Με τη βεβαιότητα ότι σύντομα θα απαλλαγεί από το βάρος του αξιώματος, ο ομοσπονδιακός υπουργός Υγείας χαλαρώνει πλέον. Η Bundestag δεν θα πρέπει πλέον να παρατείνει τον προσδιορισμό μιας «επιδημικής κατάστασης εθνικής εμβέλειας», η οποία ισχύει έως τις 25 Νοεμβρίου 2021, πιο συγκεκριμένα: να μην καθορίσει ξανά τη συνέχιση της ύπαρξής της (Ενότητα 5 (1) πρόταση 3 IfSG). Αν λοιπόν η 26η Νοεμβρίου 2021 γίνει Ημέρα Ελευθερίας, θα ρωτήσουν οι φίλοι της ελευθερίας. Αλλά αν η Μπούντεσταγκ μπορεί απλώς να αποφασίσει ότι η επιδημία έχει τελειώσει, και αν έχει τελειώσει καθόλου, οι σκεπτικιστές θα αντιταχθούν εν όψει της ραγδαία αυξανόμενης συχνότητας και σταδιακά αυξανόμενα ποσοστά νοσηλείας.
Μπέρδεμα με ανακοίνωση
Η κατασκευή ενός προσδιορισμού από την Bundestag της «επιδημικής κατάστασης εθνικής σημασίας» στο Τμήμα 5 (1) IfSG προκαλεί επί του παρόντος μεγάλη σύγχυση, και αυτό με μια ανακοίνωση . Η δηλωτική απόφαση, την οποία η Bundestag πρέπει να επανενεργοποιεί κάθε τρεις μήνες σύμφωνα με το Άρθρο 5 (1) πρόταση 3 IfSG, αποτελεί προϋπόθεση για την εφαρμογή των σημαντικότερων βάσεων εξουσιοδότησης για την καταπολέμηση της πανδημίας: Ειδικότερα, επιλύει τις αμφιλεγόμενες εξουσίες της το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Υγείας να εκδίδει νομοθετικά διατάγματα και εντολές σύμφωνα με την § 5 Abs. 2 και § 5a IfSG αποτελούν προϋπόθεση για όλα τα προστατευτικά μέτρα που αναφέρονται στην § 28a IfSG, την έκδοση νομικών διαταγμάτων σχετικά με τη διασυνοριακή επιβατική κίνηση από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση σύμφωνα με την § 36 Abs. 8 και 10 IfSG και την αποζημίωση για εργαζόμενους γονείς σύμφωνα με την § 56 Abs. 1a IfSG. Εξάλλου, το δικαίωμα σε εμβολιασμούς κατά του κοροναϊού σύμφωνα με το Άρθρο 20i (3) SGB V απαιτεί από την Bundestag να καθορίσει μια «επιδημική κατάσταση εθνικής σημασίας».
Ωστόσο, μια «επιδημική κατάσταση» σύμφωνα με την ενότητα 5 (1) πρόταση 6, IfSG προϋποθέτει ότι «υπάρχει σοβαρός κίνδυνος για τη δημόσια υγεία σε ολόκληρη την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας». «Δημόσια υγεία» κατά την έννοια της Ενότητας 5 Παράγραφος 1 Πρόταση 6 Το IfSG είναι ένα συλλογικό νομικό περιουσιακό στοιχείο που πρέπει να διακρίνεται από την ατομική υγεία. Δεν πρόκειται για το άτομο, αλλά για τις υποδομές που προστατεύουν την υγεία του. Η «κατάσταση εθνικής σημασίας» αντιμετωπίζει έτσι συστημικές στρεβλώσεις στις υποδομές του συστήματος υγείας (BT-Drs. 19/18111, 1: «Λειτουργία της κοινότητας»· απειλώντας «αποσταθεροποίηση ολόκληρου του συστήματος υγείας»). Μπορεί να υπάρχει έλλειψη νοσηλευτικού ή ιατρικού προσωπικού ή τεχνικής υποδομής (όπως κρεβάτια εντατικής θεραπείας σε νοσοκομεία), αλλά μπορεί επίσης να σπανίζουν φάρμακα (ειδικά εμβόλια) ή απλά καταναλωτικά αγαθά όπως προστασία στόματος και μύτης ή απολυμαντικά. Τέλος, οι λέξεις «εθνική εμβέλεια» υποδεικνύουν ότι η επιδημία δεν πρέπει να επηρεάζει μόνο μεμονωμένες περιοχές, αλλά πρέπει να έχει εξαπλωθεί χωρικά σε τέτοιο βαθμό ώστε να απαιτείται ισχυρότερος κεντρικός έλεγχος των χωρών που είναι υπεύθυνες για την επιβολή της νομοθεσίας για την προστασία από λοιμώξεις και, για παράδειγμα, σχεδιασμός νοσοκομείων. .
