Την άνοιξη του 2020, η Σλοβακία επαινέθηκε για την ελαχιστοποίηση των περιπτώσεων της πανδημίας COVID-19. Στις αρχές του 2021, ωστόσο, με τη Σλοβακία μεταξύ των πέντε πρώτων χωρών με την υψηλότερη αύξηση των υποθέσεων θανάτου που προκλήθηκαν από το COVID-19, προέκυψε μια πολύ διαφορετική εικόνα, επισημαίνοντας το κόστος της παραμέλησης των ζητημάτων της δημοκρατίας (που περιλαμβάνουν τα ανθρώπινα δικαιώματα και το κράτος δικαίου) ειδικότερα από την εκτελεστική εξουσία.
Η αντιληπτή επιτυχία της Σλοβακίας στον περιορισμό του πρώιμου κύματος της πανδημίας την άνοιξη του 2020 πιστώθηκε σε έναν συνδυασμό παραγόντων , συμπεριλαμβανομένης της έγκαιρης ανταπόκρισης του απερχόμενου υπουργικού συμβουλίου, της συμμόρφωσης από το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού και του ρόλου των βασικών δημόσιων προσώπων στον καθορισμό καλύτερων πρακτικές. Η ταχεία εκτελεστική δράση, κάνοντας χρήση της «κατάστασης κρίσης» (núdzov) stav), όπως ορίζεται σε μια συνταγματική πράξη που ασχολείται με καταστάσεις έκτακτης ανάγκης (krízové situácie) , οδήγησε σε περιορισμούς των θεμελιωδών δικαιωμάτων , όπως η ελεύθερη κυκλοφορία, το δικαίωμα στη συνέλευση ή το δικαίωμα στην εκπαίδευση. Εντυπωσιακά, την άνοιξη του 2020, η Σλοβακία σημείωσε χειρότερη βαθμολογία από την Ουγγαρία και την Πολωνία όσον αφορά τη λήψη μέτρων που εισάγουν διακρίσεις στον Πανδημικό Αναδρομικό Δείκτη από το Ινστιτούτο Ποικιλιών Δημοκρατίας.
Αυτή η ανάρτηση καταγράφει τις βασικές σλοβακικές αντιδράσεις στην πανδημία από τον Ιούνιο του 2020 έως τον Φεβρουάριο του 2021. Υποστηρίζει ότι οι νομικές πολιτικές έλειπαν η συζήτηση και η αιτιολόγηση των βασικών επιλογών. Σε συνδυασμό με την τεχνοκρατική στροφή της λαϊκιστικής κυβέρνησης της Σλοβακίας και την επακόλουθη έλλειψη λογοδοσίας, το «ταξίδι από την κορυφή προς τα κάτω» της Σλοβακίας όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του COVID-19 δείχνει την αναντιστοιχία μεταξύ ρητορικής και ουσιαστικής δέσμευσης για τον κανόνα του νόμο από τον Σλοβάκο εκτελεστικό, ο οποίος μετριάστηκε ελαφρώς μέσω δικαστικής και, σε μικρότερο βαθμό, νομοθετικής εποπτείας.
Εκτελεστική διακυβέρνηση: Εξαίρεση του κοινού και αποσύνδεση με τις τοπικές αρχές
Μετά τη σταδιακή κατάργηση των περιορισμών τον Μάιο και τον Ιούνιο του 2020, η κατάσταση της κρίσης έληξε χωρίς παράταση και ο πρωθυπουργός Ιγκόρ Ματόβιτς κήρυξε νίκη επί της πανδημίας . Ο Όμιλος Μόνιμης Κρίσης, που ιδρύθηκε μέσω εκτελεστικού κανονισμού σύμφωνα με τον Νόμο περί Διακυβέρνησης του Κράτους σε Καταστάσεις Έκτακτης Ανάγκης, Εκτός από την εποχή του πολέμου και την κατάσταση του πολέμου (387/2002 Coll, άρθρο 4 παρ. 5), διαλύθηκε από προεπιλογή, και έληξε μια περίοδος που η εκτελεστική εξουσία έδωσε μια συντριπτική εξάρτηση από κρίσεις εμπειρογνωμόνων (όπως από την ομάδα μόνιμης κρίσης και την αρχή δημόσιας υγείας ).
