αρχής στην υιοθέτηση των άτυπων μέσων / ήπιας νομοθεσίας επιβεβαιώθηκε επίσης από το CJEU ( Ελβετικό μνημόνιο ). Ο Andrea Ott προσεγγίζει το ίδιο ζήτημα από διαφορετική οπτική γωνία και ρωτά εάν αυτή η τάση της άτυπης ενημέρωσης στον Χώρο της Ελευθερίας και της Δικαιοσύνης μπορεί να θεωρηθεί ως «μόλυνση» του δικαίου της ΕΕ υπό το φως της υπόθεσης C-28/12 Επιτροπή κατά Συμβουλίου ( Η Επιτροπή ισχυρίστηκε ότι η υβριδική πράξη «μολύνει» την υπερεθνική διαδικασία (άρθρο 218 ΣΛΕΕ και άρθρο 13 παράγραφος 2 ΣΕΕ) βάσει των Συνθηκών). Αναγνωρίζει την έλλειψη προνομιακής πρόσβασης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε τέτοια ανεπίσημα μέσα και το γεγονός ότι δεν δημοσιεύονται με συνέπεια ως άλλα προβληματικά θέματα. Ενώ πιστεύει ότι «τα τελικά όρια που καθορίζονται από τις αρμοδιότητες και την υπεροχή της ΕΕ δεν μπορούν να προστατευθούν από αυτές τις δράσεις», υποστηρίζει ότι αυτές οι ενέργειες θα μπορούσαν να παρακολουθούνται καλύτερα, ειδικά από το ΕΚ, ώστε να περιορίζεται η «μόλυνση».
Οι επόμενες τρεις αναρτήσεις ιστολογίου εξετάζουν τις επιπτώσεις της άτυπης ενημέρωσης στην προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Η ανάρτηση ιστολογίου του Narin Idriz εξετάζει εάν το σύστημα ένδικης προστασίας της ΕΕ είναι τόσο «ολοκληρωμένο» όπως ισχυρίζεται το CJEU και εάν παρέχει αποτελεσματική δικαστική προστασία σε όσους επηρεάζονται από άτυπα μέσα που έχουν εγκριθεί στον τομέα του ελέγχου της μετανάστευσης. Η μελέτη περίπτωσης που χρησιμοποιείται για το σκοπό αυτό είναι η δήλωση ΕΕ-Τουρκίας. Το τέταρτο από αυτό το συμπόσιο του Ayşe Dicle Ergin, παρέχει μια νομική ανάλυση των γεγονότων στα ελληνοτουρκικά σύνορα στις αρχές Μαρτίου του τρέχοντος έτους, αφού η Τουρκία ανακοίνωσε ότι ανοίγει τα σύνορά της στην Ευρώπη. Καθώς οι μετανάστες άρχισαν να φτάνουν στα σύνορα, η Ελλάδα εξέδωσε διάταγμα έκτακτης ανάγκης για την αναστολή των αιτήσεων ασύλου για όσους εισέρχονται παράνομα στη χώρα. Τα γεγονότα μπορούν να θεωρηθούν εγγενώς συνδεδεμένα με τη συμφωνία ΕΕ-Τουρκίας – στηριζόμενη στην οποία ο Ερντογάν έχει απειλήσει να « ανοίξει τις πύλες στην Ευρώπη » πολλές φορές. Η τρίτη συμβολή του Aysel Küçüksu προβληματίζει την απουσία αναφορών για τα ανθρώπινα δικαιώματα στη νομολογία για το άσυλο του CJEU, στην οποία βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στις τεχνικές διατυπώσεις και στην αρχή της «αποτελεσματικότητας» του συστήματος ασύλου. Ανάλυση της νομολογίας του Δικαστηρίου στον τομέα αυτό αποκαλύπτει ότι είναι πιο πιθανό να βασίζεται στα traveaux παρασκευάσματα ενός συγκεκριμένου μέσου από το να βασίζεται στις Συνθήκες ή στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων κατά την ερμηνεία αυτού του μέσου. Σύμφωνα με τον Küçüksu, σε έναν τομέα που κατηγορείται τόσο πολιτικά, το Δικαστήριο πρέπει να «απεικονιστεί ως μηχανικός διαιτητής του νόμου» έως ότου ο νομοθέτης λάβει μέτρα για τη μεταρρύθμιση του υφιστάμενου συστήματος.