Περιφερειακές Ημέρες Ελευθερίας;
Υπάρχει λοιπόν επιδημία χωρίς επιδημική κατάσταση. Το γεγονός ότι ζούμε ακόμη σε μια επιδημία με μια ταχέως εξαπλούμενη μολυσματική ασθένεια δεν μπορεί να αμφισβητηθεί αφενός, και αφετέρου, χάρη στο υψηλό ποσοστό εμβολιασμού, δύσκολα μπορεί να ειπωθεί ότι υπάρχει κίνδυνος «αποσταθεροποίησης του συστήματος υγείας». Ο ιός συνεχίζει να απειλεί την ατομική υγεία, ιδιαίτερα των μη εμβολιασμένων, αλλά δεν υπάρχει συστημικός κίνδυνος για τη «δημόσια υγεία». Πράγματι, η διαπιστωτική απόφαση θα πρέπει επομένως να ανακληθεί αμέσως. Ως εκ τούτου, η πιο πρόσφατη διαπιστωτική απόφαση της 25ης Αυγούστου 2021 ήταν παράνομη, γεγονός που, παρεμπιπτόντως, εγείρει το ερώτημα τι επιπτώσεις έχει αυτή στη νομιμότητα όλων των προστατευτικών μέτρων. Αλλά η Bundestag βρέθηκε σε ένα δίλημμα εκείνη την εποχή, στο οποίο είχε τεθεί: Επειδή ακόμη λιγότερο παρεμβατικά μέτρα, όπως οι λεγόμενοι κανονισμοί AHA (§ 28a, παράγραφος 1 No. 1 και 2 IfSG) απαιτούν από την Bundestag να κατάσταση επιδημίας », δεν υπήρχε άλλη επιλογή από το να παραταθεί ξανά, γιατί διαφορετικά η Ενότητα 28α (1-6) IfSG δεν θα είχε πλέον εφαρμογή. Σύμφωνα με την αρχή lex specialis, η προσφυγή στη γενική § 28 IfSG εμποδίστηκε, η οποία ισχύει επίσης μόνο για επιλεκτικά μέτρα για την αποτροπή κινδύνου.
Οι παράγραφοι 1 έως 6 σύμφωνα με την ενότητα 28α (7) Εάν η SG στην έκδοση που ίσχυε στις 25 Αυγούστου 2021 θα μπορούσε ακόμη να εφαρμοστεί μετά το τέλος μιας κατάστασης επιδημίας εθνικής εμβέλειας που καθορίστηκε από τη γερμανική Bundestag, εφόσον και για όσο διάστημα ο ιός εμφανίζεται μόνο σε μεμονωμένες περιπτώσεις Οι χώρες και το κοινοβούλιο σε μια επηρεαζόμενη χώρα καθορίζει τη δυνατότητα εφαρμογής των παραγράφων 1 έως 6 εκεί. Αλλά εκείνη την εποχή εξακολουθούσε να είναι μια περιφερειακή ρήτρα («εξαπλώνεται μόνο σε μεμονωμένες χώρες»), η οποία δεν ίσχυε επειδή υπήρχε ακόμη μια κατάσταση απειλής σε εθνικό επίπεδο. Επομένως, η § 28α Abs. 7 IfSG άλλαξε ξανά στα μέσα Σεπτεμβρίου 2021 λίγο πριν από τις ομοσπονδιακές εκλογές, έτσι ώστε τα κοινοβούλια των πολιτειών να μπορούν να αποφασίσουν να συνεχίσουν να εφαρμόζουν την § 28a Abs. 1-6 IfSG ακόμη και αν υπάρχει κατάσταση κινδύνου σε όλες τις πολιτείες. Όμως στη σημερινή Πρωθυπουργική Διάσκεψη ανακοίνωσαν ότι δεν το ήθελαν καθόλου . Δικαίως: Κατά ειρωνικό τρόπο, σε μεμονωμένες χώρες που έχουν επί του παρόντος σκούρο κόκκινο χρώμα με χαμηλά ποσοστά εμβολιασμού, δεν μπορεί κανείς να είναι σίγουρος εάν υπάρχουν κοινοβουλευτικές πλειοψηφίες για αυτό. Επιπλέον, η ιδέα ότι τα κοινοβούλια των πολιτειών μπορούν να αποφασίζουν για την εφαρμογή ομοσπονδιακών νόμων προϋποθέτει μεγάλη ομοσπονδιακή αδιαφορία.
