Το να γεμίζεις ένα υπουργείο με «δικούς σου ανθρώπους» είναι πειρασμός για κάθε κυβερνητικό κόμμα. Το παράδειγμα της Θουριγγίας δείχνει επί του παρόντος το ευρύ οπλοστάσιο καθαρών και ακάθαρτων πρακτικών που χρησιμοποιούνται για να υποταχθεί ο μηχανισμός της δημόσιας διοίκησης με το πετρέλαιο του ίδιου του κόμματος. Προσλήψεις χωρίς διαφημίσεις, ακατάλληλη τεκμηρίωση, αδιαφορία για την επιλογή των καλύτερων ατόμων ή αυθαίρετη κατάταξη σε μισθολογικά επίπεδα – η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου δεν δίνει καλή ματιά στην κυβέρνηση της Θουριγγίας. Ο ανασηκωμένος δείκτης της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ελέγχου είναι γνωστός, για παράδειγμα όταν τα ομοσπονδιακά υπουργεία εγκρίνουν θέσεις μέσα από τη δίψα. Αλλά η σχολαστικότητα της Θουριγγίας στην αναθεώρηση των πρακτικών πρόσληψης είναι εξαιρετική. Ήταν το πρότυπο για τη σύγκληση εξεταστικής επιτροπής της Βουλής για να εξετάσει ενδεχόμενο κυβερνητικό παράπτωμα.
Η Θουριγγία δεν είναι μια μεμονωμένη περίπτωση. Πολλά από αυτά που επικρίνονται εκεί μάλλον ανταποκρίνονται στην ανοιχτή ή κρυφή πρακτική πολλών ομοσπονδιακών και πολιτειακών υπουργείων. Νομικά, το πεδίο εφαρμογής ποικίλλει: Ενώ ο κορσός των δημοσίων υπαλλήλων γύρω από πολιτικούς αξιωματούχους στην κορυφή των υπουργείων είναι χαλαρός, η διείσδυση πολιτικά στρατολογημένου προσωπικού (κομματικά) στον υπουργικό μηχανισμό δημοσίων υπηρεσιών σε χαμηλότερα επίπεδα είναι πολύ πιο ανησυχητική, όπως συμβαίνει στο το ραντάρ του ενδιαφέροντος των ΜΜΕ.
Ο πολιτικός αξιωματούχος: ένα υβριδικό πλάσμα
Κατά κανόνα, δίνεται μεγάλη προσοχή στους λεγόμενους «πολιτικούς δημοσίους υπαλλήλους» – υφυπουργούς (και σε ομοσπονδιακό επίπεδο επίσης επικεφαλής τμημάτων και αρχηγούς αρχών), οι οποίοι μπορούν να προσληφθούν από τον υπουργό χωρίς διαφήμιση, αλλά μπορούν επίσης να απολύθηκε. Το κάνουν μέσω των ΜΜΕ, για παράδειγμα όταν ένας υπουργός χάνει την εμπιστοσύνη του στον δημόσιο υπάλληλο και τον αποσύρει ή όταν ένας υπουργός διορίζει τον κουμπάρο του ως επικεφαλής τμήματος. Πρέπει ο πολιτικός δημόσιος υπάλληλος, όπως και οι άλλοι δημόσιοι υπάλληλοι, να προσλαμβάνεται αυστηρά με την καλύτερη επιλογή σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 2 του βασικού νόμου, όπως απαιτείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο της Θουριγγίας; Ναι – αλλά όχι «καλύτερο» με τα πρότυπα των ειδικών δημοσίων υπαλλήλων, όπως έχει κατά νου το Ελεγκτικό Συνέδριο. Μάλιστα, ο πολιτικός λειτουργός αποκλίνει από το συνταγματικό πρότυπο για τους δημοσίους υπαλλήλους από πολλές απόψεις. Η αρχή της διάρκειας ζωής του ισχύει μόνο σε περιορισμένο βαθμό (μπορεί να απολυθεί ανά πάσα στιγμή) και η ανεξαρτησία και η ουδετερότητα δεν διασφαλίζονται θεσμικά (συχνά είναι κομματικοί). Ωστόσο, η εφαρμογή του αντικειμενικά ορθολογικού προτύπου της επαγγελματικής δημόσιας υπηρεσίας στους πολιτικούς δημόσιους υπαλλήλους θα σήμαινε υποτίμηση της λειτουργίας τους στη διασύνδεση μεταξύ πολιτικής και υπουργικής γραφειοκρατίας.