Το καλοκαίρι επέστρεψε μια «ψευδαίσθηση της κανονικότητας», με λίγη εκτελεστική δράση. Το υπουργικό συμβούλιο ενημέρωσε το καταστατικό της Επιτροπής Πανδημίας , ενός άλλου σώματος εμπειρογνωμόνων που λειτουργεί υπό την αιγίδα του Υπουργείου Υγείας (και συστάθηκε σύμφωνα με τον Νόμο για την Οργάνωση της Εκτελεστικής Δράσης και την Κεντρική Κρατική Διοίκηση [Αρ. 575/2001 Συλ., § 2 Κεφ. 7]), προσθέτοντας στην κακοφωνία των επιτροπών εμπειρογνωμόνων που απέχουν από τον δημόσιο έλεγχο και κατανόηση. Ωστόσο, παρέμειναν σημαντικές αμφιβολίες σχετικά με την εκτέλεση των αρμοδιοτήτων της Αρχής Δημόσιας Υγείας (και του Διευθυντή της, του Διευθυντή Υγιεινής). Για παράδειγμα, η απαγόρευση πωλήσεων τις Κυριακές (φέρεται να αφήνει αρκετό χρόνο για καταστήματα για μέτρα υγιεινής), όπως εκδόθηκε από τον αξιωματικό, παρέμεινε σε ισχύ ακόμη και μετά την άρση της κατάστασης της κρίσης, δημιουργώντας ανησυχίες για μια ερπυστική «δικτατορία υγιεινής» στη Σλοβακία (ο περιορισμός καταργήθηκε ως απάντηση στην πίεση του κοινού ).
Η αύξηση των λοιμώξεων τον Αύγουστο και τον Σεπτέμβριο οδήγησε στη διακήρυξη μιας νέας κατάστασης κρίσης την 1η Οκτωβρίου. Οι περιορισμοί δεν ήταν πουθενά κοντά στην άνοιξη. Συγκεκριμένα, το στέλεχος εμφανίστηκε ανταποκρινόμενο στις ανησυχίες για παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που σχετίζονται με την κρατική καραντίνα και τον περιορισμό των οικισμών Ρομά . Ωστόσο, οι αποφάσεις (όπως το κλείσιμο σχολείων πριν από τις εκκλησίες ) παρέμειναν χωρίς αιτιολόγηση και συνέχισαν να εκδίδονται επίσημα από την Αρχή Δημόσιας Υγείας.
Η σταθερή αύξηση των περιπτώσεων είχε ως αποτέλεσμα ο πρωθυπουργός Matovič να δηλώσει ότι θα «ανακτήσει τον έλεγχο» της «καταπολέμησης της πανδημίας» τον Σεπτέμβριο. Στη συνέχεια, ο Matovič εισήγαγε την ιδέα των υποχρεωτικών εθνικών δοκιμών ως εναλλακτική λύση στο κλείδωμα. Ο πρώτος γύρος δοκιμών στις 31 Οκτωβρίου – 1 Νοεμβρίου πραγματοποιήθηκε με τη βοήθεια του στρατού (επιχείρηση «Κοινή ευθύνη», η μεγαλύτερη στη στρατιωτική ιστορία της Σλοβακίας) και των τοπικών κυβερνήσεων . Ωστόσο, οι δήμοι δεν συμμετείχαν στη λήψη αποφάσεων , παρά το γεγονός ότι οι εθνικές δοκιμές δεν υποστηρίχθηκαν από αξιοσημείωτους εμπειρογνώμονες για τη δημόσια υγεία της Σλοβακίας. Επιπλέον, η εκτελεστική αρχή (αναφερόμενη στην Ομάδα Μόνιμης Κρίσης) αποφάσισε ότι θα διεξαχθεί ένας δεύτερος γύρος δοκιμών σε δήμους οι οποίοι πέρασαν το ποσοστό θετικότητας τουλάχιστον 0,7%. Το κατώτατο όριο δεν δικαιολογείται δημοσίως και δεδομένης της οργάνωσης των δοκιμών (για παράδειγμα, οι πολίτες δεν χρειάστηκαν να δοκιμαστούν στην περιοχή της κατοικίας ή της εργασίας τους), φάνηκε αυθαίρετο.
Η δέσμευση του πρωθυπουργού για δοκιμές σε εθνικό επίπεδο δεν παρέμεινε αμετάβλητη και η διαδικασία πραγματοποιήθηκε με παρόμοιο τρόπο τον Ιανουάριο, αυτή τη φορά υπό αυστηρότερες συνθήκες κλειδώματος (συμπεριλαμβανομένου του κλεισίματος εκκλησιών και χιονοδρομικών κέντρων). Η κατάσταση δεν έχει βελτιωθεί, ακριβώς το αντίθετο: ο χαοτικός χαρακτήρας των μέτρων και η έλλειψη αντίληψης για το εκτελεστικό όργανο που αποφασίζει βάσει επιστημονικών στοιχείων δεν ήταν ευνοϊκό για τη συμμόρφωση του κοινού και οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν εκφράσει ανησυχίες για την έλλειψη σαφήνειας και πληρότητα των μέτρων λόγω των συχνών αλλαγών τους και της περιορισμένης εκτελεστικής επικοινωνίας.