Επομένως, μπορεί κανείς να δηλώσει: Είτε η νέα γερμανική Bundestag, με μια από τις πρώτες επίσημες πράξεις της, θα λάβει την αντίθετη απόφαση ότι η «επιδημική κατάσταση εθνικής εμβέλειας» συνεχίζεται, είτε από τις 26 Νοεμβρίου 2021 μπορεί να μην υπάρχει πλέον νομική βάση για την ομοσπονδιακά κράτη σε ορισμένα ομοσπονδιακά κράτη -Νομικά διατάγματα. Οι Περιφερειακές Ημέρες Ελευθερίας θα πραγματοποιούνται ακριβώς εκεί όπου ο αριθμός των μολύνσεων είναι υψηλότερος. Πώς προέκυψε αυτή η παράλογη κατάσταση;
Το βασικό πρόβλημα της πανδημικής διακυβέρνησης
Η κατασκευή μιας «δήλωσης της επιδημικής κατάστασης εθνικής εμβέλειας» είναι αμφισβητήσιμη από πολλές απόψεις. Με την πρώτη ματιά, δεν είναι καθόλου σαφές γιατί η Bundestag πρέπει να λάβει περαιτέρω χωριστές αποφάσεις σχετικά με την εφαρμογή των νομικών κανόνων που έχει εγκρίνει. Οι ομοσπονδιακοί νόμοι που δημοσιεύονται στην Εφημερίδα του Ομοσπονδιακού Νόμου ισχύουν και προσδιορίζονται σε νομικές διατάξεις (Άρθρο 80 GG) και σύμφωνα με τους κανόνες των 83 επ.. Η GG εφάρμοσε η διοίκηση χωρίς να απαιτείται ψήφισμα της Bundestag. Επομένως, η διαπιστωτική απόφαση επηρεάζει αρχικά την οριζόντια ισορροπία δυνάμεων: Με όλα τα νομικά πρότυπα που προϋποθέτουν τον προσδιορισμό της «επιδημικής κατάστασης», δεν είναι η διοίκηση που αποφασίζει για την εφαρμογή ενός νόμου, αλλά πρώτα από όλα ο ίδιος ο νομοθέτης. Η Bundestag λαμβάνει μια αντίστοιχη απόφαση, επηρεάζεται επίσης η ομοσπονδιακή συνεργασία μεταξύ Bundestag και Bundesrat στην ομοσπονδιακή νομοθεσία. Το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο δεν έχει καμία επιρροή στην απόφαση. Εάν, για παράδειγμα, η πλειοψηφία της Bundestag ήθελε να καταργήσει την § 28a IfSG, αλλά η Bundesrat δεν το θέλει, η Bundestag θα μπορούσε να παρακάμψει μια ένσταση της Bundesrat ή ακόμα και μια πιθανή αναγκαία έλλειψη συναίνεσης, απλώς μη λαμβάνοντας μια δήλωση και την απόφαση και καθιστώντας τον προσδιορισμό απλό πωλεί.