Ο Υφυπουργός κατέχει ένα «γραφείο μετασχηματισμού»· υποστηρίζει τον υπουργό στη μεταφορά πολιτικών παρορμήσεων στον μηχανισμό της υπουργικής γραφειοκρατίας. Ως άρθρωση, συνδέει δύο διαφορετικές λειτουργικές λογικές στον υπουργικό μηχανισμό: Η πολιτική ηγεσία επιδιώκει την ομαλή και ταχεία υλοποίηση των (κομματικών) πολιτικών της ορμών· ενδιαφέρεται για τον δυναμισμό και την πολιτική επιτυχία. Το επίπεδο των ειδικών συχνά δέχεται τις παρορμήσεις ή τις προβλέπει και παρουσιάζει τις δικές του επιλογές δράσης στην πολιτική διαχείριση. Εξετάζει κριτικά και αναλύει τις παρορμήσεις σε μια πραγματική, ορθολογική λογική πρακτικής εφαρμογής, νομικής σκοπιμότητας ή οικονομικής υλοποίησης. Αν ο γραφειοκρατικός ορθολογισμός ανταποκριθεί στην πολιτική παρόρμηση, η υπουργική γραφειοκρατία μπορεί να γίνει μπλόκο στο πόδι ενός ουρανοξύστη στην κορυφή του υπουργείου. Μόνο ο υπουργός θα ηττηθεί από την ανώτερη δύναμη των ειδικών του.
Για να μπορέσει να εκπληρώσει την ευθύνη του έναντι του κοινοβουλίου, ο υπουργός πρέπει να μπορεί να εφαρμόσει το πολιτικό του πρόγραμμα – ο υφυπουργός λειτουργεί ως άρθρωση και προς τις δύο κατευθύνσεις: μεταφέρει την πολιτική ώθηση και συνδέει το επίπεδο των ειδικών με τον υπουργό. Ο πολιτικός δημόσιος υπάλληλος είναι μια συνταγματικά επιδιωκόμενη διαπλοκή της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας, ένας δυισμός της εκτελεστικής εξουσίας που εσωτερικεύει με ιδιαίτερο τρόπο τις δημοκρατικές παρορμήσεις και τη συνταγματική γραφειοκρατία. Ο υπουργός νομιμοποιείται από την εμπιστοσύνη, όχι από τις επιδόσεις όπως ο υπουργικός του μηχανισμός. Ο Υφυπουργός αντλεί τουλάχιστον τη λειτουργία του από αυτή του υπουργού του. Το Συνταγματικό Δικαστήριο αποδέχθηκε τον θεσμό του πολιτικού λειτουργού. Αναγνωρίζει ότι « η πολιτική πεποίθηση πρέπει απαραίτητα να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο » και ότι υπάρχουν καθήκοντα στο περιβάλλον ενός υπουργού που απαιτούν εμπιστοσύνη και « συμμόρφωση με τις πολιτικές απόψεις της κυβέρνησης ».