Στις 3 Μαρτίου, τέθηκαν σε ισχύ νέοι περιορισμοί , περιορίζοντας περαιτέρω την ελεύθερη κυκλοφορία. Επιπλέον, η μονομερής κίνηση του πρωθυπουργού να αγοράσει τα μη εγγεγραμμένα εμβόλια Sputnik V χωρίς διαβούλευση με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ προκάλεσε κυβερνητική κρίση, ενισχύοντας τις φωνές προς υποστήριξη της παραίτησης του πρωθυπουργού. Η αγορά των εμβολίων εν μέσω συνεχιζόμενης έλλειψης επιτυχίας στη μείωση του αριθμού των περιπτώσεων σηματοδοτεί την επιστροφή του «κρατικού πανικού» , όπου το κοινό βρίσκεται στο σκοτάδι ως προς το ακριβές πεδίο εφαρμογής των περιορισμών που ισχύουν και τις στρατηγικές για την πρόοδο.
Δικαστικός και νομοθετικός έλεγχος
Τόσο το νομοθετικό σώμα όσο και τα δικαστήρια παρέμειναν λειτουργικά κατά τη διάρκεια της πανδημίας. Ενώ οι κοινοβουλευτικές συζητήσεις για τα εκτελεστικά μέτρα παρέμειναν ελάχιστες, πρέπει να επισημανθούν τρεις νομοθετικές ή δικαστικές ενέργειες. Πρώτον, μια διαμάχη προέκυψε όταν η εκτελεστική αρχή επανέφερε την κατάσταση της κρίσης την 1η Οκτωβρίου 2020. Ο αναπληρωτής γενικός εισαγγελέας αμφισβήτησε την απόφαση ενώπιον του Συνταγματικού Δικαστηρίου, αναφερόμενος στην έλλειψη δικαιολογίας για την επανεισαγωγή της κατάστασης κρίσης εκείνη τη στιγμή. Αυτή ήταν η ιστορικά πρώτη διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 129 παρ. 6 του Συντάγματος, το οποίο επιτρέπει στο Συνταγματικό Δικαστήριο να επανεξετάζει τις δηλώσεις έκτακτης ανάγκης. Το Δικαστήριο εξέδωσε ομόφωνη ετυμηγορία (με μία ταυτόχρονη γνώμη) στις 14 Οκτωβρίου, υποστηρίζοντας το περιθώριο για την εκτελεστική εξουσία. Ωστόσο, το Δικαστήριο (PL ÚS 22/2020, § 70) έδειξε το άνοιγμά του για επανεξέταση περαιτέρω μέτρων, σε περίπτωση που προκύψουν αμφιβολίες για τη συνταγματικότητά τους.
Δεύτερον, ο νομοθέτης, παρά την αναστολή του Συνταγματικού Δικαστηρίου σχετικά με την αποτελεσματικότητα μιας προηγούμενης τροποποίησης του νόμου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες που έδωσε στην αρχή δημόσιας υγείας πρόσβαση σε δεδομένα εντοπισμού θέσης (το «ισχυρότερο όπλο» κατά της πανδημίας σύμφωνα με τον πρωθυπουργό), τροποποιήθηκε αυτό ενεργεί το καλοκαίρι σε μια πολύ παρόμοια φλέβα. Επιπλέον, η κοινοβουλευτική πλειοψηφία υπερέβη το επακόλουθο βέτο του Σλοβακικού Προέδρου Čaputová στις αρχές Σεπτεμβρίου. Ενώ το στέλεχος εγκατέλειψε την εφαρμογή μιας εφαρμογής παρακολούθησης τον Οκτώβριο του 2020 για υλικοτεχνικούς και πρακτικούς λόγους, η υπόθεση δεν ρίχνει το καλύτερο φως στην ικανότητα της νομοθετικής πλειοψηφίας να ελέγχει τις εκτελεστικές πρωτοβουλίες που ερωτά το Συνταγματικό Δικαστήριο.