Το δίλημμα της δηλωτικής απόφασης οδηγεί πίσω στο βασικό πρόβλημα της πανδημικής διακυβέρνησης. Τους τελευταίους 19 μήνες από το ξέσπασμα της επιδημίας, η Bundestag (ακριβέστερα: η προηγούμενη πλειοψηφία της!) δεν κατάφερε να περιορίσει νομικά τα μέτρα ελέγχου με τρόπο που να ικανοποιεί την κοινοβουλευτική έγκριση. Αντίθετα, οι απαραίτητες αποφάσεις για τα θεμελιώδη δικαιώματα λήφθηκαν σε νυχτερινές και όλο και πιο ασταθείς ομοσπονδιακές κρατικές διασκέψεις, με μια σύντομη διακοπή όταν η Bundestag ανέλαβε τα καθήκοντα της εκτελεστικής εξουσίας με το ρουστίκ ομοσπονδιακό φρένο έκτακτης ανάγκης. Αυτό το έλλειμμα νομιμότητας θα πρέπει με κάποιο τρόπο να αντισταθμιστεί με την απόφαση της Bundestag να ενημερώνεται σε τακτική βάση. Αλλά αυτό δεν μπορεί να λειτουργήσει, διότι η Bundestag δεν έχει επίσης το δικαίωμα να εκδώσει απαλλαγή από τις συνταγματικές υποχρεώσεις μέσω διαπιστωτικών αποφάσεων.
Η νέα γερμανική Bundestag, που θα συσταθεί την ερχόμενη Τρίτη, έχει την ευκαιρία για ένα νέο ξεκίνημα με τη νέα της πλειοψηφία. Αυτό δεν θα πετύχει εάν η «επιδημική κατάσταση» παραταθεί de iure, αν και de facto δεν υφίσταται πλέον. Δεν θα ωφελήσει επίσης να προσθέσουμε άλλη μια παράγραφο στην ήδη πολυσύχναστη § 28a IfSG, στην οποία θα ρυθμίζεται ότι μπορούν να ληφθούν ακόμη μεμονωμένα μέτρα, όπως η απαίτηση μάσκας. Μια ματιά στα σχετικά κρατικά διατάγματα δείχνει ότι χρησιμοποιούνται όχι μόνο μεμονωμένες, αλλά σχεδόν όλες οι επιλογές περιορισμού που αναφέρονται στην Ενότητα 28α (1) IfSG. Στο σύντομο διαθέσιμο χρόνο – μην ξεχνάτε ότι αυτό είναι ένα σπιτικό πρόβλημα σε αντίθεση με τον Μάρτιο του 2020 – δεν θα υπάρχει άλλη επιλογή από τη δημιουργία ενός μεταβατικού κανονισμού που θα επιτρέπει επίσης την εφαρμογή της Ενότητας 28α Παράγραφοι 1-6 IfSG Τέλος της επιδημίας η κατάσταση επέτρεψε για μερικούς μήνες ακόμη. Αλλά αυτό θα έπρεπε να συμβεί με όλους τους άλλους κανόνες που προϋποθέτουν την «επιδημική κατάσταση» – τουλάχιστον αν πιστεύει κανείς ότι εξακολουθούν να χρειάζονται, κάτι που είναι σίγουρα αμφισβητήσιμο με τις Ενότητες 5 και 5α IfSG. Επιπλέον, η Ενότητα 28α (7) IfSG θα πρέπει να διαγραφεί για να αποφευχθεί η ομοσπονδιακή σύγχυση.
Ένας τέτοιος μεταβατικός κανονισμός θα κέρδιζε τον απαραίτητο χρόνο για μια μεταρρύθμιση που θα όξυνε σημαντικά τις προϋποθέσεις για τη λήψη των προστατευτικών μέτρων στην § 28a IfSG και συνεπώς θα βελτιώσει τη δημοκρατική τους νομιμότητα. Η ανησυχητική και δυσλειτουργική «επιδημική κατάσταση εθνικής σημασίας» δεν θα είχε πλέον θέση σε αυτή τη μεταρρύθμιση, αλλά η Ημέρα της Ελευθερίας σίγουρα είχε.
Αυτή είναι μια αυτόματη μετάφραση μιας ανάρτησης που δημοσιεύτηκε στο Verfassungsblog στη διεύθυνση URL https://verfassungsblog.de/epidemie-ohne-epidemische-lage/ στις Fri, 22 Oct 2021 14:51:58 +0000.