Και όμως: Παραμένει δημόσιος υπάλληλος, επομένως η αρχή της απόδοσης και η ουδετερότητα δεν μπορούν να πεταχτούν εντελώς στη θάλασσα. Ωστόσο, αυτό σημαίνει ότι δεν μπορούν να τεθούν υπερβολικές απαιτήσεις για τα επαγγελματικά προσόντα, τα οποία θα ήθελε να δει το Ελεγκτικό Συνέδριο της Θουριγγίας. Η απόδοση σε μια πολιτική θέση έχει να κάνει με την πολιτική, όχι την τεχνική, ικανότητα. με το πόσο ικανός είναι ένας υπουργός Εξωτερικών στη μάχη με πολιτικούς αντιπάλους ή στη σύναψη συμμαχιών. Μπορεί να είναι ο «καλύτερος» ακόμα κι αν ο υπουργός του εμπιστευτεί αυτή τη δεξιότητα. Εμπιστοσύνη, εμπιστοσύνη και πίστη – είναι το νόμισμα ενός Υπουργού Εξωτερικών. λιγότερη επαγγελματική ικανότητα και κατάρτιση. Ο Υπουργός πρέπει να συμβιβαστεί με το γεγονός ότι έχει περιστασιακά αμβλεία ανωτέρους – η εμπιστοσύνη του στις πολιτικές δεξιότητες του ανώτερου τον βοηθά να το ξεπεράσει αυτό. Η συνταγματική «καλύτερη» επιλογή των δημοσίων υπαλλήλων είναι επομένως αυτή που προσαρμόζει τα πρότυπά της στον δυϊσμό της εκτελεστικής εξουσίας.
Συγκεκριμένα, αυτό σημαίνει ότι η λειτουργία της πολιτικής εμπιστοσύνης δεν πρέπει να αγνοείται στις επίσημες απαιτήσεις πρόσληψης για τον Υφυπουργό. Ακριβώς επειδή πρέπει να ανταποκρίνονται στον θεσμό του πολιτικού δημοσίου υπαλλήλου, οι απαιτήσεις του Διατάγματος Σταδιοδρομίας μπορούν να εφαρμοστούν υπό το πρίσμα αυτής της λειτουργίας. Το Διάταγμα Σταδιοδρομίας – τυποποιεί, μεταξύ άλλων, τις προηγούμενες επαγγελματικές και προσωπικές απαιτήσεις (η ενότητα 26 ThürLaufbG έχει κεντρική θέση εδώ). Η πολιτική εμπιστοσύνη δεν αντιπροσωπεύεται ως κατηγορία στο ThürLaufbG. Η πολιτική εμπιστοσύνη, όπως αναγνωρίζεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο, πρέπει να μπορεί να αντικαταστήσει τουλάχιστον εν μέρει την απουσία κριτηρίων προσόντων που δεν συνδέονται με την εμπιστοσύνη. Το ThürLaufbG παρέχει επίσης το απαραίτητο πεδίο για αυτό («ζωή και επαγγελματική εμπειρία»).
Λόγω της δημόσιας υπηρεσίας πολιτικών αξιωματούχων, η ένταση που κατήγγειλε το Ελεγκτικό Συνέδριο της Θουριγγίας παραμένει αναπόφευκτη. Η βαυαρική λύση είναι πιο καθαρή – η Βαυαρία είναι το μόνο ομοσπονδιακό κράτος που διαχωρίζει τον πολιτικό και τον γραφειοκρατικό τομέα. Ο υφυπουργός δεν έχει την ιδιότητα του δημοσίου υπαλλήλου εκεί, είναι μέρος της πολιτειακής κυβέρνησης. Οι αρχές εμπιστοσύνης και απόδοσης διαχωρίζονται σαφώς. Όπως και ο υπουργός, βασίζεται στην εμπιστοσύνη, όχι στην απόδοση και μπορεί να είναι ξένος προς τη διοίκηση. Ο «αρχηγός» των αντίστοιχων υπουργείων είναι υπουργικός διευθυντής χωρίς την ιδιότητα του πολιτικού λειτουργού – η πολιτική δημιουργική δύναμη δεν χρειάζεται να υποφέρει από τον διπολισμό μεταξύ πολιτικής ηγεσίας (υπουργός και υφυπουργός) και επαγγελματικού επιπέδου (από « επικεφαλής του γραφείου» προς τα κάτω). Δεν είναι προφανές ότι στη Βαυαρία ο μετασχηματισμός των πολιτικών παρορμήσεων της κρατικής κυβέρνησης στην ιεραρχία των υπουργικών δημοσίων υπαλλήλων είναι λιγότερο επιτυχής από ό,τι στις υπουργικές γραφειοκρατίες με πολιτικούς δημόσιους υπαλλήλους.