Οι δύο τελευταίες συνεισφορές ρίχνουν φως στις επιπτώσεις της άτυπης ενημέρωσης στο διεθνές σύστημα προστασίας των προσφύγων. Η δημοσίευση στο blog του Emanuela Roman εξετάζει πώς οι άτυπες συμφωνίες μετανάστευσης επηρεάζουν τον διεθνή καταμερισμό ευθυνών. Σύμφωνα με τον Roman, μετά την «κρίση της μετανάστευσης», η ΕΕ και τα κράτη μέλη της έχουν μετακινηθεί από την «εξωτερική ανάθεση του ελέγχου της μετανάστευσης στην εξωτερική ανάθεση των αρμοδιοτήτων προστασίας» μέσω της προσφυγής σε άτυπες συμφωνίες. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη «μετατόπιση (και όχι την κατανομή») της «επιβάρυνσης για το άσυλο» πιο νότια – δηλαδή από χώρες της νότιας Ευρώπης σε τρίτες χώρες στη νότια γειτονιά της ΕΕ ή στον παγκόσμιο νότο ». Η τελευταία ανάρτηση ιστολογίου του συμποσίου της Suna Gülfer Ihalmur παρέχει μια ιστορική περιγραφή των παγκόσμιων προσπαθειών για την παροχή λύσεων στον αναγκαστικό εκτοπισμό. Αρχικά η επανεγκατάσταση (μεταξύ 1945-1985) και ο επαναπατρισμός (1985-1993) αναγνωρίστηκαν ως προτιμώμενες λύσεις. Ενώ οι επιστροφές στις χώρες προέλευσης συνεχίστηκαν στην περίοδο μετά τον Ψυχρό Πόλεμο, ο «πόλεμος κατά της τρομοκρατίας» τη δεκαετία του 2000 οδήγησε σε μια αλλαγή παραδείγματος που περιόρισε το δικαίωμα ασύλου και τιτλοποίησε και ποινικοποίησε τους πρόσφυγες. Η «κρίση μετανάστευσης» του 2015, που προκλήθηκε από τη σύγκρουση στη Συρία, ήταν ένα άλλο ορόσημο μετά το οποίο ο Παγκόσμιος Βορράς προσπάθησε να «διαχειριστεί» τις ροές των προσφύγων και να διατηρήσει τους πρόσφυγες σε γειτονικές χώρες. Τα «εθελοντικά» προγράμματα επιστροφής έγιναν δημοφιλή, αλλά η «επιστροφή» κατά καιρούς κάλυπτε τη σκληρή πραγματικότητα της «απέλασης». Με την επίθεση της πανδημίας, χώρες όπως οι ΗΠΑ, επιδείνωσαν την κατάσταση σε λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες με «βίαια» επιστρέφοντας άτομα και συμβάλλοντας έτσι στην περαιτέρω εξάπλωση του ιού.
συμπέρασμα
Οι συνεισφορές σε αυτό το συμπόσιο δείχνουν μια τάση στην αποδυνάμωση όχι μόνο του ευρωπαϊκού αλλά και του παγκόσμιου καθεστώτος προστασίας των προσφύγων. Η αλληλεγγύη και ο δίκαιος καταμερισμός της ευθύνης δεν είναι έννοιες που είναι μοντέρνα σήμερα. Αυτό που είναι «είναι» είναι η μετατόπιση της ευθύνης, με άλλα λόγια η εξωτερική ανάθεση ή η εξωτερική ανάθεση του «φορτίου» όποτε και όπου είναι δυνατόν. Στο πλαίσιο της ΕΕ, αυτή η πρακτική μετατόπισης ευθύνης πραγματοποιείται μέσω διαφόρων ανεπίσημων ρυθμίσεων με τρίτα κράτη που θέτουν σοβαρά ερωτήματα σχετικά με τη νομιμότητα και τη συμβατότητά τους με διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες της ΕΕ. Ενώ αρχικά αυτά ήταν δικαιολογημένα ως μέτρα «έκτακτης ανάγκης» ή «κρίσης», εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται αρκετά χρόνια μετά την «κρίση». Ελλείψει κρατών μελών ή θεσμικών οργάνων της Ένωσης που κατανοούν τις συνταγματικές συνέπειες αυτών των μέσων και λαμβάνουν το βήμα για να τα αμφισβητήσουν ενώπιον του CJEU, θα συνεχίσουν να είναι η σειρά της ημέρας.
Η ανάρτηση Η εξωτερική διάσταση της πολιτικής μετανάστευσης και ασύλου της ΕΕ εμφανίστηκε πρώτα στο Verfassungsblog .
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/the-external-dimension-of-eu-migration-and-asylum-policy/ στις Mon, 28 Sep 2020 07:00:27 +0000.