Τρίτον, το στέλεχος παρέτεινε την κατάσταση της κρίσης, η οποία δήλωσε την 1η Οκτωβρίου για 45 ημέρες, για άλλες 45 ημέρες στις 11 Νοεμβρίου. Έτσι, η κατάσταση της κρίσης επρόκειτο να λήξει στις 29 Δεκεμβρίου, παρά τη συνεχιζόμενη αύξηση των περιπτώσεων, δεδομένου ότι η πράξη περί νόμου περί διακυβέρνησης του κράτους σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης περιόριζε (άρθρο 5 παρ. 2) το μέγιστο μήκος της κατάστασης κρίση έως 90 ημέρες. Ο εύκολος τρόπος ήταν να τροποποιηθεί αυτός ο νόμος έτσι ώστε το στέλεχος να μπορεί να συνεχίσει να παρατείνει την κατάσταση της κρίσης, με την επιφύλαξη της εκ των υστέρων κοινοβουλευτικής εξουσιοδότησης της ατομικής παράτασης. Αυτή ήταν μια άμεσα διαθέσιμη επιλογή χάρη στη συνταγματική πλειοψηφία που απολάμβανε ο συνασπισμός. Ωστόσο, προέκυψε ένα πρακτικό πρόβλημα με την κοινοβουλευτική εξουσιοδότηση: πολλοί βουλευτές είχαν θετικά αποτελέσματα για το COVID-19, και ως εκ τούτου δεν μπορούσαν να συμμετάσχουν στην ψηφοφορία που είχε προγραμματιστεί για τις 17 Δεκεμβρίου. Για να τους επιτρέψει να ψηφίσουν, η Αρχή Δημόσιας Υγείας εξέδωσε διάταγμα που απαλλάσσει τους βουλευτές από το κλείδωμα . Με άλλα λόγια, ένας εκτελεστικός οργανισμός επέτρεψε στους βουλευτές να συναντηθούν και να εγκρίνουν μια τροποποίηση της συνταγματικής πράξης που διεύρυνε το περιθώριο για εκτελεστική δράση. Η τροποποίηση εγκρίθηκε στις 29 Δεκεμβρίου και στη συνέχεια ο νομοθέτης ενέκρινε την παράταση της κατάστασης κρίσης στις 12 Ιανουαρίου. Η πιο πρόσφατη παράταση της κατάστασης κρίσης μέχρι σήμερα εγκρίθηκε από το νομοθετικό σώμα στις 26 Φεβρουαρίου και φαίνεται ότι η κατάσταση έκτακτης ανάγκης θα παραμείνει ο κανόνας έως ότου σημειωθεί σημαντική αλλαγή στα ποσοστά μόλυνσης.
Συνολικά, η συνταγματική πλειοψηφία του συνασπισμού (που επιτρέπει άνετα να περάσει οποιαδήποτε συνηθισμένη νομοθεσία) περιόρισε τον νομοθετικό έλεγχο στη Σλοβακία. Το Συνταγματικό Δικαστήριο εμφανίζεται ως ένας πιο αξιόπιστος έλεγχος στην κυβέρνηση, έχοντας δείξει ότι, τουλάχιστον σε ορισμένες περιπτώσεις, είναι σε θέση να αποφασίζει γρήγορα και ουσιαστικά τον έλεγχο των εκτελεστικών ενεργειών.
Το δικαίωμα στη συνάθροιση και την εκπαίδευση: Θύματα της πανδημίας;
Ενώ μια σειρά θεμελιωδών δικαιωμάτων επηρεάστηκε από την πανδημία , δύο δικαιώματα υπέστησαν ιδιαίτερα λόγω της έλλειψης εκτελεστικού συντονισμού και σαφούς επικοινωνίας. Πρώτον, το δικαίωμα στην ειρηνική συνέλευση (άρθρο 28 του Συντάγματος) παρέμεινε περιορισμένο από τη δήλωση της κατάστασης της κρίσης, ακόμη και όταν, στις 16 Νοεμβρίου, επιτράπηκαν να ανοίξουν ξανά οι κινηματογράφοι, οι εκκλησίες και τα θέατρα. Δεν αποδείχθηκε ο μεγαλύτερος κίνδυνος συγκέντρωσης σε δημόσιους χώρους σε αντίθεση με τη συμμετοχή σε πολιτιστικές ή θρησκευτικές εκδηλώσεις. Λόγω της απαγόρευσης, δεν πραγματοποιήθηκαν φιλοδημοκρατικές συγκεντρώσεις. Αντίθετα, οι αντιδημοκρατικές δυνάμεις συνέχισαν να συγκεντρώνονται. Μια διαμαρτυρία πραγματοποιήθηκε στις 17 Οκτωβρίου , υποστηριζόμενη από την ακροδεξιά και με τη συμμετοχή υπερήχων. Ένας άλλος γύρος διαμαρτυριών πραγματοποιήθηκε κατά την επέτειο των διαδηλώσεων του 1989 κατά του κρατικού σοσιαλισμού (17 Νοεμβρίου), αυτή τη φορά ενώθηκαν από περισσότερους ηθοποιούς . Η αστυνομία ανακοίνωσε την προσπάθειά της να παρέμβει αναλογικά στη σοβαρότητα της κατάστασης, ελαχιστοποιώντας τη βία αλλά διερευνώντας όσους παραβίασαν το νόμο. Ως αποτρεπτικό παράδειγμα, αναφέρθηκε ότι ένας άντρας που είχε μολυνθεί από το COVID-19 στις διαδηλώσεις είχε πεθάνει . Η απαγόρευση των συνελεύσεων δεν ήταν από μόνη της δυσανάλογη, αλλά σε αντίθεση με την απουσία άλλων, λιγότερο ενοχλητικών περιορισμών στα θεμελιώδη δικαιώματα, που αποσκοπούν επίσης στην προστασία της δημόσιας υγείας.