Λαθραία πρακτική δημόσιας υπηρεσίας
Τα συναισθήματα θα πρέπει να θερμανθούν περισσότερο από μια άλλη μυστική πρακτική που είναι ανεξέλεγκτη: η δια βίου απασχόληση πιστών οπαδών στο περιβάλλον του υπουργού, οι οποίοι προσλαμβάνονται αποκλειστικά λόγω της ειδικής σχέσης εμπιστοσύνης και δεν μπορούν να απολυθούν αργότερα σαν πολιτικός αξιωματούχος. Εδώ το Ελεγκτικό Συνέδριο βάζει τα δάχτυλά του στην πληγή. Οι πολυάριθμες ρυθμίσεις για το περιβάλλον ενός υπουργού – προσωπικοί βοηθοί, διευθυντές γραφείου, προσωπικό επικοινωνίας, γραμματείς Τύπου, spin doctors και άλλοι.
Η διαφοροποίηση είναι επίσης απαραίτητη εδώ: το αξιόπιστο πολιτικό προσωπικό στο περιβάλλον του υπουργού είναι απαραίτητο για κάποιον που, στη διασταύρωση των πολιτικών επιχειρήσεων, πρέπει να βασίζεται κυρίως όχι σε λαμπρά μυαλά, αλλά σε πιστούς και στρατηγικά έμπειρους ανθρώπους. Επομένως, ο νόμος της Θουριγγίας και ο ομοσπονδιακός νόμος απαλλάσσουν πολλές από αυτές τις θέσεις από την υποχρέωση διαφήμισης (Ενότητα 3 Παράγραφος 2 Αρ. 1 ThürLaufbG, Ενότητα 4 BLV). Μέχρι στιγμής, τόσο νόμιμο. Γίνεται πρόβλημα όταν αυτό το προσωπικό, αφού υπηρετήσει στον πολιτικό φούρνο, μετακομίζει στο μηχανοστάσιο σε τεχνικό επίπεδο και εκεί – ως ισόβιοι δημόσιοι υπάλληλοι – βρίσκονται κολλημένοι στο στενό των προαγωγών και στερούν το προσωπικό που προσλαμβάνεται μετά από αυστηρή επαγγελματική επιλογή από τις καλύτερες ευκαιρίες για πρόοδο. Εδώ μπαίνει στο ραντάρ η επιλογή των καλύτερων, η διαφάνεια και η υποχρέωση υποβολής προσφορών.
Αντισταθείτε στις αρχές
Ο Hanebüchen κατηγορεί επίσης την προχειρότητα της Θουριγγίας στην αντιμετώπιση των τυπικών και διαδικαστικών υποχρεώσεων. Πρέπει να δημιουργηθούν προφίλ απαιτήσεων για το προσωπικό, να τεκμηριωθούν οι διορισμοί προσωπικού και να οριστούν κριτήρια πρόσληψης με επαληθεύσιμο τρόπο. Το ευρύ πεδίο για τον διορισμό πολιτικών αξιωματούχων δεν ανακουφίζει από την ανάγκη λήψης κατανοητών αποφάσεων σχετικά με την αναγνώριση της σταδιοδρομίας, συμπεριλαμβανομένης της τεκμηρίωσής τους.
Είναι πιθανό ότι η Θουριγγία δεν διαθέτει τους θεσμικούς μηχανισμούς για την αποτροπή της προχειρότητας στους διορισμούς προσωπικού. Οι πολιτειακές και ομοσπονδιακές επιτροπές προσωπικού διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο όταν πρόκειται για αποφάσεις σχετικά με την αναγνώριση της σταδιοδρομίας και τις εξαιρέσεις από τους κανόνες δημόσιας υπηρεσίας. Στη Θουριγγία, η κρατική επιτροπή προσωπικού αποτελείται ουσιαστικά από κυβερνητικούς εκπροσώπους – εδώ η κατσίκα μετατρέπεται σε κηπουρό. Ο Πρόεδρος της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ελέγχου είναι πλήρες μέλος της Ομοσπονδιακής Επιτροπής Προσωπικού (Τμήμα 120 Παράγραφος 2 BBG). Θα ήταν σημαντικό να ενισχυθούν αυτές οι επιτροπές με εκπροσώπους δημοσίου συμφέροντος που βρίσκονται εκτός κυβέρνησης. Επιπλέον, τα μάτια του αετού της αντιπολίτευσης (ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου) απαιτούνται για να αποτραπεί η κομματική πολιτική αυτοεξυπηρέτηση. Το παράδειγμα της Θουριγγίας δείχνει ότι αυτό μπορεί να οδηγήσει στη σύσταση εξεταστικής επιτροπής. Συμβουλή για τις παρατάξεις της αντιπολίτευσης στις ομοσπονδιακές και πολιτειακές κυβερνήσεις: Κάντε μια μικρή ερώτηση στην κυβέρνηση και ρωτήστε: Σε ποιο βαθμό έχει προσληφθεί προσωπικό στην περιοχή από τότε που ο υπουργός ανέλαβε τα καθήκοντά του χωρίς διαγωνισμό και σε ποιο βαθμό αυτό το προσωπικό απασχολούνταν σε μεταγενέστερη ημερομηνία; Επιπλέον, ο περιορισμός των συμβάσεων είναι ο ενδεδειγμένος τρόπος για τον εξοπλισμό του υπουργού με πολιτικό προσωπικό χωρίς να παρεμποδίζεται η (εύλογη) επιθυμία αυτών των υπαλλήλων να απασχολούνται ως δημόσιοι υπάλληλοι σε τακτική βάση στο μέλλον.
Δεν πρέπει να αγνοήσουμε την πολιτική διάσταση: τα εμπόδια στην πρόσβαση στην υπουργική δημόσια διοίκηση, οι παραδοσιακές αρχές της δημόσιας υπηρεσίας, δεν έχουν καμία σχέση με την παραδοσιακή πρωσική ανοησία. Αποτελούν μηχανισμό συνταγματικής προστασίας. Αφενός, οι πολιτικές διακυμάνσεις σε μια δημοκρατία θα πρέπει να επιτρέπεται στο επίπεδο των υπευθύνων λήψης πολιτικών αποφάσεων και οι προκύπτουσες παρορμήσεις θα πρέπει επίσης να μπορούν να μεταφερθούν στον μηχανισμό (λέξη-κλειδί: πολιτικοί αξιωματούχοι). Ταυτόχρονα, η πολιτική αναταραχή δεν πρέπει να κυματίζει ανάμεσα στις άλλες δυνάμεις σαν σημαίες στον άνεμο. Η υπουργική δημόσια υπηρεσία είναι μια σκόπιμη δύναμη επιμονής· η επαγγελματική απόδοση θεμελιώνει το πολιτικό όραμα. Η (κομματική) πολιτική δυναμική και η πραγματική ορθολογική στατική – και τα δύο έχουν τη λειτουργία τους στη γένεση της πολιτικής. Γι' αυτό το Συνταγματικό Δικαστήριο επιμένει να στενεύει τον κύκλο των πολιτικών στελεχών. Το ίδιο ισχύει και για τη δημόσια υπηρεσία «από τα κάτω». Ο κόσμος θα είναι ευγνώμων για τον κορσέ των δημοσίων υπαλλήλων, ειδικά στη Θουριγγία, εάν το πολιτικό κύμα φέρει μια μέρα στην εξουσία ένα κόμμα που δεν είναι τόσο σοβαρό για την πίστη στο σύνταγμα.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/verlockung-der-macht/ στις Fri, 10 Nov 2023 13:04:37 +0000.