Το δικαίωμα στην εκπαίδευση (άρθρο 42 του Συντάγματος) υπέστη επίσης κατά τη διάρκεια της πανδημίας. Παρόμοια με την απαγόρευση των συνελεύσεων, τα σχολεία παρέμειναν κλειστά όταν επιτρέπονταν διάφορες πολιτιστικές και θρησκευτικές συγκεντρώσεις. Τα παιδιά από μειονεκτικά περιβάλλοντα επετράπη να επιστρέψουν στα σχολεία στις 16 Νοεμβρίου, αλλά, όπως σημείωσε μια έκθεση του δημόσιου υπερασπιστή των δικαιωμάτων , δεν υπήρχε συστηματικός σχεδιασμός που θα μπορούσε να σκεφτεί τις μεμονωμένες περιστάσεις και ανάγκες των μαθητών. Συγκεκριμένες ανησυχίες, επίσης, εξέφρασε από το Εθνικό Κέντρο Σλοβακίας για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα , προέκυψε μετά από την απόφαση του Υπουργού Παιδείας από τις 4 Δεκεμβρίου για να κάνουν τη συμμετοχή των μαθητών από 5 έως τις 9 ου βαθμού εξαρτάται δείχνει μια αρνητική COVID-19 αποτέλεσμα της δοκιμής. Λαμβάνοντας υπόψη την κεντρική θέση της εκπαίδευσης για την κατανόηση της δημοκρατίας και την ανάπτυξη φιλοδημοκρατικών συμπεριφορών, οι περιορισμοί στο δικαίωμα στην εκπαίδευση μπορεί να έχουν μακροχρόνιες επιπτώσεις πέρα από την πανδημία.
Προς ένα Outlook 2021
Η γενική κατεύθυνση της απόκρισης της Σλοβακίας στο COVID-19 δεν αποκλίνει από τις διεθνείς πρακτικές , επικαλούμενη ένα μείγμα υφιστάμενων ικανοτήτων σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, σε συνδυασμό με τροποποιήσεις βασικής νομοθεσίας. Ο ρόλος του νομοθετικού σώματος παρέμεινε περιορισμένος, τουλάχιστον εν μέρει λόγω της συνταγματικής πλειοψηφίας που απολάμβανε ο συνασπισμός. Το λειτουργικό Συνταγματικό Δικαστήριο επέδειξε κάποια ικανότητα ακύρωσης μέτρων με δυνατότητα υπονόμευσης της δημοκρατίας. Ωστόσο, η απουσία αιτιολόγησης και συνεκτικής ανακοίνωσης εκτελεστικών μέτρων ρίχνει μια σκιά στη δέσμευση της Σλοβακίας να επιβιώσει από την πανδημία χωρίς να χάσει τη δημοκρατία. Κρίνοντας από τα μέτρα που ελήφθησαν κατά τους δύο πρώτους μήνες του 2021, οι ανησυχίες είναι πιθανό να παραμείνουν σχετικές φέτος, και μπορεί να συνδυάζονται με ερωτήματα (όπως για τον περιορισμό των αρμοδιοτήτων του Συνταγματικού Δικαστηρίου) σχετικά με τα φιλόδοξα κυβερνητικά μέτρα κατά της διαφθοράς και κανόνα μεταρρύθμιση του νόμου που συνεχίζεται παρά την πανδημία. Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και η κοινωνία των πολιτών πρέπει να υποβάλλουν την κυβέρνηση σε έλεγχο και στις δύο κατευθύνσεις, αντί να περιορίζονται στα μέτρα που σχετίζονται με την πανδημία.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/slovakias-democracy-and-the-covid-19-pandemic-when-executive-communication-fails/ στις Tue, 09 Mar 2021 08:00:38 +0000.